Размещено на http://allbest.ru

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный лингвистический университет» (ФГБОУ ВО МГЛУ)

Допустить к защите.

Заведующий кафедрой политологии

профессор В.К. Белозёров

«_____» _______________ 2024 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Внешнеполитическая стратегия Великобритании в европейском регионе

Выполнил: студент Е.О. Муравьёва

Научный руководитель:

доктор философских наук, профессор

профессор кафедры политологии И.К. Харичкин

Москва 2024

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические основы внешнеполитической стратегии

1.1 Понятие внешнеполитической стратегии

1.2 Нормативно-правовая база внешней политики Великобритании

Глава II. Исследование внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе

2.1 Характеристика внешней политики Великобритании в Европейском регионе

Заключение

Введение

Актуальность исследования. Великобритания является одним из ведущих акторов международных отношений. Внешняя политика Великобритании была неоднородной на протяжении второй половины XX начала XXI века. На эволюцию политического курса повлияли не только различия в политических взглядах лейбористкой и консервативной партий, которые пришли на смену друг другу у власти, но и Холодная война, начавшаяся после Второй мировой войны, а также участие Британии в европейской экономической интеграции. С тех пор, как Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии участвует в европейских интеграционных процессах с 1973 году, его уникальная позиция и особая роль в европейской интеграции сформировались. Современная внешняя политика Великобритании в Европе имеет долгую и насыщенную событиями историю, отражающую стремление Лондона к укреплению своего политического влияния на данном направлении. Однако, в последнее время, с учетом выхода страны из Европейского союза (Brexit) в 2020 г., Великобритания столкнулась с новыми вызовами в своих отношениях с Европой, которая по-прежнему остается одним из главных приоритетов британской внешней политики.

Степень изученности проблемы. Необходимым условием проведения комплексного и всестороннего исследования является объективная оценка основных тенденций развития внешнеполитической стратегии Великобритании, а также изучение отдельных вопросов по международным отношениям, что способствует лучшей проработке проблематики данной работы. Это обусловило привлечение автором не только работ, посвященных непосредственно британской внешней политике в Европейском регионе, но и научных трудов ведущих отечественных ученых по политологии, теории международных отношений и современных международных отношений, дипломатии, среди которых необходимо выделить труды Е.П. Бажанова и Н.Е. Бажановой, Ю.П. Бойко, В.В. Штоля, Т.А. Закаурцевой, Г.А. Рудова, М.А. Неймарка, А.Г. Задохина, В.М. Татаринцева, И.С. Иванова, О.П. Иванова, А.Б. Давидсона, Ал.А. Громыко, М.А. Кукарцевой, А.Г. Володина, Т.Н. Мозель, Т.В. Кашириной.

Также темой развития внешнеполитической стратегии Великобритании занималась Н.К. Капитонова. Если говорить о более ранних исследованиях, то здесь необходимо отметить диссертационные работы И.Н. Арестова и В.Ю. Крушинского. В указанных диссертациях проводится комплексный исторический анализ места и роли Содружества наций во внешней политике Великобритании. Непосредственно Содружеству наций как добровольной ассоциации независимых государств в российской историографии также уделено недостаточно внимания. Можно перечислить лишь нескольких российских исследователей, раскрывших различные аспекты данной ассоциации: Н.С. Крылова, Ю.С. Безбородов, Е.Е. Сумина, A.B. Сухоруков, М. Амзад Али, Ю.В. Шишков и др.

Цель исследования: провести исследование внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе.

Объект: внешнеполитическая стратегия Великобритании.

Предмет исследования: внешнеполитическая стратегия Великобритании в Европейском регионе.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие внешнеполитической стратегии;

2. Охарактеризовать нормативно-правовую базу внешней политики Великобритании;

3. Представить геополитическую характеристику Великобритании;

4. Охарактеризовать внешнюю политику Великобритании в Европейском регионе;

5. Выявить проблемы реализации внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе;

6. Определить перспективы реализации внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе.

Научная новизна. Автором был проанализирован процесс трансформации взглядов на проблемы реализации стратегии Великобритании, определены перспективы реализации внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе.

Методология исследования. При проведении данного исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, принципами историзма, научной достоверности и объективности. В качестве специальных методов научного исследования используются историко-сравнительный, историко-генетический, историко-типологический. Исследование темы проводится на основе комплексного анализа документальных источников и литературы по стратегии Великобритании с установлением причинно-следственных связей в хронологической последовательности событий и с их исторической интерпретацией. Для решения поставленных задач в исследовании большое внимание уделялось анализу текстовой информации, которая весьма разнообразна по своим формам, содержанию и способам фиксации.

Положения, выносимые на защиту:

1. Общая стратегия государства - это система, элементами которой являются частные локальные стратегии, но это не значит, что они однотипны, однородны. Общая стратегия детерминирует частную локальную стратегию только в определенной степени, в определенных пределах. И это вполне закономерно, так как общая стратегия всегда непосредственно связана с принципами внешней политики, а частная, локальная стратегия зависит не только от них, но в еще большей степени от специфики двусторонних отношений. Внешнеполитическая стратегия государства выступает предметом анализа и пристального внимания как исследователей, так и практиков - политиков, дипломатов и специалистов по международным отношениям страны.

