Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Научный компонент потенциала государства включает научные силы и средства государства, используемые в интересах обеспечения его национальной безопасности, и зависит от следующих составляющих. Во-первых, состояния теоретических и фундаментальных исследований в сфере науки и производства. Во-вторых, наличия научно-исследовательских учреждений и уровня финансирования их деятельности. В-третьих, количества и уровня подготовки научных и инженерных кадров. В-четвертых, состояния образования в государстве. В-пятых, уровня производительных сил и характера экономических отношений в обществе.

Военный компонент потенциала государства включает в себя части средств и сил всех видов потенциалов. Он представляет собой определенную часть материальных и духовных сил и средств совокупного потенциала, которыми располагает государство. Военный потенциал государства - предельный показатель его военных возможностей. Практическая реализация его осуществляется посредством военной политики и приобретает форму военной силы.

В современный период процесс формирования потенциала государства приобретает первостепенное значение в контексте утверждения новой государственности, развития системы национальной безопасности России на перспективу. Потенциал Российского государства можно представить как специфическую организационную систему, отражающую в себе всю совокупность общественных отношений, которые и определяют его развитие. Многовековая история его формирования в России в значительной мере связана с непрерывной борьбой за существование, сохранение суверенитета и территориальной целостности. Вследствие уникального геополитического положения российского государства, наличия на его территории колоссальных запасов природных богатств многочисленные его соседи постоянно стремились к пересмотру сложившихся реалий. Поэтому вполне закономерно, что на протяжении многих веков под влиянием различных факторов формировались жизненно важные интересы России - в любых условиях оставаться самостоятельным и независимым государством, сохраняя при этом единство пространства как главный источник силы. Эволюция формирования потенциала Российского государства свидетельствует, что оно на протяжении всей своей истории стремилось к надежному обеспечению национальной безопасности и формы организации потенциала государства отражали особенности развития российской государственности.

Основным критерием выбора формы организации потенциала государства является, как правило, степень соответствия имеющегося опыта его формирования основным историческим традициям, тенденциям развития страны. Данный критерий отражает, прежде всего, геополитический и исторический аспекты в выборе формы организации процесса формирования потенциала государства и позволяет избежать определенных разрывов в этом процессе. Он позволяет не только учесть исторический опыт формирования потенциала государства в соответствии с политическим режимом, но и соизмерить его целесообразность относительно перспектив национального развития. В конечном итоге данный критерий дает возможность определиться с приоритетами в выборе формы организации этого процесса с учетом проводимой политики и геополитических особенностей развития страны.

Рассматривая формирование потенциала государства как сложный процесс, подвергающийся влиянию различного рода факторов, необходимо обратить внимание на теоретико-методологическое обоснование его функционирования. Под ним следует понимать анализ внешних и внутренних политических условий и факторов формирования потенциала государства; национально-политических факторов, обусловливающих специфику формирования потенциала государства на конкретном этапе модернизации российского общества.

Внешнеполитические условия и факторы формирования потенциала Российского государства вытекают из того обстоятельства, что мировое сообщество оказалось в принципиально новой политической ситуации, характеризующейся колоссальными переменами. Новая политическая ситуация во многом предопределена реалиями, возникшими в недалеком прошлом и появляющимися сегодня. Среди этих реалий можно выделить следующие: наличие в мире большого количества оружия, мощных группировок вооруженных сил государств с высокими мобилизационными возможностями; существование территориальных споров между государствами, которые в силу национальных, экономических, религиозных и идеологических противоречий становятся или могут стать источниками войн и региональных конфликтов; сохранение претензий отдельных государств на доминирующее положение в глобальном или региональном масштабе; нестабильность военно-политической международной обстановки и попытки некоторых государств создать ядерное оружие; радикальные геополитические изменения, вызванные распадом Советского Союза; самоликвидация Варшавского Договора и рост НАТО; образование суверенных государств; несбалансированный процесс «приватизации» Вооруженных Сил бывшего Союза.

