Влияние религиозных партий на политический процесс в Израиле

После прихода к власти правительства Ликуда в результате выборов в мае 1977 года появилось более благоприятные условия для расширения влияния иудаизма в образовании, прежде всего благодаря позиции М. Бегина. Религиозные партии добились того, что проблема религии в сфере образования была представлена ??в коалиционном соглашении. Также такая смена власти привела к дальнейшему давлению религиозных партий в правительство по вопросу Шаббата. Коалиционное соглашение предусматривало полный запрет работы общественного транспорта, это касалось и власти, предусматривались даже закрытие бензоколонок и запрет работы частного транспорта Fox J. A World Survey of Religion and the State. New York, 2008..

Первый этап в их развитии - формирование и укрепление позиций советских и религиозных партий, борьба за власть в ишува, что закончилась компромиссным соглашением о разделе функций. Религиозные партии укрепили свои позиции в образовании. Светские - прочно захватили лидирующие позиции в политических институтах и ??фактически определили характер развития еврейского государства.

1.4 Особенности партийной системы в Израиле

Ведущая роль в развитии демократических основ государства принадлежит политическим партиям. Парламентский опыт и опыт партийного строительства Израиля интересен по нескольким причинам:

- как опыт государственного строительства страны, которая почти через 2 тыс. лет возобновила свою государственность и смогла построить демократическое общество в симбиозе с фундаментальными религиозными ценностями, своего рода являются хранителями древней культуры;

- как политический национальное движение, объединившее еврейские общины во всем мире и сумел реализовать свою главную цель - построение еврейского государства, а ныне строит демократическое и зажиточное общество;

- как пример умения разновекторных политических сил найти компромисс во имя преодоления общественных кризисных явлений, свидетельствует о зрелости сознания национальной элиты, которая тоже создавалась из выходцев из разных стран и континентов, в т.ч. и бывшего СССР;

- как опыт работы кнессета страны, который с начала своей работы формируется по пропорциональной избирательной системе. Партии постоянно модифицируются, коалиции создаются и разрушаются, досрочные выборы парламента и образования нового правительства является обычной для страны демократической процедурой.

Согласно израильскому законодательству (Закон о партиях) "Партия - это объединения, сообщество людей, которые намерены законным путем добиться политических или социальных целей и получить представительство в Кнессете" Нойбергер Б. Политические партии в Израиле / Б. Нойбергер. - Тель-Авив : Изд-во Открьггого университета. - 1998. - Ч. 7-8. - 480 с. - (Серия: Вдасть и политика в государстве Израиль. Социально-политическая динамика)..

Первым в мире документом, который предоставил партиям законодательную легитимизацию, стала западногерманская конституция, принятая в 1949 г. "В оформлении политической воли народа участвуют партии. Они создаются беспрепятственно; их внутренняя организация должна базироваться на демократических принципах; на них возлагается обязанность отчитываться об источниках финансирования, затратах и ??имущество». В дальнейшем многие государства взяли опыт западной Германии в пример и закрепили статус партий в стране законодательным путем. Сейчас во многих странах практикуется государственное финансирование партий, признавая тем самым роль партий как части механизма демократии. В еврейском государстве первый законодательный акт о партиях появился через 20 лет после ее основания - в законе о финансировании партий (1973 г.), а в 1992г. статус партий было закреплено в Законе о партиях. В нем оговорены условия существования легальной партии и ее обязанности: зарегистрироваться в "Реестре партий", сформировать демократическим путем свои центральные органы, принять устав, обязанностей всех членов партии и регулярно отчитываться перед Государственным контролером о ведении внутрипартийных дел, особенно финансовых. Закон подчеркивает, что "в каждой партии должна существовать контрольная инстанция; кроме того, в него включены правила финансирования партийных праймериз (внутренних выборов), запрет партии заниматься коммерческой и иной экономической деятельностью.

По мнению Г. Сартори, основная функция партии состоит в "выражении требований тех, кем управляют, передача и выполнение этих требований", то есть коммуникативная функция в системе «народ - власть" Sartori G. Comparative constitutional engineering: An inquiry into structures, incentives and outcomes. New York: New York University Press, 1994. 231 p..