2. Современные международные отношения переживают сложный и во многом определяющий период своего развития, формирования новых и до конца еще непонятных тенденций усиления полицентричности, возникновения новых центров силы, способных оказывать существенное влияние на мировую политику и экономику. Исторически в формировании внешнеполитической стратегии Великобритании чрезвычайно важную роль играли традиции и преемственность. Британские политики всегда скептически относились к резким сменам курса, достаточно вспомнить их длительную приверженность доктрине «блестящей изоляции» и принципу постоянных глобальных интересов и временных союзников.

3. Великобритания не сможет в обозримой перспективе превратиться в экономического или политического лидера глобального уровня и даже в рамках Западной Европы ей придется отчаянно конкурировать с Германией и Францией. Вместе с тем, несмотря на то что ее хозяйственные, финансовые, дипломатические и оборонные ресурсы перманентно снижаются в относительном выражении на фоне других великих держав, тем не менее она по-прежнему остается достаточно крупным игроком в Западной Европе и сохраняет серьезные рычаги влияния на международном уровне.

Практическая значимость. Полученные в ходе исследования фактологический материал и теоретические обобщения могут быть использованы в учебном процессе при преподавании дисциплин по новейшей истории, истории международных отношений, а также при разработке учебных курсов по истории международных отношений и внешнеполитической стратегии Великобритании, спецкурсов по истории Великобритании. Работа может быть востребована экспертами и специалистами при анализе стратегии Великобритании.

Апробация исследования. Материалы представленного диссертационного исследования обсуждались на научно-практических семинарах и конференциях: «….», «…». Материалы исследования напечатаны в научных изданиях «…», опубликованы в ведущих периодических изданиях, входящих в перечень научных журналов ВАК.

Структура исследования подчинена задачам исследования и состоит из следующих элементов: введение, три главы основной части, объединяющие шесть разделов, заключение, список литературы и приложения. В первой главе исследования приведены теоретические основы внешнеполитической стратегии. Во второй главе проведено исследование внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе. В третьей главе представлены проблемы и перспективы реализации внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе. В заключении приведены результаты анализов, проведенных в ходе исследования. В списке литературы представлено 50 источников, которые были использованы при написании работы. В приложениях размещены дополнительные материалы для проведения исследования. Работа выполнена на 75 страницах.

Глава I. Теоретические основы внешнеполитической стратегии

Внешние функции государства реализуются на международной арене в рамках отношений, складывающихся между государствами или между государствами и иными субъектами международного права. Эти отношения имеют внешнеполитический характер, поэтому деятельность, направленная на отстаивание национальных интересов, выполнение международных обязательств и реализацию внешних функций государства, подчинена целям внешней политики государства и обозначается как внешнеполитическая.

Наряду с активным и глубоким анализом современной военно-политической обстановки важно обращаться к историческому и научному опыту, накопленному в сфере политики, опираться на теоретико-методологическую базу, созданную лучшими представителями мировой военно-политической мысли.

В контексте изучения понятия «внешнеполитическая стратегия» необходимо обратиться к родоначальнику данного понятия - наиболее влиятельной фигурой среди европейских военных теоретиков XX в. остается знаменитый британский мыслитель Бэзил Генр Лиддел Гарт. Теория Лиддел Гарта, получившая название «стратегия непрямых действий», первоначально явилась результатом размышлений по поводу гигантских потерь армий в Первой мировой войне. Лиддел Гарт попытался преобразовать открытый им стратегический принцип в философский концепт, распространив свои выводы на максимально возможное число областей человеческой деятельности Степанов, И. В. Стратегия непрямых действий Лиддел Гарта: попытка изобретения философского концепта средствами военной теории / И.В. Степанов // Вестник Самарского государственного технического университета. Серия: Философия. - 2019. - №1. - С. 51-54..

Хорошей иллюстрацией данного стремления является отрывок из предисловия к «Стратегии непрямых действий»: «Когда я изучал очень многие военные кампании и впервые осознал превосходство непрямых действий над прямыми, мне просто хотелось более полно раскрыть сущность стратегии. Однако при более глубоком изучении я начал понимать, что метод непрямых действий имел значительно большее применение, что он является законом жизни во всех областях, философской истиной. Оказалось, что его применение служит ключом к практическому решению любой проблемы, решающим фактором в которой является человек, когда противоречивые интересы могут привести к конфликту. Изменение взглядов достигается более легко и быстро незаметным проникновением новой идеи или же посредством спора, в котором инстинктивное сопротивление оппонента преодолевается обходным путем» Liddel Hart B.H. Strategy The Indirect Approach. - N.-Y., 1954. - 185 p..

В последние десятилетия появилось довольно много публикаций о теоретических исследованиях и многогранной практической деятельности выдающегося геополитика А. Е. Снесарева, который также сопричастен к определению понятия «внешнеполитическая стратегия государства». Геополитик обращал внимание на необходимость сохранения ровных отношений с ним как с важным элементом стратегической стабильности в регионах Чумаков, А. Д. Честь имею. Геополитик Снесарев: на полях войны и мира / А.Д. Чумаков, В.В. Будаков // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2012. №12. - С. 51-57..

Военно-политическое наследие профессора А.Е. Снесарева в целом, его выводы, взгляды на характер будущей войны, влиянии на ее ход и исход всей совокупности политических, экономических и военно-технических возможностей противоборствующих сторон, идеи многовариантности планирования стратегических действий, их характер с началом войны и т.д. в главном оказались правильными. В значительной степени они подтвердились в годы Второй мировой и Великой Отечественной войн, многое в ходе их ведения сложилось именно так, как предсказывал этот ученый-аналитик Актуальность теоретического наследия А.Е. Снесарева для осмысления современной политики США на Ближнем Востоке. Электронный ресурс. URL: https://csef.ru/ru/oborona-i-bezopasnost/340/aktualnost-teoreticheskogo-naslediya-ae-snesareva-dlya-osmysleniya-sovremennoj-politiki-ssha-na-blizhnem-vostoke-9014 (дата обращения: 05.11.2024)..