К внутриполитическим условиям и факторам формирования потенциала Российского государства относятся социально-политические и социально-экономические формы их развития.

Среди социально-политических форм - политическое правление; состояние демократии; участие масс в жизни общества; правовое положение личности; сохранение общечеловеческих ценностей.

При анализе социально-экономических условий и факторов следует учитывать, что процесс формирования потенциала Российского государства осуществляется в условиях радикальных социально-экономических изменений, касающихся способа производства и системы ведения хозяйства. Экономика России, как и экономика мира, сегодня переживает кризисное состояние, а производственные отношения характеризуются усилением социальной напряженности. Интенсивные поиски направлений и средств перехода от старой экономической системы к новой рыночной практически поставили вопросы формирования потенциала государства на второй план. Возникающие проблемы приходится решать в непростых условиях, усугубляющихся рядом обстоятельств, таких как растущие темпы инфляции при повышении расходов на обеспечение национальной безопасности и др.

К социально-экономическим факторам, оказывающим существенное влияние на процесс формирования потенциала государства, необходимо отнести и научно-технический прогресс.

Процесс формирования потенциала государства предполагает учет и новых географических условий. Размещение производственных мощностей и самих сил и средств обеспечения национальной безопасности в пределах своей территории самым непосредственным образом влияет на складывающуюся систему формирования потенциала государства и соотношение сил обеспечения в структуре системы национальной безопасности.

К числу национально-политических факторов, оказывающих существенное влияние на все стороны процесса формирования потенциала государства необходимо отнести также демографический и национально-психологический факторы, национальную стратификацию общества, а также специфические национальные факторы: численность народов и уровень социального и национального их развития; степень национального родства; особенности хозяйственных и культурно-бытовых условий жизни; степень приверженности к военной службе.

Кроме того, при формировании потенциала государства важно учитывать и другие обстоятельства: участие России в миротворческих акциях по разрешению конфликтов; усиление интеграционных процессов между странами СНГ; активное выдвижение на повестку дня вопросов о формировании коалиционного потенциала стран СНГ, БРИКС, ШОС, Таможенного союза и др.

Вторым по величине параметром, выполняющим роль фундамента в процессе обеспечения национальной безопасности, является совокупная мощь государства - это все имеющиеся материальные и духовные возможности, которые общество способно реализовать для решения стоящих перед ним задач. По-существу, мощь - это реализованная часть потенциала государства. В мирных условиях, как правило, осуществляется частичная реализация потенциала государства. По мере возрастания угрозы войны и подготовки к ней степень реализации потенциала государства увеличивается. Располагая определенной мощью, государство использует ее для реализации своих потребностей как внутри страны, так и на междуна-родной арене. При этом основная часть мощи современных госу-дарств, как правило, предназначена для реализации внешнеполитических интересов.

Для оценки мощи государства существуют определенные методологические принципы и требования.

Принцип первый. Мощь государства непосредственно зависит от характера и особенностей эпохи. Ее качественные и количественные параметры обусловлены изменением соотношения сил в мире и его отдельных регионах. Она должна быть гибкой, мобильной, с четко выраженными приоритетами развития, способная быстро реагировать на изменения ситуации.

Принцип второй. Зависимость характера мощи от типа, социального содержания и политического режима конкретного государства. Определенный исторический тип государства обусловливает и соответствующий тип мощи (феодальный, буржуазный и др.). Сущность каждого типа мощи раскрывается через ее социально-классовую основу и историческое предназначение. Вот почему социальные функции разных типов мощи не совпадают. Более того, они приобретают специфику в зависимости от особенностей военно-политического курса конкретного государства, методов и способов их реализации в рамках одного и того же типа. Выявление отмеченных характеристик позволяет определить, средством реализации политических интересов каких социальных сил служит данная мощь, цели каких классов она реализует.

Принцип третий. Мощь государства является величиной относительной. Абсолютная величина мощи государства не является сравнительной характеристикой для определения способностей конкретного государства достичь целей в процессе обеспечения своей национальной безопасности, поскольку максимальная величина мощи слаборазвитого и экономически мощного государства просто несопоставимы. Эта возможность зависит от способности государства противостоять конкретным опасностям и угрозам. Поэтому размеры мощи государства определяются посредством сопоставления реальных (фактических) возможностей противоборствующих стран.

Принцип четвертый. Мощь государства качественно изменяется при наличии (отсутствии) ракетно-ядерного оружия, средств его доставки, уровня систем противоракетной обороны. В доядерную эпоху увеличение мощи государства ассоциировалось, как правило, с уменьшением уязвимости государства, считалось синонимом его национальной безопасности. С появлением ядерного оружия ситуация коренным образом изменилась. Его отсутствие у ряда государств компенсировать было нечем. Однако ядерный потенциал других государств обнажил и пределы абсолютной силы. Со всей очевидностью выявилась проблема самосохранения человечества. Тем самым характер взаимосвязи между количеством ракетно-ядерного оружия и степенью национальной безопасности государства приобрел обратно пропорциональную зависимость.

Осознание возникшей ситуации приводит к закономерному выводу: мощь государства перестает быть определяющей величиной. Превосходство в мощи государства ныне является не менее опасным фактором, чем ее недостаток. Более того, односторонний упор на силу значительно ослабляет другие компоненты национальной безопасности, делает ее, в конечном итоге, менее прочной и стабильной. В качестве примера здесь можно упомянуть США, которые являются сегодня самым мощным государством в мире, однако имеют и самый большой государственный долг, превышающий 18 трлн. долларов. Следовательно, принятие оборонительных национальных доктрин является единственно возможным разумным путем движения человечества к безъядерному миру и надежной национальной безопасности. Авторитет государства будет определяться в перспективе уровнем развития его экономики, науки и техники, интеллектуальными и культурными запасами общества, морально-политическими установками его населения. Вот почему на первый план выдвигаются мирохозяйственные связи и справедливый экономический порядок.

Вместе с тем само обладание мощью государства не предполагает ее ак-тивного и решительного использования в системе международных отно-шений и обеспечения своей национальной безопасности. Она может так и остаться неиспользованной возможностью, если правительство не преследует решительных целей и не ставит их перед своими силами и средствами обеспечения национальной безопасности. Следовательно, мощь государства становится силой, обеспе-чивающей достижение определенных целей в процессе обеспечения национальной безопасности только тогда, когда она всту-пает в активное взаимодействие с мощью других государств. Если мощь государства в плане ее воздейст-вия на систему международных отношений в интересах обеспечения национальной безопасности предстает в большей степени как определенная потенциальная возможность воздействия, но не воздей-ствие как таковое, то сила в любом ее проявлении предполагает именно воздействие на другое государство или группу государств.

4. Силы и средства обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Основным критерием деления сил и средств обеспечения национальной безопасности выступает их место в меха-низме обеспечения национальной безопасности, а конкретно - объект обеспечения безопасности. Так, например, политика обеспечения военной безопасности или военная политика, в первую очередь, реализуется военной организацией государства. Силы обеспечения национальной безопасности создаются и развиваются в соответствии с решениями Президента и Прави-тельства Российской Федерации для выполнения краткосроч-ных и долгосрочных федеральных программ обеспечения ее наци-ональной безопасности. Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющи-мися в распоряжении страны средствами - политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными на основе последовательной реализации государственной политики национальной безопасности.

Основные ресурсы обеспечения национальной безопаснос-ти помимо объективных преимуществ геополитического поло-жения России и наличия стратегических ядерных вооружений связаны с ее духовным и интеллектуальным богатством, достаточно высо-ким научно-техническим потенциалом, возможностями ее при-роды и недр, перспективами в области демографии и рядом дру-гих факторов. Особо следует подчеркнуть определяющее значе-ние интеллектуального потенциала как первоисточника всех прочих ресурсов общества и государства.

Рассмотрим основные составляющие сил обеспечения национальной безопасности России.

