Применение информационных технологий для совершенствования структуры межведомственного взаимодействия

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Введение

Сегодня уже ни для кого не является спорным тот факт, что наше государство вступило в эру постиндустриального развития и построения информационного общества, где основной производительной и движущей силой прогресса становятся знания, информация, методы её получения, обработки, хранения и передачи.

Современные информационные технологии с их стремительно растущим потенциалом и быстро снижающимися издержками открывают большие возможности для новых форм организации труда и занятости в рамках как отдельных корпораций, так и общества в целом. Спектр таких возможностей значительно расширяется: нововведения воздействуют на все сферы жизни людей, семью, образование, работу, географические границы человеческих общностей и т.д. Сегодня информационные технологии вносят решающий вклад в укрепление взаимосвязи между ростом производительности труда, роста объёмов производства, инвестиций и занятости. Новые виды услуг, распространяющиеся по сетям, в состоянии создать немало рабочих мест, что подтверждает практика последних лет.

Огромна роль информационных технологий в развитии демократии, обеспечения доступа наших граждан к информации и участию в обсуждении и принятии важных социально-экономических решений.

Потребность наличия и успешного функционирования единого отраслевого органа управления на уровне региона, в задачи которого бы входило проведение единой политики в сфере развития информационно-коммуникационных технологий.

Объект работы - межведомственное взаимодействие.

Предмет работы - применение информационных технологий для совершенствования структуры межведомственного взаимодействия.

Целью работы является поиск путей совершенствования межведомственного взаимодействия на основе внедрения облачные вычислений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть ключевые ИТ проекты реализуемые в Ульяновской области;

Сравнить отечественный и зарубежный опыт в межведомственном взаимодействии;

Рассмотреть особенности и современное состояние СМЭВ;

Выявить пути совершенствования;

Разработать проект.

В дипломной работе используются следующие методы:

Анализ литературы;

Анализ нормативно-правовой документации;

Интервьюирование;

Изучение и обобщение отечественной и зарубежной практики;

Исторический метод;

Обобщение.

Актуальность темы обусловлена тем, что в нашей стране проводится административная реформа, направленная на оптимизацию исполнения функций органами исполнительной власти. В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с государственными органами ведется работа по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые обеспечивают предоставление комплекса взаимосвязанных между собой государственных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу "единого окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и др.), должно проходить без участия заявителя.

Анализ изученных источников и литературы. При написании работы широко использовались печатные труды российских и зарубежных авторов, публикации в глобальной сети Интернет. Правовой основой для написания дипломного проекта являются: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Концепция административной реформы Постановление Правительства РФ, Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 478

"О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет" (с изменениями от 16 июня 2010 г.), Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 года N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"

Дипломная работа имеет сложную и логически выстроенную структуру, состоящую из трех глав. В первой главе рассмотрена история вопроса, нормативно-правовая документация и современные состояние системы межведомственного электронного взаимодействия, выявлены проблемы.

Во второй главе речь идет о внедряемых информационных проектах на территории области, а также интеграции государственных информационных систем в структуру межведомственного взаимодействия проанализирован опыт зарубежных стран и особенности создания национальных моделей электронного правительства с учетом информационного потенциала органов государственного управления.

Третья глава работы состоит из анализа проведенного опроса, даны рекомендации и направления совершенствования межведомственного взаимодействия, связанные с повышением уровня жизни населения.



Глава 1. Система межведомственного электронного взаимодействия

1.1 Нормативно-правовая база развития электронного взаимодействия

информационный технологический электронный межведомственный

2007-2010: ОГИЦ

Запуск СМЭВ - не первая попытка создать такой сегмент для обмена электронными документами между ведомствами. Ранее на базе ФГУП НИИ «Восход» уже создавался Общероссийский государственный информационный центр (ОГИЦ). Для его запуска в декабре 2007 г. председателем правительства Виктором Зубковым было подписано аналогичное правительственное постановление № 931.

2009: Постановление 478

Одним из первых нормативно-правовых документов, регулирующих создание СМЭВ можно назвать Постановление Правительства Российской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Это Постановление фиксирует, что будет строиться единая система информирования по государственным услугам, которая включает федеральный, региональный и муниципальный уровень - транзакционность будет опускаться на уровень ведомств и регионов. Плюс, что немаловажно, оно определяет точный перечень сведений по госуслугам для предоставления в сводном реестре и на едином портале.

В данном документе закреплено несколько важных моментов, а именно - назначение Министерства связи и массовых коммуникаций РФ единым оператором «Сводного реестра государственных и муниципальных услуг» и «Единого портала государственных и муниципальных услуг», двухуровневая архитектура системы (реестр и портал), жестко определенный срок публикации услуги на Едином портале (5 месяцев).