В демократических странах, для которых характерна многопартийность классификации партий, существует несколько подходов:

1. Социологический - выводит на первое место классы и социальные группы, стоящие за партией. Согласно ему, все партии можно условно разделить на две группы: партии, представляющие классы (рабочие, крестьяне, средний класс, крупные владельцы) и сектора экономики или регионы (аграрный, столичный) и партии, представляющие и опираются на этнические, национальные, языковые, религиозные группы.

2. Идеологический подход выделяет следующие позиции: "правые" и "левые", социалистические и капиталистические, демократические и антидемократические, консервативные, реформистские и революционные монархические и республиканские, либеральные и националистические, религиозные и светские тому подобное.

3. М. Дюверже предложил делить партии на массовые и кадровые. Первые - это, как правило, идеологические по характеру и по масштабам деятельности интеграционные Дюверже M. Политические партии [Пер. с франц]. Москва : Академический Проект, 2000. 538 с.. Вторые, например, США: либеральные, консервативные и т.п.) не имеют широкой базы, ими управляют небольшие группы авторитетных политиков и функционеров, действуют они периодически чаще всего в период выборов.

4. Выделяя фактор близости к власти, Г. Сартори предлагает выделять партии просистемни (правящие и оппозиционные), антисистемные (выступают против существования государства), полусистемни (выступают за радикальное изменение конституционного строя, но не против государства) Sartori G. Comparative constitutional engineering: An inquiry into structures, incentives and outcomes. New York: New York University Press, 1994. 231 p..

5. По кадровой признаку выделяют: харизматические (вся власть в руках сильного лидера) и аппаратные (власть в руках партийной бюрократии).

6. По времени существования и стабильностью и наследственностью выделяют: партии исторические (стабильные, существуют долгое время) и конъюнктурные (возникают и исчезают в зависимости от политических обстоятельств).

Действующие в одной стране партии образуют единую партийную систему; ее вид зависит от того, какое место занимают партии в государстве и которые складываются отношения между ними. Приняв во внимание количество партий, расстояние между ними на политической карте, напряжение политической борьбы между ними, шансы на смену власти, а также связь между партийно политической системой и характером партий и социальным разделением, можно выделить несколько типов этой системы.

Для того чтобы проанализировать партийно-политическую систему, к ней необходимо включить все релевантные партии. Релевантность зависит от парламентского представительства партии отражает ее коалиционный потенциал или возможность оказывать влияние на формирование правительства. При решении вопроса о релевантность партии принимается во внимание прежде всего ее место в политическом спектре: иногда достаточно "скромная" партия имеет такое реальное или потенциальное значение для образования коалиции, нельзя сравнить с величиной ее парламентской фракции или электоральной поддержкой. Такая ситуация достаточно часто возникает в Израиле, когда формируются коалиции, в составе которых есть небольшие партии, едва преодолели избирательный барьер. Представительство в Кнессете - пропорциональное: список (партийный или индивидуальный) получает количество мест в парламенте пропорционально количеству голосов, отданных за него на выборах (вся страна составляет единый избирательный округ). Список, получил менее 2% голосов избирателей, остается без парламентского представительства.

Партии, допущенные к выборам или объявлены вне закона, тоже могут влиять на избирательную кампанию, быть релевантными, поскольку будут активно настраивать избирателя или не идти на выборы, или поддержать определенные политические силы.

Используя в качестве критерия численность партий в стране, можно все партийно-политические системы разделять на беспартийные, однопартийные, двухпартийные, умеренно и ультра многопартийные.

В Израиле политические партии имеют большое влияние, возможно, больше чем у многих других демократических странах. Ведь цена победы на выборах - влияние и власть. Представитель партии считает себя воином, участвует в борьбе между добром и злом. Соревнуясь за власть для своей партии и во благо для себя, он борется и за то, чтобы помешать "злу" отпраздновать победу. Отсюда - отсутствие склонности к компромиссам, которая характерна для еврейских партий, потому что любой компромисс ставит под угрозу партийные принципы, которые являются отличительной признаком для избирателей Вебер М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер // Избранние произведения : пер. с нем. ; сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давидова ; предисл. П. П. Гайденко. - М. : Прогресе, 1990. - 756 с..

