Информационные технологии управления в администрации Каракулинского района

Кудушин А.В. пишет в своей статье: «на мой взгляд альтернативным такому подходу является рассмотрение ИТ - проекта, в качестве инвестиционного проекта. Если удается оценить эффективность инвестиций в ИТ в соответствии с общепризнанными критериями и показателями, ИТ-департамент перестает быть просто "просителем" средств, а трансформируется в инициатора эффективного инвестиционного проекта» См: Кадушин А.М. Оценить нельзя верить "IT-форум", ООО "ИФ-КОНСАЛТ" , 2003. С. 30-37 url/http://www.iteam.ru/publications/it/section_53/article_2159/.

Задача мотивации ИТ-инвестиций встает тем острее, чем сильнее дифференцируются функции выделения и распоряжения средств на бюджет ИТ. Информационный отдел пишет и представляет ИТ-бюджет, финансовый отдел согласовывает его с остальными потребностями бюджета компании, а утверждает бюджет собственник бизнеса. Вот почему обоснование ИТ -затрат, как инвестиционных затрат становится все более и более востребованными и актуальными в наше время.

Классические методы оценки эффективности инвестиционных проектов предполагают необходимость оценки "доходной" и "затратной" части проектов с последующей их интеграцией при расчете обобщенного "денежного потока" проекта. Оценка "затратной" части не представляет существенной сложности. Основная сложность - в оценке эффектов от реализации ИТ-проекта, т. е. оценки "доходной" части.

Для полноценной, качественной оценки результата следует сделать упор на то, ради чего осуществляется внедрение ИТ-проекта. Такое целеполагание должно быть выполнено сверху донизу и органичным образом интегрировано в процесс проектирования ИТ-системы.

Например, для некоторых организаций, предприятий коммунальной сферы, одной из основных стратегических позиций является снижение затрат. Без грамотного производственного (управленческого) учета и системы бюджетирования эту задачу не решить. Предполагается, что быстрая систематизация данных о планируемых и фактических затратах позволит более эффективно регулировать процесс затратообразования, что в конечном счете снизит затраты от 4-ех до 7-ми %. Это цель высокого уровня.

На более низких уровнях управления - функциональных департаментов и служб - внедрение ИТ осуществляется для решения более локальных задач (например, ускорения оформления заявок, улучшения анализа результатов деятельности, ускорения обработки бухгалтерских данных). Естественно, что на этих уровнях и проектировщики, и лица, применяющие ИТ, рационализируя управленческие бизнес-процессы, стремятся получить такие качественные улучшения, как сокращение дублирующих функций, увеличение оперативности расчетов, увеличение возможностей по оптимизации решений и др.

Значит, для них цели должны быть сформулированы иным образом, более близким к решаемым ими задачам. А чтобы эти задачи не противоречили общей глобальной цели, целеполагание должно быть выполнено сверху донизу и органичным образом интегрировано в процесс проектирования ИТ-системы.

Если подобная процедура "структуризации" не встроена в процесс проектирования ИТ-системы, центр тяжести процедуры оценки ложится на следующий этап - "этап агрегации". Этап агрегации начинается с самого нижнего уровня детализации - ИТ-процедур, или ИТ-задач низшего уровня. На этом уровне необходимо максимально подробно выявить качественные улучшения выполняемых бизнес-процессов.

ИТ-задачи низкого уровня и ИТ-процедуры гораздо более стандартизируемы, чем цели конкретной компании. Типовые "бизнес-процессы" и обеспечивающие их исполнение типовые "ИТ-процедуры" направлены на достижение, по крайней мере на качественном уровне, типовых эффектов, описание и систематизация которых возможна в универсальной "библиотеке типовых эффектов".

Постепенное объединение таких улучшений, обобщаемых на более высоком уровне построенного дерева, позволяет добиться количественного выражения в финансово-экономических показателях локального значения - факторах экономической эффективности внедряемых ИТ.

Для сведения факторов экономической эффективности в интегральные показатели на самом высоком уровне выделяются обобщенные, значимые направления, определяющие экономическую эффективность любых инвестиций, - ключевые факторы экономической эффективности (доход, эксплуатационные затраты, административно-управленческие затраты, налоговые и внереализационные выплаты, оборотный капитал, капитальные затраты). При условии аккуратного соединения отдельных ИТ- эффектов в значимые факторы эффективности, дальнейшее построение "денежного потока" является делом техники инвестиционных аналитиков.