2010: ФЗ-210, Постановление 697 «О единой СМЭВ» и Приказ 190

· В июле 2010 г. президент Медведев подписал Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

· Следующей вехой документального развития СМЭВ можно считать Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 697, утверждающее «Положение о единой системе межведомственного электронного взаимодействия». Согласно этому документу, СМЭВ будет использоваться для «информационного обмена, осуществляемого с ее применением между информационными системами федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций (далее - органы и организации) в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме». В пункте 6 данного документа четко и досконально расписано, какие функции должна выполнять СМЭВ:

а) обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

б) обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

в) обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации оходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27.12.2010г. №190 «Об утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» стал следующим этапом развития. Это масштабный технический документ, который определяет стандарт подключения ведомственных информационных систем к СМЭВ, а также их взаимодействия через СМЭВ.

2011: Дорожная карта и 5 этапов реализации требований 210-ФЗ в СМЭВ

Для облегчения задачи по переходу государственных и муниципальных структур на систему межведомственного электронного взаимодействия, 16 мая 2011 г. Министерство экономического развития РФ разместило на своем сайте пакеты документов, предназначенных для федеральных органов исполнительной власти, а также Субъектов Федерации РФ. В пакет входит типовой план мероприятий по методическому и правовому обеспечению перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении государственных (муниципальных) услуг и типовая форма технической готовности к переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие.

Ранее, в апреле 2011 года благодаря созданию специальной правительственной подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, которая взяла на себя, в частности, функции упомянутого архитектора СМЭВ. Первым важнейшим результатом ее деятельности стало появление «дорожной карты», предусматривающей пять этапов реализации требований 210-ФЗ.

Первый этап, о котором до апреля 2011 года фактически не было и речи, состоит в детальном проектировании, или составлении, технической карты, межведомственного взаимодействия, включая описание бизнес-процессов взаимодействия органов исполнительной власти в новых условиях.

Второй этап, ответственным за реализацию которого является Минкомсвязи, включает в себя разработку, тестирование и внедрение веб-сервисов межведомственного взаимодействия. На базе этих сервисов будет построена система структурированного электронного документооборота, которая позволит информационным системам разных ведомств обмениваться друг с другом данными без участия госслужащих. Это, правда, не будет означать полного отказа от традиционного документоборота, то есть обмена неструктурированными документами в электронной и даже в бумажной форме, однако общее число документов и запросов, которые циркулируют «в коридорах власти», в будущем уменьшится на порядки.

К тому же для граждан, которые не вполне освоили современные компьютерные технологии, будет сохранена прежняя схема получения госуслуг. Именно для их обслуживания в России разворачивается сеть многофункциональных центров (МФЦ), реализующих так называемый принцип одного окна. В 2009 году в стране насчитывалось 94 таких центра, к концу 2012 года их число должно перевалить за 800. При этом обмен информацией между МФЦ и ведомствами все равно будет осуществляться через СМЭВ.

Третий этап. Грядущие изменения требуют приведения нормативно-законодательной базы в соответствие с новой архитектурой межведомственного электронного взаимодействия, что составляет суть третьего этапа «дорожной карты». Значительная часть этой работы уже выполнена благодаря вступлению в силу с 1 июля 2011 года Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем не менее считать ее полностью законченной еще рано.

Четвертый этап связан с построением инфраструктуры электронных госуслуг и межведомственного взаимодействия, включая развертывание системы удостоверяющих центров. К настоящему времени эта работа практически завершена, начато нагрузочное тестирование построенной инфраструктуры, однако, по словам Попова, у правительства до сих пор нет полной уверенности в том, что данная инфраструктура сможет «переварить» нагрузку, которая возникнет после ввода СМЭВ в эксплуатацию. По утверждению исполнителей проекта, технических проблем, относящихся к инфраструктуре, на федеральном уровне сегодня не существует, однако подключение к ней отдельных субъектов не отлажено до конца.

Пятый этап реализации проекта предлагает проведение комплекса мероприятий по обучению сотрудников многочисленных ведомств работе с новой системой.

Реализация межведомственного электронного взаимодействия -- проблема не столько техническая, сколько организационная, ведь речь идет не просто о переводе госуслуг в электронный вид, а об изменении сложной цепочки бизнес-процессов, обеспечивающих их предоставление. Другими словами, заметное упрощение процедуры получения госуслуг это лишь вершина айсберга, за которой скрывается принципиальное изменение схем взаимодействия органов исполнительной власти по всей вертикали, вплоть до муниципалитетов. Охват остальных регионов должен заметно упроститься благодаря стандартизации регламентов и типизации госуслуг, предоставляемых на региональном и муниципальном уровнях. Подобная унификация будет поддержана и инфраструктурно: в каждом регионе разворачиваются региональные СМЭВ, которые и обеспечат взаимодействие соответствующих ведомств.



1.2 Современное состояние СМЭВ

13 декабря 2012 года министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров сообщил о результатах подготовки внедрения Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В частности, он отметил высокую готовность СМЭВ.

По его словам, на 10 декабря 2012 года в СМЭВ протестированы все приоритетные федеральные сервисы основных поставщиков информации (Росреестр, ФНС, ФМС, ПФР и других федеральных органов исполнительной власти), которые предоставляют более 80% всех сведений в рамках системы. При этом из 89 неприоритеных федеральных сведений уже фукционирует 51, остальные находятся на финальной стадии запуска.

Для обеспечения гарантированного доступа к СМЭВ всех региональных органов исполнительной власти, во всех регионах развернута «Система исполнения регламентов», позволяющая направлять и обрабатывать межведомственные запросы. По словам главы Минкомсвязи, «Наилучшим образом подготовлены к взаимодействию с регионами ФМС и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии»[].

В то же время министр обратил внимание, «что некоторые регионы до сих пор не прислали запросы на предоставление доступа к федеральным сведениям, есть регионы, где у госслужащих до сих пор нет электронной подписи»[]. 18 декабря 2012 года состоится очная встреча для представителей 10 регионов с наименьшей степенью готовности к работе в СМЭВ. Причем министр вызвал «на ковер» как ответственных вице-губернаторов, так и местных министров связи.

Также министр отметил, что в 2013 году будет заключен единый контракт Минкомсвязи РФ с компанией «Ростелеком» на инфраструктуру электронного правительства, в который будут включены федеральный сегмент, региональные сегменты электронного правительства и необходимые каналы связи. За счет этого Минкомсвязь обеспечит функционирование системы межведомственного взаимодействия как на региональном, так и на федеральном уровня. Пользование региональной инфраструктурой СМЭВ будет бесплатным для регионов, они будут платить только за разработку своих собственных систем и за информатизацию собственных услуг.

Региональные правительства некоторых субъектов ПФ не торопятся досрочно запускать полнофункциональную СМЭВ, оставляя за собой право требовать у граждан помимо паспорта один или несколько документов личного хранения. К такому выводу пришли участники форума "Приоритетная информатизация регионов-чего ждут граждане", прошедшего 30 ноября 2012 года в Новосибирске.

По словам представительницы департамента связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия), местные органы ЗАГС готовы предоставлять данные пока только по запросу внутренних органов правопорядка, остальным же ведомствам придется ждать 1 января 2015 года, когда, согласно Стратегии Развития информационного общества РФ, в обязательном порядке в России должна заработать СМЭВ на всех уровнях при предоставлении государственных услуг населению.

Мотивируется отказ в досрочном запуске СМЭВ тем, что такие действия приведут к нарушению 210 ФЗ о электронном межведомственном взаимодействии.

Согласно 210 ФЗ СМЭВ с 1 июля 2012 года должна заменить предоставление гражданам любых видов справок в органы государственной власти, если запрашиваемые данные уже есть в базах других ведомств. Однако, остаются более десятка документов личного хранения, которые органы вправе требовать к предъявлению при предоставлении некоторых услуг.

В соответствии со Стратегией развития информационного общества России, с 1 января 2015 года, органы ЗАГС обязаны будут предоставлять данные по гражданам при запросе из ведомств, т.е. гражданину будет достаточно только официально оформленное волеизъявление в получении госуслуг или иных услуг от государства. До этого момента каждый регион вправе самостоятельно решать, когда запускать СМЭВ между органами ЗАГС и другими ведомствами, по степени готовности системы.

Начальник Управления Президента Рф по применению информационных технологий и развитию электронной демократии Андрей Липов заявил, что подобное отношение к приоритетным задачам информатизации регионом может говорить только о нежелании глав субъектов заниматься этой проблемой. "Первое января 2015 года - это крайний срок. К этому моменту должно быть все готово и работать. Но если регион готов раньше, то запуск не является нарушением 210 ФЗ",- прокомментировал собравшимся он [].

По словам министра информатизации и связи республик Тыва Органы Натсак, сейчас в России досрочно полнофункциональную версию СМЭВ использует в 3-4 регионах. "Если данные по гражданам региона внесены во все системы на всех уровнях, то можно начинать тестовую эксплуатацию. В течение года посмотреть, как и что работает, исправить ошибки, и вводить в промышленную эксплуатацию уже в январе 2014",- сказала она[].

Собравшиеся отметили всероссийскую тенденцию к бюрократизации внедрения СМЭВ.

Заместитель губернатора по территориальному развитию и взаимодействию с органами самоуправления Томской области Анатолий Рожков отметил, что растиражированная СМИ информация о том, что для получения госуслуг требуется лишь один документ-паспорт, вводит в заблуждение граждан. "Почему то людей не информируют о других документах личного хранения, которые они пока должны предоставлять при оказании тех или иных услуг. В такие моменты возникает недопонимание между населением и ведомствами",- продолжил Рожков. - Учитывая возникающие трудности, думаю, что досрочный запуск СМЭВ был бы актуален"[].

С первого января 2015 года, согласно Стратегии развития информационного общества РФ, все субъекты страны при обращении граждан за государственными или мунициапальными услугами будут предъявлять только паспорт.