Генерал прусской армии и военный теоретик Карл фон Клаузевиц вошел в историю политической мысли как автор классической формулы, утверждающей приоритет политики по отношению к войне: «война есть не что иное, как продолжение государственной политики иными средствами» Клаузевиц К. О войне / К. Клаузевиц. - М.: Издательство «Логос», 1998. - 584 с..

В своем исследовании немецкий мыслитель приходит к выводу, что война всегда и всюду носит политический характер, поскольку «война в человеческом обществе - война целых народов, и притом народов цивилизованных, всегда вытекает из политического состояния и вызывается лишь политическими мотивами. Она, таким образом, представляет собой политический акт. Будь она совершенным, ничем не стесняемым, абсолютным проявлением насилия, какой мы определили ее, исходя из отвлеченного понятия, то она с момента своего начала стала бы прямо на место вызвавшей ее политики, как нечто от нее совершенно не зависимое» Там же, С. 201. Более того, продолжает Клаузевиц: «действительная война вовсе не стремится последовательно к наибольшей крайности, каковой она должна была бы быть согласно своему понятию... в действительности война половинчата, внутренне противоречива. она как таковая не может следовать своим собственным законам, а должна рассматриваться как часть другого целого, и это целое политика» Там же, с. 218..

А.А. Свечин. «Военная история предстанет перед нами неисчерпаемой сокровищницей интереснейших и поучительных мыслей и фактов, если мы не будем зарываться в неё, укрываясь от настоящего, от практической работы; страницы прошлого должны представлять для нас не могильные памятники, а оружие для борьбы в настоящем, ключ к его пониманию. Каждое поколение должно само выковывать новое историческое оружие, сколько бы труда это ему ни стоило, и овладевать им, чтобы иметь возможность свободно ступать своей дорогой и не тащиться в хвосте за другими» Свечин А.А. Изучение военной истории // Война и революция. - 1927. - №4. - С.49-51..

Значительный вклад А.А. Свечина в развитие политической науки обладает потенциальной возможностью творческого применения его научных положений и рекомендаций в современной военно-политической практике, большим эвристическим потенциалом военно-политических взглядов военного мыслителя для решения сложнейших проблем нашего времени.

Особую значимость для современного политического и военного руководства России имеют размышления А.А. Свечина о методах стратегического мышления. Овладение комплексом методов стратегического мышления А.А. Свечин расценивает как решающее условие эффективности их деятельности. Критически осмысливая взгляды Жомини, Мольтке, Шлихтинга и Клаузевица на стратегию и тактику, теоретик выделяет следующие методы, как например: объективный подход к учету политического и экономического момента и возможностей снабжения при реализации стратегических целей; своевременное определение целевой ориентации стратегической борьбы и техники ее исполнения; обстоятельный расчет времени и пространства; научное исследование войны в целом с учетом определения тактики ее ведения и другие.

Актуальны сегодня рекомендации, предложенные А.А. Свечиным, для руководителей государств и военачальников по мобилизации экономики и потенциала народных масс на разгром противника в войне, формированию военного бюджета с учетом количества и качества вооруженных сил и возможного характера будущей войны, принципам комплектования армии и подготовке мобилизационных резервов.

Одной из важнейших рекомендаций, вытекающей из военно-политического наследия А.А. Свечина, является требование реально оценивать происходящие вокруг явления и процессы, опираясь на исторический опыт, проверяя истинность идей и выводов практикой политической жизни. Этому принципу он неуклонно следует в своих трудах, где, анализируя богатое историческое наследие военных теоретиков, используя свои эмпирические знания, формирует военно-политические взгляды, не потерявшие свою актуальность и в наши дни.

А.А. Свечин определяет стратегию, как «искусство комбинировать подготовку к войне и группировку операций для достижения цели, выдвигаемой войной для вооруженных сил. Стратегия решает вопросы, связанные с использованием как вооруженных сил, так и всех ресурсов страны для достижения конечной военной цели. Если оперативное искусство должно учитывать возможности, представляемые фронтовым тылом, то стратег должен учитывать весь тыл - свой и противника - представляемый государством, со всеми его политическими и экономическими возможностями. Стратег будет действовать успешно, если он правильно оценит характер войны, находящийся в зависимости от разнообразных экономических, социальных, географических, административных и технических данных» Свечин А.А. Стратегия / А.А. Свечин. - М.: Издательство «Военный вестник», 1927. - 389 с..

Внешнеполитическая стратегия государства понимается как более концептуальное понятие, включающее стратегию, цели, задачи как в общегосударственном, так и в мировом масштабе. Понятие «внешнеполитическая деятельность государства» выступает более конкретным инструментом по отношению к внешней политике, тактикой по отношению к ней, методами, формами и средствами ее реализации. Понятие «внешнеполитическая стратегия государства» важно и выступает краеугольным камнем всей внешней политики, именно от ее реализации зависит успешность всей внешней политики государства, что и наблюдается в ХХI в. во внешней политике развитых стран Вологжанина, К. К. Геоэкономические стратегии как составляющие внешнеполитических стратегий борьбы за мировое лидерство / К. К. Вологжанина // Инновации. Наука. Образование. - 2021. - № 31. - С. 1592-1599. .

