Совершенствование управления финансовыми ресурсами муниципальных образований за счет внедрения информационных технологий

1.1 Муниципальные объекты финансового менеджмента и их классификация

Муниципальные (местные) финансы - это совокупность экономических отношений, одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными институтами. [ГИМФ с.621]

Значительную часть в структуре местных финансов занимает бюджет. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, местный бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций... местного самоуправления". "Образование фонда денежных средств" - это доходы бюджета, "расходование фонда денежных средств" - соответственно, расходы, разница между расходами и доходами - бюджетный дефицит (профицит).

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, [ГИМФ с. 625]

Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

К муниципальным ценным бумагам относятся облигации, жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления. Выделяется также понятие "местная казна" - средства местного бюджета, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (Закон № 126-ФЗ).

Местный бюджет занимает первый уровень бюджетной системы РФ (см. рис.1), состоящий из:

1. федерального бюджета - план расходов и доходов государства на финансовый год;

2. региональных бюджетов - план расходов и доходов субъекта Российской Федерации;

3. местного бюджета - план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов;

4. консолидированных бюджетов, объединяющих местный (в случае двухуровневого построения МСУ может создаваться консолидированный местный бюджет), региональный и федеральный бюджетные уровни.

Формирование и исполнение местного бюджета затрагивает бюджеты физических лиц, предприятий и организаций, расположенных на данной территории, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности (в виде перечисления местных налогов и сборов, социальных расходов и пр.). Эти бюджеты не входят по законодательству в бюджетную систему РФ, но участие в них определяет структуру местного бюджета.

Структура бюджета - это направления расходования средств и их источники, т.е. статьи расходов и доходов. Традиционно под бюджетом муниципальных образований понималась именно опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Однако бюджет - это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования. Выбор структуры бюджета зависит от конкретной ситуации из задач анализа. Классификация, установленная вышестоящими органами власти, может не являться единственной.

1.1.1 Формирование доходов и расходы бюджета муниципального образования

Доходы муниципального бюджета делятся:

По видам:

1. Налоговые - федеральные, региональные и местные налоги.

2. Неналоговые (доходы от использования имущества, платных услуг, финансовая помощь от бюджетов других уровней и т.д.)

3. Безвозмездные перечисления от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также по взаимным расчетам.

По отношению к плану:

1. Запланированные.

2. Незапланированные.

По периодичности поступления: ежемесячные, ежегодные, ежедневные, ежедекадные, разовые.

По основным источникам формирования:

1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

Регулирующие доходы - в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года). К ним относятся отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства, полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки.

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе на покрытие текущих расходов (в случаях, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящей территории).

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории, предоставляемая бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основе.

Субсидия - бюджетные средства, предаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Российское законодательство устанавливает 3 вида классификации бюджетных расходов: функциональная, экономическая и ведомственная.

Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств по их распорядителям. На федеральном уровне такими распорядителями, как правило, являются министерства и ведомства. На местном уровне ведомственная классификация отражает распределение ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления на данной территории.

Функциональная классификация на местном уровне (ее еще иногда неправильно называют отраслевой) - это классификация расходов местного бюджета по основным функциям органов местного самоуправления (организация функционирования жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, системы образования и др.). Например, расходы на отопление школы, закупку учебников, зарплату учителям будут отражены по разделу "Образование".

Традиционно крупнейшими статьями расходов муниципальных бюджетов российских городов являются образование, жилищно-коммунальное хозяйство и здравоохранение. На них приходится в среднем соответственно 31, 19 и 15 процентов расходов, то есть в сумме около 2/3 расходов (поданным об исполнении бюджетов за 2003 год). Относительно крупными статьями расходов являются также социальная политика, промышленность, энергетика и строительство и, кроме того, управление - по 7-9 процентов на каждую.

Образование представляет собой крупнейшую статью муниципальных расходов в большинстве стран мира. Доля расходов на ЖКХ в муниципальных бюджетах российских городов в последние годы существенно снизилась, но все еще значительно выше, чем в других странах. В частности, в CIIIA расходы местных властей на образование примерно в 5 раз превышают расходы, связанные с ЖКХ.

Относительно крупными статьями муниципальных расходов в большинстве стран мира (наряду со здравоохранением и социальной политикой) являются также охрана окружающей среды и обеспечение общественной безопасности.

Экономическая классификация отражает расходы в связи с теми или иными экономическими событиями, например закупкой товаров и услуг, закупкой инвентаря, выплатой зарплаты, обслуживанием долга. Так, выплата заработной платы работникам в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства будет отражена в одном разделе: "Зарплата и начисления".

1.1.2 Исполнение местного бюджета и контроль за исполнением местного бюджета

Исполнение местного бюджета включает:

1. Зачисление доходов на единый счет бюджета.

2. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов.

3. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

4. Составление бюджетной росписи.

5. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителями бюджетных средств и бюджетными учреждениям.

6. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

7. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

8. Финансирование (заключается в расходовании бюджетных средств путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденных бюджетных обязательств ).

9. Изменение бюджетных ассигнований вследствие:

1) введения режима сокращения расходов бюджета (секвестирования); исполнения бюджета сверх утвержденных в бюджете показателей; перемещения бюджетных ассигнований главным распорядителем бюджетных средств в пределах своих полномочий;

2) неисполнения обязательных условий бюджетного финансирования (например, нецелевой характер расходов, отсутствие необходимых документов и пр.).

Контроль за исполнением местного бюджета осуществляется Представительным органом местного самоуправления в виде:

1. предварительного контроля - в ходе обсуждения и утверждения проектов решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, рабочих групп представительного органа, в ходе рабочих и публичных слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3. последующего - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.

На основании отчетности об исполнении бюджета, которая предусматривает предоставление в представительный орган местного самоуправления оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета, а также предоставление ежемесячных, ежеквартальных, полугодового и годового отчета об исполнении бюджета. Сбор, свод, составление и предоставление отчетности об исполнении бюджета осуществляются местным финансовым органом. Оперативная ежемесячная информация об исполнении бюджета представляется в представительный орган местного самоуправления по доходам и расходам бюджета в структуре утвержденной функциональной классификации расходов. Рассмотрение оперативной ежемесячной информации об исполнении бюджета на заседании представительного органа возможно лишь по его решению и не предполагает ее утверждения (для ежеквартальной и полугодовой может предусматриваться утверждение представительным органом).

Годовой отчет об исполнения бюджета представляется в представительный орган в форме проекта правового акта вместе с документами и материалами, предусмотренными БК РФ. Готовится местным финансовым органом на основании отчетов главного распорядителя, распорядителей и получателей бюджетных средств. Составляется на основе внутренней проверки исполнения бюджета, которая осуществляется местным финансовым органом, или внешней проверки, осуществляемой депутатской группой бюджетного контроля или внешним аудитором. Утверждается представительным органом после получения результата проверки, проведенной соответствующим контрольным органом. При выявлении несоответствия выполнения бюджета утвержденному решению о бюджете и не введении режимов сокращения и блокировки расходов представительный орган имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. При превышении администрацией полномочий по сокращению расходов, перемещению ассигнований, блокировке расходов представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

1.2 Проблемы создания информационной инфраструктуры для оптимизации бюджетных потоков

Основой разработки и реализации управленческих решений является соответствующая информация о состоянии управляемого объекта и его окружения, выполнении управляющих команд и выходных обобщающих результатах. Контроль и оперативное регулирование осуществляются на основе информации, представляемой преимущественно бухгалтерским учетом. Для оценки результатов принятых управленческих решений используются данные планирования (прогнозирования) и бухгалтерского учета. В общей совокупности экономической информации около 2/3 ее объема составляет информация, представляемая бухгалтерским учетом, который играет главенствующую роль и в системе управления в целом.

Пользователями учетной информации являются не только администрация и трудовые коллективы субъектов, но также юридические и физические лица, испытывающие какую-либо потребность в информации о них и обладающие достаточными познаниями и навыками для того, чтобы понять, оценить и использовать предлагаемую им информацию (в основном в виде бухгалтерской отчетности), а также имеющие желание ее изучать (реальные и потенциальные инвесторы, акционеры, кредиторы, конкуренты, банки, заказчики, органы законодательной и исполнительной власти, общественность).

В настоящее время каждое бюджетное учреждение ведет бухгалтерский учет исполнения сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников. В ряде случаев для ведения бухгалтерского учета нескольких организаций (как правило, одной ведомственной подчиненности) создается централизованная бухгалтерия. По завершении месяца, квартала и года бюджетные учреждения составляют бухгалтерскую отчетность и представляют ее в вышестоящую организацию. Главные распорядители и распорядители средств составляют сводную бухгалтерскую отчетность.

Помимо бухгалтерского учета бюджетные учреждения, в зависимости от ведомственной принадлежности, могут вести ряд других видов учета: учет лекарственных средств, продуктов питания, форменной одежды, а также общий для всех кадровый учет.

Учет и отчетность все более усложняются, что требует либо повышения квалификации массы бухгалтеров бюджетных организаций, либо внедрения современных ИТ с уже заложенными едиными методически выверенными процедурами учета. Однако массовое внедрение ИТ непосредственно в бюджетных организациях также требует больших первоначальных затрат.

Данное ограничение можно преодолеть путем централизации информационных ресурсов (технических средств и программного обеспечения) муниципального образования и предоставления их бюджетным организациям в виде услуг через систему коммуникаций и устройства доступа (терминалы).

Одним из направлений улучшения финансовых показателей МО является оптимизация бюджетных потоков с целью увеличения доли потоков, остающихся в местных бюджетах. Оптимизация бюджетных потоков достигается применением различных инструментов минимизации налогообложения, имеющихся в действующем законодательстве (льготы и пр.), при направлении средств в местный бюджет. Учитывая, что для различных инструментов возможно использование единой инфраструктуры, объединение различных инструментов позволяет значительно снизить накладные затраты. Поэтому удобнее всего реализовать это через один уполномоченный банк.