И в России и в странах, имеющих существенно больший опыт в оценке экономической эффективности ИТ, точные методы оценки финансового результата неизвестны. Поэтому результаты, полученные с помощью предложенной методики, разумеется, не будут "абсолютно точны". Однако, как показывает опыт, с их помощью удается оценить "финансовую реализуемость и экономическую состоятельность" конкретного ИТ-проекта с учетом специфики конкретного предприятия. Этот опыт основан, в частности, на применении данной методики в Департаменте финансов Министерства путей сообщения РФ для оценки эффективности проекта ЕК АСУФР (Единый комплекс "Автоматизированная система управления финансами и ресурсами") См: Кадушин А.М. Оценить нельзя верить "IT-форум", ООО "ИФ-КОНСАЛТ" , 2003. с. 30-37 url/http://www.iteam.ru/publications/it/section_53/article_2159/.

Подводя итоги по главе, можно сделать вывод: что для более эффективного внедрения информационных технологий и ресурсов нужна четко организованная система внедрения на Федеральном уровне. Которая бы обеспечила взаимодействие всех подразделений и ведомств, функциональные возможности обеспечивали бы в полном объеме управленческие и контрольные мероприятия при реализации задач внедрения. В том числе и в законодательном порядке, с жестко выделенной иерархией на государственном уровне. Другими словами, по моему мнению, необходима определенная структура, которая бы обеспечивала вертикаль взаимодействия и единства концепции внедрения ИТ на всех уровнях власти.

3. Развитие информатизации в МО «Каракулинский район»

3.1 Обеспеченность ИТ управления в Администрации Каракулинского района

Администрация МО «Каракулинский район» (администрация района) - исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделенный Уставом муниципального образования «Каракулинский район» (далее Уставом) полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Для реализации положений действующего законодательства, осуществления функций управления, контроля, хозяйственной деятельности, защиты прав граждан, а также в целях информационного, консультативного и иного обеспечения в Администрации района Главой администрации района образуются управления, комитеты, отделы, секторы - структурные подразделения Администрации района.

В структуру Администрации района входят (рис.2 См.: Структуры Администрации Каракулинского района . Официальный сайт МО «Каракулинский район» url/ http://karakulino.udmurt.ru/about/struktura.pdf): управление народного образования, отдел строительства, архитектуры и ЖКХ, финансовый отдел, отдел сельского хозяйства, отдел экономики, отдел по управлению собственностью (имуществом), архивный отдел, отдел ЗАГС, отдел культуры, отдел по делам молодежи, отдел по физической культуре и спорту, отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, юридический отдел, отдел по бухгалтерскому учету и отчетности, отдел по делам несовершеннолетних, опеке и попечительству, материнству и детству, сектор по делопроизводству и учету кадров.

Рис. 2. Блок-схема структуры Администрации Каракулинского района

Полномочия, задачи и функции Администрации района, определены Уставом муниципального образования «Каракулинский район», утвержденным от 31 мая 2005 г. N 25/9-05 Каракулинским районным Советом депутатов Удмуртской Республики.

Штатная численность сотрудников на 1 сентября 2013 года 54 человека.

На данный момент в структуре управления Администрации района отсутствует отдел по информатизации. С лета 2013 года в администрации района работают два технических специалиста в области ИТ.

На сегодняшний день на 90 % приближен уровень обеспеченности муниципальных служащих администрации МО Каракулинский район персональными компьютерами, во всех отделах созданы локальные вычислительные сети, к которым подключено 100% персональных компьютеров, которые объединены в общую информационную сеть с файловыми серверами и серверами баз данных, 72 % персональных компьютеров имеют доступ к сети Интернет.

На данный момент администрация использует 22-е информационные системы, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления которые отображены в таблице 2 См.: Перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления Официальный сайт МО «Каракулинский район» url/ http://karakulino.udmurt.ru/about/infosystems/.