Сейчас помимо паспорта в список документов личного хранения входят около 18 бумаг, среди которых свидетельство о рождении/смерти, свидетельство о браке/разводе, аттестаты и дипломы. Эти документы граждане пока обязаны предъявлять при получении тех или иных услуг, связанных с запросом в органы ЗАГС.

Проект в хорошем смысле амбициозный -- в случае его полноценной реализации будет создана единая государственная система по приему и обработке электронных заявлений граждан на оказание им государственных услуг, причем с целью оперативного оказания услуги ведомства будут обмениваться имеющимися данными, что избавит граждан от сбора и представления дополнительных документов. Таким образом, СМЭВ должна вывести взаимоотношения российских граждан и государства на качественно новый уровень эффективности. Разумеется, столь масштабные и инновационные для российского государства проекты невозможно реализовать без накладок и проблем, и наиболее актуальная из них сегодня -- жесткие сроки.

1.3 Описание РСМЭВ

РСМЭВ - это региональная государственная информационная система, включающая в себя информационные базы данных, содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам и электронным сервисам, а также сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Кроме того в состав РСМЭВ входят программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Региональная система межведомственного электронного взаимодействия позволяет федеральным, региональным и местным органам власти, контроля и надзора в электронном виде передавать и обмениваться данными, необходимыми для оказания госуслуг. Система позволяет реализовать принцип «одного окна» при оказании госуслуг населению. Гражданин обращается за услугой в профильное ведомство, а специалисты ведомства добирают необходимые данные в других ведомствах, используя РСМЭВ.

1.4 Место РСЭМВ в Электронном Правительстве

Полноценная работа Электронного правительства немыслима без налаженных механизмов межведомственного электронного взаимодействия. Ведь если в случае с «обычным» правительством получатели государственных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены лично собирать все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения и кабинеты, то Электронное правительство должно их избавить от любых проблем подобного рода, и, в идеале, сделать процесс получения государственной услуги не сложнее, чем процесс получения коммунальной услуги (водопровода, электричества и т.д.). Но для этого необходимо, чтобы сами ведомства, их информационные системы взаимодействовали между собой, обмениваясь всей необходимой информацией в автоматическом режиме.

Однако, всем известно, что автоматизация различных государственных структур происходила в разное время, на разном уровне, и с использованием самых разнообразных решений. В каждом ведомстве господствуют собственные регламенты делопроизводства, со всеми вытекающими отсюда проблемами. В одном месте уже работает полноценный электронный документооборот, в другом месте еще до сих пор используется ручной ввод данных и документов. Но даже и в том случае, если речь идет о внедренной и работающей СЭД, налицо полный «зоопарк» стандартов, форматов и т.д. Поэтому, как только был запущен общероссийский портал Gosuslugi.ru, создание в ближайшей перспективе Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ) стало острейшей необходимостью. По сути, РСМЭВ как раз и представляет собой набор стандартов и решений, позволяющих информационным системам федеральных и муниципальных ведомств беспрепятственно взаимодействовать между собой, а также с Единым порталом госуслуг. Еще одна немаловажная функция СМЭВ - обеспечение функционирования государственных информационных систем информационно-аналитической поддержки государственного управления.

1.5 Анализ проблемных мест СМЭВ и пути решения

Проблемы начинаются с тестирования сервисов, у каждого федерального органа есть своя уникальная база данных со своей уникальной архитектурой. По методическим рекомендациям госорганы создавали сервисы, которые затем выводили в продуктивный контур СМЭВ. Эти сервисы должны были раздавать сведения, находящиеся в их базах. Чтобы потребитель мог приступить к взаимодействию, он должен был реализовать для себя адаптер и с его помощью попробовать обратиться к сервису. По такой логике возникала необходимость при разработке каждого адаптера проводить тестирование каждого сервиса. При этом в тестировании должен принимать участие и федеральный орган, который вывел сервис, и регион, который через адаптер хочет к этому сервису обратиться. Только в случае если тест проходит успешно, можно считать, что две конкретные системы - федерального органа и региона - интегрированы и могут обмениваться сведениями.

Если посчитать все тесты, которые федералы и регионы должны были провести, получится около 10 тыс. При этом если федеральный орган произвел доработку своей информационной системы и внес изменение в сервис, это автоматически приводит к необходимости тестировать заново все адаптеры. Кроме того, нет никакой гарантии, что тест будет успешно пройден с первого раза. В результате, «бутылочным горлышком» в этом процессе становится федеральный орган, который не может обеспечить постоянное тестирование с каждым регионом. Аналогичная проблема возникает и в ситуации, когда регионы являются поставщиками сведений.

Было разработано типовое решение, которое позволяет запрашивать для регионов федеральные сведения и отдавать региональные сведения федералам. Такое решение тестировалось с каждым федеральным органом один раз, а затем раздавалось регионам как составная часть региональной инфраструктуры электронного правительства в готовом виде. С использованием этого решения неоптимальная практика тестирования региональных разработок перестала быть критичной.

Сейчас типовое решение раскатано на все регионы. К нему подключены все адаптеры, и регионы имеют возможность запрашивать федеральные сведения. Задача по настройке и использованию типового решения технически не является сложной. В типовом решении есть три рабочих места - администратора, руководителя и сотрудника, который готовит ответы. Решение является облачным. Настроить его администратор может за один день.

Типовое решение является временным и запасным. «Оно не является обязательным. Задачи подменить региональные системы этим решением не стоит. С его помощью необходимо было обеспечить техническую возможность межведомственного взаимодействия для исполнения закона там, где до сих пор не завершена разработка и тестирование собственных систем» [6,c.2].

Постоянным решением проблемы многократного тестирования точек интеграции должен стать автоматизированный подход. «Для того чтобы убедиться, что адаптер работает правильно, нужно в сервис направить запрос и получить ответ, а затем посмотреть, насколько он корректен, - объясняет Алексей Козырев. - Сделав эмулятор сервиса, который использует федеральный орган, и заложив в него протоколы ответов (включая протокол ответа на ошибочные запросы), мы можем исключить сам федеральный орган из тестирования вообще»[6,c.3].

Если федеральный орган решает модернизировать свою ИТ-систему и внести изменение в сервис, он сможет это сделать только после того, как внесет изменение в эмулятор. Оператор системы, таким образом, можем гарантировано контролировать версионность сервисов. Это очень важно, т.к. неконтролируемое внесение изменений в сервисы приводит к дестабилизации системы в целом.

Система автоматизированного тестирования, по словам руководителя проектного офиса, во-первых, снимает с федерального органа необходимость участия в тестировании, а, во-вторых, регламент взаимодействия участников СМЭВ по поводу вывода в продуктивный контур их систем - сервисов и адаптеров - сводится к результатам автотестов: «Сейчас процесс тестирования очень сложный и неэффективный, в некоторых случаях он может длиться месяцами. Мы хотим, чтобы это происходило безболезненно для разработчиков сервисов и адаптеров». Козырев рассчитывает, что принцип автоматизированного тестирования заработает в первом полугодии 2013 года.[17,c.40]

Кроме этого необходимо спланировать и создать библиотеку адаптеров и стандартных сервисов, которые нужны для ведомственного взаимодействия, так чтобы их могли использовать разработчики в своих системах. Фактически это означает переход от текстовых методических рекомендаций к техническим стандартам.

Еще одна проблема, заключалась в том, что система мониторинга СМЭВ даже оператору системы не позволяла определять, на чьей стороне возникала проблема. «Если сервис был недоступен, мы не знали - не работает ли СМЭВ как транспорт, не работает ли сам сервис или адаптер на стороне потребителя сведений. В результате все участники взаимодействия отрицали, что проблема на их стороне».[6,c.5]

Для того чтобы понять, работают ли федеральные сервисы, Минкомсвязи решило использовать то же типовое решение, которое было предложено регионам: «С его помощью мы отправляли контрольный запрос и получали контрольный ответ. Если запрос корректно уходил и на него приходил корректный ответ, мы ставили галочку, что сервис работает. Таким образом, мы протестировали все сведения, которые регионы хотят запрашивать, и убедились, что самые востребованные федеральные сервисы сведения отдают, а при помощи типового решения можно эти сведения запрашивать и получать ответы».[6,c.7]

Проблемы с адресацией. В России 83 региона, от каждого из которых федеральные органы власти должны получать сведения. Если на региональном уровне все сервисы одинаковые, то федералу достаточно разработать свой адаптер и забирать с этих стандартных сервисов необходимые сведения. Но система была спроектирована так, что федеральный орган не знал, в каком именно органе местного самоуправления хранится информация, которая ему нужна. Например, если гражданину для получения услуги требуется выписка из домовой книги, федеральному органу неизвестно, в каком органе местного самоуправления ведется эта домовая книга.

Для решения этой проблемы Минкомсвязи приняло решение внедрить в систему маршрутизацию по коду ОКТМО. Этот код привязан к адресу. Зная адрес гражданина, можно определить, в какой орган местного самоуправления отправлять запрос.[17,c.37]

Организационная сложность заключалась в том, что федеральные органы власти не могли начать выдавать сведения по запросам из регионов до тех пор, пока они не проведут юридическую экспертизу обоснованности запроса. Если регион своими нормативно-правовыми актами устанавливает определенный порядок оказания госуслуги, который подразумевает межведомственное взаимодействие, федеральный орган для того что бы отдать сведения должен был проверить, все ли правильно оформлено в нормативных актах региона, т.е. получить доступ к сведениям становилось отдельной проблемой. По всей России более 24 тыс. органов местного самоуправления, со своей региональной спецификой. Федеральные органы просто не справлялись с этим.

Решение данной проблемы стало, что юридическую обоснованность будут проверять сами регионы - на уровне губернатора, под его ответственность. Таким образом, если запрос совершается в соответствии с нормативными актами и авторизован с ЭЦП, федеральные сведения предоставляют сведения. Это решило проблему огромной очереди на получение доступа к федеральным сведениям.

Инфраструктура СМЭВ, представляющая собой 7 физических ЦОДов, которая является избыточной: «Когда у нас есть 7 дата-центров, к которым подключено 83 региона, федеральный сервис нужно проксировать на каждый из 83 региональных узлов. Эта процедура повторяется каждый раз, когда в сервис вносятся какие-то изменения. Это огромный объем работы, и это значительно увеличивает трудоемкость поддержки системы».[17,c.48]

Выход заключается в упрощении и переходе от фрагментированной инфраструктуры к укрупненной. Необходимы варианты оптимизации.

СМЭВ Ульяновской области представляет собой государственную информационную систему Ульяновской области, включающую информационные базы данных участников СМЭВ Ульяновской области, в том числе содержащие сведения об используемых участниками СМЭВ Ульяновской области программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через СМЭВ Ульяновской области к информационным системам, подключаемым к СМЭВ Ульяновской области, сведения об истории движения в СМЭВ Ульяновской области электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем участников СМЭВ Ульяновской области, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме в Ульяновской области.

Итак, подведем итог, целью создания СМЭВ Ульяновской области является технологическое обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области.

СМЭВ Ульяновской области предназначена для решения следующих задач:

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты Ульяновской области, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной информационной системы Ульяновской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области»;

- обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области;

- обеспечение информационного обмена в электронной форме с Единой СМЭВ.

Основными функциями СМЭВ Ульяновской области являются:

- обеспечение передачи запросов заявителей о предоставлении государственной или муниципальной услуги в Ульяновской области, поданных через Единый портал, в подключённые к СМЭВ Ульяновской области информационные системы участников СМЭВ Ульяновской области, обязанных предоставить испрашиваемые государственные или муниципальные услуги;

- обеспечение межведомственных запросов;

- обеспечение передачи в Единую СМЭВ и на Единый портал запросов заявителей о предоставлении государственной или муниципальной услуги в Ульяновской области, документов и сведений, обработанных в информационных системах участников СМЭВ Ульяновской области, а также информации о ходе выполнения запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.



Глава 2. Внедрение IT проектов. Отечественный и зарубежный опыт

2.1 Система электронного документооборота

Единая система электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области внедрена в Правительстве Ульяновской области с целью автоматизации документооборота, повышения исполнительской дисциплины на всех уровнях, повышения оперативности в принятии решений, формирования единого информационного пространства органов исполнительной власти и местного самоуправления Ульяновской области.

В системе электронного документооборота ежедневно работают более 700 государственных гражданских и муниципальных служащих из более чем 200 организаций. К системе подключены все ИОГВ и ОМСУ Ульяновской области вплоть до каждого поселения.

Благодаря единой СЭД, полностью в электронном виде происходит деловая переписка между исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Ульяновской области. В электронном виде осуществляется доставка поручений и напоминание о сроках исполнения, ознакомление с корреспонденцией и нормативными актами, отправка отчётов об исполнении поручений и прочий документооборот. Таким образом, обеспечена 100% процентная оперативность доставки документов, их доступность, контроль исполнения, прозрачность переписки. Количество электронных документов превышает 100 тысяч в год.

За 2011 год ещё 120 государственных служащих получили доступ к ЕСЭД.

Организованы работы по повышению отказоустойчивости системы за счёт кластеризации и виртуализации серверов, ежедневного автоматического резервного копирования данных.

Создан сервер терминального доступа к ЕСЭД для администраций поселений.

Организован перевод ЕСЭД на новую версию CompanyMedia 3.5.

Организована интеграция ЕСЭД с автоматизированной информационной системой по работе с обращениями граждан и организаций Администрации Президента РФ.

2.2 Виртуальная частная сеть для Минздрава Ульяновской области

«Ростелеком» подключил к высокоскоростной сети передачи данных с использованием волокно-оптических линий связи лечебно-профилактические учреждения Ульяновской области. Создано 141 точек подключения в 80 медицинских учреждениях, начиная от сельских участковых амбулаторий до крупных межрайонных больниц. Напомним, в конце 2011 года Ульяновский филиал ОАО «Ростелеком» выиграл открытый конкурс на право заключения государственного контракта в части оказания услуг по созданию виртуальной частной сети (VPN) по технологии IP/MPLS на основе высокоскоростных сетей передачи данных по заказу регионального Министерства здравоохранения в рамках областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы».

Таким образом, в 2012 году Ростелеком создал региональный сегмент Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения Ульяновскойобласти.

По мнению директора Ульяновского областного медицинского информационно-аналитического центра Альберта Гайнетдинова, «внедрение современных информационных технологий в систему здравоохранения позволяет повышать информированность населения, увеличивать качество медицинской помощи, а также контролировать спектр предоставления медицинских услуг населению» [8,c.2].