Реализация такого механизма обеспечит рост эффективности управления муниципальными бюджетными потоками более чем на 15-20%, что обусловливается следующими факторами:

Полное исполнение бюджета (исключается обычный бюджетный дефицит в размере 10-15%).

Ускорение скорости движения финансовых ресурсов, за счет их локализации в регионе (3-5%).

Возможность оперативного управления, регулирования и использования финансовых ресурсов (эффект 2-3%).

Реализации механизма мешают:

1. Значительное увеличение трудоемкости бухгалтерского учета.

2. Затруднение взаимодействия с органами ГНИ.

1.3 Казначейское исполнение бюджета муниципального образования

1.3.1 Цели и задачи работы Казначейства

С введением в действие нового Бюджетного Кодекса (с 1.01.2000) в РФ установлено обязательное казначейское исполнение бюджетов всех уровней ст. 215 БК.

Казначейское исполнение бюджета регламентировано Бюджетным кодексом РФ и осуществляется на основе принципа единства кассы и принципа прозрачности бюджета, обеспечивая контроль целевого расходования средств. Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета. Принцип прозрачности бюджета обеспечивается ведением планирования и исполнения бюджета в разрезе бюджетной классификации РФ. Учет финансирования осуществляется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям средств бюджета.

Суть механизма казначейского исполнения бюджета заключается в максимальной централизации управления потоками доходов и расходов и переходе от практики авансирования расходов бюджетных предприятий и организаций к прямому финансированию их расходов, согласно предоставленной смете с перечислением денежных средств непосредственно на счета контрагентов. При этом у бюджетных организаций остаются только счета на заработную плату, все другие счета закрываются. Данное положение позволяет казначейству обеспечить решение следующих задач:

- Организация, контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы (т.е. зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета - CT.216 БК).

- Регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, контроль за наполнением и использованием этих фондов.

- Оперативное управление ресурсами в пределах установленных на соответствующий период бюджетных расходов.

- Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов.

-Управление и обслуживание совместно с Центральным банком уполномоченными банками государственного и муниципального внешнего долга РФ.

- Разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по 'вопросам, относящимся к компетенции власти и управления, предприятий, учреждений и организаций.

- Ведение операций по учету государственной и муниципальной казны:

1. Отраслевые отделы департамента финансов планируют доходы и расходы и обрабатывают заявки на финансирование от отраслевых и территориальных органов.

2. Бухгалтерия департамента финансов осуществляет контроль и учет, подготавливает отчетность.

3. Отраслевые отделы и территориальные управления обеспечивают подготовку смет расходов и контроль лимитов.

В результате введения казначейского исполнения бюджета местная администрация добивается следующих преимуществ:

централизованное управление финансовыми ресурсами;

контроль за целевым использованием бюджетным средств;

экономия бюджетных средств;

повышение качественного уровня долгосрочного и краткосрочного планирования финансовых ресурсов;

- осуществление расходов и платежей в пределах фактически поступивших денежных средств;

- составление отчетности об исполнении бюджета;

- контроль за выполнением лимита бюджетных обязательств на всех уровнях бюджетной системы;

оптимизация бюджетных потоков;

гибкое маневрирование финансовыми ресурсами;

сокращение «пробега» бюджетных денег;

оперативность в принятии решений;

сокращение аппарата управления;

оперативное и стратегическое планирование и управление полным долгом всех подразделений муниципальной администрации;

применение информационных технологий обеспечит получение оперативной информации о движении финансовых ресурсов.

1.3.2 Механизм работы, функции Управления Федерального Казначейства

Для исполнения местного бюджета через ОФК необходимо учитывать, что кассовое обслуживание местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства осуществляется на договорной возмездной основе.

Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного правления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы. Иными словами, казначейство - это механизм сбора и распределения бюджетных средств.

Современная схема казначейского исполнения бюджета (рис.2), помимо положительных моментов централизации финансовых потоков имеет и ряд недостатков:

-Затруднена возможность маневра средствами

- Усложнен и замедлен документооборот по местному бюджету

Схема казначейского исполнения бюджета:

1. Доходы местного бюджета и трансферты из бюджетов верхнего уровня поступают на банковский счет казначейства.

2. Финансовый орган в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и графиком финансирования распределяет и зачисляет средства на лицевой счет главного распорядителя средств.

3. Главный распорядитель и распорядители средств в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и графиком финансирования распределяют и зачисляют средства на лицевые счета получателей средств.

4. Получатели средств регистрируют в казначействе возникающие обязательства (договоры).

5. Получатели средств передают в казначейство платежные документы.

6. Казначейство производит перечисление средств со своего счета.

7. Казначейство представляет в финансовый орган отчет об исполнении бюджета.