Таблица 2 Перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления

N по/п	Наименование информационной системы	Назначение
1	Официальный сайт муниципального образования "Каракулинский район"	Предоставление информации о деятельности органов местного самоуправления МО "Каракулинский район"
2	Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»	База данных нормативных правовых актов
3	ОЛИМП «Кадры»	Управление персоналом
4	ОЛИМП «Делопроизводство»	Система электронного документооборота
5	1С: Бухгалтерия 8.2	Бухгалтерский учет. Расчет заработной платы
6	1С: Предприятие: Расчет субсидий	Расчет субсидий и учет малоимущих граждан
7	ПК "Налогоплательщик ЮЛ"	Предоставление налоговой отчётности, справка о доходах физического лица по форме 2НДФЛ
8	АИС ПОЗ "Прогноз"	Формирование сводных прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных и муниципальных нужд
9	АРМ "ЗАГС"	Сбор, хранение, анализ и обработка информационных данных и документов, а также обеспечение взаимодействия органов ЗАГС с другими ведомствами в случаях, предусмотренных законодательством
10	АИС «САО»	Ведение в электронном виде похозяйственных книг, данных о населении, жилищном и земельном фондах муниципального образования, отрасли животноводства и растениеводства, транспортных средствах
11	АИС "Паспорт САО"	Получение аналитических данных, характеризующих факторы развития сельских поселений на уровне отдельного поселения, муниципального района, субъекта Российской Федерации.
12	БД "Архивный фонд"	Учет документов, хранящихся в архивном отделе Администрации Каракулинского района
13	Автоматизированный программный комплекс "Местонахождение документов по личному составу"	Создание единого республиканского банка данных о местонахождении документов по личному составу
14	Автоматизированный программный комплекс "Печать карточек фондов"	Учет архивных фондов
15	Автоматизированный программный комплекс "Фотокаталог"	Ввод, редактирование информации, поиск и просмотр сведений в различных каталогах фотодокументов
16	Автоматизированный программный комплекс "Источники комплектования архивов"	Учет организаций - ИК архивного отдела
17	Программа "Учет запросов социально-правового-характера"	Учет запросов социально-правового-характера
18	Программа "Учет и регистрация тематических запросов"	Учет и регистрация тематических запросов
19	Программа "Акты приема в эксплуатацию законченных строительством обьектов"	Облегчение и ускорение исполнения запросов по актам приемки в эксплуатацию строительных обьектов, сложность поиска которых заключается в "распыленности" по различным фондам
20	Программа "Предметно- тематический указатель к протоколам заседания"	Облегчение и ускорение исполнения запросов по протоколам заседаний исполкома Каракулинского районного Совета депутатов
21	Программа "Семья"
22	Реестр муниципального имущества муниципального образования "Каракулинский район"	Учёт муниципального имущества муниципального образования "Каракулинский район"

Одним из важных направлений по развитию ИТУ - это организация электронного документа оборота в нутрии администрации и подчиненной ее отделам. В администрации района используется система электронного делопроизводства «Олимп: Делопроизводство»:

- которая рассчитана на применение в реальных условиях функционирования бумажного документооборота, поэтому первая ее задача - поддержка и обслуживание бумажного документооборота;

- Вторая задача - постепенный переход от бумажного к электронному документообороту, внедрению технологии применения штрих-кодов при регистрации входящей документации с последующим потоковым сканированием документов и автоматической привязкой к соответствующим регистрационным карточкам, использованию электронной цифровой подписи при работе с электронными документами.

Принципы функционального построения системы «Олимп: Делопроизводство» основываются на нормативно-правовых актах Российской Федерации, нормативах и стандартах, устанавливающих правила делопроизводства для организаций и органов государственной власти.

Каждая из подсистем, входящих в состав корпоративной системы «Олимп: Делопроизводство», специализирована на решении типовых задач обработки документов: регистрация и контроль движения служебной корреспонденции, регистрация и контроль рассмотрения обращений граждан, централизованный контроль распорядительных документов, поручений и др. Это дает возможность предложить готовые решения автоматизации основных участков делопроизводства.

Доступ к информации о деятельности органов власти может обеспечиваться следующими способами: обнародование (опубликование) информации в средствах массовой информации; размещение информации в сети Интернет; размещение информации в помещениях, занимаемых органами власти, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление с информацией в помещениях, занимаемых органами власти, а также через библиотечные и архивные фонды; предоставление информации по запросу.

Данному требованию отвечает Официальный сайт муниципального образования "Каракулинский район" находящийся по адресу http://karakulino.udmurt.ru. Действующего с 2010 года. Распоряжением Администрации Каракулинского района от 25 января 2010 года №2 «О создании и администрировании сайта Администрации Каракулинского района» были приняты права от Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики на доменное имя третьего уровня karakulino.udmurt.ru в зоне udmurt.ru. Назначен ответственный за администрирование сайта, утвержден состав рабочей группы по внедрению сайта Администрации Каракулинского района, утвержден список ответственных за информационное наполнение сайта, утверждена карта сайта.

В целях приведения структуры Официального сайта муниципального образования «Каракулинский район в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Постановление Администрации Каракулинского района от 17 сентября 2012 года № 998 «Об утверждении Перечня информации о деятельности органов местного самоуправления МО «Каракулинский район», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» был утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Каракулинский район», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и установлены периодичность размещения и обновления информации на сайте (периодичность - 1 раз в квартал, срок обновления информации - 1 раз в месяц).

Распоряжением Администрации Каракулинского района от 29 октября 2012 года №60 «О назначении ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет» был утвержден список ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Данное распоряжение утратило силу после выхода распоряжения от 15 января 2013 года №3 «О назначении ответственных лиц за информационное наполнение сайта муниципального образования «Каракулинский район» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет», в которое были внесены небольшие поправки по сравнению с предыдущим документом.

В настоящее время структура официального сайта муниципального образования «Каракулинский район» выглядит следующим образом:

1. Район. Общая информация о районе, его история, символика, информация для гостей района, инвестиционная привлекательность, СМИ района, экономика района, казачество района, фото и видеогалерея.

2. Совет депутатов. Общие сведения о Каракулинском районном Совете депутатов, график приема граждан депутатами районного Совета, постоянные комиссии, состав Каракулинского районнного Совета депутатов, информация депутатском объединении "Единая Россия".

3. Администрация. Структура администрации Каракулинского района, структурные подразделения, полномочия, задач и функции администрации, руководители, статистическая информация, участие в программах ии международное сотрудничество, новости, анонсы событий и информационные сообщения.

4. Муниципальные образования. Информация о 12 муниципальных образованиях Каракулинского района: общая информация, нормативно-правовые акты, мероприятия и программы, информация о результатах проверок, тексты официальных выступлений, кадровое обеспечение, использование бюджетных средств, работа с обращениями граждан.

5. Документы. Нормативно-правовые акты и их проекты, решения сессий районного Совета депутатов, постановления и распоряжения Администрации Каракулинского района, регламенты муниципальных услуг, установленные формы обращений и заявлений, порядок обжалования действий и решений органов местного самоуправления, градостроительство.

6. Муниципальный заказ. Реестр муниципальных закупок, информация о проводимых запросах котировок, открытых аукционах и отрытых конкурсах, информация для участников торгов.

7. Муниципальные услуги. Ссылки на региональный и федеральные порталы государственных и муниципальных услуг, информация об Административной реформе в Каракулинском районе.

8. Государственные учреждения. Информация о государственных учреждениях функционирующих на территории муниципального образования «Каракулинский район».

9. Обращения граждан. Интернет-приемная, порядок и время приема граждан, установленные формы обращений, порядок обжалования, обзоры обращения лиц.

В целях определения уровня информационной открытости Администрации Каракулинского района, как органа местного самоуправления, специалистом администрации отвечающего за информатизацию проведен анализ интернет-сайта муниципального образования «Каракулинский район» на соответствие требованиям Статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В данной статье закреплен перечень обязательной к размещению в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. Данные анализа приведены в приложении 2 таблица 3.

К иной информации на сайте муниципального образования «Каракулинский район можно» отнести следующее:

- наличие формы обратной связи, где все желающие могут написать обращение в органы местного самоуправления, по интересующим вопросам;

- ежедневное обновление новостной и событийной информации о мероприятиях, проводимых в районе;

На Рисунках 3 и 4 отражена Таблица 3 в виде двух диаграмм. Из Рисунка 3 следует, что соответствуют статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ на сайте размещено 64% заполненных страниц от общего количества, 22% составляют страницы, информация на которых присутствует, но не отражена в полном объеме, 14% страниц на которых отсутствует информация.

Рис.3. Диаграмма наполняемости разделов сайта

Рисунок 4 отражает актуальность информации. 62% страниц сайта обновлялись последний раз в 2013году, по 19% приходятся на страницы, обновленные в 2012 и 2010 году.



Рис.4. Диаграмма актуальности информации

Для того чтобы выяснить затраты на информатизацию в администрации МО «Каракулинский район» были проанализированы данные за два предыдущих отчетных года по форме Федеральной службы государственной статистике № 3-информ. Составлен прогноз на текущий отчетный год. Выборка данных приведена в таблице 4.

Таблица 4

Показатели	2011	2012	2013 прогноз
Персональных ПК	48	48	50
-Подключенные в сеть	46	46	48
-с доступом в интернет	35	35	38
ПК поступившие в отчетном году %	6	4	54
Численность Персонала	53	53	54
-Персонал использующий ПК хоть 1 раз в неделю	53	53	23
обеспеченность ПК %	91	91	93
-подключенные в интернет %	73	73	76
ОБНОВЛЯЕМОСТЬ ПАРКА КОМПЮТЕРОВ %	13	8	46
Затраты на ИТУ (тыс.рублей)	296	387	314
-Программное обеспечение (тыс.рублей)	49	0	0
-ОПЛАТА СВЯЗИ (тыс.рублей)	222	250	253
-ИНТЕРНЕТ (тыс.рублей)	58	30	27,3
-ПРОЧИЕ (тыс.рублей)	25	34	24
- ВЫЧИСЛИТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА (тыс.рублей)	0	100	4

Можно сделать некоторые выводы:

-Основные затраты составляют оплата связи при чем доля интернета чуть больше 10 %;

-Программное обеспечение уже не закупалось два года;

-Парк персональных компьютеров обновился за 3 года почти на 70 %. При более детальном исследовании оказалось, что обновление персональных компьютеров произошло в основном за счет безвозмездных поступлений, по федеральным и республиканским программам.

3.2 Анализ проблем неэффективного использования ИТУ на Муниципальном уровне

Анализ текущего уровня и основных направлений использования информационных технологий позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых должна быть направлена единая государственная и республиканская политика в сфере информатизации как единого звена взаимодействия органов власти всех уровней:

- отсутствие нормативно-правовой базы в сфере регулирования процессов информатизации муниципального образования;

- низкий уровень финансирования информатизации местных органов власти и отсутствие единой стратегии в области финансирования на региональном уровне и в рамках всей страны;

- своего рода разрозненность информационных систем и ресурсов в рамках органов власти;

- неравномерный уровень развития процессов информатизации и инфраструктурного обеспечения внутри региона;

- низкий уровень социальной направленности информационных систем и ресурсов, подразумевающий большое количество сервисов, оказываемых населению с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;

- а также низкий уровень прозрачности и открытости, подразумевающий получение информации о деятельности органом местной власти и по обработке запросов физический лиц.

Одной из целей информатизации общества:

- является обеспечение широкого доступа населения и бизнеса к большому количеству информации о процессах развития муниципального образования;

- возможности более оперативного реагирования власти на запросы и пожелания населения и бизнеса.

Слабо развитая телекоммуникационная инфраструктура муниципального образования «Каракулинский район» ограничивает число пользователей обладающих возможностью пользоваться преимуществами информационных ресурсов.

Отсутствие программы информатизации в районе обнажают неотложную потребность в повышении эффективности управления бюджетными расходами на ИТ, системой координации и управления бюджетными программами информатизации, без осуществления которых основные задачи развития информационных технологий просто не могут быть выполнены.

Действующая в России бюджетная система в области расходов имеет ряд серьезных недостатков, объективного и субъективного характера. Которые предполагают невысокую эффективность использования бюджетных средств, выделяемых государством для финансирования услуг на использование ИТ. Так, в настоящее время, процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием четких критериев формирования целевых программ, однозначной связи между объемами финансирования бюджетных учреждений и результирующими показателями их деятельности. В бюджетном планировании не используются оценки эффективности и результативности предоставления социальных услуг за счет государственных средств, (в том числе выделяемых на использование ИТ), не проработаны и методические основы для проведения подобной оценки.

Неэффективны механизмы координации бюджетных программ по ИТ.

Не используются расчеты при разработке масштабных разветвленных ведомственных сетей для получения экономии и их эффективности.

Создание и ведении параллельных дорогостоящих баз данных по учету населения, дезинтегрированность ведомственных информационных ресурсов.

Не сформулирована система приоритетов финансирования из средств федерального бюджета расходов на использование ИТ.

На низком уровне находится мотивация к результативному использованию ИТ в целях повышения качества, расширения объемов и снижения стоимости услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и органами государственного управления.

Для более детального изучения и основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» было проведено исследование в форме тайного анкетирования сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район».

Основная цель исследований - определить мнение муниципальных служащих о причинах неэффективного информационного обеспечения управления в Администрации МО «Каракулинский район».

Опрос проводился в Администрации МО «Каракулинский район» в период 01-02 октября 2013г. В опросе приняли участие 20 человек. Закрытая Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 1.В анкете один вопрос и 7 закрытых ответов, респондентам было предложено про ранжировать данные ответы от одного до 7 балов.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 5.

Результаты оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО Каракулинский район представлены в диаграмме на рис. 5.

Рис. 5 Диаграмма «Оценка сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»»

Таблица 5 Результаты опроса сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район»

Основные причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район»	%
Отсутствие программы информатизации муниципального образования (движения к информационному обществу, электронного правительства)	24
Отсутствие в местном бюджете муниципального образования отдельной строки "Информатизация органа местного самоуправления"	21
Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования	10
Низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации	5,9
Низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования	8
Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов	13,1
Отсутствие в структуре управления администрации МО «Каракулинский район» структурного подразделения отвечающего за информатизацию	18

Большинство сотрудников в качестве основной причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» называют отсутствие программ информатизации» в МО «Каракулинский район» - 24%.

В местном бюджете на 2013 и в плановом на 2014, 2015, 2016 г. отсутствует отдельная строка "Информатизация органа местного самоуправления" 21% респондентов считают недостаточное финансирование главной причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район».

Следующим пунктом идет отсутствие в Администрации отдела по информатизации, 18 % процентов респондентов считают, что создание такового отдела способствовало бы своевременному проведению мероприятий связанных с информационными технологиями. Отсутствие компетентного в этом вопросе руководителя опускает информационные процессы на самотек.

Следующую позицию занимает «Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов» - 13,1%.

Исследование так же показало, что Местная Администрация МО «Каракулинский район» недостаточно укомплектована профессиональными кадрами в области информационных технологий.

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» 10 % респондентов.

На низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации и низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования приходится соответственно 5,9% и 8%, что можно определить как достаточно низкий показатель.

Также общее состояние уровня информатизации в Каракулинском районе характеризуется следующим образом:

- трудности в работе из-за несовершенной нормативно-правовой базы, разрабатывавшейся без учета возможностей современных ИТ;

- недостаточное развитие ИТ в области муниципального управления, неготовность органов местного самоуправления к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

- использование разнородных аппаратно-программные средств, часто не совместимых между собой, не прошедших сертификацию на соответствие стандартам по совместимости и качеству;

- высокий уровень монополизации сетей связи (провайдер ОАО «Рос-телеком» вне конкуренции), создающей барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике;

- обеспеченность современной компьютерной техникой составляет 70 % от общего количества муниципальных служащих;

- в большей части бюджетных и некоммерческих организациях подключение к сети «Интернет» до сих пор присутствует недостаточность финансирования информатизации.

- отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

Таким образом исследование показало причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» находятся в правовой, организационной, финансовой и кадровой плоскостях.

3.3 Разработка рекомендаций по совершенствованию ИТУ

Важнейшим мероприятием по совершенствованию технологий управления в районе является написание и приятие программы информатизации района: «Развитие информационного общества в МО Каракулинский район на 2014-2016 годы». С указанием основных направлений информатизации, и сроки их реализации.

- Создать благоприятные условия для наращивания нормативно-правового регулирования в сфере информационно-компьютерных технологий;

- Обеспечение открытости в деятельности органов местного самоуправления и общедоступности муниципальных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления и гражданами на основе использования ИКТ.

Первое мероприятие направленно на создание правовых предпосылок для широкого использования ИКТ во всех сферах общественной жизни, в экономике, во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Задачами, реализуемыми в рамках данного направления, являются снижение административных барьеров и ограничений, обеспечение равных прав на получение информации из всех информационных систем доступных обществу.

Второе мероприятие направленно на расширение объема информации и количества информационных услуг, предоставляемых гражданам и хозяйствующим субъектам органами местного самоуправления.

Решение этих задач основано на следующих принципах:

- открытости деятельности органов местного самоуправления и общедоступность муниципальных информационных ресурсов (сайтов, порталов);

- обеспечение своевременного информационного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления;

- гласность процедур, связанных с проведением конкурсов на размещение заказов и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Использование ИКТ в работе органов местного самоуправления позволит расширить объем открытой информации о деятельности этих органов и обеспечить гражданам возможность ее оперативного получения из информационных систем, в том числе по таким важным вопросам, как нормотворческая деятельность, закупка продукции для муниципальных нужд, бюджетный процесс, управление муниципальной собственностью, конкурсное замещение вакантных должностей.

Основной задачей мероприятий данного направления является повышение эффективности работы ОМСУ путем обеспечения совместимости стандартов хранения информации и документооборота, подключения к компьютерным сетям органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, создания баз данных и местных информационных систем.

Использование ИКТ обеспечивает реализацию прав граждан на свободное получение открытой информации из информационных систем, а также на использование муниципальных услуг, предоставляемых этими системами.

Реализация работ должна сопровождаться комплексом организационных мероприятий, обеспечивающих координацию деятельности органов местного самоуправления в области информатизации, разработку и внедрение унифицированных решений, эффективное использование выделяемых на эти цели бюджетных средств.

Следующие по значимости мероприятие создание в Администрации отдела по информатизации, который возьмет на себя функции координации, разработки и реализации деятельности структурных подразделений, муниципальных учреждений и предприятий по вопросам информационного обеспечения в МО «Каракулинский район».

Основными целями и задачами отдела являются:

Внедрение, сопровождение и развитие надежной автоматизированной программно-технической и коммуникационной среды.

Использование компьютерных технологий для оперативного обеспечения информацией руководство и структурные подразделения Администрации Каракулинского района.

Обеспечение информационно-телекоммуникационного доступа пользователей к информационным серверам сети Интернет.

Разработка единой концепции обеспечения по защите информации в компьютерных и телекоммуникационных системах Администрации Каракулинского района

Координация взаимодействия информационно-вычислительных систем и сетей, создаваемых на территории МО «Каракулинский район», обеспечение их совместимости и взаимодействия для органов государственной власти.

Обеспечение функционирования программно-технического комплекса в структурных подразделениях Администрации МО «Каракулинский район».

Поддержание и регулярное обновление Официального сайта муниципального образования Каракулинский район (http://karakulino.udmurt.ru/).

Функции отдела:

Координирует и осуществляет внедрение специализированных программно-технических комплексов, телекоммуникационных систем, прикладных задач для использования их Администрацией МО «Каракулинский район», структурными подразделениями, муниципальными учреждениями района.

Готовит предложения по централизованным закупкам компьютерного оборудования, оборудования локальных сетей, программно-технических продуктов и другого необходимого оборудования.

Оказывает методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления МО «Каракулинский район», по вопросам формирования и защиты информационных ресурсов, внедрения информационных технологий и применения технических средств обработки, хранения и передачи информации.

Организует обучение сотрудников Администрации МО «Каракулинский район» с информационными ресурсами в компьютерных и телекоммуникационных системах.

Обеспечивает формирование информационных ресурсов и развитие информационных систем, баз данных и порталов в компьютерных и телекоммуникационных системах Администрации МО «Каракулинский район». Проводит на территории МО «Каракулинский район» единую техническую политику в области информатизации, организует проведение аналитических и прогнозных исследований по проблемам формирования информационных ресурсов и развития информатизации в Каракулинском районе.

Проводит учет и инвентаризацию информационных баз и банков данных структурных подразделений Администрации МО «Каракулинский район», для включения в интегрированный Информационно-аналитический ресурс.

Осуществляет контроль над сохранностью и использованием компьютерного оборудования находящегося в ведении службы.

Готовит предложения для финансирования и реализации программ в сфере информатизации.

Изучает и анализирует конъюнктуру рынка программных, технических средств и услуг в области информационных систем, обработки и передачи данных.

Для выполнения возложенных функций, отдел в пределах своей компетенции имеет право:

Запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Администрации МО «Каракулинский район», а также предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых форм, документы, справочные и иные материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Службы.

Вносить предложения Главе Администрации МО «Каракулинский район» по вопросам, относящимся к ведению отдела.

Представлять и согласовывать проекты постановлений и распоряжений, направляемых на рассмотрение Главе Администрации МО «Каракулинский район» по вопросам формирования информационных ресурсов, внедрения информационных технологий и систем в структурных подразделениях Администрации МО «Каракулинский район».

Определять обязательные к применению в подразделениях Администрации МО «Каракулинский район» технические, программные и технологические средства обработки информации, сопрягаемые с ними средства приема-передачи данных, а также стандарты форматов обработки, хранения и передачи данных, обеспечивающих доступ к информационным ресурсам.

Лишать пользователей компьютерной техники подразделений Администрации МО «Каракулинский район» права работы с техническими и программными средствами обработки информации и сопрягаемых с ними средств приема-передачи данных за нарушения правил их эксплуатации.

Устанавливать и изменять в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним.

Контролировать выполнение установленных правил работы с компьютерной техникой и ее использования в соответствии с принятым порядком.

Проводить проверки использования компьютерной техники в структурных подразделениях Администрации МО «Каракулинский район» и доводить итоги проверок до Главы Администрации МО «Каракулинский район» для принятия соответствующих мер.

Готовить предложения о перераспределении компьютерной техники, эксплуатируемой в Администрации МО «Каракулинский район» по результатам проверки.

Предусмотреть в бюджете на соответствующие годы финансирование Муниципальной целевой Программы «Развитие информационного общества в МО «Каракулинский район» на 2014-2016 годы».

Организационные аспекты:

- Разработать систему мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры МО «Каракулинский район».

Технические аспекты:

Провести основательную модернизацию локальной вычислительной сети администрации муниципального района с переходом на волоконно-оптические технологии;

Провести инвентаризацию парка вычислительной техники, по результатам которой пополнить парк современной вычислительной техникой.

Организовать обучение сотрудников Администрации МО «Каракулинский район» в целях повышение мотивации использования новых ИТ и повышения их квалификации. Повышение квалификации местного менеджмента можно организовать посредством дистанционного образования. В настоящее время сотрудники Администрации МО «Каракулинский район» имеют беспрецедентные возможности получения образования благодаря основанным на использовании Интернет курсам.

Несмотря на не плохую обеспеченность администрации информационными системами и техническими средствами. Информационное обеспечение ИТУ имеет большое количество проблем:

-это низкий уровень подготовленности сотрудников в области ИТ и слаба их мотивация к внедрению новых информационных систем;

-отсутствие бюджетной политики на модернизации вычислительной техники и приобретение новых информационных продуктов;

- слабо развитая нормативно-правовая база в области управления информационными технологиями;

-отсутствие в структуре управления администрацией органа отвечающего проведение информационно-коммуникационной политики в районе.

Были разработаны рекомендации по совершенствованию информационных технологий управления в МО «Каракулинский район».

Основными, на мой взгляд, являются:

-принятие программы информатизации на последующие года;

-создание отдела по информатизации;

-модернизации вычислительной техники;

-организация обучения сотрудников.

Заключение

По результатам исследования можно сделать некоторые выводы:

Необходимость информационной составляющей в управлении очевидна, поскольку информация является основой процесса управления. Современные информационные технологии управления являются основным средством оптимизации и повышения эффективности в принятии управленческих решений. Правильный, и своевременный обмен информацией, позволяет избежать потери, искажения и коллизий информации в процессе принятия управленческих решений на любом этапе.

Для эффективного внедрения информационных технологий и ресурсов нужна четко организованная система внедрения на Федеральном уровне. Которая бы обеспечила взаимодействие всех подразделений и ведомств, функциональные возможности обеспечивали бы в полном объеме управленческие и контрольные мероприятия при реализации задач внедрения. В том числе и в законодательном порядке, с жестко выделенной иерархией на государственном уровне. Другими словами, по моему мнению, необходима определенная структура, которая бы обеспечивала вертикаль взаимодействия и единства концепции внедрения ИТ на всех уровнях власти.

На сегодняшний день продолжает формироваться единая информационная инфраструктура района.

Происходит упорядочение источников основных видов информации с определением их юридического статуса.

Создается общая телекоммуникационная среда для обмена информацией с выходом в глобальные сети передачи информации областного, российского и международного значения.

Именно сейчас, на современном этапе исторического развития местного самоуправления, применение средств и систем информатизации в управлении МО является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед ОМСУ. Современные средства и методы информатизации в полной мере доступны практически любому уровню структур МСУ. Имеется большой потенциал для эффективного использования этого инструментария при решении непростых управленческих задач и глубокого совершенствования управления.

Для обеспечения прозрачности, оперативности и подотчетности функционирования государственного аппарата, совершенствования качества государственных услуг, и снижения нагрузки на государственный бюджет на основе применение ИКТ необходимо в дополнение разработать ряд НПА, закрепляющих и учитывающих принципы проводимой административной реформы, обеспечивающих внедрение информационных технологий в государственном управлении. Для более оперативного реагирования на изменяющеюся государственную политику в области информационных технологий, своевременного и эффективного управления муниципальным образованием с помощью ИТ, а так же качественного внедрения новых информационных продуктов и их поддержки необходимо в структуре управления администрации МО «Каракулинский район» внести изменения. Закрепить за ней отдел по информатизации. Укомплектовать его грамотными и квалифицированными сотрудниками по итогам конкурса на замещения муниципальной должности. Обеспечить отдел современным высокотехнологичным оборудованием и широкополосной линией связи.

Также большое значение имеет уровень информационной подготовки муниципальных служащих. Представляется необходимым уже сейчас поменять подход к системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, которая бы работала на опережение. Развитие ИКТ систем приведет к упрощению взаимодействия как внутри органов государственной и муниципальной власти, так и упростит механизм работы с гражданами общества. Позволит сделать работу государственных органов более доступной и прозрачной, а следовательно, и более эффективной.

Размещено на Allbest.ru

...