I. Россия квалифицируется как угроза европейской безопасности, для противодействия которой планируется расширить сотрудничество с евроатлантическими партнерами в военной сфере.

II. Лондон и Берлин полностью поддерживают суверенитет и территориальную целостность Украины, а также продолжение Минского процесса, декларируя целью достижение мира и стабильности в регионе.

Обе страны стремятся к укреплению миропорядка, основанного на правилах (rules-based order), посредством многостороннего сотрудничества и координации в ООН, G7, G20, ОБСЕ, НАТО.

III. Обе страны стремятся к наращиванию взаимодействия с США для обеспечения европейской и международной безопасности.

После начала проведения Россией 24.02.2022 специальной военной операции на Украине Великобритания и Германия полностью поддержали позицию киевского режима. Союзники начали оказывать Киеву всестороннюю поддержку, включающую большие финансовые вливания в украинскую экономику. Особенно явно данная помощь была выражена в военной сфере. Обе страны начали предоставлять ВСУ значительные объемы вооружений и военной техники, а также обучать украинских военных на своей территории. Общие усилия для поддержки Киева привели к дальнейшему развитию германо-британского сотрудничества в военной области.

Следующим шагом в этом направлении стало подписание 24 июля 2024 года Совместной декларации о расширении оборонного сотрудничества между Германией и Соединенным Королевством (Joint Declaration on Enhanced Defence Cooperation between Germany and the United Kingdom). В документе Лондон и Берлин заявили о том, что они вступили на путь расширенного партнерства и оборонного сотрудничества с целью содействия стабильности на восточном фланге НАТО и Европе в целом в качестве ответа на меняющиеся угрозы безопасности. Приоритетными целями партнеров заявлены развитие европейского оборонно-промышленного комплекса, а также приверженность усилению научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы в ВПК, наращиванию его мощностей. Кроме того обе страны планируют наращивать оперативную совместимость между немецким бундесвером и вооруженными силами Соединенного Королевства.

Согласно доктрине внешней и оборонной политики 2021 г. другим важным союзником в Европе для Великобритании является Франция. Париж представляет собой давнего партнера британского государства в области безопасности. Анализ внешней политики Лондона показывает, что Соединлнное Королевство и в дальнейшем планирует развивать экономическое, политическое и военное сотрудничество с Французской Республикой. Союзнические взаимоотношения Великобритании и Франции будут базироваться на подписанных 2 ноября 2010 г. Соглашениях Ланкастер-Хауса (the Lancaster House treaties). Соглашения включают два основных документа: «The treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic for Defence and Security Cooperation» и «Treaty between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the French Republic relating to Joint Radiographic/Hydrodynamics Facilities». Основные положения данных соглашений заключаются в развитии сотрудничества между британскими и французскими вооруженными силами, строительстве совместных военных объектов, а также в обеспечении взаимного доступа на рынки военной продукции. Кроме этого, в соглашениях были заложены основы для создания британско-французских объединенных экспедиционных сил (Combined Joint Expeditionary Force), включающих развертываемые морской, воздушный, наземный и логистический компоненты. Помимо военного союзника Великобритания рассматривает Францию в качестве единомышленника в вопросах противостояния терроризму, сдерживания внешних угроз и поддержания международной безопасности. Британское государство полностью осознает важность военной кооперации с Францией, поэтому в доктрине внешней и оборонной политики сказано, что Лондон и Париж, единственные ядерные державы Европы, не могут представить себе обстоятельств, при которых угроза жизненно важным интересам одной из них не представляла бы собой угрозу жизненно важным интересам другой. Тем самым Соединенное Королевство подчеркивает свое намерение продолжить развивать высокий уровень взаимодействия с пятой республикой в военной области, основываясь на долгих продуктивных взаимоотношениях между странами.

Следующим важным направлением внешнеполитической деятельности Великобритании, указанным в ее доктринальных документах, является Италия. Обе страны являются членами таких международных форматов как «Большая семерка» (The Group of Seven) и «Большая двадцатка» (The Group of Twenty). Поэтому Соединенное Королевство видит в Риме прежде всего верного соратника при отстаивании национальных интересов на международной арене.

При этом после Brexit Лондону удалось сохранить высокий уровень экономических отношений, которые основываются на озвученном ранее Соглашении о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (The EU - UK Trade and Cooperation Agreement). Однако, в дополнению к данному соглашению, 8 февраля 2023 г. стороны подписали совместную Декларацию о намерениях укреплять сотрудничество в области экспорта и продвижения инвестиций (Dialogue on Export and Investment Promotion), которая стала первым итало-британским двусторонним документом между после выхода Великобритании из Евросоюза.

Согласно данному документу Лондон и Рим в целях развития двустороннего экспорта и создания условий для роста малого и среднего бизнеса обязуются организовать кооперацию между итальянским торговым агентством (The Italian Trade Agency) и департаментом бизнеса и торговли (The Department for Business and Trade) правительства Соединенного Королевства. великобритания политика европейский лейбористкий

Также декларация предусматривала выработку общей стратегии по развитию кредитной сферы путем совместных усилий в этой области со стороны итальянского (The Italian Export Credit Agency) и британского (UK Export Finance) экспортно-кредитных агентств. По мнению участников соглашения, данная совместная декларация позволит обмениваться передовым опытом и поможет выработать совместную политику в экономической сфере. В целом, анализируя заинтересованность Лондона в Риме как финансовом партнере, стоит отметить высокую степень двусторонних усилий в этом направлении. Оценивая политическое и военное итало-британское сотрудничество, налицо наращивание взаимодействия после начала проведения Россией специальной военной операции. Украинский кризис, как и в случае с Германией, заметно повысил уровень кооперации между западноевропейскими державами.

Очередным этапом развития двусторонних отношений стало 27 апреля 2023 года, когда был подписан Меморандум о взаимопонимании между Великобританией и Италией (Memorandum of understanding between the UK and Italy). Стороны зафиксировали приверженность к защите открытого и стабильного миропорядка, безопасности в Европе и Евро-Атлантическом регионе. Укрепление диалога и стратегического сотрудничества в политической и экономической сферах было заявлено как один из приоритетов для совместных усилий в свете беспрецедентных вызовов, с которыми Лондон и Рим ныне столкнулись на глобальном уровне. В ходе итало-британского официального диалога главной угрозой европейской безопасности объявлена Россия. Для противодействия Москве союзники обещают продолжать поддержку Украины, в том числе, путем предоставления военной помощи и координации усилий в вопросах подготовки кадров ВСУ на своей территории.

С началом проведения Россией специальной военной операции на Украине политический ландшафт в Европе существенно изменился. Многие европейские страны, являясь членами блока НАТО, начали оказывать киевскому режиму существенные объемы военной и экономической помощи. Данный процесс сопровождался пересмотром их приоритетов во внешней и оборонной политике. Великобритания, полностью двигаясь в фарватере европейской повестки, не осталась в стороне от этого процесса.

В сентябре 2022 г. тогдашний премьер-министр Великобритании Лиз Трасс заявила о необходимости обновления доктрины внешней и оборонной политики 2021 г. По ее мнению, изменение документа должно было гарантировать, что Великобритания «идет в ногу» со временем и готова отвечать на возникающие угрозы. Следующим этапом развития доктринальных взглядов Лондона стала обнародование 13 марта 2023 г. правительством Риши Сунака «Обновлённого комплексного обзора 2023 г.» (Integrated Review Refresh 2023: Responding to a more contested and volatile world; далее - Комплексный обзор). Данный документ основывается на целях и внешнеполитическом видении, заявленных в Доктрине внешней и оборонной политики 2021 г.

При этом он содержит обновленную оценку международной обстановки и угроз, с которыми может столкнуться Великобритания до 2030 г. В Комплексном обзоре сказано, что решение опубликовать его отражает темпы, с которыми менялся мир за последние два года. С британской точки зрения, в этот период произошел переход к многополярному, фрагментированному миру, что в свою очередь требует обновления приоритетов и основных задач в глобальном контексте. Самой серьезной угрозой национальной безопасности по-прежнему заявлена Россия. При этом указано, что обновление доктрины внешней и оборонной политики является прямым следствием действий Москвы на Украине. Лондон выражает опасения в связи с возникновением крупномасштабных боевых действий высокой интенсивности в Европейском регионе, который в документе назван «родным».

Отдельно подчеркивается, что риск эскалации конфликта сейчас выше, чем когда-либо прежде. Лондон считает, что безопасность в регионе теперь неразрывно связана с исходом конфликта на Украине. Поэтому в краткосрочной перспективе британским политическим классом были сформулированы следующие приоритеты национальной и внешней политики:

I. Устранение российской угрозы для европейской безопасности.

II. Поддержка Украины в военных и иных действиях по защите суверенитета.

III. Противодействие России в попытках добиться стратегического успеха в проведении специальной военной операции.

Для реализации своих внешнеполитических устремлений Лондон планирует продолжить тратить более высокую долю своего ВВП на оборону, чем большинство его партнеров по НАТО. В Комплексном обзоре впервые говорится, что страна будет повышать свои военные расходы до 2,5% ВВП, насколько позволяют финансовые и экономические обстоятельства. Великобритания намерена сохранить лидирующие позиции в НАТО и продолжить модернизацию своих вооруженных сил с учетом опыта конфликта на Украине.

Оценивая отношения со странами европейского региона, в Комплексном обзоре отмечено, что двусторонние отношения Великобритании с такими государствами, как Украина, Польша и страны Балтии, в настоящий момент выше, чем когда-либо за последние десятилетия. Также Лондон высоко оценивает уровень сотрудничества с ЕС, Францией, Германией и Италией по вопросам антироссийских санкций и всесторонней поддержки Украины. При этом британское государство намерено продолжить выбранный вектор внешней политики в будущем, выстраивая прочные отношения со своими европейскими союзниками.

Таким образом, анализируя внешнеполитические шаги Великобритании становится очевидно, что Лондон, перестав быть субъектом Евросоюза, определяет свое влияние в Европе как один из главных приоритетов своей национальной политики. Страна планомерно расширяет сферы двустороннего сотрудничества с европейскими странами, а также выстраивает сеть двусторонних военно-политических союзов с целью создания условий для отстаивания своих интересов и поддержания имиджа одного из главных центров силы в Европе. При этом Соединенное Королевство наращивает свое участие в политике, проводимой блоком НАТО. Являясь одной из стран-основательниц данной организации, Великобритания определяет альянс как основу безопасности в евроатлантическом регионе и рассматривает 5 статью Североатлантического договора в качестве главного сдерживающего фактора от внешних угроз. Исходя из предпринимаемых Великобританией действий, можно предположить, что Лондон в долгосрочной перспективе планирует продолжить политику поддержания своего влияния в рамках структур НАТО, стремясь сохранить при этом высокий уровень совместной кооперации с европейскими странами. Для выполнения этой цели Великобритания, как крупнейший оборонный спонсор альянса в Европе, будет планомерно наращивать оборонный бюджет и повышать уровень взаимоотношений со странами региона, используя как предлог конфликт на Украине.

Заключение

Общая стратегия государства - это система, элементами которой являются частные локальные стратегии, но это не значит, что они однотипны, однородны.

Общая стратегия детерминирует частную локальную стратегию только в определенной степени, в определенных пределах. И это вполне закономерно, так как общая стратегия всегда непосредственно связана с принципами внешней политики, а частная, локальная стратегия зависит не только от них, но в еще большей степени от специфики двусторонних отношений.

Внешнеполитическая стратегия государства выступает предметом анализа и пристального внимания как исследователей, так и практиков - политиков, дипломатов и специалистов по международным отношениям страны.

Поскольку государства продолжают оставаться главными акторами международных отношений, практика их поведения на международной арене, заслуживает особого внимания.

Внешнеполитическая стратегия государства рассматривается как «высокая политика», связанная с государственной безопасностью и ключевыми ценностями, в сферу которой не должна вмешиваться внутренняя политика.

Можно констатировать, что отсутствие единой теории, которая бы могла применяться для описания внешнеполитической стратегии государства на международной арене является скорее негативным фактором, влияющим на процесс познания международных отношений. Однако этот факт также является (вероятно, единственно возможной) данностью и в обозримой перспективе останется константой для современной науки о международных отношениях.

Нормативно-правовое регулирование реализации внешнеполитической стратеги Великобритании не совершенно. Великобритания исходит из того, что ни одно крупное государство или группа стран не угрожает ей нападением с применением обычных вооружений, отсутствует экзистенциальная угроза ее безопасности.

Размещено на Allbest.ru