Вооружённые Силы Российской Федерации (ВС РФ). Предназначение и задачи Вооруженных Сил в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне». Правовое обеспечение деятельности Вооруженных Сил в интересах обеспечения национальной безопасности России регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации для решения следующих задач:

отражение вооруженного нападения на формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска или органы, дислоцированные за пределами территории Российской Федерации;

отражение или предотвращение вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой;

защита граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

борьба с пиратством и обеспечение безопасности судоходства.

Наиболее ярким примером, законного применения Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации является их участие в отражении агрессии Грузии против Южной Осетии. На территории Южной Осетии находился российский миротворческий контингент, который подвергся нападению, а также многие жители Южной Осетии имели двойное гражданство (Южной Осетии и России).

Особенности развития современной военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность перерастания одной задачи в другую, поскольку наиболее проблемные военно-политические ситуации носят комплексный и многоплановый характер. На официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации отмечено, что изменившаяся внешнеполитическая ситуация последних лет, новые приоритеты в сфере национальной безопасности поставили перед Вооруженными Силами Российской Федерации совершенно иные задачи, которые могут быть структурированы по четырем основным направлениям:

сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или посягательств на интересы Российской Федерации;

защита экономических и политических интересов Российской Федерации;

осуществление силовых операций в мирное время;

применение военной силы.

Под сдерживанием военных и военно-политических угроз безопасности Российской Федерации (посягательств на интересы РФ) подразумеваются следующие действия ВС РФ:

своевременное выявление угрожающего развития военно-политической обстановки или подготовки вооруженного нападения на Российскую Федерацию и (или) ее союзников;

поддержание состояния боевой и мобилизационной готовности страны, стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления для того, чтобы при необходимости нанести агрессору заданный ущерб;

поддержание боевого потенциала и мобилизационной готовности группировок войск (сил) общего назначения на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба;

поддержание готовности к стратегическому развертыванию при переводе страны на условия военного времени;

организация территориальной обороны.

Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:

поддержание безопасных условий для жизни граждан России в зонах вооруженных конфликтов и политической или иной нестабильности;

создание условий для безопасности экономической деятельности России или представляющих ее экономических структур;

защита национальных интересов в территориальных водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России, а также в Мировом океане;

проведение по решению Президента Российской Федерации операций с использованием сил и средств Вооруженных Сил в регионах, которые являются сферой жизненно важных экономических и политических интересов Российской Федерации;

организация и ведение информационного противоборства.

Силовые операции ВС РФ в мирное время возможны в следующих случаях:

выполнение Россией союзнических обязательств в соответствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями;

борьба с международным терроризмом, политическим экстремизмом и сепаратизмом, а также предотвращение диверсий и террористических актов;

частичное или полное стратегическое развертывание, поддержание готовности к применению и применение потенциала ядерного сдерживания;

проведение миротворческих операций в составе коалиций, созданных в рамках международных организаций, где Россия состоит или в которые вступила на временной основе;

обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

защита государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;

силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения Совета Безопасности ООН;

предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, а также ликвидация их последствий.

Военная сила применяется напрямую для обеспечения безопасности страны в следующих случаях: вооруженный конфликт; локальная война; региональная война; крупномасштабная война.

Вооруженный конфликт - одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы. При этом ведение таких боевых действий не предполагает перехода отношений государства (государств) в особое состояние, называемое войной (например, 2008 г., вооруженный конфликт с Грузией). В вооруженном конфликте стороны, как правило, преследуют частные военно-политические цели. Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооруженного инцидента, приграничного конфликта и других столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий применяется оружие. Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).

Локальная война - это война между двумя и более государствами, ограниченная по политическим целям. Военные действия ведутся, как правило, в границах противоборствующих государств, и затрагивают преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие). Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил. При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

Региональная война - это война с участием двух и более государств (групп государств) региона. Она ведется национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. В ходе боевых действий стороны преследуют важные военно-политические цели. Региональные войны проходят на территории, ограниченной пределами одного региона, а также в прилегающих к нему акватории, воздушном пространстве и космосе. Для ведения региональной войны требуется полное развертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в этой войне государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников может возникнуть угроза применения ядерного оружия.