Раскрытие реализации стратегии осуществляется через соответствующие внешние и внутренние действия, операции. Под операцией А.Н. Леонтьев понимает способ осуществления действия для достижения цели, при этом реализация действия может быть исполнена по-разному и, наоборот, одна операция может входить в разные действия Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность / А.Н. Леонтьев. - М.: Издательство «Прогресс», 2005. - 352 с.. Действия и их осуществление становятся условием реализации других действий, операции выступают как результат овладения общественно выработанными способами действий, зачастую закрепленных в орудиях действия.

Таким образом, действие и операция любой деятельности человека связаны более сложными связями между собой, чем представлены А.И. Кондратовым, рассмотревшим внешнеполитическое действие как низшую форму организации внешнеполитической стратегии государства, которая представляет собой совершение отдельно взятых действий конкретным исполнителем Кондратов, А.И. Теория внешнеполитической деятельности государства / А.И. Кондратов. - М.: Издательство «Граница», 2011. - 344 с..

Аналогично видно и расхождение с общенаучным пониманием операции: внешнеполитическая стратегия определяется как «основная форма организации внешнеполитической деятельности государства, представляющая собой применение комплекса внешнеполитических мероприятий и отдельных действий, объединенных общей целью и направленных на достижение наиболее важных целей и задач внешнеполитической деятельности» Кондратов, А.И. Эффективность внешнеполитической деятельности государства как объект теоретического анализа / А.И. Кондратов // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2011. - № 4. - С. 4-18..

Еще один важный вопрос понимания внешнеполитической стратегии государства - это проблема ее эффективности. Эффективность (лат. efficientia - действенный, производительный, дающий результат) понимается как достижение каких-либо определенных результатов с минимально возможными издержками или получение максимально возможного объема продукции из данного количества ресурсов Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Издательство «АСТ», 2015. - 1375 с.. Эффективность характеризует развитые системы, процессы, явления и выступает как индикатор развития и его важнейший стимул. Стремясь повысить эффективность системы, ее администрация и руководитель определяют конкретные меры, способствующие процессу развития, и отсекают те из них, что ведут к регрессу.

А.В. Журавлев привел три уровня эффективности внешнеполитической стратегии государства, имеющие различия по оценке ее результата:

- начальный потенциал страны для реализации конкретной программы действий;

- способность реально достигать желаемого результата в любых условиях;

- способность государства «удерживаться в векторе поступательного (сообразно своим представлениям) движения по условной траектории от менее благоприятной международной среды к более благоприятным ее условиям или более благоприятным позициям в пределах имеющихся условий международной среды» Журавлев, А.В. Параметры эффективности внешней политики в зарубежной библиографии / А.В. Журавлев // Международные процессы. - 2006. - № 3. - С. 62-71..

При обсуждении проблемы эффективности внешнеполитической стратегии государства важно помнить о возможных официальных и неофициальных путях ее реализации. К «нетрадиционным» действиям во внешнеполитической деятельности государства относят «тайные акции», реализующиеся через различные действия, которые в той или иной мере связаны с традиционными действиями официальной дипломатии: заговоры в целях свержения власти связаны с защитными мероприятиями по их недопущению, акции терроризма - с мерами борьбы с ним, поддержка движения сопротивления либо выступлений повстанцев - с противодействием повстанческим движениям Соловьева, Е. А. Ключевые стратегии внешнеполитического информирования / Е. А. Соловьева, А. К. Хасиев // Университетские чтения - 2022: Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции, Пятигорск, 13-14 января 2022 года. Том Часть XI. - Пятигорск: Пятигорский государственный университет, 2022. - С. 82-87. .

Тайные акции реализуются как через ненасильственные действия (конфиденциальное предоставление зарубежным руководителям политических советов и консультаций, использование агентов влияния, оказание влияния на организации и т. п.), так и с помощью осуществления полувоенных операций или физической ликвидации отдельных лиц (например, неугодных политических деятелей или руководителей террористических организаций) Лондаренко, В. В. Эволюция внешнеполитических стратегий США в 2008-2022 гг. / В. В. Лондаренко // Научные исследования XXI века. - 2023. - № 2. - С. 346-352. .

А.И. Кондратов рассматривает эффективность внешнеполитической стратегии государства как эффект внешнеполитической деятельности государства, который «представляет собой реакцию объектов на внешнеполитическое воздействие государства или результат его деятельности по реализации своей внешней политики» Кондратов, А.И. Концептуальная модель внешнеполитической деятельности государства в теории международных отношений: дис. … д-ра полит. Наук / А.И. Кондратов. - М.: Издательство университета, 2012. - 338 с., а «результат внешнеполитической деятельности государства - это мера достижения конкретной цели этой деятельности, в конечном итоге - удовлетворение интересов (осознанных исходных потребностей) государства в сфере международных отношений» Лабузова В.П. Критерии эффективности внешней политики государства / В.П. Лабузова, А.Б. Алдакушева // Форум молодых ученых. - 2017. - № 6. - С. 1103-1108.. При этом эффективность внешнеполитической стратегии государства выступает как интегративная характеристика «степени достижения государством целей внешнеполитического воздействия при соответствующих обеспечении, организации и тактике этой деятельности, полученной в ходе оценки с помощью количественных или качественных показателей эффектов (результатов) этой деятельности за определенный период времени» Семенов, А. В. Концепция «общего будущего человечества» во внешнеполитической стратегии Китая / А. В. Семенов, А. В. Цвык // Мировая экономика и международные отношения. - 2019. - № 8. - С. 72-81. .

