Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (РГГУ)

ИСТОРИКО-АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра истории России новейшего времени

Курсовая работа

Вынужденная миграция из зон военных конфликтов ближнего зарубежья в Российскую Федерацию

Студентки 2-го курса

Филимонова Кира Артёмовна

Очно-заочной формы обучения

Направление 41.03.06. Бакалавриат

Публичная политика и социальные науки

Научный руководитель: док. ист. наук, доц.: В.Ж. Цветков

Москва 2021

Содержание

Введение

1. Основные пути вынужденной миграции в Российскую Федерацию

2. Проблемы вынужденной миграции в России

3. Пути и способы решения проблем вынужденной миграции на территории Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение

Введение

В современном мире миграция населения является одной из самых актуальных и важных проблем. Миграцию принято определять как перемещение людей через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более-менее длительное время. Но к тому же, миграция ещё и сложнейший процесс, затрагивающий общественные, экономические, социально-медицинские, этнические, религиозные и политические стороны жизни различных стран и народов.

Вынужденная миграция -- это перемещения людей, покидающих свое прежнее место жительства из-за угрозы для жизни и здоровья. С точки зрения российского законодательства вынужденные мигранты подразделяются на беженцев и вынужденных переселенцев. К беженцам относятся люди, не имеющие российского гражданства, прибывшие в Россию из-за того, что на родине их права и свободы не соблюдаются О беженцах: федер. закон Российской Федерации № 4528 от 19 февраля 1993 г. - М.: Ось-89, 2005. В то же время вынужденные переселенцы -- это российские граждане, проживающие на территории России или за пределами страны, которые покидают место своего постоянного проживания из-за природных катастроф, вооруженных конфликтов или преследований. Вынужденные переселенцы, в отличие от беженцев, имеют право на получение жилья, ссуды и других видов вспомоществования О вынужденных переселенцах: федер. закон Российской Федерации № 4530 от 19 февраля 1993 г. - М.: Ось-89, 2005.

Непосредственными причинами вынужденной миграции являются:

1) межнациональные конфликты;

2) военные действия;

3) деформация социального самочувствия русскоязычных в бывших республиках СССР

4) политика, проводимая национально-политическими элитами в ближнем зарубежье;

5) экологические катастрофы;

6) отсутствие или несоблюдение личных прав и свобод.

В данной работе будет рассмотрена вынужденная миграция из ближнего зарубежья, связанная с военными действиями.

Актуальность темы. Развал Советского Союза привел к тому, что за последние 30 лет в новообразованных постсоветских странах возникли несколько очагов военных конфликтов, обусловленных национальными или территориальными спорами. Следствием этого стало то, что базовые права и свободы мирного населения, такие, как право на жизнь и на медицинскую помощь, перестали соблюдаться, что вызвало поток вынужденных мигрантов в ближайшую мирную страну -- Российскую Федерацию. Подавляющее большинство беженцев часто надеется найти тут укрытие и поддержку от государства, однако в реальности сталкивается с бюрократическим аппаратом и сложностями в социально-психологической адаптации. Несмотря на то, что данная проблема существует уже долгое время, комплексное решение не найдено до сих пор.

Цель работы -- рассмотреть вынужденную миграцию из военных зон ближнего зарубежья как социальное явление в современной России.

Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании решаются следующие задачи:

1. Изучить тенденции миграционных потоков из зон военных действий в постсоветских странах на территорию России;

2. Выявить проблемы, с которыми сталкиваются беженцы на территории России;

3. Рассмотреть старые и предложить новые пути и способы решения проблем вынужденной миграции.

Объектом исследования являются мигранты из постсоветских стран с активными или замороженными военными конфликтами как социальная группа в России.

Предметом исследования является процесс адаптации беженцев к российским реалиям.

Хронологические рамки курсовой работы охватывают период 1991-2020 гг.

Территориальные рамки курсовой работы ограничены Российской Федерацией.

Использованная литература:

В силу большого количества использованной литературы во введении будут упомянуты лишь самые значительные работы, наиболее повлиявшие на исследование:

1. Совместный труд Виктора Богдановича, Александра Маначинского, Юрия Егорова и других авторов «Конфликты и войны после распада СССР» дает представление о ряде конфликтов на постсоветском пространстве, переросших в полномаcштабные войны и до сих пор не разрешенных; также поднимается проблема беженцев. Данная работа помогает установить предпосылки всех конфликтов и сопоставить причины их возникновения и их ход.

2. Коллективная монография под редакцией Елены Рябовой и Татьяны Бормотовой «Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование» раскрывает функцию политического прогнозирования в управлении миграционными процессами современной России. Данный труд сосредотачивает свое внимание на проблеме грамотного воздействия государства на миграционные процессы, а также на поиске и нахождении оптимальных решений в данной сфере.

3. Галина Солдатова в своей книге «Психологическая помощь мигрантам: травма, смена культуры, кризис идентичности» соединяет не только множество отечественных и зарубежных эмпирических исследований по психологии миграции, но и анализирует практический зарубежный и отечественный опыт оказания психологической поддержки беженцам и иным мигрантам. Данный труд помогает проанализировать и описать необходимых мероприятия для помощи беженцам в их социально-психологической адаптации.

Множество других статей стали фактологической основой, расширяя и углубляя сведения, почерпнутые из вышеуказанных книг.

Источниковая база курсовой работы представлена как различными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства, регулирующими правовой статус мигрантов из ближнего зарубежья на территории РФ, так и статистическими данными РФ и самопровозглашенных республик на постсоветской территории.

Методология исследования основана на теории миграционного процесса.

Методы исследования включают анализ, синтез, диалектический метод, сравнительный метод, институциональный метод.

Структура курсовой работы состоит из введения, трёх глав, заключения, списка источников и литературы. В первой главе дается представление о возникших за последние 30 лет очагах военных конфликтов на постсоветском пространстве и о вынужденной миграции оттуда в Российскую Федерацию. Во второй главе описываются проблемы социально-психологического и бюрократического характера, с которыми сталкиваются мигранты из этих стран на территории Российской Федерации. В третьей главе приводятся пути и способы разрешения этих проблем.

1. Основные пути вынужденной миграции в Российскую Федерацию

Миграционные процессы в России в последние годы переросли в сложнейшую государственную проблему. Сегодня миграция выступает как отражение социальных, экономических и политических противоречий не только в стране, но и за ее пределами, и все в большей степени приобретает вынужденный характер Управление миграционными процессами современной России: политическое прогнозирование: коллектив. моногр. / под ред. Е. Л. Рябовой, Т. М. Бормотовой. - М.: Этносоциум, 2015. - С. 4.

Итак, согласно Федеральному закону Российской Федерации о беженцах, «беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может воспользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений» О беженцах: федер. закон Российской Федерации № 4528 от 19 февраля 1993 г. - М.: Ось-89, 2005.

Если брать во внимание вооруженные конфликты на постсоветском пространстве, то в хронике каждого из них можно увидеть как острую фазу конфликта, так и следующую за ней стадию «заморозки», то есть когда противоборствующие стороны приходят к общим соглашениям, которое, как правило, лишь отчасти удовлетворяют их территориальные притязания и поэтому почти не выполняются, что порой приводит к срыву договоренности о прекращении огня и возобновлении острой фазы. Основной поток беженцев из региона идет именно во время острой стадии конфликта -- людьми двигают нужда в жилье и в медицинском обеспечении, страх за свою жизнь, иногда этнические гонения на территории конфликта. Во время «замороженного» конфликта, характер которой в настоящее время приобрели все военные конфликты ближнего зарубежья, причины переселения в Россию все чаще принимают социально-экономический характер. Затяжная война чревата для экономики и социальной политики страны, часто откидывая ее на несколько десятилетий назад и затормаживая все процессы, тем самым ввергая население в экономический кризис. Производства останавливаются, работы нет, медицинская помощь оказывается некачественно (если оказывается вообще). Беженцы не спасают свою жизнь, а ищут место, где смогут заработать и получить необходимую медицинскую помощь, обеспечить своих детей образованием, где смогут жить без угрозы возобновления войны.

Рассмотрим основные направления вынужденной миграции из постсоветских территорий в Российскую Федерацию и их предпосылки.

1. Донбасс

Новую волну миграции из ближнего зарубежья вызвал украинский политический кризис, который начался в 2013 году и после совершенного государственного переворота вылился в вооруженный конфликт на Донбассе между новыми властями Украины и самопровозглашенными Донецкой и Луганской Народными Республиками (далее - ЛДНР). В данном конфликте четко выделяются две стадии.

Первая из них -- острая стадия с начала объявления Украиной «антитеррористической операции» до подписаний Минских соглашений по урегулированию ситуации 5 сентября 2014 года.

Военные действия в регионе, который до государственного переворота был, без преувеличения, самым динамично развивающимся регионом Украины, стали абсолютной неожиданностью для его жителей. Чтобы уберечь свои жизни и жизни своих детей, часть населения Донбасса мигрировала в приграничные районы РФ, в частности, в Ростовскую область и Краснодарский край. Также активно принимали беженцев с Украины следующие регионы: Ставропольский край, Приморье, Калужская, Саратовская, Смоленская, Тульская, Волгоградская, Омская области, Башкирия, Нижегородская, Свердловская, Самарская, Новосибирская области, ряд сибирских субъектов Шатилов А. Б. Гражданская война на Украине и миграционные риски для России - Текст научной статьи по политологическим наукам - С. 2 [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdanskaya-voyna-na-ukraine-i-migratsionnye-riski-dlya-rossii (дата обращения 06.12.2020). По данным ООН, количество зарегистрированных в России мигрантов из Донбасса, прибывших в 2014 году, составило 660 тысяч человек Количество беженцев с Донбасса превысило 2 миллиона - ООН. Электронный ресурс // Укринформ. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://www.ukrinform.ru/rubriclastnews/1837520-kolichestvo_begentsev_s_donbassa_previsilo_2_milliona_oon_1736770.html (дата обращения 06.12.2020). Однако, согласно заявлению замминистра иностранных дел РФ Геннадия Гатилова, сделанному в 2015 году, Россия приняла более 1 миллиона беженцев с Донбасса Беженцы с Украины бегут к "агрессору", а "террористы" восстанавливают разрушенное "освободителями". // Газеты ДНР. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://gazeta-dnr.ru/?p=41108 (дата обращения 06.12.2020). В 2015-2016 годах, когда государственность в ЛДНР начала налаживаться, многие беженцы предпочли вернуться на родину.

Стадия «заморозки», или, как ее еще называют на Донбассе, «окопная война», длится по сей день. Время от времени украинская сторона нарушает перемирие, что приводит к мобилизации военных структур ЛДНР и накалу обстановки, однако спустя определенный период напряжение спадает. Несмотря на это, подобные нарушения все еще ведут к гибели мирного населения, хотя и не в таких масштабах, как раньше. Стоит отметить, что власти республик достигли определенного успеха в переселении людей из прифронтовых районов в мирные районы и восстановления поврежденного жилья.

Несмотря на все вышеописанное, миграционные настроения все еще остаются актуальными среди жителей ЛДНР. Причиной тому являются, во-первых, экономический застой, во-вторых, отсутствие видимых перспектив, что связано, в первую очередь, с непризнанием документов образца самопровозглашенных республик. Так, согласно официальным данным Министерства экономического развития ДНР, «Среднемесячная заработная плата штатных работников предприятий, учреждений и организаций в январе-июле 2020 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года выросла на 25% и составила 15 174 рос. руб.» Доходы населения Донецкой Народной Республики в январе-июле 2020 года [Электронный ресурс] // URL: mer.govdnr.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=8350:dokhody-naseleniya-donetskoj-narodnoj-respubliki-v-yanvare-iyule-2020-goda&catid=8:novosti&Itemid=141 (дата обращения: 02.12.2020). Это более, чем в 3 раза меньше средней зарплаты по России Средняя зарплата в России: данные Росстата в 2020 году по годам и регионам [Электронный ресурс] // URL: https://gogov.ru/articles/average-salary (дата обращения: 02.12.2020). При этом стоит учитывать тот факт, что цены на продукты на территории Донбасса в основном выше, чем в России, так как практически вся продукция является импортной и получает существенную наценку на таможне Импортозамещение в ДНР [Электронный ресурс] Режим доступа: https://waleriy-k.livejournal.com/4196.html (дата обращения 06.12.2020). К тому же, реальная зарплата зачастую отличается от официальной статистики в меньшую сторону.

Естественно, люди ищут лучших условий жизни. Однако миграция во многом преобразилась. Она стала не такой стихийной, а в качестве городов для эмиграции дончане и луганчане выбирают уже не ближайшие к границе регионы, а более развитые крупные города, такие, как Москва и Санкт-Петербург. Как правило, это высококвалифицированные кадры, которые не привыкли работать за маленькую зарплату, а также молодежь, желающая получить качественное образование. Существенно облегчил жизнь донбасским мигрантам Указ президента РФ от 1 мая 2019 года, согласно которому вынужденные мигранты из ЛДНР, имеющие соответствующий документ (вид на жительство, удостоверение о временном убежище, удостоверение беженца и так далее) могут получить российское гражданство в упрощенном порядке Указ Президента Российской Федерации от 01.05.2019 г. «Об отдельных категориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» [Электронный ресурс] // URL: www.kremlin.ru/acts/news/60429 (дата обращения: 06.12.2020). К тому же, подписанный раннее Указ президента РФ от 24 апреля 2019 года о выдаче российских паспортов гражданам ЛДНР, проживающим на территории республик, также способствует новым миграционным потокам Указ Президента Российской Федерации от 24.04.2019 г. № 183

Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке [Электронный ресурс] // URL: www.kremlin.ru/acts/bank/44190 (дата обращения: 06.12.2020).

В целом можно утверждать, что сейчас миграция из Донбасса в Россию -- это не стихийная миграция из-за вооруженных действий в целях спасения жизни, а миграция по экономическим причинам, которые вызваны вооруженными действиями. Говоря другими словами, сегодня война уже не выступает как первостепенный фактор эмиграции в Россию для жителей Донбасса, как это было 6 лет назад.

2. Приднестровье

Конфликт между Молдовой и самопровозглашенной Приднестровской Молдавской Республикой (далее - ПМР) начался еще до распада СССР и 28 марта 1992 года вылился в полноценную войну с привлечением иностранных сил. Основными причинами сепаратизма и вооруженного конфликта в Приднестровье стали угроза «румынизации», «огосударствление» молдавского языка и экстремистское давление унионистов, выступающих за объединение Молдавии с Румынией Богданович В.Ю., Маначинский А.Я., Егоров Ю.В. и др. Конфликты и войны после распада СССР. Киев, 2007. - С. 111.

Десятки тысяч беженцев устремились на левый берег Днестра в сторону Украины. Согласно статистике, подавляющее большинство беженцев -- 72 тысячи -- мигрировали на территорию стран СНГ, прежде всего Украину и Россию Ковальски С. В., Букучь А. С. Приднестровский конфликт: этапы эскалации (1989-1992 годов) //Текст научной статьи по специальности «История и археология» - С. 8 [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pridnestrovskiy-konflikt-etapy-eskalatsii-1989-1992-godov (дата обращения 12.12.2020). Пути миграции, как правило, распределялись по этническому принципу, а это значит, что в Россию мигрировали в основном этнические русские, в то время как на Украину - украинцы и так далее Макхин А. В. Современная миграционная ситуация в республике Молдова и Приднестровье как череда «Исходов» населения // Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» - С. 3 [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-migratsionnaya-situatsiya-v-respublike-moldova-i-pridnestrovie-kak-chereda-ishodov-naseleniya (дата обращения 12.12.2020). К тому же, из-за географического положения ПМР беженцы могли попасть в Россию только через украинскую территорию, что обосновывает тот факт, что многие беженцы, планировавшие свой путь в Россию предпочли «отсидеться» на Украине. Поэтому количество беженцев в Россию составило примерно меньше половины от общего количества. При этом стоит учитывать, что официальные подсчеты беженцев в 1992 году практически не проводились ни одной страной, поэтому в наше время данные по это теме разнятся. Большинство беженцев после окончания острой стадии конфликта вернулись в ПМР.

После июля 1992 г. Приднестровский конфликт перешел в замороженную стадию. Стоит отметить, что попытки урегулирования, в основном при посредничестве России, Украины и ОБСЕ, принимались неоднократно, однако все усилия по окончательному урегулированию спора Молдовы и Приднестровья не увенчались успехом, и отношения между ними оставались напряженными Малышев Д. М. Приднестровский конфликт: траектория развития // Текст научной статьи по специальности «История и археология» - С. 113 [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pridnestrovskiy-konflikt-traektoriya-razvitiya (дата обращения 07.12.2020).

В настоящее время эмиграция из Приднестровья продолжается, но теперь по другим причинам. «Низкие зарплаты, отсутствие перспектив роста, неразвитая инфраструктура -- все это в совокупности выталкивает из региона молодежь и трудоспособное население в целом» Что Россия планирует делать с Приднестровьем? [Электронный ресурс] // URL: https://politinform.su/14165-internacionalnaya-rossiya-pridnestrove-chto-rossiya-planiruet-delat-s-500.000-svoih-sootechestvennikov.html (дата обращения 12.12.2020). Согласно официальным данным, за период 1989-2019 гг. население сократилось на треть (с 677.947 до 467,400); немаловажным фактом является и то, что из них 150 тысяч являются еще и российскими гражданами Государственная служба статистики (ГОССТАТ) | Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики [Электронный ресурс] // URL: mer.gospmr.org/gosudarstvennaya-sluzhba-statistiki.html (дата обращения: 12.12.2020). Поэтому легко понять, что основным «пунктом назначения» эмигрантов вновь является Российская Федерация.

В ситуации с Приднестровской Молдавской Республикой невозможно не увидеть сходства с ситуацией на Донбассе - здесь также виден всплеск вынужденной миграции в связи с военными действиями, а следствием замороженного конфликта стал отток населения из республики из-за экономического и социального застоя.

3. Нагорный Карабах

«Карабахский конфликт стал первым межэтническим конфликтом, который потряс до основания всю партийно-властную «вертикаль» Советского Союза и стал детонатором его разрушения» «Нагорный Карабах» // Информационно образовательный портал - КТО.ГУРУ [Электронный ресурс] // URL: (дата обращения 07.12.2020)https://kto.guru/geografia/680-nagornyj-karabax.html (дата обращения 07.12.2020). Самопровозглашение в 1991 году Нагорно-Карабахской Республики (далее - НКР) стало, по сути, следствием давнего территориального спора между Арменией и Азербайджаном насчет того, кому из народов принадлежит Нагорный Карабах. После развала СССР этот спор перерос в вооруженный конфликт между, с одной стороны, Азербайджаном, а с другой - Арменией и НКР. В нем также были как и острые стадии, так и стадии заморозки с нарушениями режима прекращения огня. Первая полномасштабная война длилась вплоть до 1994 года, во время которой продолжались гонения по национальности. Около 20 тысяч беженцев уехало из Нагорного Карабаха, часть из них отправилась в Россию.

После 1994 года и до недавнего времени конфликт был заморожен. Ситуация на фактической линии фронта все чаще и чаще обострялась, нередко затрагивая приграничные районы самой Армении. Одно из таких обострений, коснувшихся преимущественно северной части Нагорного Карабаха (Арцаха) 1-5 апреля 2016 г., получило название «четырехдневной войны» Скаков А. Нагорный Карабах-2020: разморозка конфликта и переформатирование его урегулирования. // РСМД [Электронный ресурс] // URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/nagornyy-karabakh-2020-razmorozka-konflikta-i-pereformatirovanie-ego-uregulirovaniya/ (дата обращения 07.12.2020). Апогеем «разморозки» стали полномасштабные боевые действия в сентябре-ноябре 2020 года, за которой последовала вторая волна миграции из Нагорного Карабаха, в том числе и в Россию.

Отличие миграционного характера данного конфликта от других конфликтов в том, что основными путями миграции для беженцев стали Армения и Азербайджан (в зависимости он национальной принадлежности), а не Россия, однако часть беженцев по-прежнему находится на территории нашей страны.

4. Абхазия

Грузино-абхазский конфликт по праву считается одним из самых острых межэтнических конфликтов на территории Кавказа. Его предпосылки зрели еще далеко до распада СССР, с тех пор как в 1931 году Абхазская ССР была введена в состав Грузинской ССР. 14 августа 1992 года он вылился в полномасштабную войну за абхазскую независимость, продолжавшуюся 14 месяцев, которая окончилась военной победой Абхазии.

В результате данного конфликта в самопровозглашенной республике начались этнические чистки. Абхазию покинули практически все грузины, а также представители некоторых других этнических групп (русские, армяне, греки). И хотя большая часть из них выехала в Грузию, немало людей приняли решение об эмиграции в Россию. Это обосновано тем, что в то время, то есть всего через год -два после распада СССР, Россия еще не воспринималась как иностранное государство. «Многие беженцы сначала выезжали в Тбилиси, но потом, не получив существенной помощи или не сумев найти себе пристанища и средств к существованию, часто направлялись в Россию, чаще всего в Москву, которую по-прежнему рассматривали как свою столицу, политический и экономический центр, где принимаются решения и где легче выжить» Положение беженцев из Абхазии в Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: https://refugee.ru/news/polozhenie-bezhentsev-iz-abhazii-v-rossijskoj-federatsii/(дата обращения 09.12.2020).

Однако военная победа не принесла процветания самопровозглашенной республике. «Не будучи признанной мировым сообществом, республика оказалась в экономической изоляции. Фактическое отсутствие системы социальной защиты и элементарных финансовых возможностей для развития местной экономики, низкий уровень пенсионного обеспечения по старости и фактическое господство натурального хозяйства вызвали колоссальную миграцию» Каменская Н. Е. Грузино-абхазский военный конфликт 1992-1993 гг.: причины и последствия// Текст научной статьи по специальности «Политологические науки» [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gruzino-abhazskiy-voennyy-konflikt-1992-1993-g-g-prichiny-i-posledstviya (дата обращения 08.12.2020). Именно поэтому даже этнические абхазцы предпочитают эмигрировать на территорию России. Треть эмигрантов предпочитают оказаться в Москве, где находится наибольшая в России абхазская диаспора, остальные выбирают ближайшие к Абхазии регионы: Краснодарский край и Ростовскую область. В частности, согласно Всероссийской переписи населения от 2010 года, численность абхазцев в этих регионах возросла, в то время как в Москве наоборот снизилась Всероссийская перепись населения 2010 //Росстат [Электронный ресурс] // URL: https://rosstat.gov.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm) (дата обращения: 09.12.2020). C 2008 года Республика Абхазия является частично признанной некоторыми странами, в том числе и Россией Признание независимости Абхазии и Южной Осетии [Электронный ресурс] // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1106296 (дата обращения 09.12.2020). В совокупности с фактом возможности упрощенного получения гражданства РФ для граждан Абхазии это существенно облегчает для них пребывание в России.

Итак, «эхом» грузинско-абхазского военного конфликта начала 90х годов стала как этническая эмиграция грузин с территории Абхазии с целью спасения своих жизней, так и эмиграция самих абхазцев из-за экономической разрухи. И самой приоритетной страной для эмиграции, как и в предыдущих случаях, стала Россия

5. Южная Осетия

Еще один межэтнический конфликт на территории Кавказа - конфликт между властями Грузии и осетинскими повстанцами.

В 1990 г. Южная Осетия провозгласила свою независимость от Грузинской ССР, а после распада Советского Союза была преобразована в республику. Однако, как и в случае с Абхазией, Грузия не желала терять часть своих территорий. Таким образом, в 1991 году было положено начало военному конфликту, который спустя год был заморожен.

В период конфликта десятки тысяч осетин были вынуждены перебраться на территорию России, в первую очередь в Северную Осетию. Среди причин миграции выделяются не только военные действия, но и сложившаяся из-за них критическая гуманитарная катастрофа. Положение усугублялось еще и расстрелами беженцев грузинскими вооруженными формированиями Война в Южной Осетии (1990--1992) [Электронный ресурс] // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/850039#cite_note-2 (дата обращения 12.12.2020).

Несмотря на дипломатические усилия стран, в том числе и России, в 2008 году Грузия решила попробовать решить конфликт военным путем, вторгнувшись на территорию республики, однако была отброшена назад российскими военными, прибывшими на помощь миротворцам. В дальнейшем данный конфликт получил название «пятидневного» Погребова Е. С. Грузино-осетинский конфликт: этнополитический фактор//Текст научной статьи по специальности «История и археология» - С. 161 [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gruzino-osetinskiy-konflikt-etnopoliticheskiy-faktor (дата обращения 08.12.2020).

Во время брифинга 12 августа 2008 года представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев Рон Редмонд заявил, что в результате грузинско-осетинского конфликта более 100 тысяч человек покинули свои дома, из них 30 тысяч устремились в Россию South Ossetia situation - The UN Refugee Agency // URL: https://www.unhcr.org/news/briefing/2008/8/48a15c0d2/south-ossetia-situation.html (дата обращения 12.12.2020). Большинство из бежавших в Россию остались в Южном федеральном округе из-за его географической близости к Южной Осетии. Там на момент 14 августа 2008 года МЧС зарегистрировало около 17 тысяч беженцев из Южной Осетии, при этом в 51 пунктах временного размещения находились более 5 тысяч Эвакуация населения из зоны конфликта в Южной Осетии и помощь вынужденным переселенцам - Информационный бюллетень от 14 августа 2008 г. // МЧС России [Электронный ресурс] // URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/1443336 (дата обращения: 12.12.2020). В настоящий момент большинство беженцев вернулись к себе на родину, остальные предпочли жить и работать на территории России.

Как и Абхазия, Южная Осетия с 2008 года является частично признанной несколькими странами, включая Россию, а граждане Южной Осетии могут получать гражданство РФ в упрощенном порядке, что облегчает жизнь мигрантам Признание независимости Абхазии и Южной Осетии [Электронный ресурс] // URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/1106296 (дата обращения 09.12.2020).

Итак, в настоящий момент на территории бывшего Советского Союза существует 5 конфликтов межэтнического и территориального характера, которые, однако, имеют более глубокие исторические причины. Во всех случаях Россия выступает с миротворческой позиции, оказывая гуманитарную поддержку мирному населению, которое страдает больше всего, а также принимает к себе вынужденных мигрантов. Однако даже на территории мирной России с заявляемыми социальными гарантиями для беженцев они могут получить настолько негативный опыт, что предпочтут вернуться к себе на родину в зону конфликта. И на то есть некоторые причины.

2. Проблемы вынужденной миграции в России

Одной из главных существенных проблем для беженцев была и остается социально-психологическая адаптация к жизни в России.

«Социально-психологическая адаптация -- это приспособление человека как социального существа к нормам, условиям, принципам, этикету в обществе» Березин, Ф.Б. Некоторые механизмы интрапсихической адаптации и психосоматическое соотношение [текст]/ Ф.Б. Березин // Бессознательное: природа, функции, методы исследования. Тбилиси, 1978. - С. 283.

И хотя беженцам из бывших стран СССР легче адаптироваться в российском обществе за счет общей истории, культуры, и, как правило, знания русского языка, проблема адаптации все равно остается актуальной для них.

Сложность адаптации в любой стране прежде всего заключается в том, что приезжие всегда воспринимаются гражданами как «чужаки», даже если они являются представителями той же национальности, что и граждане. Рассмотрим данную проблему на примере переселенцев с Донбасса в России, так как из всех беженцев они более всего этнически близки к россиянам.

Отношение россиян к беженцам в Донбасса на протяжении последних шести лет было неоднозначным. В год начала конфликта, то есть в 2014 году, благодаря пропаганде федеральных каналов доминировало мнение об однозначной их поддержке. Мигранты в целом комфортно ощущали себя на территории страны, обычаи, устои и язык которой они знают Проблема во взаимодействии вынужденных мигрантов из Юго-Восточной Украины и принимающего общества в Краснодарском крае [Электронный ресурс] // URL: https://studbooks.net/706063/sotsiologiya/problema_vzaimodeystvii_vynuzhdennyh_migrantov_vostochnoy_ukrainy_prinimayuschego_obschestva_krasnodarskom (дата обращения 19.12.2020). В последующие годы эта ситуация поменялась. Прежде всего это связано с тем, что обычными гражданами, не сведущими в политической ситуации между ЛДНР, Россией и Украиной, дончане воспринимаются не как пророссийские повстанцы, а как украинцы, и соответственно весь негатив, генерируемый в отношении Киева, переносится на них Шатилов А. Б. Гражданская война на Украине и миграционные риски для России - Текст научной статьи по политологическим наукам [Электронный ресурс] // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdanskaya-voyna-na-ukraine-i-migratsionnye-riski-dlya-rossii (дата обращения 06.12.2020). Во-вторых, беженцы из Донбасса не всегда попадают под представления о типичных беженцах - так как Донбасс до войны был самым активно развивающимся и экономически богатым регионом Украины, вынужденные переселенцы оттуда иногда оказывались вполне обеспеченными и, не привыкшие жить в палатках, жили наравне с россиянами. Более того, многим россиянам не нравится менталитет "донецких", который включает в себя самоуверенность, иногда надменность и даже конфликтность. В-третьих, в условиях кризиса донецкие переселенцы, которые, как правило, являются образованными людьми с хорошим опытом работы, стали восприниматься частью россиян как конкуренты на рынке труда. Все это привело к тому, что число однозначных позитивных оценок беженцев с Донбасса существенно снизилось Россияне видят в беженцах с Донбасса нахлебников. // Толкователь. Официальный сайт [Электронный ресурс] // URL: http://ttolk.ru/articles/rossiyane_vidyat_v_bezhentsah_s_donbassa_nahlebnikov (дата обращения 07.12.2020). И здесь нужно отметить, что вопреки подобным мнениям, для большинства беженцев с Донбасса (тем более для жителей городов, где велись активные боевые действия и была разрушена их недвижимость) пребывание на территории России не было слишком комфортным. Из-за того, на территории ЛДНР велась (и ведется) пророссийская пропаганда, беженцы приезжали в Россию в надежде на хороший прием, но очень скоро разочаровывались. Конечно, для них существовала некоторая поддержка для них со стороны российской власти, но весьма скромная из-за социально-экономических трудностей и формального действия минских соглашений, предполагающих восприятие беженцев как украинских граждан (и при том эта помощь действовала только в первый год донбасской войны). К примеру, «для расселения предлагались старые гостиницы и общежития с весьма "спартанскими" условиями проживания. Этот вариант выбрали лишь 10% беженцев, остальные 90% были вынуждены снимать жилье» Беженцы Донбасса: декларации и реализация. // Русская Правда. Официальный сайт. [Электронный ресурс] // URL: http://ruspravda.info/Bezhentsi-Donbassadeklaratsii-i-realizatsiya-12583.html (дата обращения 07.12.2020). Также у многих возникли проблемы с регистрацией по месту пребывания. Много денег уходит на медицину (медицина для совершеннолетних иностранцев в РФ платная) и на оформление документов, причем при последнем возникают существенные трудности - например, последние несколько лет дончанам уже не давали удостоверение о временном убежище и не продлевали имеющееся, апеллируя тем, что военные действия заморожены. Вынужденные мигранты с Донбасса оказывались в "подвешенном" состоянии - ни статуса, ни легального трудоустройства (проблемы бюрократического характера в целом для всех беженцев будут рассмотрены позже). Некоторым даже пришлось вернуться к себе на родину. Ситуацию спас только указ президента 2019 года о предоставлении российских паспортов переселенцам с Донбасса, о котором шла речь в первой главе.

Таким образом, даже беженцы схожего этнического состава встречают неприятие со стороны части россиян. И подобное неприятие усугубляется большим количеством бюрократических проблем и отсутствия какой-либо фактической поддержки от государства (которая, однако, декларируется). Рассмотрим это подробнее.

Одной из проблем вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья, которой не существовало до 1991 года, стало гражданство, вернее, его отсутствие. Беженцы без российского гражданства весьма ограничены в своих правах, в возможностях экономической и социальной адаптаций, они сталкиваются со множеством проблем, связанных с определением их правового статуса.

Согласно Федеральному закону «О беженцах», вынужденные мигранты, которые не имеют российского гражданства, могут претендовать на статус беженца либо на временное убежище. Согласно Конституции, в исключительных случаях им может быть предоставлено политическое убежище.

Претенденты на статус беженца должны доказать, что они подвергались насилию, преследованию или существовала реальная опасность их преследования и членов их семей. Что интересно - факт наличия вооруженных конфликтов и войны в государстве предшествующей резиденции не являются достаточным основанием для предоставления статуса. Именно поэтому лишь единицы вынужденных мигрантов из ближнего зарубежья получают его. Лица с данным статусом имеют право на проживание в специальных учреждениях и предоставление пособий О беженцах: федер. закон Российской Федерации № 4528 от 19 февраля 1993 г. - М.: Ось-89, 2005.

В разы чаще выдается документ о временном убежище на территории РФ. Однако и с ним есть некоторые проблемы. Во-первых, такой статус требует ежегодного продления, которое представляет собой весьма сложный и долгий процесс. К тому же, он предоставляет только легальное положение на срок действия документа, не включая в себя ни какую-либо финансовую помощь, ни предоставление жилья Постановлении Правительства РФ № 274 от 09.04.2001«О порядке предоставления временного убежища на территории РФ» //МВД России [Электронный ресурс] // URL: https://mvd.consultant.ru/documents/50093?items=1&page=1 (дата обращения: 19.12.2020). И самая главная проблема -- вынужденным мигрантам часто просто отказывают в получении даже такого статуса, связывая это с «отсутствием гуманных оснований -- реальной угрозы для жизни и свободы», даже несмотря на продолжающиеся обстрелы в родном населенном пункте беженца. Более того, в случае мигрантов из непризнанных республик, воевавших на их стороне, отказ в предоставлении временного убежища и выдворение на родину наоборот ставят их жизни под угрозу. Зафиксировано множество случаев, когда, к примеру, воевавших ополченцев Донбасса по истечении срока годности временного убежища и отказа в его продлении выдворяли в Киев, где их ждали суд и тюремное заключение «Нам вернули украинские паспорта» Беженцы из Донбасса жалуются на отказы в продлении временного убежища [Электронный ресурс] // URL: https://www.kommersant.ru/doc/3784569?fbclid=IwAR1i7mPjkreI8l_12B6vi8Izgcy3SRphcfNrf8LlTLyY1Kn9LwigrWuS9qk&utm_source=vk.com&utm_medium=social&utm_campaign=bezhentsy-iz-ukrainy-massovo-ispytyvayut-pr (дата обращения 06.12.2020).

Для переселенцев из бывших стран СССР существует программа переселения соотечественников. Ей могут воспользоваться российские граждане, проживающие заграницей, а также те, чьи родственники по прямой восходящей линии проживали в РФ. Они получают множество льгот (как правило, финансовых) Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом //МВД России [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/compatriots (дата обращения: 19.12.2020). Это, в принципе, является неплохим вариантов устройства беженцев в РФ. Однако и здесь существует несколько особенностей. Во-первых, в этой программе принимают участие лишь несколько регионов, и находятся они в самых редконаселенных местах России, как правило на Востоке (а как было показано в первой главе, все вооруженные конфликты находятся возле западных границ). Во-вторых, каждый регион имеет свои особенности: где-то нет пунктов временного размещения для беженцев, и людям сложно зарегистрироваться по месту пребывания, чтобы подать документы на участие в программе; в других местах практически отсутствуют рабочие места, или же предлагаемые беженцам места не соответствуют их квалификации. И стоит помнить, что, как было сказано раннее, эта программа подходит только для ограниченного круга лиц и скорее приемлема для вынужденных мигрантов с российским гражданством из Приднестровья или Донбасса, чем для мигрантов из, к примеру, Южной Осетии.

Альтернативой всем перечисленным путям обретения легального статуса в РФ является классическая схема для всех иностранцев: Разрешение на временное проживание (РВП) - Вид на жительство (ВНЖ) - получение гражданства. Сложности начинаются еще на первом этапе. Получить РВП можно только по особой квоте (без квоты могут получать только лица, состоящие в браке с гражданином РФ) Выдача разрешения на временное проживание //МВД России [Электронный ресурс] // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/emvd/guvm/выдача-разрешения-на-временное-проживани (дата обращения: 20.12.2020). При этом количество квот строго ограничено и на всех желающих их не хватает. Поэтому получить квоту достаточно сложно. Некоторые делают по 10 и более попыток Получение РВП в 2020 году: по квоте и без квоты, сроки [Электронный ресурс] // URL: https://migranturus.com/poluchenie-rvp/(дата обращения 20.12.2020). Учитывая это, беженцам приходится несколько лет сидеть «на пороховой бочке» в ожидании ее получения. При этом такой статус выдается сроком всего на три года, и если за этот период не удастся получить вид на жительство, придется проходить заново всю процедуру.

Беженцы, по понятным причинам, ограничены финансово и часто не могут позволить себе того же, что и обычные переселенцы. Однако оформление и подача документов часто обходятся довольно дорого. Не так давно ввели поправку о том, что беженцам нужно сдавать экзамен по русскому языку, истории и основам законодательства, который стоит 5300 руб. Не бесплатно делаются и нотариально заверенные переводы необходимых документов. Расценки на услуги получения гражданства РФ, ВНЖ и РВП также считаются весьма затратными. Еще одной статьей расходов является медицинское обслуживание. Лечение для беженцев такое же платное, как и для всех иностранцев. Медкомиссия для оформления документов обходится примерно в среднем в 3000-5000 рублей Цены на РВП: сколько стоит сделать статус [Электронный ресурс] // URL: https://migranturus.com/rvp-cena/ (дата обращения 20.12.2020). Сложнее всего приходится тем беженцам, у кого в семье есть инвалиды и тяжелобольные, нуждающиеся в срочном лечении.

Для большинства беженцев из стран бывшего Союза русский язык является родным, поэтому они могут получить статус «Носителя русского языка», который существенно облегчает как получение вида на жительство, так и приобретение гражданства Признание носителем русского языка //МВД России [Электронный ресурс] // URL: https://увм.50.мвд.рф/для-граждан/гражданство-рф/признание-носителем-русского-языка (дата обращения: 20.12.2020). Однако недостаточно просто уметь говорить на русском, чтобы успешно сдать экзамен и получить статус - нужно разбираться в фразеологизмах, находить скрытые смыслы, не делать стилистических ошибок и так далее. Поэтому для беженцев, особенно из регионов, где русский язык не является основным (Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах), проблематично получить такой статус.

Без получения какого-либо статуса беженец можно находиться легально по регистрации по месту пребывания, которая оформляется в течение недели после прибытия. Она выдается на срок 90 дней (для жителей Донбасса - 180). После истечения 90 суток иностранный гражданин обязан либо выехать за пределы РФ на 3 месяца, либо продлить регистрацию. При этом продление регистрации иностранных граждан возможно лишь при наличии оснований Постановка на миграционный учет иностранных граждан в РФ в 2020 году: пошаговая инструкция и порядок временной регистрации иностранцев по месту пребывания, образец бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 02.06.2020, сроки постановки мигрантов на учет, вопросы и ответы об учете иностранцев в России [Электронный ресурс] // URL: https://migrantmedia.ru/postanovka-na-migratsionnyy-uchet-inostrannyh-grazhdan-v-rf-vremennaya-registraciya-inostrancev-v-rossii#registraciya-inostrannyh-grazhdan-i-srok-prebyvaniya-v-rossii-segodnya (дата обращения 08.12.2020). В случае отсутствия таких оснований выезд обратно на родину чреват для беженцев не только излишними финансовыми потерями, но и опасностью для жизни в случае продолжающегося вооруженного конфликта.

Стоит обратить внимание и на тот немаловажный факт, что при эвакуации из зон военных конфликтов играет роль человеческий фактор и многие просто забывают свои документы, без которых в дальнейшем не могут легально оформиться в России, а восстановить их в консульствах иностранных государств беженцам из непризнанных республик зачастую невозможно.

Тот факт, что беженцу сложно получить легальный статус в РФ даже несмотря на достаточное обоснование, не дает ему возможности легально работать (что приводит к росту коррупции и числа нелегальных заработков), полноценно получать медицинскую помощь, устраивать детей в образовательные учреждения и так далее.

Следующей проблемой являются межэтнические конфликты среди беженцев на территории РФ. Это как противостояние армян и азербайджанцев, в том числе из Нагорного Карабаха, так и грузин, бежавших в Россию из-за националистических чисток в Абхазии, и самих абхазцев.

Итак, приезжая в Российскую Федерацию из зон военных конфликтов, беженцы сталкиваются с большим количеством проблем, начиная от сложностей в адаптации и заканчивая затяжными бюрократическими процедурами. Причем на протяжении последних 30 лет не было видно особенных изменений в пользу беженцев ни в законодательстве (за исключением указа президента о паспортах для дончан), ни в сознании россиян. Беженцы, являясь в своем большинстве носителями русского языка и российской культуры, как были, так и остаются «чужими среди своих». И все же, существуют ли пути решения таких проблем?

3. Пути и способы решения проблем вынужденной миграции на территории Российской Федерации

Новые возникшие социально-экономические отношения внутри страны, связанные с вынужденной миграцией из ближнего зарубежья, требуют существенных правок в законодательстве, которое регулирует миграционные процессы, особенно та его сфера, регламентирующая права беженцев.

Первое, и самое главное, - понятие «беженец» нуждается в корректировке. Понятие, закрепленное в Федеральном законе о «беженцах», уже не раз приводилось в данной работе. Однако в соответствии с Решением Экономического суда СНГ № С-1/14-96 «О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» понятие «беженец» в нем дополнено такими новыми признаками, как жертва вооруженного и межнационального конфликтов, жертва преследования по признаку языка О толковании понятий «беженец», «мигрант», «вынужденный переселенец» применительно к Соглашению о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, заключенному 24 сентября 1993 года: решение Экономического суда СНГ № С-1/14-96: принято в г. Минске 11 сент. 1996 г. [Электронный ресурс] // URL: docs.cntd.ru/document/901919919 (дата обращения: 21.12.2020). Это как раз те признаки, которыми обладают беженцы из стран ближнего зарубежья, и которых нет в Федеральном законе РФ. Поэтому официальное понятие «беженец» не является полным и не соответствует современным реалиям миграционных процессов в странах бывшего СССР, и поэтому так мало беженцев не признаются таковыми на территории РФ. При корректировке закона в пользу более расширенного толкования понятия «беженец» такая проблема исчезнет, и больше людей из постсоветских стран, в которых ведутся военные противостояния, смогут получить легальный статус и социальную защиту от государства.

Интересно, что в Европейском Союзе получил развитие так называемый институт вспомогательной (дополнительной) защиты, где разрабатываются новые международные документы, развивающие и уточняющие положения Конвенции 1951 г. о статусе беженцев, формально не подпадающих под ее действие («де-факто беженцы») Исполинов А.С. Решение Суда Европейского союза по делу Elgafaji: взаимодействие права ЕС и международного гуманитарного права // Балтийский регион. 2011. № 3 (9) - С. 26. Можно было бы попробовать внедрить подобный опыт и в миграционном законодательстве РФ. миграция российский военный беженец

Правовым пробелом является также отсутствие в Федеральном законе «О беженцах» регламентации особого порядка подачи ходатайства о признании беженцами несовершеннолетними лицами, прибывшими без родителей и официальных представителей на территорию РФ. Из-за такого пробела все подобные ходатайства рассматриваются в общем порядке Колокольцев А.В. Конституционно-правовое регулирование вопросов признания и регистрации беженцев в Российской Федерации // Правовая культура. 2011. № 1. - С. 152.

Стоит помнить и о тех переселенцах, кто уже давно живет на территории РФ (как правило, с начала вооруженного конфликта) и не может получить статус беженца или временное убежище. Такие лица вынуждены проходить долгий путь получения разрешения на временное проживание. Поэтому государству стоило бы пересмотреть свою политику в отношении выдачи РВП. Как было написано во второй главе, получить РВП, не будучи супругом гражданина РФ, можно только через квоту. Согласно статистике, количество квот уменьшается с каждым годом, а количество желающих возрастает В 2021 году мигрантам придется побороться за РВП: власти России резко уменьшили количество квот [Электронный ресурс] // URL: https://migranturus.com/v-2021-godu-migrantam-pridetsya-poborotsya-za-rvp-vlasti-rossii-rezko-umenshili-kolichestvo-kvot (дата обращения 22.12.2020). Поэтому правительству стоило бы рассмотреть вариант получения РВП другими путями без квот, или упрощенное получение квот хотя бы для приезжих из непризнанных республик ближнего зарубежья. Если внедрить подобные изменения, существенно упадет уровень коррупции. В среде мигрантов все осведомлены о том, что квоты довольно легко приобрести: в регионах цена на одного человека составляет 30 тыс. рублей, в Москве и области может доходить до 200 тыс. руб. Подобные скупки квот со стороны, как правило, обеспеченных мигрантов приводят к еще большему дефициту квот для беженцев из военных конфликтов, которые ограничены финансово. К тому же сегодняшняя подобная практика способствует процветанию коррупции в миграционной сфере, а, как известно, Россия сегодня старается бороться с таким явлением. Именно поэтому так важно переработать закон о получении РВП. К слову, недавно даже президент РФ Владимир Путин заявил о необходимости убрать этап получения РВП в принципе и выдавать мигрантам сразу ВНЖ Путин предложил отменить разрешения на временное проживание в России [Электронный ресурс] // URL: https://www.rbc.ru/society/07/03/2020/5e63ac7a9a7947c19e00face (дата обращения 22.12.2020).