Крупномасштабная война - это война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать результатом расширения вооруженного конфликта, локальной или региональной войны путем вовлечения в них значительного количества государств. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.

В мирное время и при чрезвычайных ситуациях ВС РФ совместно с другими войсками должны быть готовы к отражению нападения и к нанесению поражения агрессору, ведению как оборонительных, так и наступательных активных действий при любом варианте развязывания и ведения войн (вооруженных конфликтов). ВС РФ должны быть способны без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий успешно решать задачи одновременно в двух вооруженных конфликтах. Кроме того, ВС РФ должны осуществлять миротворческие операции - самостоятельно и в составе многонациональных контингентов. В случае обострения военно-политической и военно-стратегической обстановки ВС РФ должны обеспечить стратегическое развертывание войск и сдерживать обострение обстановки за счет сил стратегического сдерживания и сил постоянной готовности.

Задачи ВС в военное время - наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания решать задачи одновременно в двух локальных войнах.

Структурно Вооруженные Силы состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. Сегодня в Вооруженных Силах: 3 вида - Сухопутные войска, Воздушно-космические войска, Военно-Морской Флот; 2 рода войск - Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска. Вся территория России разделена на 4 военных округа - Западный, Южный, Центральный и Восточный военный округ.

Руководство Вооруженными Силами осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации в пределах своих полномочий издает приказы и директивы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, обязательные для исполнения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

К основным задачам Минобороны России относятся выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; организация применения вооружённых сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами России; поддержание в необходимой готовности вооружённых сил; осуществление мероприятий по строительству вооружённых сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала вооружённых сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы, военные комиссариаты.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Деятельность МВД России в системе обеспечения ее национальной безопасности регламентируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое утверждено Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248. МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Основными задачами МВД России являются:

разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;

нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России;

обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

Полиция. Деятельность полиции регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

розыск лиц;

производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

обеспечение правопорядка в общественных местах и безопасности дорожного движения;

контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определил структуру, цели и задачи внутренних войск в сфере обеспечения национальной безопасности России. Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Задачи внутренних войск:

участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

Федеральная служба безопасности (ФСБ России). В Федеральном законе от 3 марта 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» сказано, что ФСБ России - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим основным направлениям:

контрразведывательная деятельность;

борьба с терроризмом;

борьба с преступностью;

разведывательная деятельность;

пограничная деятельность;

обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Структурно ФСБ России состоит из центральных, территориальных органов, органов в войсках, пограничных органов и обеспечивающих подразделений и учреждений.

Пограничная служба ФСБ России - государственная военная организация, составляющая основу системы обеспечения безопасности личности, общества и государства в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов.

Направлениями пограничной деятельности являются:

защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» защита Государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане. Меры по защите Государственной границы принимаются в соответствии со статусом Государственной границы, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Деятельность МЧС России регламентирована Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Основными задачами МЧС России являются:

выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России). СВР России является составной частью сил обеспечения национальной безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996 г. № 05-ФЗ «О внешней разведке» СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической областях;

обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

СВР России осуществляет свою деятельность в следующих сферах: политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России). ФСО России - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Согласно Положению о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013) основными задачами ФСО России являются:

обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

защита охраняемых объектов;

участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

обеспечение собственной безопасности.

Следственный комитет Российской Федерации (СК РФ). Деятельность Следственного комитета в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации регулируется Указом Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») и Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Кроме того, Следственный комитет осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Руководство деятельностью Следственного комитета осуществляет Президент Российской Федерации. Возглавляет Следственный комитет - Председатель Следственного комитета, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Следственного комитета являются:

оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, иными органами.

В систему Следственного комитета входят: центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения Следственного комитета.