Более подробный анализ эффективности внешнеполитической стратегии государства представлен А.Ю. Мешковым, который предложил при оценке эффективности внешнеполитической деятельности учитывать усиление «элемента стратегической неопределенности и включение разупорядоченности, неустойчивости, спонтанности и т. п., возможность появления различного рода «стратегических шоков» и «черных лебедей» Мешков, А.Ю. Методология оценивания результативности внешней политики Российской Федерации: современные подходы и пути совершенствования / А.Ю. Мешков // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. - 2015. - № 2. - С. 5-21..

Г.И. Чуфрин указал, что при оценке эффективности внешнеполитической стратегии государства не подходит оценка эффективности по результативности и соотношению достижения результатов с поставленной целью, а также «существенную неопределенность в понятие эффективности внешнеполитической стратегии государства вносит то, что результаты такой деятельности можно разделить на главные и побочные, а также классифицировать их по другим основаниям: предусмотренные и непредусмотренные, конечные и промежуточные, позитивные, негативные и нейтральные» Чуфрин, Г. И. Внешнеполитическая стратегия постсоветских стран: теоретические аспекты / Г. И. Чуфрин // Россия и новые государства Евразии. - 2018. - № 1. - С. 9-22. .

Для эффективной внешнеполитической стратегии государства важно сопоставление с угрозами, интересами, решениями, планами, в которых учитываются не только результаты, но и силы, средства, ресурсы, необходимые для достижения запланированных целей (результатов).

Анализ понимания и определения внешнеполитической стратегии государства (А.В. Журавлев, А.И. Кондратов, А.Ю. Мешков, С.Н. Туманов) позволил определиться в близости исследовательской позиции к точке зрения С.Н. Туманова на определение и рассмотрение роли внешнеполитической стратегии государства и рассмотреть внешнеполитическую деятельность государства «как элемент (подсистемы) механизма реализации внешних функций государства, представляющего собой единую совокупность актов поведения в активной и пассивной формах в рамках международных правоотношений за пределами границ государства, совершаемых от его лица органами государственной власти и иными субъектами, реализуемых путем определенного способа в целях обеспечения национальных интересов и оказания воздействия на объект внешних функций государства» Туманов, С.Н. Механизм реализации внешних функций российского государства: дис. … д-ра юрид. Наук / С.Н. Туманов. - Пенза: Издательство университета, 2017. - 501 с.. Такая структура механизма реализации внешних функций государства позволяет понять сложившиеся и предложить новые инструменты как средства и методы внешнеполитической стратегии государства, объяснить механизмы реализация внешней политики, их взаимосвязь и взаимопроникновение друг в друга.

Таким образом, исследуемое понятия «внешнеполитическая стратегия государства» является, с одной стороны, более конкретным инструментом по отношению к внешней политике, тактикой по отношению к ней, методами, формами и средствами ее реализации, а с другой - краеугольным камнем всей внешней политики, именно от реализации зависит успешность всей внешней политики государства. Одной из главных функций внешнеполитической стратегии государства выступает достижение баланса национальных интересов субъектов международного сотрудничества, повышения авторитета и привлекательности государства на мировой арене, международной безопасности, что зависит от социально-политических и экономических структурных преобразований государства и общества, может выступать как часть этих преобразований в период глобальных модификаций социума в постбиполярном мире.

1.2 Нормативно-правовая база внешней политики Великобритании

Будучи исторически одной из ключевых мировых держав, в настоящее время Великобритания стремится сохранить статус значимого геополитического игрока.

В Соединенном Королевстве, как и в большинстве демократических государств, разработка и реализация внешней политики относится к компетенции структур исполнительной власти. Механизм принятия внешнеполитических решений, сформированный политической практикой, представляет собой совокупность административных институтов Великобритании, которые влияют на процесс выработки внешней политики Годованюк, К.А. Механизм принятия внешнеполитических решений Великобритании / К.А. Годованюк // Обозреватель - Observer. - 2012. - №2. - С. 651-655..

Важным инструментом в борьбе за мировое лидерство выступает внешнеполитическая стратегия государства, которая основана на нормативно-правовом регулировании. Законы, которые регулируют внешнюю политику Великобритании:

1. Закон «О санкциях и противодействии отмыванию доходов» 2018 года. Позволяет Великобритании не только имплементировать санкционные режимы ООН, но и использовать санкции для обеспечения национальной безопасности и достижения целей внешней политики Sanctions and Anti-Money Laundering Act 2018, 2018. Электронный ресурс. URL: https://bills.parliament.uk/bills/2166 (дата обращения: 05.11.2024)..

2. Закон «Об иммиграции» 1971 года. В соответствии с ним автоматически выдворяются из Великобритании физические лица, имеющие ограничения на передвижение, наложенные ООН или ЕС The Immigration Act 1971. Электронный ресурс. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/1971/77/section/1 (дата обращения: 05.11.2024)..

3. Закон «Об экспортном контроле» 2002 года. Позволяет вводить торговые ограничения Export Control Act 2002/ Электронный ресурс. URL: https://www.gov.uk/guidance/export-control-act-2002 (дата обращения: 05.11.2024)..