Для ускорения документооборота по местному бюджету и. создания возможности маневра средствами необходимо применить информационные технологии:

1. Финансовый орган администрации, главные распорядители средств оснащаются системой распределения бюджетного финансирования, поддержкой электронного обмена с казначейством.

2. Казначейство оснащается специализированной казначейской системой с поддержкой электронного обмена с банком, что значительно ускорит прохождение средств.

3. Получатели средств также могут быть оснащены простым и средствами электронного обмена с казначейством для разгрузки последнего и еще большего ускорения платежей.

В результате появляется возможность оперативно маневрировать средства бюджета, обеспечивая при этом подготовку и отработку всех необходимых документов.

Таким образом, ИТ дадут возможность в условиях казначейского исполнения бюджета не допустить потери управления финансовыми потоками со стороны администрации и воспользоваться выгодами централизации денежных средств.

1.4 Управление муниципальными закупками

Одной из постоянных задач при управлении МО являются закупки. Под муниципальными понимаются закупки для подведомственных бюджетных учреждений и муниципальных образований различных товаров (лекарств, топлива, мебели, оборудования, продуктов питания для бюджетных учреждений и др.), а также подряд работ и приобретение услуг (ремонт зданий и оборудования, перевозка грузов, коммунальные услуги и др.).

Закупки идут:

1. регулярно,

2. в больших объемах,

3. на большие суммы,

4. в инвестиционных целях или целях удовлетворения текущих потребностей.

5. приобретение товаров, работ, услуг

6. на свободном конкурентном рынке

7. на основе договора

8. за счет средств соответствующего бюджета

9. для государственных (муниципальных) нужд

Закупки обычно осуществляются на свободном конкурентном рынке, принципами которого являются:

1. свобода договора

2. действие в своем интересе

3. стороны имеют права и обязанности, вытекающие из закона или договора

4. защита и восстановление нарушенных прав

5. Рынок:

6. дает возможность выбора,

7. но требует выбирать

При осуществлении закупок необходимо:

1. решить, у кого закупать

2. решить, что закупать

3. решить, на каких условиях закупать

4. …и оправдаться, что закупка была выгодной [семинар]

Муниципальный заказ на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета размещается по результатам открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. [ГИМФ с. 625]

Система государственных закупок начала становление с 1997 года.

Система начала становление с 1997 года (Указ Президента от 8 апреля 1997 года №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»)

Итоги 2004 года:

1. 280 160 процедур закупок, из них 31 722 открытых конкурсов

2. 287 143 государственных контракта

3. 767 081 участника процедур закупок, из них 97 808 участвовало в открытых конкурсах

4. заключено государственных контрактов на 369,5 млрд. рублей, из них 222,0 млрд. руб. -- на открытых конкурсах (материалы семинара по электронным госзакупкам Курского Института Государственного и муниципального управления).

1. Бюджетополучатели предусматривают затраты на закупку в бюджетных заявках и сметах расходов; утвержденные администрацией бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по закупкам доводятся до бюджетополучателей и казначейства..

2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организации самостоятельно заключают договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.

3. По суммам свыше 200 МРОТ производится регистрация договоров в казначействе, по прочим обязательствам через распорядителей средств в казначейство подаются заявки на финансирование.

4. По мере поступления бюджетных средств на лицевые счета организации производят авансирование и оплату товаров, работ и услуг через казначейство.

5. Казначейство контролирует соответствие договоров (обязательств) и платежей (расходов) утвержденным целевым направлениям и лимитам без оценки целесообразности и оптимальности закупок.

б. По окончании месяца бюджетополучатели формируют отчеты о суммах расходов в профильные отделы администрации.

Недостатки существующей схемы:

1. Непрозрачность использования значительной доли средств бюджета: невозможность контролировать цены закупок, обоснованность выбора поставщиков, рациональность объемов и очередности закупок;

2. Многократное дублирование затрат на организацию закупок каждым получателем средств во многом одинаковой номенклатуры товаров и услуг.

После централизации финансовых потоков через казначейство логичным представляется следующий шаг - централизация материальных потоков. В рамках перехода от холдинговой системы управления территорией к корпоративной это означает передачу полномочий по организации закупок от бюджетополучателей к центру администрации.

Этапы организации закупок через централизованную службу закупок следующим образом:

1. Бюджетополучатели формируют бюджетные заявки и сметы расходов с использованием нормативов и ориентировочных цен, утвержденных распорядителями средств.

2. В рамках утвержденных лимитов бюджетных ассигнований организации формулируют заявки на закупку.

3. Распорядители средств формируют сводные заявки, которые направляются в централизованную службу снабжения.

4. Муниципальная служба централизованного снабжения на основе заявок определяет общие потребности, проводит тендеры, выбирает поставщиков и подрядчиков, заключает договоры.

5. Служба централизованных закупок выполняет оплату через казначейство, извещает получателей о сделанных закупках.

6. Поставщики отгружают товары, проводят работы, оказывают услуги непосредственно получателям средств.

2. Использование информационных технологий в управлении финансовыми ресурсами муниципального образования «Суджанский район»

2.1 Тенденции мирового рынка ИКТ

По уровню внедрения и использования информационных технологий (ИТ) разрыв между Россией и ведущими странами Запада составляет 5-6 лет, но темпы информатизации в России значительно выше, чем в развитых странах. Поэтому можно ожидать, что к 2010 году этот период сократится до 1-2 лет и потребуются значительные капиталовложения (не менее 10% ВВП).

Сравнительные данные развития информационно-коммутационных технологий различных стран и регионов мира позволяют сформулировать важнейшие тенденции в этой сфере экономики.

Рынок ИКТ стран Западной Европы расширился на 5,1%. В ИТ основной прирост дали инвестиции в прикладное программное обеспечение. Ключевыми тенденциями развития в этом секторе стали:

- усиление интереса к обеспечению информационной безопасности бизнеса;

- увеличение потребности в интегрированном программном продукте, в первую очередь в приложениях, способствующих эффективному управлению предприятиями;

- возросший спрос на программные разработки для домашних видео- и аудиоаппаратов.

Анализ распространенности электронных технологий в развитых странах показал, что европейцы начали активное использование электронных коммуникаций для общения с властями. Уровень потребности в получении онлайновых услуг от властей начинает превышать потребность в таких традиционных сферах, как финансовые услуги и электронный бизнес.

ПО данным ЦИСН, 49% всех обследованных фирм используют различные специализированные программные средства для организационных, управленческих и экономических задач; 16,8 - для осуществления электронных расчетов; 9,2% для управления автоматизированным производством, техническими средствами и технологическими процессами (Ж-л «Проблемы теории и практики управления» №6/2004 Т. Масленникова - Формирование информационных технологий управления экономикой).

В 2000 г. - Россия вышла на 15 место среди стран, лидирующих по охвату населения Интернетом.

В 2005г. - 18 млн. пользователей Интернета, прирост: 30.

2007 г. - (прогноз) 32 млн. пользователей Интернета.

Используемые каналы связи:

§ коммутируемое подключение по телефонному каналу

§ выделенные линии

§ технологии ADSL, GPRS

§ оптоволоконные каналы, радио-каналы

Электронное правительство

§ 2000 г. - законопроект об использовании Интернета федеральными органами власти

§ Федеральная целевая программа «Электронная Россия» на 2002 - 2010гг.(материалы семинара по электронным госзакупкам Курского Института Государственного и муниципального управления).

2.1.1 Сферы информатизации в местном управлении

В области информатизации муниципального менеджмента существуют проблемы:

повышения уровня компьютеризации органов управления муниципальной власти;

распространения современных информационных и коммуникационных технологий;

повышения эффективности использования существующих мощностей;

создания единых информационных систем МО;

интеграции муниципальных информационных систем в системы более высокого уровня;

обмена опытом, координации при планировании и выполнении работ по информатизации и автоматизации мо между различными муниципальными образованиями и организациями внутри МО, их методологического сопровождения, согласованной интеграции усилий и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий.

Применение информационных технологий (ИТ), т.е. способов и методов получения (сбора), поиска, передачи, вычислительной обработки, хранения, накопления и распространения и тиражирования необходимой информации, актуально для всex областей и отраслей народного хозяйства.

В сфере маркетинга информационные технологии необходимы для обработки и хранения собранной информации (с применением СУБД), про ведения электронных опросов.

Финансовый менеджмент требует применения специальных программ для решения ряда таких задач, как:

1. постановка бюджетирования;

2. интеграция систем финансового планирования и учета;

3. проведение Финансово-хозяйственного анализа отчетности предприятий и местного бюджета в предшествующем периоде, текущей деятельности и определение перспектив развития;

4. автоматизация бухгалтерского учета и отчетности;

5. создание интегрированной многофункциональной автоматизированной онлайновой системы стратегического и оперативного управления консолидированным бюджетом МО (в т.ч. бюджетом развития) и его децентрализованными территориальными подразделениями на основе банков данных, системами удаленного доступа к финансовым данным;

6. особые программные продукты, требующиеся для взаимодействия с казначейством.

Значительно повысить эффективность кадрового менеджмента способны компьютерное тестирование сотрудников при приеме на работу, выборе рабочего места, разработке индивидуальной программы мотивации, продвижения и пр.; автоматизация документооборота по кадрам (электронные трудовые книжки, БД).

2.1.2 Программное обеспечение финансовых решений

Для эффективного использования средств бюджета (средств налогоплательщиков - юридических и физических лиц) необходимо иметь оперативную, объективную и достоверную информацию о целевом их расходовании. С этой целью на государственном уровне стоит задача автоматизации учетной деятельности бюджетных учреждений и обмена информацией о финансовых потоках в электронном виде.

Одной из важнейших проблем при разработке информационных технологий в финансовом менеджменте является выбор соответствующих программных продуктов. Многообразие задач финансового менеджмента обусловливает необходимость использования различных программных средств, существенно отличающихся по назначению, функциональным возможностям, используемой среде и т.п.

Программные средства, используемые в качестве инструментария поддержки финансовых решений, можно разделить на следующие классы:

1. комплексные системы управления предприятиями;

2. табличные процессоры;

3. пакеты для решения задач фундаментального анализа; пакеты для решения задач технического анализа;

4. статистические и математические пакеты программ;

5. системы искусственного интеллекта (ИИ).

Одни программные средства могут сочетать в себе свойства и возможности одновременно нескольких выделенных классов, а другие могут быть ориентированными на решение лишь узких специализированных задач.

Как правило, такие системы обладают схожими чертами и реализуют стандартные базовые функции управления хозяйственным объектом. Все они ориентированы на применение в гетерогенных вычислительных сетях, реализованы на базе архитектуры «клиент-сервер», позволяют вести обработку информации в режиме реального времени большому количеству пользователей, обладают дружественным графическим интерфейсом, обеспечивают интеграцию с другими популярными программными продуктами на уровне обмена данными и т.д.

Программное обеспечение подобных систем обязательно включает специальные модули или подсистемы, обеспечивающие поддержку управления финансами предприятий.

Одна из возможных конфигураций ПО, базирующаяся на решениях корпораций ПАРУС и Microsoft, приведена ниже (табл. 1) [22, 27].

Таблица 1. Пример конфигурации программного обеспечения для решения задач управления муниципальными финансами

При создании решений для бюджетной сферы разработчики должны ставить перед собой такие задачи:

1. Максимально облегчить труд бухгалтера - автоматизировать рутинные, наиболее трудоемкие участки учета; постараться включить в программы тот минимум, который необходим всем бюджетным учреждениям, независимо от вида их деятельности.

2. Не переносить «бумажную» технологию ведения учета на компьютер и вместе с тем получать всю необходимую отчетность в привычном для бухгалтера бюджетного учреждения виде.

3. Пользователь должен быть максимально независим от разработчика; при изменении порядка ведения учета, учетных и отчетных документов в связи с изменением законодательства необходимо обеспечить по новым правилам обновлением, устанавливаемым самим пользователем.

4. При этом решения должны быть недорогими, доступными для скудно финансируемых бюджетных учреждений. [1C c.5]

2.2 Автоматизированная информационная технология казначейства

Основная форма взаимодействия ЦК в сети - этo «клиент - сервер». Обычно один ПК в сети располaгaeт информационно-вычиcлительными ресурсами (такими; как процессоры, файловая система, почтовая служба, служба печати, база данных), а дрyгие ПК пользуются ими. Компьютер, управляющий тем или иным ресурсом, принятo называть сервером этoгo ресурса, а компьютер, желающий им воспользоваться, - клиентом. Если ресурсом являютcя базы данных, то говорят о сервере баз данных, назначение которого обслуживать запросы клиентов, связанные с обработкой данных; если ресурс - файловая система, то говорят о файловом сервере или файл-сервере и т.д.

Технология клиент - сервер., получает все большее распространение, но реализaция технологии в конкретных программных продyктax существенно различается.

Один из основных принципов технологии клиент - сервер., заключается в разделении операций обработки данных на три гpyппы, имеющие различную природу. Первая группа - это ввод и отображение данных. Вторая группа объединяет объединяет операции обработки данных, xapaктерныe для решения задач данной предметной области. Наконец, к третьей группе относятся операции хранения и управления данными (базами данных или файловыми системами).

Архитектура «Клиент-сервер» организуется объединением локальных вычислительных сетей органов федерального казначейства. Объединение производится с применением коммуникационного оборудования

обеспечивать оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на тобой заданный период;

управлять и обслуживать государственный внутренний долг, соответствовать действующей в России законодательной практике и нормативным требованиям Министерства финансов РФ;

обслуживать конфиденциальную и секретную информацию в соответствии с требованиями компетентных органов;

обеспечивать юридическую преемственность первичного документа и его электронной копии, а также ее сохранность в течение всего периода их регламентного существования, определяемого инструкциями и положениями о делопроизводстве и т.д.

Достижение основных целей построения автоматизированной информационной технологии органов казначейства возможно при выполнении в процессе ее создания ряда условий:

Информационная система, обслуживающая исполнение федерального бюджета, должна строиться на базе автоматизированногo бyxгaлтeрского учета с эквивалентной по степени детализации настройкой планов счетов. Бухгалтерский учет исполнения федерального бюджета должен проводиться в аналитическом аспекте на всю глубину бюджетной классификации, в том числе в разрезе конечных получателей бюджетных средств. Такой принцип позволит иметь в учетных регистрах информационного комплекса оперативное и достоверное отражение фактического состояния федерального бюджета на любом уровне.

Информационная система казначейства должна быть адаптирована к работе как с традиционными банковскими операциями, таки с системами электpонных банковских расчетов и поддерживать активное взаимодействие с информационными системами исполнения федерального и региональных бюджетов. Такие смежные с комплексом системы должны базироваться на полномасштабном, автоматизированном и оперативном бyxгaлтeрском учете исполнения бюджетов и предусматривать однократное формирование информации при обработке первичных документов, в том числе платежных документов в банковской системе (это исключает ошибки и несопоставимость данных при вторичных вводах информации в систему).

~ Согласование и синхронизация основных процессов исполнения бюджета в течение операционного дня, недели, месяца, квартала, года.

~ Организация единой технологической информационной коммуникационной системы органов, исполняющих бюджеты различных уровней.

~ Достоверность информации, входящей в ту или иную смежную ведомственную систему в ходе их взаимодействия, - применение единой технологии защиты информации от несанкционированного доступа и защиты электронной подписи.

~ Применение при организации и внедрении автоматизированной информационной технологии казначейства технологических и методических решений, позволяющих про водить модификацию как всей системы или ее ядра, так и только отдельных автоматизированных рабочих мест и отдельных задач на рабочих местах, не затрагивая текущую работу остальной системы в целом, и т.д.

Исходя из перечисленных требований к автоматизированной информационной системе казначейства и условий построения этой 'системы используются две архитектуры автоматизированной информационной технологии.

1. «Терминальная» - на основе применения центрального вычислительного комплекса высокой производительности - мэйнфрейма (mainfiamе) и системы локализованных и удаленных терминалов, в том числе интеллектуальных.

2. «Клиент - сервер» - на основе организации коллективной высокопроизводительной работы с базами данных в локальных вычислительных сетях масштабов отдела, организации.

2.3 Управление бюджетным процессом муниципального образования «Суджанский район»

Бюджет Суджанского района - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств Суджанского района.

Основные этапы бюджетного процесса в Суджанском районе:

1. Составление проекта бюджета Суджанского района;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета Суджанского района;

3. Исполнение бюджета Суджанского района;

4. Осуществление муниципального финансового контроля.

Участники бюджетного процесса Суджанского района и их полномочия определяются Положением о бюджетном процессе в Суджанском районе (таб. 2).

Таблица 2 Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса Суджанского района

Участники бюджетного процесса	Бюджетные полномочия
1. Представительное Собрание Суджанского района Курской области;	Утверждает бюджет района и отчет о его исполнении; устанавливает и отменяет местные налоги; утверждает порядок исполнения муниципального заказа; определяет правовой статус органов, контролирующих исполнение бюджета.
2. Глава Суджанского района Курской области;	Определяет бюджетную, налоговую, долговую политику; утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
3. Администрации Суджанского района Курской области; ...

Страница:

•  1 
•  2 

дипломная работа "Совершенствование управления финансовыми ресурсами муниципальных образований за счет внедрения информационных технологий" скачать

Подобные документы

• Информационная система Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике

  Задачи и функции Управлении федерального казначейства по Чувашской Республике. Организация работы в отделах бюджетного направления и процесс формирования рабочего режима в отделе информационных систем. Практика построения корпоративных систем LanDocs.
  
  отчет по практике [564,2 K], добавлен 30.05.2014
  

• Информационные технологии в деятельности казначейства

  Общая характеристика Управления Федерального Казначейства в частности: Территориального отдела №60. Особенности информатизации в работе отдела. Деятельность учреждения с государственной информационной системой государственных муниципальных платежей.
  
  отчет по практике [228,8 K], добавлен 18.05.2014
  

• Автоматизация информационных потоков в бюджетной системе

  Актуальность внедрения автоматизированных информационных систем (АИС) в бюджетный процесс. Осуществление бюджетного планирования и управления с помощью АИС "Финансы" и "Бюджет". Разработка электронного бюджета с целью улучшения информационных потоков.
  
  реферат [39,2 K], добавлен 04.10.2013
  

• Повышение эффективности управления ЖКХ с применением информационных технологий

  Автоматизация работы систем управления управления ЖКХ. Технология SaaS - Интернет-сервис с бесплатным доступом к программам. Разработка облачного информационного сервиса для функционирования инновационной ИТ - инфраструктуры организации ЖКХ "Гармония".
  
  дипломная работа [1,4 M], добавлен 15.08.2014
  

• Автоматизированная информационная система "Мастер-Склад"

  Изучение порядка и особенностей складского учета сырья, принятых на ответственное хранение, а также разработка информационной системы для автоматизации склада. Обоснование создания программного продукта для оптимизации информационных потоков фирмы.
  
  курсовая работа [41,5 K], добавлен 12.05.2013
  

• Совершенствование управления деятельностью ООО "Континент" с использованием информационных технологий

  Классификация автоматизированных информационных систем; их использование для систем управления. Характеристика предоставляемых услуг ООО "Континент"; анализ эффективности применения информационных технологий конечного пользователя на предприятии.
  
  дипломная работа [4,2 M], добавлен 05.12.2011
  

• Основы информационных технологий

  Понятие и содержание информационной технологии на современном этапе, ассортимент изделий данной группы на рынке. Объекты информационных технологий и результаты их работы. Средства и методы информационных технологий, особенности и сферы их применения.
  
  реферат [17,9 K], добавлен 05.11.2010
  

• Использование информационных технологий в системах управления

  Сущность, основные характеристики и компоненты информационных технологий и необходимость их использования в системах управления. Автоматизация уровня исполнительной деятельности персонала. Информационная, коммуникационная и системная модели офиса.
  
  курсовая работа [56,0 K], добавлен 13.08.2010
  

• Информационные системы и технологии

  Роль структуры управления в информационной системе. Примеры информационных систем. Структура и классификация информационных систем. Информационные технологии. Этапы развития информационных технологий. Виды информационных технологий.
  
  курсовая работа [578,4 K], добавлен 17.06.2003
  

• Сущность информационных технологий

  Основные черты современных информационных технологий и компьютерной обработки информации. Структура экономической системы с позиции кибернетики. Ключевые функции системы управления: планирование, учет, анализ. Классификация информационных технологий.
  
  контрольная работа [45,9 K], добавлен 04.10.2011
  

• Информационное обеспечение управления ДРЦ "Жираф"

  Характеристика детского развлекательного центра "Жираф": функции подразделений; особенности информационных технологий управления. Автоматизация учета поставок: организационно-экономическая сущность задачи; информационные потоки центра; описание алгоритма.
  
  курсовая работа [73,8 K], добавлен 19.09.2012
  

• Информационные системы управления государственными организациями

  Принципы классификации управленческих информационных систем. Особенности информационных систем управления в государственных структурах. Средства автоматизации и хранения информации. Модернизация системы электронного документооборота казначейства.
  
  дипломная работа [454,5 K], добавлен 20.09.2013
  

• Модернизация системы автоматизированных информационных технологи в казначействе

  Федеральное казначейство: понятие, цели и задачи. Информационное обеспечение органов казначейства. Организация автоматизированной информационной технологии в органах казначейства. Организация коммуникационной системы органов казначейства.
  
  контрольная работа [22,8 K], добавлен 15.02.2007
  

• Автоматизация процесса абонентского учета и биллинга с помощью единой информационной системы на примере ОАО "Челябэнергосбыт"

  Современный опыт в сфере энергетики с помощью информационный технологий и решений. Требования менеджмента к информационному обеспечению управления. Расчетно-аналитическая система "Биллинг-Онлайн". Внедрение информационной системы, эффективность проекта.
  
  дипломная работа [1,1 M], добавлен 07.06.2014
  

• Автоматизация бухгалтерского учета на предприятиях

  Система автоматизации бухгалтерского учета. Этапы и средства бухучета в 1С. Системы управления базами данных, их определения и основные понятия. Свойства СУБД и технология использования. Разработка структуры базы данных. Процесс поэтапного внедрения.
  
  контрольная работа [28,4 K], добавлен 26.07.2009
  

• Особенности внедрения корпоративных информационных систем

  Изучение понятия корпоративной информационной системы; требования к их разработке. Ознакомление с процессом проектирования и внедрения данных компьютерных технологий на производстве. Рассмотрение специфики работы корпоративных информационных систем.
  
  курсовая работа [33,1 K], добавлен 02.11.2014
  

• Основные характеристики и классификация CRM-систем

  Характеристика и виды CRM-систем автоматизации управления отношений с клиентами, ее функциональность и автоматизация. Явные и неявные выгоды от внедрения CRM. Оценка косвенного экономического эффекта, получаемого за счет повышения лояльности клиентов.
  
  курсовая работа [82,4 K], добавлен 16.12.2015
  

• Автоматизация учета продаж

  Сущность учета и его особенности в торговле. Проблемы создания эффективной системы управления предприятием. Две группы СУБД, используемые в системах автоматизации. Применение систем комплексной автоматизации. Методика разработки программы учета продаж.
  
  курсовая работа [447,0 K], добавлен 08.03.2011
  

• Экономическая эффективность внедрения информационных технологий (на примере ОАО "Сбербанк")

  Выбор задач автоматизации и анализ существующих бизнес процессов на предприятии. Схема движения информационных потоков с момента поступления входной информации к кредитному агенту до момента выдачи выходных документов. Описание программы "Банк-клиент".
  
  дипломная работа [5,7 M], добавлен 15.05.2014
  

• Автоматизация процессов управления и планирования деятельности предприятия в среде системы управления базой данных Access

  Роль информационных технологий в обществе. Краткая природно-климатическая характеристика территории хозяйства ЗАО "Новорождественское", информационный анализ входной информации. Автоматизация уборочных работ, формирование массивов, запросов и отчетов.
  
  курсовая работа [718,4 K], добавлен 17.11.2012
  

Другие документы, подобные "Совершенствование управления финансовыми ресурсами муниципальных образований за счет внедрения информационных технологий"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам