Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации



1. Обеспечение национальной безопасности: сущность, задачи, принципы

Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государ-ственных и общественных институтов, а также граждан по вы-явлению, предупреждению и парированию угроз безопасности личности, обще-ства и государства и противодействию им в качестве обязатель-ного и непременного условия защиты национальных интересов России. Заданный уровень национальной безопасности достигается проведением единой государственной политики в этой сфере, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам национальным интересам России. Государственная политика в области обеспечения национальной безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.

Политика обеспечения национальной безопасности осуществляется на определенных принципах. Принципы обеспечения безопасности - это закрепленные в нормативных правовых актах и иных документах, выработанные и подтвержденные теорией и практикой основополагающие начала, руководящие идеи о сущности и содержании, целях и задачах, средствах и методах, организации и управлении, тактике и стратегии деятельности по обеспечению безопасности национальных интересов. Принципы носят системный характер. Это означает, что только в своем диалектическом единстве, взаимосвязи и взаимодействии они обеспечивают успешность и эффективность этой деятельности. Впервые принципы обеспечения безопасности были юридически закреплены в Законе Российской Федерации 1992 г. «О безопасности». В 2010 г. эти принципы были изложены в новой редакции в Федеральном законе «О безопасности»:

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;

законность;

системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;

приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;

взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Основные направления государственной политики обеспечения национальной безопасности определяются Президентом Российской Федерации, исходя из национальных интересов России, необходимости выработки и использования эффективных форм, методов и средств в противодействии внут-ренним и внешним потенциальным и реальным угрозам этим интересам.

Основной целью обеспечения национальной безопасности Рос-сийской Федерации является создание и поддержание такого уровня защищенности ее национальных интересов, который бы создавал благоприятные ус-ловия для развития личности, общества и государства и исклю-чал опасность ослабления роли и значения Российской Федера-ции как субъекта международного права, подрыва способности российского государства реализовывать свои национальные интересы.

Достижение дол-госрочных целей политики обеспечения национальной безопасности реали-зуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах жизнедеятельности общества. Для эффективного осуществления политики обеспечения национальной безопасности государством разрабаты-ваются соответствующие федеральные целевые программы (проекты), в рамках которых определяются и решаются ее главные задачи. Например, начиная с 2006 г., в России реализуются приоритетные национальные проекты «Здоровье», «Образование», «Жилье», «Развитие АПК» и др.

Достижение указанных целей осуществляется в результате не какого-либо одного действия, а комплекса согласованных, но в тоже время относительно самостоятельных, формально обособленных и качественно однородных действий, обусловленных более частными целями, которые принято именовать задачами обеспечения национальной безопасности. Основными задачами в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

развитие экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

В основе выделения задач обеспечения национальной безопасности, считает профессор В.И. Карпов, лежат базовые положения теории деятельности. Связано это с тем, что любая человеческая деятельность подразделяется на познавательную и преобразовательную. Познавательная деятельность направлена на получение новых знаний об объективной действительности. Преобразовательная деятельность направлена на изменение этой действительности.

Исходя из этого, с содержательной точки зрения обеспечение национальной безопасности можно и необходимо отнести к разряду преобразовательной деятельности. Действительно, этот процесс, в конечном счете, предполагает парирование действий по нанесению ущерба объекту безопасности: либо, в лучшем случае, перевод их в благоприятный или нейтральный процесс, либо, в худшем случае, путем снижения их разрушительного потенциала. Вместе с тем всякая преобразовательная деятельность предполагает необходимость знания условий, в которых должно быть осуществлено изменение объективной действительности, определенный познавательный процесс, подчиненный планируемому преобразованию, но в то же время, представляющий собой относительно самостоятельный этап деятельности. По отношению к изменению процесса нанесения ущерба - к преобразовательной деятельности - познание будет заключаться в выявлении и наиболее полном изучении реально существующей угрозы. Иначе - в выявлении и изучении угрозы, а также в формировании идеального плана совершения конкретных преобразовательных действий, направленных на изменение предварительно познанной угрозы.

Принимая во внимание рассмотренное содержание преобразовательной и познавательной составляющих деятельности по обеспечению национальной безопасности, в качестве основных, укрупненных задач последней О.Н. Новокшанов предлагает следующие:

выявление и изучение угрозы, что соответствует познавательной, иначе - интеллектуальной, мыслительной, идеальной составляющей деятельности;

на основании полученных данных парирование реально существующей угрозы, что соответствует преобразовательной, иначе - практической, реальной составляющей деятельности.

Помимо выделенных задач обеспечения безопасности, которые являются основными, существуют также виды деятельности (по обеспечению безопасности), которые по отношению к ним носят обеспечивающий, вспомогательный характер. Основанием для их выделения служит общефилософское положение о том, что всякая преобразовательная деятельность подразделяется на следующие два вида:

основную преобразовательную деятельность, имеющую своим продуктом конечное для данного этапа деятельности изменение действительности;

вспомогательную преобразовательную деятельность, имеющую своим продуктом благоприятную обстановку для достижения основных целей, обеспечение успеха основной преобразовательной деятельности.

К такого рода вспомогательным задачам обеспечения национальной безопасности, как правило, относят:

согласование, организацию действий всех субъектов, которые принимают участие в процессе решения основных задач обеспечения национальной безопасности, иначе - организация и управление процессом обеспечения национальной безопасности;

подбор, подготовка и расстановка кадров, необходимых для успешного выполнения основных задач обеспечения национальной безопасности;

материально-техническое, финансовое, правовое и т.п. обеспечение.

Этапы процесса обеспечения безопасности конкретного объекта можно представить алгоритмом, включающим следующие этапы:

этап существования потенциальной угрозы, иначе - опасности, длящийся до момента начала ее преобразования в угрозу;

этап формирования реальной угрозы;

этап непосредственного нанесение ущерба объекту безопасности персонифицированной угрозой (который может частично или полностью совпадать с этапом формирования угрозы);

этап, являющийся следствием наступивших деструктивных последствий (деструктивные последствия могут наступить сразу при воздействии угрозы, но могут проявиться и с течением времени).

В зависимости от этапа, на котором находится угроза в процессе своего развития, обеспечение безопасности конкретного объекта может происходить в следующих видах:

в виде выявления и профилактики угрозы путем добывания и анализа информации об ее источниках, фактах, процессах, явлениях, оказывающих (могущих оказывать) влияние на возникновение (выявление) угрозы и создание условий их нейтрализации (профилактика). Это противодействие потенциальной угрозе, иначе - опасности;

в виде предупреждения угрозы путем противодействия процессу формирования угрозы. Это - противодействие формирующейся реальной угрозе;

в виде пресечения угрозы путем парирования процесса непосредственного нанесения ущерба объекту безопасности. Это - противодействие действующей угрозе;

в виде локализации воздействий угрозы путем устранения наступивших деструктивных изменений или снижения до минимума последствий этих изменений. Это - устранение последствий действия угрозы.

Необходимо отметить, что реализация всех реакций на угрозу (выявление, предупреждение, пресечение и локализация) предусматривает полный комплекс решения как основных, так и вспомогательных задач обеспечения безопасности конкретного объекта по отношению к тому этапу, на котором находится развитие угрозы.

Процесс обеспечения национальной безопасности любого государства осуществляется при постоянном воздействии на него деструктивных факторов, которые оказывают существенное влияние на эффективность его функционирования. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года сказано, что на обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать:

вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях;

противоречия между основными участниками мировой политики;

угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов;

совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий.

Кроме того, отмечено, что в перспективе:

усилится глобальное информационное противоборство;

возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам;

получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма;

обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды;

возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности;

вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами;

более ощутимым станет дефицит пресной воды.

Исходя из того, что обеспечение национальной безопасности Российской Федерации - это деятельность государства и всего общества, направленная на осуществление общенациональной идеи, на защиту национальных ценностей и национальных интересов, то она должна быть, в первую очередь, направлена на упреждение и ликвидацию угроз развитию и укреплению прав и свобод личности (человека), материальным и духовным ценностям общества, конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности страны.

2. Система обеспечения национальной безопасности России

Система обеспечения национальной безопасности представляет собой иерархически организованную, многоуровневую, институционально-функциональную, распределенную систему. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года закрепляет следующую официальную ее трактовку: «система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности».

«Силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. Таким образом, в состав сил обеспечения национальной безопасности входят не только «силовые структуры», но и органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Заметим, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом в Российской Федерации, не допускается.

«Средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению. При этом субъекты обеспечения национальной безопасности, использующие в своей деятельности специальные средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. Руководители органов обеспечения национальной безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их применения.

К сожалению, представленная в Стратегии формулировка не раскрывает всей сущности системного подхода к обеспечению национальной безопасности. Связано это с тем, что любая система представляет собой совокупность взаимосвязанных для достижения определенной цели структурных и функциональных компонентов. Среди этих компонентов наиболее важную роль играют субъекты системы обеспечения национальной безопасности.

Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Полномочия органов власти по обеспечению национальной безопасности России определены в Федеральном законе «О безопасности» (2010).

Полномочия Президента Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

формирует и возглавляет Совет Безопасности;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации:

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Полномочия Правительства Российской Федерации:

участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти: выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления: в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Одним из субъектов системы обеспечения национальной безопасности являются граждане. Граждане становятся субъектами, например, в случаях непосредственного противоправного посягательства на их жизнь, здоровье, имущество и т.п. или посягательства на жизнь, здоровье, имущество, социальное положение других лиц. Однако возможности граждан принимать конкретные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности, ограничены действующим законодательством. Основными правовыми институтами, регламентирующими деятельность граждан по обеспечению национальной безопасности, являются необходимая оборона, крайняя необходимость, правомерность нанесения вреда при задержании преступника, оправданный риск.

Важной составляющей участия граждан, общественных организаций и общества в целом в обеспечении национальной безопасности является выработка морально-нравственных норм регулирования общественных отношений. Заметим, что эффективность деятельности органов государственной власти по обеспечению безопасности во многом зависит от инициативы граждан: граждане сами решают, обращаться им за помощью в правоохранительные органы или нет; проявляя свою активную гражданскую позицию, граждане сообщают правоохранительным органам о различного рода правонарушениях, свидетелями которых они стали. Это является еще одним видом участия граждан в процессе обеспечения национальной безопасности.

Субъектами системы обеспечения национальной безопасности также являются и общественные объединения граждан (гражданское общество). Однако их возможности в этой сфере ограничены законодательством. Так, правовую основу деятельности объединений граждан по обеспечению безопасности, помимо института крайней необходимости и необходимой обороны, составляют документы, в которых закреплены права и обязанности создаваемых общественных структур, а также различного рода нормативные правовые акты. Особое значение в деятельности по обеспечению национальной безопасности приобретает создание гражданами самодеятельных общественных структур для поддержания общественного правопорядка, защиты своих прав, свобод, интересов. Например, 2 июля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», устанавливающий правовые основы для создания и работы добровольных народных дружин. В этой связи на государственную власть возлагается прямая обязанность по стимулированию и регулированию индивидуального и коллективного участия граждан государства в процессе обеспечения национальной безопасности.

Координирующую роль в функционировании системы обеспечения национальной безопасности играет Совет Безопасности РФ, который, как уже отмечалось нами ранее, является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности и проведение единой государственной политики в данной сфере деятельности.

Функционирование системы обеспечения национальной безопасности России представляет собой целенаправленную, постоянно и непрерывно осуществляемую деятельность всех субъектов, сил и средств обеспечения национальной безопасности, направленную на надежную защиту национальных интересов России от внешних и внутренних, реальных и потенциальных угроз и эффективное противодействие им.

Федеральным законом «О безопасности» (2010) определено следующее содержание деятельности по обеспечению безопасности:

прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности;

определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;

правовое регулирование в области обеспечения безопасности;

разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;

применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

разработка, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;

организация научной деятельности в области обеспечения безопасности;

координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;

международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;

осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применительно к России, функционирование системы обеспечения национальной безопасности строится на основе официально принятой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, которая включает научно обоснованную оценку процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства и основные направления совершенствования этого процесса на ближайшую прогнозируемую историческую перспективу. Стратегия является основным руководящим документом для разработки программ и механизмов обеспечения национальной безопасности по основным направлениям.

С существенными изменениями в системе национальных интересов России, в их приоритетности, а также в характере и направленности угроз объектам национальной безопасности в процесс функционирования системы обеспечения безопасности вносятся необходимые коррективы. С этой целью Президент страны делает доклад о функционировании системы обеспечения национальной безопасности за истекший год и стратегических установках по основным направлениям обеспечения безопасности личности, общества и государства на очередной год.

3. Потенциал и мощь государства как фундамент системы обеспечения национальной безопасности

Ушедшее тысячелетие преподнесло человечеству тревожный парадокс. С одной стороны, глобальная научно-техническая революция и ряд социально-политических перемен в мире проложили маршрут в новую, постиндустриальную цивилизацию, значительно расширив возможности создания достойных человека мирных условий жизни, свободного развития личности, с другой - привели к возникновению реальных угроз для существования общества, причем угроз, созданных самим человеком. Многие регионы мира и отдельные страны оказались перегруженными острыми противоречиями и конфликтами, унесшими только в последние годы сотни тысяч человеческих жизней. В этой связи исключительно актуальной стала проблема обеспечения, как отдельными государствами, так и союзами государств, своих национальных интересов. Это обусловливает вынужденную необходимость выделения практически всеми странами огромных материальных и духовных ресурсов для формирования своего потенциала.

Рассмотрение сущности и содержания потенциала государства предполагает анализ таких понятий как «потенциал», «потенциал общества», «потенциал конкретной сферы жизнедеятельности общества», «потенциал государства». В самом общем виде понятие «потенциал» означает совокупность максимальных возможностей отдельного человека, коллектива, класса, государства в той или иной области общественной жизни или их совокупности. «Потенциал» - в широком смысле слова - средства, запасы, источники, имеющиеся в наличии, а также средства, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы для достижения определенной цели, решения какой-либо задачи; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области: экономический потенциал, производственный потенциал, военный потенциал и т.д. Потенциалы существуют применительно к конкретным областям общественной жизни и включают в себя все имеющиеся возможности государства в экономической, политической, социальной, духовной и других сферах. При этом имеются в виду четко уясненные возможности, для осуществления которых в обществе сложились или складываются объективные, а не абстрактные условия.

Потенциал общества охватывает как реально имеющиеся на данный период, уже реализованные, активно проявляющие его возможности во всех сферах жизнедеятельности, так и другие, еще не реализованные возможности, которые можно мобилизовать и реализовать при соответствующих объективно и субъективно сложившихся условиях, при определенных усилиях со стороны субъектов и объектов системы обеспечения национальной безопасности.

Функции субъектов системы национальной безопасности выполняют государственные органы и различные общественные организации. От степени их подготовленности и научной компетенции на всех уровнях обеспечения зависят полнота, темпы и эффективность мобилизации и реализации совокупного потенциала общества.

Потенциал конкретной сферы жизнедеятельности в любом периоде времени характеризуется определенным уровнем его реализации, степенью его превращения в действующую, проявляющую себя силу. Естественно, что степень реализации любого вида потенциала, будучи зависимой от многих причин и условий объективного и субъективного порядка, является достаточно подвижной величиной. Происходит непрерывный процесс не только количественного, масштабного его увеличения, но и структурного, содержательного усложнения, появления новых видов потенциала. Это объясняется тем, что по мере развития и совершенствования производительных сил общества, науки и техники, общественных отношений, происходит дальнейшее, более глубокое дифференцирование различных областей общественного производства и всей жизни, появляются совершенно новые отрасли производства, новые сферы приложения труда и способностей человека, открываются неизвестные ранее богатства природы, новые методы и средства их использования.

В научной и учебной литературе выделяются несколько разновидностей потенциала, в которых объединены и которыми охватываются все подвиды потенциалов. К ним относятся экономический, политический, социальный и духовный потенциалы. Их производными являются научный, научно-технический, технологический, демографический, экологический, военный и другие потенциалы. Все они в сумме представляют собой совокупный (общий) потенциал государства. Необходимо подчеркнуть, что выделение указанных потенциалов носит достаточно условный характер. На практике нет четких, рельефно выделенных граней между указанными потенциалами. Они органично взаимосвязаны друг с другом.

Таким образом, потенциал государства - это совокупность наличных сил и средств, а также сил и средств, которые могут быть мобилизованы, приведены в действие, использованы в целях обеспечения национальной безопасности. Основным субъектом реализации и совершенствования этого потенциала является само государство. Например, в годину грозной опасности, нависшей над страной в начале Великой Отечественной войны, монолитной стеной на защиту ее чести, свободы и независимости встали все советские люди. На фронте и в тылу, в районах, оккупированных фашистскими захватчиками, они, не щадя себя, ковали победу над сильным, коварным и злобным врагом. Вся мощь Советского социалистического государства, все его материальные и духовные силы были подчинены отстаиванию независимости Родины и Отечества. На это была направлена деятельность всех государственных, партийных и общественных организаций и учреждений. Страна стала единым боевым лагерем. Провозглашенный властью лозунг «Все для фронта, все для победы!» стал непреложным законом жизни всего советского народа.

Основными слагаемыми потенциала государства являются:

научные и экономические возможности общества;

способность общества и государства содержать и совершенствовать силы и средства обеспечения национальной безопасности, соответствующие сложившейся обстановке, пополнять обученными кадрами, снабжать современными средствами защиты, всеми видами довольствия в мирное и военное время;

качество и количество средств защиты, способность государства к наращиванию их производства, мобилизационные возможности страны, сил и средств обеспечения национальной безопасности, их способность к быстрому развертыванию до максимального состава;

уровень боевой, оперативной и мобилизационной готовности сил и средств обеспечения национальной безопасности, степень мобилизационной подготовки экономики государства, наличие запасов стратегического сырья, производственных резервов, других материальных средств;

морально-психологическая, общеобразовательная, техническая и специальная подготовка высшего руководства государства и сил обеспечения национальной безопасности;

морально-психологическое состояние общества и уровень его подготовки к выполнению мероприятий по обеспечению защищенности объектов безопасности от реальных и потенциальных угроз;

уровень разработки теории национальной безопасности и ее соответствие практике.

В зависимости от конкретных исторических условий, сложившихся или складывающихся отношений с другими странами, а также исходя из своих возможностей, каждое государство регулирует количество сил и средств, выделяемых им на обеспечение национальной безопасности и формирование своего потенциала. Полную же реализацию своего потенциала государство осуществляет далеко не всегда и на непродолжительное время, так как это сильно сказывается на всех сферах общественной жизни и приводит к гонке вооружений. В условиях мирного времени большинство государств, не преследующих агрессивных целей, стараются выработать наиболее оптимальную, минимально необходимую для обеспечения надежной национальной безопасности величину потенциала государства. В этом случае потенциал государства характеризуется:

во-первых, величиной сил и средств, которые государство уже выделило на цели обеспечения национальной безопасности с учетом своих возможностей из всего совокупного потенциала. Эта величина представляет собой реализованную, превращенную в национальный фактор часть потенциала государства;

во-вторых, величиной сил и средств, которую государство в состоянии дополнительно выделить на цели обеспечения национальной безопасности при максимальном напряжении всех своих возможностей.

Потенциал государства представляет собой целостную социальную систему, источники которой находятся в материальных и духовных возможностях общества. Функционирование потенциала государства как системы осуществляется в определенной внешней среде, окружающей ее и взаимосвязанной с ней, хотя и не входящей в данную систему. Что представляет собой внешняя среда потенциала государства? С теоретической точки зрения окружающей средой потенциала государства является все то, что в сам потенциал не входит. Например, изменение состояния потенциала государства зависит от изменения состояния потенциалов других государств, особенно сопредельных. Внутренней составляющей окружения, влияющей на потенциал государства, является само общество. Изменения в состоянии общества являются непосредственной причиной изменений потенциала государства.

Поскольку потенциал государства представляет собой систему, его целостность зависит от результатов взаимодействия его отдельных компонентов, каждый из которых имеет в ней свое определенное место и роль. Между отдельными компонентами системы потенциала государства существуют определенные взаимосвязи, на основе которых возникает интеграционное качество системы потенциала государства.

Потенциал государства как целостная система оказывает активное влияние на отдельные элементы совокупного потенциала общества, изменяя их согласно своей сущности. Превращение части отдельных потенциалов общества в компоненты потенциала государства имеет и другую форму. По мере «привлечения» части отдельных потенциалов в систему потенциала государства они теряют некоторые из своих свойств, которыми обладали еще до этого и приобретают новые свойства. Из первоначальных потенциалов (например, экономического, научного) они превращаются в специализированные компоненты по видам национальной безопасности. Значит, система потенциала государства придает своим компонентам новые свойства, а те свойства, которые сохраняются, отрицает, количественно и качественно преобразует согласно своей сущности и предназначению.

Основными компонентами потенциала государства являются: политический, экономический, социальный, демографический, природно-географический, духовный, научный и военный.

Политический компонент потенциала является решающим, интегрирующим, системообразующим фактором. Он определяет существенные социально-политические характеристики потенциала государства как целостной системы. Этот компонент посредством государственной политики существенно влияет на целостность системы, ее подвижность и развитие. Посредством государственной политики учитываются все внешние воздействия на потенциал государства, и осуществляется управление его внутрисистемными изменениями. Политический компонент обусловливает курс развития потенциала государства и детерминирует его направленность. Посредством его осуществляется политическая регуляция потенциала государства.

Экономический компонент потенциала представляет собой совокупность материальных возможностей, которые можно непосредственно или опосредованно использовать в целях экономического обеспечения защиты национальных интересов государства. Например, удельный вес России в современном мире по территории составляет 13%, при этом на ее просторах сосредоточено около 35% всех мировых ресурсов, в том числе 45% природного газа, 43% угля, 14% урана, 23% пресной воды и 14% нефти. Несметные богатства таит в себе континентальный шельф России, составляющий 20% площади всего мирового океана. Общие прогнозные запасы ресурсов на территории России оцениваются мировыми экспертами в 140 трлн. долл.

В современных условиях экономический компонент потенциала государства может быть охарактеризован следующими важнейшими показателями. Во-первых, максимальным объемом производства материальных средств, необходимых для обеспечения национальной безопасности, который способно достичь государство при наивысшем напряжении своих сил. Во-вторых, мобильностью экономики данного государства: быстротой перехода от экономики мирного времени к хорошо налаженной экономике военного времени, темпами роста в ходе обеспечения национальной безопасности производства важнейших видов средств ее обеспечения, быстротой внедрения в серийное производство новых образцов этих средств. В-третьих, живучестью экономики, особенно промышленности и транспорта.

Экономический компонент потенциала государства величина не постоянная. По мере увеличения экономического компонента потенциала государства возрастает величина максимальных возможностей по экономическому обеспечению процесса формирования потенциала государства. Например, сегодня США обладают подавляющим превосходством в ядерных вооружениях, в авиации, их военно-морские силы господствуют на морях и океанах. Экономика США столь сильна, что поддержание этого превосходства обходится им всего в 3,5 % от их валового внутреннего продукта (ВВП). Политическая элита США не без оснований рассчитывает на свое господство в мире. Американские политологи С. Брукс и В. Уолфот на страницах влиятельного журнала «Форейн Аффейрс» писали: «Если сегодня Американское превосходство не является однополярностью, тогда ничто никогда ею не будет. Можно лишь спорить, как долго продлится это состояние, и какие последствия оно будет иметь для Американской внешней политики». Следует отметить, что экономический компонент далеко не всегда полностью реализуется в реальной жизни, так как не всегда бывает необходимость в этом. Обычно степень его реализации определяется теми же факторами, что и потенциала государства в целом.

Социальный компонент - это возможности общества, которые обусловлены степенью развития социальных отношений и социальной структуры и могут быть превращены в фактор укрепления потенциала государства. Он определяется степенью социальной стабильности общества, характером стратовых и национальных отношений, количественной и качественной характеристикой социальной структуры общества, условиями жизни и труда граждан, мерой удовлетворения их потребностей, а также степенью социальной защищенности и социальной справедливости. Например, из 7,5 млрд чел. составляющих сегодня населения Земли более 3 млрд чел. выживают менее чем на 2 доллара в день, а свыше 1 млрд. чел. страдают от нехватки питьевой воды. Никогда еще различие между богатыми и бедными не было таким глубоким. «12% населения планеты, проживающие в Северной Америке и Европе, потребляют 60% от общего мирового потребления благ, в то время как 33% обитателей Земли, живущие в Азии в Африке, вынуждены довольствоваться долей в 3,2%». Таким образом, «богатый» итальянец или американец потребляет в 25 раз больше, чем «бедный» африканец.

Оценка современного состояния российского общества по системе предельно-критических показателей показывает следующее: предельно-критическое значение в мировой практике соотношения доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан составляет 10:1 (его превышение ведет к антагонизации социальной структуры), в России в начале XXI века это соотношение составляло 14:1; доля населения, живущего за чертой бедности - 10% (выше люмпенизация населения), в России - 25 - 40%. Уровень безработицы - 8-10%, в России - 13%.

Социальный компонент потенциала является выражением, сравнительной характеристикой возможностей государства по наиболее быстрому развитию и эффективному использованию других компонентов потенциала для достижения поставленных целей в сфере обеспечения национальной безопасности.

Демографический компонент формируется на основе демографического потенциала общества. Он выступает в качестве одной из основных предпосылок общественного развития. В случае если часть этого потенциала становится системным компонентом потенциала государства, она преобразуется в демографический компонент. Последний представляет собой ту часть населения государства, которая непосредственно становится составной частью системы потенциала государства.

Так, в странах, участвовавших во Второй мировой войне (без колоний), из 210 млн. мужчин призывного возраста было мобилизовано в армию 110 млн. чел. США для участия в боевых действиях в зоне Персидского залива понадобилось призвать 250 тыс. резервистов, но из-за слабой подготовки в район конфликта было направлено только 100 тыс. чел.

Демографический компонент потенциала государства оказывает своей качественной и количественной сторонами влияние на его функционирование. Качественная сторона демографического компонента выражает его существенные связи и характеристики. Она показывает, прежде всего, его социальную обусловленность общественно-политическим строем и социально-политическую, духовную и физическую готовность населения к защите своих национальных интересов. К количественным показателям относится его объем и форма репродукции. Сегодня Россия занимает 7 место в мире по численности населения (145,5 млн. чел.) после Китая (1300 млн. чел.), Индии (1025 млн. чел.), США (286 млн. чел.), Индонезии (215 млн. чел.), Бразилии (173 млн. чел.) и Пакистана (146 млн. чел.).

В современных условиях налицо изменение диалектики количественной и качественной сторон демографического компонента потенциала государства. Возрастает значение качественной стороны, что связано с ростом требований к человеческому фактору в процессе эксплуатации современных средств обеспечения национальной безопасности. Однако в России массовая деградация населения ведет к неблагоприятным демографическим последствиям. Образ жизни, разрушающий личность, для некоторых социальных слоев стал повседневной нормой. В 2013 г. Россия, по данным ООН о «человеческом развитии», находилась на 57 месте из 187 стран мира.

Значительное количество населения в современной России поражено наркоманией и алкоголизацией. В частности, потребление учтенного и неучтенного алкоголя на душу населения, в перерасчете на чистый спирт, в России сегодня составляет от 11 до 18 л, тогда как ситуация оценивается опасной при показателе - 8 л. Результаты научных и медицинских исследований, данные мониторингов и статистических отчетов показывают удручающую картину. Среди населения все больше распространяется алкоголизм, курение, наркомания и др. Так, в частности, «алкогольные напитки (включая пиво) с той или иной частотой, в тех или иных дозах потребляют 66% молодых людей в возрасте 14-30 лет (порядка 25 млн. чел.), причем потреблять алкогольные напитки молодежь начинает рано». «Более 80% молодежи в возрасте 11-24 лет регулярно употребляют алкоголь, в сельской местности - свыше 90%. При этом около 1/3 молодых людей и 1/5 девушек старше такого возраста употребляют водку, пиво или «слабоалкоголку» ежедневно». «Среди возрастной группы 14-30 лет курит табачные изделия 51%, т.е. 19,4 млн. чел. По экспертным оценкам (2011), в России не менее 2,5 млн чел. употребляют наркотики. Причем 70% - это молодежь до 30 лет. И что особенно опасно, в последние 5 лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто катастрофического уровня: 11-12 лет, это совсем дети, учащиеся 5 - 6 классов. При этом к 24 годам уже каждый пятый молодой человек пробовал наркотики». На этой почве растет число заболеваний раком, туберкулезом, СПИДом (около 1 млн. чел.).

Природно-географический компонент представляет собой природные и географические условия и возможности защиты государства. В содержание этого компонента включается природное сырье, входящее в экономический потенциал, а также географическая среда.

Роль природной и географической среды в современной системе национальной безопасности качественно меняется. С одной стороны, снижается значение использования «естественных свойств» географической среды для защиты (горный массив, непроходимые болота), а с другой - возрастает роль до сих пор невиданных возможностей использования географической и природной среды в процессе обеспечения национальной безопасности. Эти возможности настолько разнообразны, что понадобилось найти соответствующее понятийное выражение - «природно-географический компонент потенциала государства». Объем последнего определен, прежде всего, пространством, в котором возможно обеспечение безопасности национальных интересов.

Например, арабские страны занимают 9% суши и пятое место по численности населения в мире. В то же время их водные ресурсы составляют лишь 0,7% совокупных мировых запасов, а объем воды на душу населения равен 1,5 тыс. куб. метров в год при средней мировой обеспеченности 13 тыс. куб. метров. Ситуация такова, что нарастающий дефицит воды станет вскоре важным ограничителем экономического роста. Не случайно, что проблема воды на Ближнем Востоке все больше превращается в объект разногласий в отношениях арабов с соседними странами и между собой. Дефицит водного ресурса уже давно инициирует противоречия между Турцией, Сирией и Ираком, между Израилем, Сирией и Иорданией, между Египтом и Суданом. Таким образом, проблема воды становится проблемой жизнеобеспечения и приобретает первостепенное значение в рамках обеспечения национальной безопасности. Исходя из сложившейся ситуации, уже с середины 80-х годов ХХ века в арабском мире все чаще поднимают вопрос о нарастающей угрозе конфликта из-за воды.

Таким образом, потенциал государства вносит существенные изменения в процесс использования географической и природной среды. Если до сих пор географический и природный факторы существенно не отличались по своему объему, то сегодня сфера обеспечения национальной безопасности выходит за рамки непосредственно географической среды общества и вовлекает в действие другие области природы (космос), используемые в первую очередь в целях защиты национальных интересов.

Духовный компонент потенциала государства выведен из духовного потенциала общества. Духовный потенциал общества выражает возможности развития и функционирования общества, которые определены качеством его духовной сферы. Духовный компонент потенциала государства представляет собой совокупность духовных возможностей общества и государства, направленных на защиту его национальных интересов.

Одним из критериев, позволяющих оценить духовный потенциал, является патриотизм населения, составляющего то или иное общество. По данным социологических исследований в российском обществе сегодня значительно изменилось отношение к таким непреходящим ценностям, как Отечество, патриотизм, верность героическим традициям, память к павшим за Родину, долг, честь, достоинство, знание истории своего народа, готовность к самопожертвованию и др. Акценты в социально-нравственных ориентирах значительной части общества, особенно молодежи, резко сместились в сторону прагматизма и конъюнктуры с ярко выраженными проявлениями эгоистичного, антисоциального и антигуманного характера. На практике это проявляется в том, что многие молодые люди относятся к выполнению важнейших гражданских обязанностей безответственно, проявляют социальную незрелость и бездуховность, нетерпимость и даже агрессивность, одной из форм которой является прогрессирующая подростковая преступность (за 2014 г. в России число преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их соучастии равно 59549). Естественно, что общество, важнейшие государственные институты которого страдают тяжелейшими недугами, не имеет условий для обеспечения своей безопасности. Начиная с 2001 г. в России постоянно действует государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», которая разрабатывается на 5 лет. Сегодня функционирует программа, принятая на 2011-2016 гг.

Наиболее ярко роль духовного потенциала в структуре потенциала государства можно оценить, проанализировав данные социологических опросов среди российской молодежи. По результатам опросов российской молодежи, будущей основы духовного потенциала, быть патриотом, прежде всего, означает следующее: любить Родину (50%); верить в будущее России (49%); знать и ценить культуру народов России (37%); быть готовым защищать Россию с оружием в руках (31%); гордиться славным прошлым (24%). За каждое из этих проявлений патриотизма высказывается четверть и более представителей молодежи. Несколько реже молодежь связывает с патриотизмом изоляционистские стремления жить и работать только в России и противодействовать силам, пытающимся подорвать Россию изнутри (18-19%). Еще меньшая часть молодежи считает, что быть патриотом России означает покупать только российские товары, ставить государственные и общественные интересы выше личных, испытывать ностальгию, находясь за границей (7-10,5%). Таким образом, молодежь явно отдает предпочтение позитивному варианту патриотизма, чаще связывая его с любовью к России, с верой в ее будущее и реже - с изоляционизмом и ксенофобией.

...