Населения страны имеет большую политическую ангажированность - в результате оказывается, "что школы, театры, спортивные клубы, молодежные движения, производственные и потребительские кооперативы, строительные фирмы, программы страхования находятся под эгидой той или иной партии, служат ее членам и сторонникам и выступают как проводники партийного курса, распространяют их идеи среди тех, кто пользуется их услугами. Было время, когда даже бирже труда работали под опекой одной из партий» Нойбергер Б. Политичєскиє партии в Израиле / Б. Нойбергер. - Тель-Авив : Изд-во Открьггого университета. - 1998. - Ч. 7-8. - 480 с. - (Серия: Вдасть и политика в государстве Израиль. Социально-политическая динамика)..

Усиление израильских партий, обусловлено их деятельностью в социальной сфере, есть в израильском обществе достаточно весомым фактором. Люди выписывают ежедневную партийную прессу, лечатся в больнице, что пребывает под партийной опекой, проводят вечера в партийном клубе, играют в спортивной команде, относится к партийной лиги, покупают книги, которые печатает партийное издательство, проживающих в селе, населенном сторонниками одной из партий и им она помогает решать существующие проблемы. Система становится еще крепче, когда дети учатся в школе, находящейся под партийным влиянием, где действуют молодежные партийные структуры. Нетрудно понять, насколько широкие перспективы получают партийцы в обеспечении достойной работы, когда становятся активистами партий. Практика активной поддержке партийного актива распространена в Израиле». С приходом к власти в Израиле харизматических лидеров значимость партий уменьшалась, сегодня они становятся более Репрезентационного (прагматическими). Это связано и с тем, что во многих из них идеология отходит на второй план. Сейчас основные, крупные избирательные блоки часто не носят названий, связанных с идеологией ( "Альянс", "Сплоченность" и т.д.). Пытаясь приобщиться широкой поддержкой в ??обществе, стать наиболее привлекательными для среднего класса, они становятся партиями "чего изволите", о чем свидетельствуют и их избирательные лозунги: "Единая адрес обновления и перемен" (Маарах, 1977); "Есть только одна сила, в состоянии все изменить" (Ликуд, 1977), "Объединенные на верным пути" (Ликуд, 1981), "На этот раз правительство - без дураков" (Маарах, 1988), "Сможет лишь Ликуд" (1988) Нойбергер Б. Политичєскиє партии в Израиле / Б. Нойбергер. - Тель-Авив : Изд-во Открьггого университета. - 1998. - Ч. 7-8. - 480 с. - (Серия: Вдасть и политика в государстве Израиль. Социально-политическая динамика)..

Теперь перейдем к вопросу классификации израильских партий. По мнению Э. Гутмана в израильском обществе с политической точки зрения можно выделить шесть основных переделов: "правые" противостоят "левым" (в социально-экономической сфере); "Ястребы" "голубям", верующие - неверующим; евреи - арабам; сефарды - ашкенази; сионисты - не сионистам; в последние годы прибавилось: репатрианты - коренным жителям Электронная еврейская энциклопедия. Государство Израиль. Государственное устройство. - Режим доступа: https://eleven.co.il/state-of-israel/. Рассмотрим подробнее эту классификацию Гутман Е. Партии и лагеря, стабильность и перемени / Е. Гутман. - В кн. “Политическая система Израиля” ; ред. М. Лисак, Е. Еутман. - Тель-Авив, 1977. - С. 122-170..

1. "Левые" и "правые" партии в Израиле сегодня идеологически отличить трудно. В идейном плане "левыми" называют партии, которые свой идеал видят в общественном равенстве и выступают за широкие социальные программы, прогрессивное налогообложение, развитый общественный сектор и активное вмешательство государства в социально-экономическую жизнь. "Левые" выступают за новое, справедливое общество, а "правые" - за "нормальный" ход вещей, сомневаются в коренной социальной перестройки и воспитания «нового человека». На практике "левые" видят свои идеологические воплощение в работе кибуцев и мошавов (кооперативных коллективных агрохозяйств), попытке отстоять командные позиции профсоюзов в экономике и в государстве в целом. "Правые" наоборот выступают за частное предпринимательство и конкуренцию, не воспринимают идеал общественного равенства, а не выступая против борьбы с бедностью, а не пидгримують курс на ликвидацию разрыва между бедными и богатыми и обеспечения общего благосостояния; борются с влиянием профсоюзов (Гистадрут), пытаются уменьшить влияние кибуцев и мошавов. Левое движение в государственный период (с 1948 г..) Начала "Рабочая партия Эрец-Израиль" (Мапай), сейчас продолжают "Авода" (социалистическая Партия Труда), Мерец (Социал демократическая партия Израиля) и коммунисты. Правое движение начали Херут и Общие сионисты, объединившихся затем в блок Гахал. Сейчас из блока правых Ликуд откололась фракция "Национальная ответственность", превратившись в партию "Кадима".

2. Классификация партий по разделением "ястребы" - "голуби" связано с внешнеполитической деятельностью. "Ястребы" исповедуют жестокую позицию "активизма" неуступчивости, а часто и возмездия, а "голуби" больше склонны к компромиссу, требуют не восхищаться военными действиями, предлагают мирные инициативы. Сейчас водоразделом в этой классификации является отношение к вопросу аннексии контролируемых территорий, неделимости палестинских земель. Как правило, "ястребами" есть правые и религиозные партии, а "голубями" - представители левой идеологии.

3. Все партии Израиля являются религиозными или нерелигиозными. Пидгримують верующих в основном «правые» партии, а "левые" в основном нет. Но есть и религиозные партии - в Кнессете XVII-го созыва представлена ??Яадут а-Тора "(Объединенный иудаизм Торы) ШАС (Сефарды, исповедующих законы Торы), Меймад (Умеренная религиозная партия).

4. Все действующие в стране партии есть или еврейскими, или арабскими, или смешанными. В Кнессет первого созыва были избраны два арабов. Сейчас в парламенте представлены: Арабский партия БАЛАД (Национально-демократический союз), Раама-Таал (Арабский объединенный список и Арабский движение за обновление) - всего семь депутатов.

5. Среди избирателей Израиля достаточно важны вопросы общинной принадлежности. К ашкеназов относятся потомки всех европейских евреев, кроме выходцев из Испании, южной Франции и (частично) Италии. Исторически основной разговорным языком ашкеназских евреев есть идиш, но сейчас большинство пользуется языком стран проживания. Ашкенази, как правило, пидгримують "левые" религиозные партии. Потомки евреев, изгнанных в 1490-х гг. С Пиренейского полуострова или тех, что сами его оставили в XVI - XVIII вв., Называют сефардами. Сегодня сефардами нередко называют (особенно в государстве Израиль) всех евреев неашкеназського происхождения, они голосуют за консерваторов и представителей партии ШАС (сефарды, что соблюдают законы Торы) Электронная еврейская энциклопедия. Государство Израиль. Государственное устройство. - Режим доступа: https://eleven.co.il/state-of-israel/.

В 1980-х - начале 1990-х гг. Много израильских политиков, ученых, рядовых граждан выступали с требованиями изменения политической системы. Широкое недовольство вызывало непропорционально большое влияние малых политических партий, их попытки добиваться удовлетворения прежде всего интересов небольших групп избирателей, которых они представляют, в т.ч. ультрарелигиозных. Поэтому в 1996г. Проходной избирательный барьер был повышен с 1 до 1,5%, а с 2003 уже действует двухпроцентный барьер как для израильского парламента, так и для органов местного самоуправления, где муниципалитеты и местные советы тоже избираются по пропорциональной партийной системой.

Для Израиля является обычным политическим явлением досрочные выборы, они были проведения 1951, 1961, 1981, 1984, 1992, 1996, 1999, 2006 гг. Выборы в Кнессет XVI созыва были перенесены по инициативе премьер-министра. Кнессет также может принимать решение абсолютным большинством о продолжении работы на срок более четырех лет. Выборы в Кнессет УШ созыва были перенесены из-за войны. Но в любом случае задержки или досрочных выборов Кнессет работал четырехлетний срок с даты выборов, как это определено законом Электронная еврейская энциклопедия. Государство Израиль. Государственное устройство. - Режим доступа: https://eleven.co.il/state-of-israel/.

История Израиля насчитывает пять правительств национального единства: первый - 1967 - 1970 гг. Второй - 1984 - 1988 гг. Третий - 1988 - 1990 гг. (Май), в четвертый раз правительство национального единства было сформировано уже через 11 лет в феврале 2001 А. Шароном. Он просуществовал всего год и девять месяцев, после этого внутрипартийные размышления привели к решению председателя партии Авода Б. Бен-Элиезера выйти из правительства. Главная причина его создания - принятие серьезных решений в сфере национальной безопасности. Пятый правительство национального единства А. Шарон возглавил в 2005г., И он включал в себя представителей партий "Ликуд", "Авода" и "Еврейство Торы".

Причиной создания первого такого правительства была война 1967. За 38 месяцев управления оно смогло укрепить позиции "левой" Мапай и вывела лидера Херут на позиции министра. Но важнейшей задачей этого правительства стала консолидация сил для победы в войне 1967 г.

Второе правительство национального единства появился в условиях патовой ситуации, которая не позволяла ни одному из политических соперников самостоятельно сформировать высший орган управления страной. Вынужденный характер этого правительства предусмотрел взаимное недоверие двух главных политических блоков и угроза диктата малых партий, прежде всего религиозных. Этим декларировались принципы деятельности правительства: обе правящие силы имели право вето по основным решениям, сдерживающим механизмом стал принцип ротации власти, что способствовало предупреждению раскола в правительстве. Правительство справилось с вопросами преодоления экономического кризиса и вывода еврейских войск из Ливана, что позволило разрядить тяжелую внутриполитическую атмосферу тех лет.

Третье правительство образовавшегося в результате выборов 1988г. "левые" Маарахи и "правые" Ликуд получили почти равное количество мандатов - 39 и 40. Приблизительная равновесие сил оказалась между ультраправыми и наиболее умеренными партиями. Характерной чертой «третьего широкого правительства" стало отсутствие единства по важнейшим вопросам государственной политики. Постоянно росли споры между «правым» Херут и "левыми". В 1990г. правительство единства получило вотум недоверия Государство Израиль. - М. : Инстиіут востоковедения РАН, 2005. -560 с..

По результатам выборов, в Кнессет XXIII созыва, состоявшихся 2 марта 2020, в парламент вошло 10 из 30 партий, зарегистрированных избирательной комиссией. Количество мандатов, полученных партиями и блоками такая Электронная еврейская энциклопедия. Государство Израиль. Государственное устройство. - Режим доступа: https://eleven.co.il/state-of-israel/:

1. «Ликуд» -- 36 мандатов

2. «Кахоль-Лаван» -- 33 мандата

3. «Общий список» -- 15 мандатов

4. «ШАС» -- 9 мандатов

5. «Наш дом Израиль» -- 7 мандатов

6. «Яхадут ха-Тора» -- 7 мандатов

7. «Авода-Гешер-Мерец» -- 7 мандатов

8. «Ямина» -- 6 мандатов

Опыт партийного строительства Израиля указывает на то, что внеочередное использование демократической процедуры формирования ветвей власти - выборов - лишь способствует укреплению демократических основ развития государственности, формированию национального самосознания и является эффективным механизмом преодоления кризисных явлений как в экономике, так и в политической сфере. Политические партии страны находятся в постоянной динамике. Образование правительств национального единства является эффективным механизмом объединения национальной элиты для решения важных вопросов общественной жизни страны, что требует изучения и использования для украинской политической жизни. И главное - важность решения кризисных проблем заступает политическую конкуренцию и идеологическую разность партий.