Особо следует отметить, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, иных органов, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на сотрудника Следственного комитета в целях оказания влияния на принимаемое им процессуальное решение или воспрепятствования в какой-либо форме его процессуальной деятельности влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом сотрудники Следственного комитета не обязаны давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5. Негосударственные силы (подсистема) обеспечения национальной безопасности

Силы обеспечения национальной безопасности России не ограничивается лишь государственным уровнем. В них органично включаются гражданское общество и отдельные граждане, которые в совокупности создают широкий спектр негосударственных институтов, действующих в интересах обеспечения необходимого уровня защищенности национальных интересов. Негосударственные силы (подсистема) обеспечения национальной безопасности являются ее неотъемлемой составной частью. Исходной предпосылкой их прав на существование является то, что гражданское общество не идентично государству, и что государство призвано служить гражданскому обществу. Именно общество формирует и содержит государственные структуры и поэтому имеет все основания направлять и контролировать деятельность государства, исходя из ценностных ориентаций и законов. Наличие и одновременное функционирование государственных и негосударственных сил в системе обеспечения национальной безопасности служит гарантом стабильности в стране, предотвращающим возможность возникновения смуты в государстве.

Профессор А. Прохожев выделяет определенный круг задач, которые призваны решать негосударственные силы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди них:

методическое руководство деятельностью общественных структур, организация взаимодействия между ними и государством в целях защиты национальных интересов России в различных сферах безопасности;

проведение независимых экспертиз источников опасностей и угроз, формирование банка информации о состоянии защищенности национальных интересов в целом и жизненно важных интересов личности, общества и государства;

борьба с социальными и моральными пороками, служебной безответственностью и некомпетентностью государственных служащих;

обеспечение личной безопасности граждан, безопасности предпринимательской деятельности негосударственных экономических структур;

непосредственное реагирование на ситуации, угрожающие жизни и здоровью граждан, их собственности, природной и культурной среде обитания, правопорядку и т.д.;

предоставление консалтинговых и иных услуг по организации служб безопасности на предприятиях негосударственного сектора;

разработка предложений в законодательные акты по проблемам обеспечения национальной безопасности;

участие в разработке новых технических средств и социальных технологий, ориентированных на обеспечение национальной безопасности;

страхование жизни, здоровья, имущества, информации и интеллектуальной собственности граждан;

формирование общественного мнения граждан, способствование росту их политической культуры и ответственности за судьбу России;

развитие творчества, инициативы, подвижничества, чувства патриотизма у граждан;

популяризация правил безопасности поведения граждан в быту, на транспорте и в чрезвычайных ситуациях;

вовлечение граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной безопасности;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации граждан для работы в негосударственных структурах обеспечения национальной безопасности;

участие в реализации международных программ безопасности;

выработка предложений по ограничению сферы прав и компетенции, а также по оптимизации организационных и управленческих структур госорганов путем делегирования ряда их функций и задач общественным структурам.

В качестве основных субъектов негосударственных сил в системе обеспечения национальной безопасности современной России можно рассматривать следующие: органы местного самоуправления; негосударственный (частный) нотариат; адвокатуру; негосударственные охранные службы и детективные агентства; общественные объединения; частные военные компании. Рассмотрим кратко их назначение и роль в системе обеспечения национальной безопасности.

Местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных нормативными правовыми актами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структурно выделяют следующие основные территории, которые управляются органами местного самоуправления: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородской район, муниципальное образование и др.

На местном уровне реализуется большинство жизненно важных интересов личности, социальной общности. Органы местного самоуправления создают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности граждан, реализуют гибкую систему управления, приспособленную к местным особенностям и условиям безопасности, способствуют развитию инициативы и самостоятельности граждан. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют нормы и принципы, изложенные в соответствующих нормативных правовых документах. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» конкретизирует их на уровне российского государства.

Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что:

они отделены от государства и не входят в систему органов государственной власти, взаимодействуют с ними на основе права, их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;

органам местного самоуправления предоставлено право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

...