Закон «О санкциях и противодействии отмыванию доходов» поддерживает ограничительные меры, которые Влеикобритания накладывает на страны в рамках реализации внешнеполитической стратегии.

В истории формирования подходов Великобритании к санкциям можно выделить четыре этапа:

1. До участия в Лиге Наций и ООН;

2. С момента участия в Лиге Наций и ООН;

3. Во время членства в ЕС;

4. После выхода из ЕС.

Примечательно, что после выхода из ЕС санкционная политика Великобритании изменилась и обрела новую форму. Это позволяет говорить о том, что на каждом этапе подходы Великобритании к санкциям отличались, что выражалось и в особенностях правового регулирования.

Схожие меры предусматривались Законом о навигации (1651) An Act for increase of Shipping, and Encouragement of the Navigation of this Nation of 1651. Электронный ресурс. URL: https://www.british-history.ac.uk/no-series/acts-ordinances-interregnum/pp559-562 (дата обращения: 05.11.2024)., Законом о гербовом сборе (1765) The Stamp Act of 1765. Электронный ресурс. URL: https://www.americanhistorycentral.com/entries/stamp-act/ (дата обращения: 05.11.2024)., Законами Тауншенда (1767) The Townshend Act of 1767. Электронный ресурс. URL: https://www.landofthebrave.info/townshend-acts.htm (дата обращения: 05.11.2024).. Общим для всех этих законодательных актов являлось воздействие на соответствующие общественные отношения через налоговые механизмы, а именно через косвенное налогообложение определенных товаров и услуг, которое подрывало их положение на рынке. Иными словами, воздействие происходило экономически.

Впоследствии экономические рычаги давления дополнились административными запретами. В особенности это характерно для периода противостояния Великобритании и Франции в XIX в. Так, согласно королевскому указу 1806 г., была провозглашена морская блокада французских портов в Европе, которая выражалась, в частности, в ограничении доступа нейтральных кораблей в порты между Брестом и Эльбой Краткий обзор законодательства и правоприменительной практики некоторых зарубежных государств по вопросам управления миграционными потоками и иммиграционного контроля 2-е издание. - М.: Издательство «Ист-Вест», 2021. - 196 с..

Второй этап, начавшийся с момента участия Великобритании в Лиге Наций и ООН, характеризуется сочетанием применения ограничительных мер как в одностороннем порядке, так и на основе участия в работе международных институтов. Особого внимания на данном этапе заслуживает разработка Великобританией черных, серых и белых списков в годы Первой и Второй мировых войн. В данные списки британское правительство включало физических и юридических лиц, замеченных в связях с Германией. В зависимости от категории списка к указанным частным лицам могли применяться те или иные ограничения одностороннего характера. Можно сказать, что данный этап продолжается вплоть до настоящего времени и был изначально дополнен особенностями третьего, а впоследствии четвертого этапа.

В статье 41 Устава ООН схожее по смыслу положение было сформулировано несколько иначе: «Совет Безопасности уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений» Устав ООН 1945 года. Организация объединенных наций. (n.d.). Электронный ресурс. URL: https://www.un.org/ru/about-us/un-charter/full-text (дата обращения: 05.11.2024).. Для Великобритании, как и для других государств-членов ООН, данное положение является обязательным в том числе сейчас.

Третий этап ознаменовался вхождением Великобритании в ЕС и принятием Закона «О Европейских сообществах» 1972 г European Communities Act of 1972. Электронный ресурс. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/ (дата обращения: 05.11.2024).. Практика применения самостоятельных ограничительных мер в рамках ЕС не была характерна для Европейских сообществ и появилась лишь в 1992 г., когда был создан Европейский союз. В качестве примера можно привести Общую позицию государств - членов ЕС в отношении Бирмы/Мьянмы (1996) 96/635/CFSP: Common Position of 28 October 1996 Электронный ресурс. URL: https://www.british-history.ac.uk/no-series/acts-ordinances-interregnum/pp559-562 (дата обращения: 05.11.2024)..

Правовым основанием для принятия ограничительных мер в ЕС является статья 215 Договора о функционировании ЕС (ДФЕС) Consolidated version of the Treaty on the Functioning of the European Union. EUR-lex. (n.d.). Электронный ресурс. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT (дата обращения: 05.11.2024).. В параграфе 1 этой статьи сказано: «Когда решение, принятое в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском союзе, предусматривает полное или частичное приостановление, или сокращение экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами, Совет, постановляя квалифицированным большинством по совместному предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности и Комиссии, принимает необходимые меры. Совет информирует о них Европейский парламент». Далее в параграфе 2 конкретизировано: «Когда это предусмотрено решением, принятым в соответствии с главой 2 раздела V Договора о Европейском союзе, Совет согласно указанной в параграфе 1 процедуре может принимать ограничительные меры против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований».

Четвертый этап начинается с 31 января 2020 г.: именно с этого момента, согласно статье 20 Закона «О Европейском союзе (о выходе)» European Union (Withdrawal) Act of 2018. Электронный ресурс. URL: https://www.instituteforgovernment.org.uk/article/explainer/eu-withdrawal-act-2018 (дата обращения: 05.11.2024)., завершается переходный период, и Великобритания окончательно выходит из ЕС. С точки зрения санкционной политики это означает, что в отношении Великобритании более не действует глава 2 раздела V Договора о ЕС (ДЕС)13, посвященная общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ), а значит, она становится вновь независимой от Европейского союза в принятии решений о введении ограничений.