По словам директора Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» Валерия Шиперева, «создание крупнейшей в области VPN-сети свидетельствует об успешном опыте работы с крупными корпоративными клиентами компании «Ростелеком», которая располагает уникальной возможностью для оказания услуг подобного рода на всей территории Ульяновской области. Согласно проекту, волоконные линии связи проложены не только до центральных районных больниц, но и до медицинских учреждений, расположенных в небольших населенных пунктах, таких как села Тиинкс Мелекесского района, Большая Борла и Ясашная Ташла Теренгульского района, Астрадамовка Карсунского района, Тагай Майнского района и других. Внедрение передовых информационных технологий в сферу здравоохранения позволяет значительно улучшать качество медицинского обслуживания жителей области» [8,c.4].

2.3 Проект для Министерства образования

Ульяновский филиал ОАО «Ростелеком» завершил строительство защищенных высокоскоростных оптических каналов связи в рамках контракта с Министерством образования Ульяновской области. Проект является частью целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы, направленной на внедрение инновационных технологий в образовательную сферу.

Всего в проекте участвуют 77 объектов заказчика - образовательных учреждений, 60 из которых находятся в области. Доступ к использованию каналов связи организован на базе технологии VPN (Virtual Private Network) - решении, позволяющем объединять удаленные объекты клиента в единую защищенную корпоративную выделенную сеть.

Благодаря реализованному проекту учащиеся смогут получить доступ к образовательным ресурсам, основанным на мультимедийных сервисах: смотреть учебные фильмы, в том числе и в формате высокой четкости, принимать участие в вебинарах и видеоуроках.

«Применение высокотехнологичных решений в системе образования позволило вывести на новый уровень дистанционное обучение в регионе. Сегодня в таком обучении особо заинтересованы школьники из отдаленных районов области и дети с ограниченными возможностями здоровья», - прокомментировала министр образования Ульяновской области Екатерина Уба[].

«Построенная виртуальная сеть обладает большим запасом пропускной способности, при необходимости скорость до каждой школы может быть увеличена до 1 Гб/с. Кроме того, в 2013 году был реализован проект по организации доступа к сети интернет детей с ограниченными возможностями в рамках программы «Дистанционное обучение детей-инвалидов».

Право на заключение государственного контракта с Министерством образования Ульяновской области ОАО «Ростелеком» получило по итогам открытогораукциона.

По условиям контракта, компания организовала подключение к интернету 366 точек, расположенных в жилых домах и образовательных учреждениях области, без ограничения объема входящего трафика со скоростью передачи неоменеео512оКбит/сек.

Для координации и организационно-методического сопровождения проекта доступ к сети передачи данных получил созданный на базе школы-интерната «Улыбка» ресурсный центр дистанционного образования детей-инвалидов. К волоконно-оптической магистрали пропускной способностью до 10 Мбит/с. подключен как ресурсный центр, так и образовательные учреждения в Баpносызганском, Цильнинском, Ульяновском, Старокулаткинском, Сенгилеевском, Радищевском, Вешкаймском, Кузоватовском, Майнском, Николаевскомрайонахобласти.

Благодаря реализованному проекту 160 детей, не выходя из квартиры, смогут заниматься по специально составленным обучающим программам и поддерживать связь с учителем в режиме реального времени, в том числе через Skype. Школьников будут обучать педагоги, прошедшие специальные курсы по теме «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов».

«Благодаря совместной деятельности с Министерством образования в части реализации программы «Дистанционное обучение детей-инвалидов» в Ульяновской области создана и полноценно функционирует образовательная модель для ребят, не имеющих по ряду причин возможности посещать школу, - отметил директор Ульяновского филиала ОАО «Ростелеком» Валерий Шиперев. - Эта модель поможет им не только получить образование, но и адаптироваться в обществе".

2.4 Внедрение системы экстренного вызова

«Ростелеком» примет участие в реализации на территории Ульяновской области проекта «Система 112». Сроки реализации проекта и механизмы его внедрения обсуждались на правительственном совещании Ульяновской области. Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований будет создана компанией с применением облачных технологий на базе уже существующих Центра Обработки Вызовов (ЦОВ) сервиса О7.112 (сервис национальной облачной платформы, предназначенный для оптимизации работы экстренных оперативных служб) и модернизированного Центра Обработки Данных (ЦОД) компании.

Заместитель директора МРФ «Волга» - директор по управлению проектами Андрей Баев отметил, что «Ростелеком» является единой точкой входа по вопросам создания инфраструктуры системы экстренного вызова, ее функционирования и эксплуатации. Кроме того, реализация проекта на базе облачной платформы «Ростелекома» представляется наиболее оптимальным решением с точки зрения экономии затрат и сроков реализации»[16,c.5].

Заместитель председателя правительства региона Светлана Опенышева подчеркнула высокую социальную направленность «Системы-112»: «Реализация этого проекта повысит эффективность реагирования экстренных оперативных служб в чрезвычайных ситуациях и через единый номер обеспечит возможность быстрого доступа населения к таким службам, как полиция, медицинская скорая помощь, пожарная охрана, аварийная служба газовой сети и др. Единый номер поможет повысить уровень противодействия угрозам техногенного, природного характера, актам терроризма, будет способствовать обеспечению общественной безопасности граждан»[16,c.3].

Напомним также, что в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации «Ростелеком» является единственным исполнителем мероприятий Федеральной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» в части создания инфраструктуры «электронного правительства» и национальной «облачной» платформы. Проект «Системы 112» реализуется на уникальных вычислительных и телекоммуникационных мощностях «Ростелекома» и является одним из инновационных сервисов Национальной облачной платформы О7 - «О7.112».

2.5 Международный опыт интеграции государственных информационных систем в структуру межведомственного взаимодействия

Одной из важнейших целей внедрения информационных технологий является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления. Для достижения этой цели необходимо проводить реинжиниринг процессов на всех уровнях и обеспечить переход от ведомственной ориентации в деятельности государства к ориентации на нужды и задачи граждан. "Принцип одного окна" во взаимоотношениях бизнеса с государством необходимо развивать и распространять на взаимоотношения государства и граждан. Гражданин не должен носить справки из одного ведомства в другое для того, чтобы осуществить необходимую для него операцию, он должен просто обратиться в государственные органы. А весь дальнейший взаимообмен документами и обмен информацией должен происходить без его участия и в фиксированные сроки. Только таким образом реализуемо электронное правительство. [21, c.87]

Для этого необходимы общенациональные стандарты для взаимодействия и информационного обмена между ведомствами. Это общая осознанная проблема всех систем электронного правительства, которые сейчас внедряются в мире. В наиболее продвинутых системах возникают соответствующие стандарты, например, для известного проекта, реализованного в Великобритании - UK Government Gateway (EN) (Шлюз государственных служб Великобритании) выработан специальный стандарт, базирующийся на XML, для обмена данными между разными государственными службами при автоматизации государства.

Постепенно осознается факт того, что взаимодействия типа G2G могут проходить в электронной форме не только между ведомствами одного государства, но и между ведомствами разных государств. Некоторые международные организации уже занимаются стандартизацией форматов документов для разных форм межгосударственного взаимодействия, например, UN ЕСЕ (United Nations Economic Commission for Europe - Европейская экономическая комиссия ООН) разработала стандарт документов для международной торговли - UNeDocs (EN), также базирующийся на XML. Участниками взаимообмена по UNeDocs могут быть, например, таможенные службы различных государств.

Работы по созданию электронных государственных служб в передовых странах, в первую очередь, в США и Великобритании, проводятся в условиях большей открытости и подотчетности государственных органов гражданам. При этом подотчетность, например, не сводится лишь к предоставлению гражданам какой-либо нужной информации, а обеспечивается открытой спецификацией комплексов показателей работы конкретных государственных учреждений и созданием доступных населению средств мониторинга этих показателей. Построение такой системы позволит гражданам самостоятельно судить об эффективности работы правительственных учреждений, а не полагаться только на заявления их руководителей или вышестоящих лиц и на сообщения СМИ.

Американское правительство ведет целенаправленную политику поддержки науки, высоких технологий вообще и информационно-коммуникационных в частности. При этом правительство заинтересовано в достижении одной из двух целей - либо обеспечить повышение эффективности своей работы, либо обеспечить большие удобства для граждан. Желательно, конечно, чтобы достигались обе цели - поэтому принимаются даже самые неожиданные решения - например, закупки военной техники по системе электронной коммерции через Интернет.

В настоящее время особое внимание федеральное правительство США уделяет:

электронной торговле между государственными организациями и министерствами, конкурсным электронным торгам на поставки товаров и услуг для удовлетворения государственных нужд;

доступу населения к правительственной и административной информации;

использованию смарт-карт, в том числе в федеральном правительстве;

решению различного рода задач, в частности, получению официальных документов через правительственные веб-узлы, оплате налогов, предоставлению статистической информации о работе государственного аппарата населению и др.;

применению ИТ в медицине и здравоохранении.

Программа работ по созданию электронных государственных служб в Великобритании составлена на основе положений "Белой книги по модернизации правительства" (Modernising Government White Paper). Программа называется "E-citizen, e-business, e-government. A strategic framework for public service in the Information Age" ("Электронные граждане, электронный бизнес, электронные государственные службы. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху"), и ее основная цель заключается в анализе и конкретизации процесса перехода к Правительству информационного века. [18, c.65]

Разрабатываемая правительственная стратегия предусматривает развитие и использование всех электронных видов сервиса. Это означает, что услуги могут предоставляться через Интернет, мобильную связь, цифровое телевидение, центры обслуживания вызовов. В то же время электронный сервис не предполагает отсутствие персонального контакта.

...