Закон «О санкциях и противодействии отмыванию доходов позволяет Великобритании не только имплементировать санкционные режимы ООН, но также использовать санкции для обеспечения национальной безопасности и достижения целей внешней политики. Этому вопросу посвящена Часть 1 указанного Закона. Часть 2 регламентирует вопросы противодействия отмыванию доходов и финансированию терроризма. Часть 3 касается общих положений, применимых для первых двух частей.

Важно, что санкции в Великобритании устанавливаются регламентами, для которых Закон «О санкциях и противодействии отмыванию доходов» является правовым основанием. Так, согласно статье 1 указанного Закона, санкции вводятся соответствующим министром, который сочтет их необходимыми. «Соответствующим министром», по смыслу статьи 1(9), является либо член кабинета министров, либо министр финансов Толстопятенко, Г.С. Правовые основы санкционной политики Великобритании / Г.С. Толстопятенко, А.И. Малиновский, С.Т. Агеев // Сравнительная политика. - 2022. - №2. - С. 12-24..

Иммиграционная политика входит в нормативно-правовое регулирование внешнеполитической стратегии Великобритании и регулируется Законом «Об иммиграции» 1971 года.

Законодательство о британском гражданстве было полностью реформировано, когда вступил в силу Закон о британском гражданстве от 1948 года. Этот закон был принят для того, чтобы привести британское законодательство о гражданстве в соответствие с тем, что Британская империя теперь была преобразована в Содружество равноправных государств. К их числу относились Великобритания (включая оставшиеся колонии), Канада, Австралия и др. В соответствии с новым Законом от 1948 года было создано новое британское гражданство для Великобритании и оставшихся колоний страны. Оно получило название «гражданство Соединенного Королевства и колоний».

Затем, когда был принят Закон о британском гражданстве от 1981 года, вступивший в силу 1 января 1983 года, законодательство о британском гражданстве было еще раз реформировано.

Граждане Содружества утратили свое автоматическое право оставаться в Великобритании, что означает, что они столкнулись с теми же ограничениями, что и другие страны. В будущем им будет разрешено оставаться в Великобритании только после того, как они жили и работали здесь в течение пяти лет. Частичное «право на проживание» было введено, отменяя все ограничения для иммигрантов, имеющих прямую личную или наследственную связь с Великобританией.

Таким образом, поскольку государства продолжают оставаться главными акторами международных отношений, практика их поведения на международной арене, заслуживает особого внимания. Внешнеполитическая стратегия государства рассматривается как «высокая политика», связанная с государственной безопасностью и ключевыми ценностями, в сферу которой не должна вмешиваться внутренняя политика. Можно констатировать, что отсутствие единой теории, которая бы могла применяться для описания внешнеполитической стратегии государства на международной арене является скорее негативным фактором, влияющим на процесс познания международных отношений. Однако этот факт также является (вероятно, единственно возможной) данностью и в обозримой перспективе останется константой для современной науки о международных отношениях. Нормативно-правовое регулирование реализации внешнеполитической стратеги Великобритании не совершенно. Великобритания исходит из того, что ни одно крупное государство или группа стран не угрожает ей нападением с применением обычных вооружений, отсутствует экзистенциальная угроза ее безопасности.

Глава II. Исследование внешнеполитической стратегии Великобритании в Европейском регионе

После того, как страна покинула Евросоюз, Лондон был вынужден заново пересмотреть не только свою внешнюю политику в целом, но и принципы, на которых строились взаимоотношения с его европейскими партнерами. С целью обновления своих внешнеполитических приоритетов Правительство премьер-министра Великобритании Бориса Джонсона приняло в марте 2021 г. два новых ключевых документа стратегического планирования, которые будут определять внешнюю политику Лондона в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Первым (16 марта 2021 г.) был представлен доклад правительства Британии, известный под названием «Глобальная Британия в эпоху конкуренции: комплексный обзор вопросов безопасности, обороны, развития и внешней политики» (Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy; далее - Доктрина внешней и оборонный политики), где формулируется общее видение развития Соединенного Королевства, а также особенности его внутренней и внешней политики в период до 2030 г. Несколько дней спустя, 22 марта 2021 г. в дополнение публикуется «Оборона в эпоху конкуренции» (Defence in a competitive age) с изложением взглядов на развитие военной составляющей британского государства, а также оценкой основных угроз, с которыми в перспективе может столкнуться Лондон.

В Доктрине внешней и оборонной политики Великобритания рассматривается как страна с глобальными интересами, чье процветание должно базироваться на экономических связях со всеми динамично развивающимися регионами мира, среди которых Лондон выделяет Индо-Тихоокеанский регион, Африку, Персидский залив и Европу. При этом последней отводится роль главного экономического партнера. Великобритания стремится занять выгодное положение в меняющемся мире, экономический полюс которого смещается на восток.

Страна видит одну из своих стратегических целей в занятии выгодного положения, предусматривающего использование преимуществ развивающихся рынков Азиатско-Тихоокеанского региона с одновременным сохранением возможности развивать экономическое сотрудничество с европейскими странами, которые по-прежнему рассматриваются Лондоном в качестве жизненно важных экономических партнеров. Несмотря на выход из Европейского союза, Соединенное Королевство остается заинтересовано в безопасности и процветании Европы. При этом, по мнению авторов доктрины внешней и оборонной политики, Brexit позволит Великобритании формировать собственные подходы на международной арене и проводить более гибкую внешнюю политику в тех областях, где интересы туманного Альбиона совпадают с интересами стран-членов ЕС. Среди главных приоритетов можно выделить развитие экономики, поддержание стабильности и безопасности в регионе, сотрудничество по борьбе с изменением климата и сокращением биоразнообразия. Для развития страны как «глобальной Британии» Лондон заинтересован в сохранении стабильности Евроатлантического региона и именно туда будет направлено его основное внимание. Поэтому одним из главных внешнеполитических приоритетов для британского государства является поддержание коллективной безопасности с помощью Североатлантического альянса, в рамках которого страна видит себя в роли ведущего европейского союзника НАТО. Для реализации своих целей в военной области Соединенное Королевство намерено тесно сотрудничать с США, которые в Доктрине внешней и оборонной политики определены как самый важный стратегический партнер. При активном посредничестве Вашингтона Великобритания планирует противостоять угрозам безопасности, главной из которых рассматривается Россия. Для сдерживания Москвы предполагается повысить взаимодействие с союзниками по Североатлантическому альянсу в вопросах военного сотрудничества, а также нарастить усилия в области разведки в рамках разведывательного альянса «Пять глаз» (Five eyes). Кроме того, доктрина внешней и оборонной политики предусматривает, что в военной сфере страна продолжит превышать установленный НАТО уровень военных расходов, выделяя более 2% от своего ВВП на оборону. В целом стратегические подходы Великобритании в Европейском регионе основаны на преемственности предыдущей политики страны с учетом текущих реалий, а также возможностей и вызовов предстоящего десятилетия (до 2030 г.).

Одним из главных средств достижения Лондоном внешнеполитических целей является дипломатия, которая рассматривается в Доктрине внешней и оборонной политики как важный инструмент не только для защиты интересов британских граждан за рубежом, но и для выстраивания крепких взаимоотношений с партнерами. Среди приоритетов британской дипломатии можно выделить: науку, высокие технологии, национальную безопасность (в том числе в киберпространстве), развитие дипломатической сети. Именно дипломатия в долгосрочной перспективе должна сохранить положение страны в условиях динамично меняющегося мира. Эффективность на данном направлении, по мнению авторов Доктрины внешней и оборонной политики, будет напрямую зависеть от способности Лондона поддерживать постоянный уровень международного влияния, используя необходимые возможности «жесткой» (hard power) и «мягкой» силы (soft power). Последней отводится важная роль в реализации внешнеполитических целей Соединенного Королевства. «Мягкая» сила играет решающее значение при выстраивании имиджа Великобритании как открытого для сотрудничества и заслуживающего доверия государства. Она помогает сформировать позитивное восприятие страны в мире, базируясь на общих ценностях и образе жизни. Положительный образ позволяет Лондону привлекать международный бизнес и студентов, оказывая сильное культурное влияние на другие страны. Однако Доктрина внешней и оборонной политики отмечает, что в условиях современного конкурирующего мира главную угрозу для текущего положения британского государства как культурного полюса силы представляют системные конкуренты, которыми для Лондона являются Китай и Россия.

Москва и Пекин также вкладывают существенные средства для расширения своего культурного влияния с целью продвижения своих национальных интересов на мировой арене. В перспективе это может привести к ослаблению британской «мягкой» силы в наиболее значимых для Британии точках мира, к которым относится в том числе Европейский регион. Поэтому для сохранения существующего положения вещей Лондон в долгосрочной перспективе будет концентрировать свои усилия в четырех областях:

- СМИ и культура (для транслирования британской культуры за рубеж);

- образование (привлечение иностранных студентов и формирование у них британских ценностей);

- спорт (спортивные соревнования рассматриваются как площадка для расширения сотрудничества с другими странами и транслирования британской культуры);

- связи между людьми (расширение культурных связей между британцами и соотечественниками за рубежом, привлечение иностранных туристов для формирования положительного образа Британии в других странах).

Рассматривая интересы Великобритании в Европейском регионе, стоит отметить, что после выхода государства из состава ЕС Лондон стремится сохранить сотрудничество с европейскими партнерами в экономической, политической и других областях, где это соответствует его национальным интересам. Об этом свидетельствует подписание 30 декабря 2020 г. Соглашения о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (The EU-UK Trade and Cooperation Agreement). В доктрине внешней и оборонной политики данное соглашение рассматривается как основа для защиты британских экономических интересов в странах европейского союза. Среди наиболее важных партнеров в Европейском регионе Лондон выделяет «Большую тройку» ЕС, включающую Германию, Францию и Италию.

Главными фактором интереса Лондона к Берлину является военное и политическое сотрудничество. Также Германия рассматривается как один из важнейших финансовых европейских партнеров, с которым у Британии имеются глубокие экономические связи. Доктрина внешней и оборонной политики предусматривает, что Великобритания продолжит наращивать двусторонние отношения с ФРГ в экономической, политической и военной сферах. Одним из шагов в этом направлении стало подписание 30 июня 2021 г. Совместной декларации о сотрудничестве во внешней политике и политике безопасности (Joint Declaration on foreign and security policy cooperation). В данном документе страны зафиксировали тесное двустороннее сотрудничество по вопросам внешней политики и политики безопасности, а также заявили о стремлении к евроатлантической безопасности и приверженности миропорядку, основанному на правилах (rules-based order). Также в совместной декларации было установлено, что Великобритания и Германия имеют общее стратегическое видение на ряд международных вопросов, среди которых можно выделить следующие: