Информационно-коммуникационные технологии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Оценка реализации государственных услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий в странах участников РСС



Широкое применение информационных технологий во всех областях жизнедеятельности человека существенно влияет на мировое развитие, создает важные предпосылки для крупных экономических и социальных преобразований, ведет к формированию передового общества.

Одним из важнейших компонентов формирования информационного общества является создание «электронного правительства» - системы эффективного взаимодействия органов государственного управления, граждан и бизнеса посредством услуг, предоставляемых на базе информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).

Необходимость создания такой системы отмечена в итоговых документах Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) - Женевской декларации принципов и Плане действий (2003 год) и Тунисской программе для информационного общества (2005 год), в подготовке и продвижении основных положений которых активное участие принимали страны участников РСС.

Женевский План действий в области электронного государственного управления (С.7. 15. Электронное государственное управление) предусматривает:

осуществление стратегии электронного государственного управления, уделяя основное внимание приложениям, направленным на обеспечение инновационной деятельности и прозрачности государственных учреждений и демократических процессов, повышение эффективности и укрепление связи с гражданами; информационный образование социальный здравоохранение

разработку на всех уровнях национальных инициатив и услуг электронного государственного управления, соответствующих потребностям граждан и деловых кругов, с тем чтобы добиться более эффективного распределения ресурсов и публичного достояния;

поддержку инициативы по международному сотрудничеству в области электронного государственного управления в целях повышения прозрачности, подотчетности и эффективности на всех уровнях государственного управления.

Тунисская программа для информационного общества (п. 90) предусматривает: поддержку использования ИКТ в органах государственного управления в качестве одного из приоритетов и основной целевой области деятельности по содействию развитию на базе ИКТ;

разработку и внедрение приложений в области электронного правительства, основанных на открытых стандартах, с целью повышения уровня развития и взаимодействия систем электронного государственного управления на всех уровнях, тем самым способствуя доступу к государственной информации и государственным службам и содействуя созданию сетей ИКТ и разработке услуг, которые были бы доступны в любом месте, в любое время, для кого угодно, с использованием любых устройств.

Электронное государственное управление является важной составной частью национальных электронных стратегий, которые согласно решениям ВВУИО должны быть разработаны правительствами стран до 2010 года, и стать неотъемлемой частью национальных планов развития и стратегий снижения уровня бедности.

В большинстве стран участников РСС - Азербайджане, Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Узбекистане и Украине разработаны и реализуются национальные стратегии развития ИКТ и целевые государственные программы - «Электронный Азербайджан», «Электронная Беларусь», «Электронная Молдова», «Электронная Россия», «Электронная Украина» и др. В ряде стран приняты и выполняются планы действий по реализации национальных стратегий развития ИКТ, важнейшей составной частью которых являются мероприятия по созданию «электронного правительства». В последние годы в странах Содружества заметно повышается уровень информатизации государственного сектора. Происходит быстрый рост числа эффективно работающих приложений ИКТ в области учета обращений граждан, систем электронного документооборота и контроля за расходованием бюджетных средств. Расширяется состав баз данных, доступных населению с использованием ИКТ и через порталы государственных органов. Однако создание общегосударственных систем оказания услуг электронного государственного управления находится на различных стадиях построения.

В Азербайджанской Республике принятые в последние годы законодательные акты воплощают в себе основные задачи, важные для формирования отвечающего современным требованиям «электронного правительства» и определяют правовые рамки для их реализации. Дополнения и поправки к принятым законам «О телекоммуникациях», «Об электронной подписи и электронном документе», «О получении информации», «О получении информации об окружающей среде», «О биометрической информации», Гражданскому и Налоговому кодексам, указам и распоряжениям Президента Азербайджанской Республики, решениям Кабинета Министров и другим нормативным актам создали условия для внедрения технологий «электронного правительства».

Обеспечение создания, содержания и развития сегмента сети Интернет в соответствии с Указом Президента Азербайджанской Республики от 29 декабря 2004 года № 172 «О мерах по обеспечению информационной безопасности в государственных органах Азербайджанской Республики усилило внимание к использованию информационных ресурсов сети Интернет и позволило поднять эту работу на более высокий уровень. Почти все органы центральной исполнительной власти, основная часть органов региональной исполнительной власти и отдельные органы местного самоуправления используют информационные ресурсы сети Интернет для информирования и оказания услуг населению. С 2000 года государственные структуры пользуются доменом «gov.az», что создаёт условия для формирования информационных ресурсов.

Министерство связи и информационных технологий Азербайджанской Республики, ответственное за осуществление государственной политики развития ИКТ и выполнение мероприятий Национальной Стратегии, создало официальный информационный портал (в том числе на русском и английском языках) с целью претворения в жизнь принципа прозрачности проводимых в этом направлении работ, обеспечения пользователей информацией.

Представленные здесь нормативно-правовые акты, тарифы услуг, электронные образцы стандартных документов, информация о деятельности органов исполнительной власти, видеографические и другие материалы являются наглядным примером возможностей формирования информационных ресурсов с использованием сети Интернет любого государственного органа.

Представление электронных налоговых деклараций, подача заявлений абитуриентами и бакалаврами для участия в приёмных экзаменах, заявлений в связи с приёмом на государственную службу, уточнение избирательных списков, внедрение электронных карт здоровья, обращение с электронным письмом в различные государственные органы, получение сведений в электронной форме превратились в реалии жизни Азербайджанской Республики.

Следует отметить, что созданные во многих отраслях информационные системы охватывают все внутриотраслевые структуры на территории страны. Примером могут служить функционирующие системы в сфере таможни, налогов, банков, здравоохранения, юстиции, образования, социальной защиты населения.

Завершился первый этап совместного проекта Правительства Азербайджана и Программы Развития ООН «Инициатива: Сеть Национальное Э - Управление» (AzDataCom), реализация которого была начата в июле 2005 года. Продолжается оказание информационных услуг по городам Баку и Сумгайыт, Абшеронскому району, 8-ми регионам в направлении города Гянджа. После завершения проекта будет создана инфраструктура сети, охватывающая все регионы страны, и возможности использования ИКТ возрастут повсеместно.

На основе международного опыта и с учётом местных условий создаётся государственный реестр, имеющий особое значение для деятельности «электронного правительства». Формирование регистров и реестров населения, движимого и недвижимого имущества, нормативных актов, административно-территориального деления, юридических лиц и множества других важных информационных ресурсов станет основой качественного повышения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Ведение в этих реестрах на общих основаниях учёта сведений, касающихся каждой личности, создаст в будущем условия для организации их скоординированной деятельности, внедрения принципа «одного окна» в оказании услуг населению, упрощения контактов населения с государственными органами, перехода их в более подходящие формы и более оперативному осуществлению.

В настоящее время ведутся работы по созданию инфраструктуры, необходимой для внедрения электронной цифровой подписи (ЭЦП). Формируемые центры сертификационных услуг будут оказывать услуги государственным органам, бизнес-структурам, другим юридическим лицам и гражданам. Как продолжение этих работ станет возможным создание системы электронного документооборота в государственных органах.

В Республике Армения одобрена Концепция развития сферы информационных технологий (Протокольное решение Правительства Республики Армения от 28 августа 2008 года № 35), предусматривающая внедрение программ электронного управления в государственных органах страны в 2008 - 2011 годах. В частности, предполагается осуществление следующих мероприятий:

утверждение стандартов электронного управления по безопасности, защите авторских прав, функциональной совместимости и инфраструктурам;

выбор программ и технических характеристик;

разработка комплекса электронных услуг по различным направлениям, включая электронное обучение, электронную культуру, электронное здравоохранение и т.д.

Ключевую роль в этой системе будет играть «электронное правительство», отдельные составляющие которого уже применяются в государственных органах Армении. В частности, действует новая версия многофункционального сайта Правительства Армении: www.gov.am.

Программа стабильного развития - стратегический документ Республики, также включает ряд положений и прогнозов по развитию электронного правительства. Сейчас Министерством экономики Республики Армения разрабатываются концептуальные основы внедрения систем электронного управления.

Между рядом министерств Армении и аппаратом Правительства действует также система электронного документооборота с использованием ЭЦП. В будущем к этой сети присоединятся и остальные органы государственной власти республики.

С июля 2006 года в мэрии г. Еревана и ее подразделениях, а с апреля 2007 года во всех 12 общинах столицы внедрена и эффективно действуют система оказания услуг по принципу «одного окна» и автоматизированная система электронного документооборота «Элпас» («Элдок»). На волоконно-оптических линиях связи (ВОЛС) создана единая сеть, соединяющая мэрию со всеми общинами. В сеть включено более 300 компьютеров, реализующих электронный документооборот в мэрии и общинах на основе этой системы.

В Республике Беларусь реализация проектов для формирования технологической инфраструктуры оказания «государственных услуг на основе использования информационно коммуникационных технологий» осуществляется в рамках Г осударственной программы «Электронная Беларусь». Программа «Электронная Беларусь» принята в декабре 2002 года на 2003 2005 годы и на перспективу до 2010 года.

В 2003 - 2006 годах в рамках реализации Программы закончен ряд проектов по созданию автоматизированных информационных систем практически для всех органов государственного управления.

Начиная с 2007 года, создается информационно-коммуникационная инфраструктура, ориентированная, в первую очередь, на формирование системы оказания государственных информационных услуг, разрабатываются информационные системы взаимодействия государственных органов и потребителей (граждан и организаций) на основе реализации принципа «одного окна».

Наиболее значимым с точки зрения оказания государственных информационных услуг является разработка в 2007 - 2008 годах общегосударственной автоматизированной информационной системы (ОАИС). В 2009 году внедрена базовая версия программного обеспечения интеграционного ядра и порталов ОАИС, на базе национального оператора электросвязи РУП «Белтелеком» создана техническая инфраструктура для развертывания программно-технического комплекса ОАИС. В настоящее время ведется разработка программно-аппаратного комплекса доступа к государственным информационным ресурсам во взаимодействии с базовым комплексом ОАИС, что позволит интегрировать в ОАИС новые информационные ресурсы и системы и существенно расширить перечень предоставляемых информационных услуг государственным органам, организациям, гражданам. Успешная реализация данного проекта обеспечит новое качество межведомственного информационного взаимодействия государственных органов и организаций на базе интегрированных в ОАИС государственных информационных ресурсов (ГИР) и дальнейшую интеграцию инфраструктуры back-office для развития системы электронных услуг.

В целях формирования системы оказания информационных услуг на основе интегрированных в ОАИС ГИР разработан и утвержден Минсвязи «Перечень информационных услуг, доступ к которым предоставляется органам государственного управления и органам местного управления посредством ОАИС». Органам государственного управления были направлены информационные письма об оказании информационных услуг посредством ОАИС, проведен ознакомительный семинар. К настоящему времени получены официальные ответы различных государственных органов. Анализ ответов показал заинтересованность государственных органов в получении автоматизированного доступа к услугам ОАИС.

Из других мероприятий государственной программы «Электронная Беларусь», направленных на предоставление государственных информационных услуг и имеющих практические результаты, можно отметить следующие:

создана корпоративная библиотечная сеть в составе Национальной библиотеки Беларуси, республиканских и областных библиотек и региональных информационных центров. Сеть обеспечивает доступ к библиотечным информационным ресурсам широкому кругу пользователей, включая жителей сельских районов Республики;

созданы автоматизированные системы, обеспечивающие на основе заявительного принципа «одного окна» электронное взаимодействие государственных органов и организаций при выполнении административных процедур при выдаче справок гражданам (автоматизировано 184 административные процедуры, более половины которых являются многоступенчатыми) и при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С внедрением данных систем исключены избыточные административные действия и в целом упрощены процедуры исполнения государственных функций задействованными госорганами и организациями. Как следствие, процедура постановки на учет субъектов хозяйствования сократилась с 20 - 30 до пяти дней. Ожидается, что по результатам окончательного внедрения время совершения административных процедур для граждан сократится в зависимости от числа задействованных структур не менее чем на 20 - 30 процентов;

разработана единая информационно-аналитическая среда для сбора, обработки данных, наблюдения, диагностики и обмена медицинской информацией в оперативном режиме. В рамках проекта уже функционирует одна из веток консультативной сети по проблеме опухолей щитовидной железы, которая связывает Республиканский центр опухолей щитовидной железы в городе Минске и Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека в городе Гомеле. Созданная инфраструктура используется для проведения телемедицинских консультаций между двумя центрами с целью совместного отбора пациентов группы риска по злокачественной патологии щитовидной железы для направления их для дальнейшего обследования и лечения. К настоящему моменту уже проведено более 300 консультаций. С целью дальнейшего развития направления информатизации органов здравоохранения в настоящее время в рамках Программы завершается проект: «Разработать технологию и программно-аппаратные средства и на их базе создать автоматизированную республиканскую телемедицинскую систему унифицированного электронного консультирования (РС ТЭК)»;

создана общереспубликанская система и база данных по сбору налогов от физических лиц - граждан Республики Беларусь;

создана автоматизированная система пограничного контроля на пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь, что позволило значительно ускорить и упростить процедуру оформления документов гражданами Республики при пересечении государственной границы;

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь при консультационной поддержке Национальной земельной службы Швеции выполнил работы по созданию и ведению Г осударственного земельного кадастра и Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. Данная разработка содействовала тому, что Беларусь вошла в первую пятерку стран - реформаторов года в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса-2008". В немалой степени этому способствовала реализации в рамках Государственной программы информатизации «Электронная Беларусь» проекта: «Создать общереспубликанскую систему учета госимущества». Благодаря введению Единого государственного регистра недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним время регистрации сократилось до 21 дня (с 231), что позволило Беларуси переместиться в рейтинге стран на 81 место вверх (с 95-го на 14-е).

Полученные в ходе реализации проектов Программы результаты потребовали нового подхода к государственному регулированию в сфере информатизации, расширения и развития нормативной правовой базы, регулирующей использование ИКТ и развитие сферы услуг. При активном участии органов государственного управления, общественных и международных организаций в сфере ИКТ был разработан ряд нормативных правовых актов:

Закон Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации»;

Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» (вступает в силу с 21 января 2011 г.);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 года № 675 «О некоторых вопросах защиты информации»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2009 года № 673, которым утверждены Положение о составе ГИР, порядке их формирования и пользования документированной информацией из ГИР и Положение о порядке государственной регистрации информационных систем, использования государственных информационных систем и ведения Государственного регистра информационных систем, утвержден перечень базовых ГИР;

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 19 января 2009 года № 2 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 10 мая 2006 года № 10» в части совершенствования процедур конкурсного отбора исполнителей по проектам государственной программы «Электронная Беларусь»;

постановление Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 5 августа 2009 года № 32 «О некоторых вопросах государственной регистрации информационных ресурсов и информационных систем и о признании утратившим силу постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 28 ноября 2007 года № 51». Постановлением утверждены: Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и формы свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и Инструкция о порядке заполнения формы заявки на государственную регистрацию информационной системы и формы свидетельства о государственной регистрации информационной системы. Также приложены и утверждены четыре формы: заявки на государственную регистрацию информационного ресурса и информационной системы и свидетельства о государственной регистрации информационного ресурса и информационной системы. Инструкции предусматривают формирование достаточных данных для ведения Государственного регистра информационных систем и Государственного регистра информационных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства. Регистрация информационных систем в Республике предусмотрена впервые. Механизм достоверного и актуального учета информационных услуг посредством регистрации и эксплуатации информационной системы является необходимым элементом управления развитием современного информационного общества. Регистрация услуг в составе Государственного регистра информационных систем будет содействовать развитию рынка информационных технологий и информационных услуг, позволит контролировать соблюдение целей создания государственных информационных систем, обеспечит публичность услуг для граждан и юридических лиц.

Кроме того, Минсвязи Беларуси в 2009 году организовано выполнение ряда НИР, направленных на формирование системы оценки качества ГИР, исследование ряда проблемных аспектов предоставления информационных услуг, подготовку проекта государственного стандарта

об информационных услугах.

С учетом положительного опыта ряда стран, Минсвязи Беларуси и Национальная академия наук Беларуси в 2009 году разработан и внесен в Правительство проект Стратегии развития информационного общества Республики Беларусь на период до 2015 года. До 2015 года планируется завершить начатые в 2007 - 2009 годах работы по формированию и развитию базовых компонентов инфраструктуры ИКТ, в комплексе необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам:

ОАИС, интегрирующая ГИР в целях предоставления электронных услуг;

государственная система управления открытыми ключами;

государственная система идентификации физических и юридических лиц;

система формирования и регистрации ГИР (с оценкой их по соответствующим показателям качества), используемых при оказании электронных услуг;

платежный шлюз в интеграции с единым расчетным информационным пространством, посредством которого будут осуществляться платежные транзакции через портал ОАИС;

единая защищенная среда информационного взаимодействия республиканских органов государственного управления.

Приоритетами реализации Стратегии до 2015 года будут являться мероприятия, направленные на развитие ИКТ и информационного общества, и проекты по развитию приложений, завершающиеся созданием информационных ресурсов и оказанием электронных услуг. Все это будет обеспечиваться, в первую очередь, развитием национальной информационной индустрии по развитию ИКТ и созданию новых информационных ресурсов.

В Республике Казахстан в 2004 году утверждена Государственная программа формирования «электронного правительства» на 2005 - 2007 годы, направленная на обеспечение граждан и организаций быстрым и качественным доступом

к государственным услугам и повышение эффективности функционирования государственных органов путем широкого применения ИКТ.

Внедрение «электронного правительства» в Казахстане направлено на улучшение качества и сокращение сроков предоставления государственными органами услуг гражданам и организациям, обеспечение доступа к информационным базам деятельности госорганов, в перспективе с учетом совершенствования административной системы создание эффективного и оптимального по составу государственного аппарата.

В основу реализации Государственной программы заложена идея достижения «через «электронное правительство» прогрессивного информационного Казахстана».

Были завершены технологические работы по созданию инфраструктуры «электронного правительства» и созданы основные его компоненты. Его фундамент - база данных регистра недвижимости, база данных физических и юридических лиц, адресный регистр, портал «электронного правительства», а также ведомственные информационные системы. Взаимодействие государственных баз данных и доступ к ним через сеть Интернет обеспечивает созданный в прошлом году шлюз «электронного правительства». Стратегия развития «электронного правительства» предполагает, что услуги государства будут доступны по многим каналам. Например, через web- узлы, вход в которые обеспечит и персональный компьютер, и мобильный телефон, а также через информационные киоски - и Центры обслуживания населения.

В 2009 году отмечался переход от технологической модернизации к предоставлению и последующему наращиванию количества государственных электронных услуг.

В промышленную эксплуатацию введен Национальный удостоверяющий центр, и более десяти тысяч казахстанцев используют ЭЦП. Создается система электронных госзакупок. Начиная 2010 года, согласно действующему законодательству, электронные торги будут проводиться по всем видам закупок.

В Кыргызской Республике в целях реализации Стратегии развития страны и Национальной стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики», а также с целью повышения эффективности и прозрачности государственного управления, улучшения взаимодействия государства и граждан с использованием ИКТ Министерство транспорта и коммуникаций при участии заинтересованных госорганов предпринимает активные шаги для реализации стратегии «электронного правительства».

В целях нормативно-методологического обеспечения внедрения «электронного правительства» выполнены следующие работы.

Для законодательного закрепления статуса электронного документа, установления правовых основ использования электронных документов в отношениях государственных органов, юридических и физических лиц разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об электронной цифровой подписи», принятый 2 ноября 2009 года.

Также разработаны проекты следующих документов:

Каталог единых требований к ведомственным информационным системам и межведомственному обмену информацией (требования к построению информационных систем госорганов и межведомственному обмену информацией на основе единого принципа).

Единые требования по обеспечению безопасности информационного обмена между государственными структурами Кыргызской Республики (разработаны требования по обеспечению необходимого уровня безопасности государственных информационных систем и ресурсов, их целостности и конфиденциальности).

Единые требования, регламентирующие реализацию электронных услуг (систематизация и создание единого подхода при разработке и реализации государственных электронных услуг).

Для утверждения вышеперечисленных документов Постановлением Правительства Кыргызской Республики в настоящее время Министерством транспорта и коммуникаций проводится процедура межведомственного согласования.

Кроме этого разработан проект: «Государственные электронные услуги и межведомственный обмен данными (X- road)» (срок реализации 3 года). В настоящее время проводится работа по поиску инвестиций для реализации данного проекта. В рамках проекта планируется реализация следующих мероприятий: создание и функционирование Центральной координирующей структуры - группы реализации проекта; создание правовой основы для системы реализации электронных государственных услуг; создание и широкое использование информации (портала) электронных услуг; развитие и создание интегрированной системы и архива электронных услуг; структура электронных регионов и интегрированных услуг.

В части развития инфраструктуры «электронного правительства» в Кыргызской Республики реализуется следующие проекты:

1. «Внедрение типовой электронной системы управления документами для госорганов» реализуется в Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Государственном агентстве информационных ресурсов и технологий, Национальном агентстве по местному самоуправлению;

2. «Мультисервисная информационная коммуникационная система Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики» (проект МИКС), разработанный министерством и одобренный Советом по ИКТ при Правительстве Кыргызской Республики 15 декабря 2008 года. В настоящее время проводиться монтаж оборудования в Министерстве.

Проект МИКС позволит структурным подразделениям обмениваться тремя видами данными - голос, видео и данные, обеспечить отличное качество и экономию средств.

При 30% загрузке оборудования данный проект даст экономию 50% бюджетных средств, расходуемых для оплаты телефонных разговоров, передачи данных и т.д. Кроме этого, внедрение МИКС позволит эффективно внедрить электронный документооборот, не только в центральном аппарате Министерства, но и во всех структурных подразделениях. Также МИКС это типовая ИКТ система, которая будет поэтапно внедряться во всех госорганах, государственных областных и районных администрациях, которая станет основой технологической инфраструктуры для реализации «электронного правительства» Кыргызской Республики.

Кроме этого в настоящее время проводятся мероприятия по развитию защищенной транспортной среды госорганов на основе ВОЛС между госорганами на базе ГП «Правительственная связь», требующей привлечения дополнительных инвестиций.

В целях обеспечения доступа населения к сети Интернет разработана Программа «Интернет в каждом айыл окмоту» (айыл окмоту - местные исполнительные органы) реализация которой, позволит улучшить взаимодействие государственных органов и айыл окмоту, позволит обеспечить доступ айыл окмоту к сайтам, порталам государственных органов и государственным информационным ресурсам (прием - передача данных по электронной почте), сократить информационный разрыв между городом и регионами, эффективно внедрить электронный документооборот и государственные электронные услуги.

В рамках данной Программы к сети Интернет будут подключены все айыл окмоту в Кыргызской Республики (количестве 459) по проводной сети связи или по технологии CDMA-450 (радиотелефонной связи), будет организованно обучение сотрудников айыл окмоту, которые будут обеспечены дополнительными компьютерами.

Электронные государственные услуги.

Для полной реализации некоторых электронных услуг, где необходим авторизованный доступ или предоставляется персональная информация по запросу, необходимо использование ЭЦП, которая широко применяется в платежной системе.

В этой связи, Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2007 года № 498 было создано Государственное предприятие «Инфоком» при Государственном агентстве информационных ресурсов и технологий с возложением на него функций образования Корневого удостоверяющего центра ЭЦП.

В декабре 2008 года в Кыргызской Республики веден в эксплуатацию Корневой удостоверяющий центр ЭЦП, а также выданы первые ключи и сертификаты ЭЦП, что позволило предоставлять государственные электронные услуги с использованием сети Интернет без непосредственного контакта государственного чиновника и получателя услуг.

Также межведомственной рабочей группой разработана Концепция предоставления услуг в сфере здравоохранения и социального развития с использованием ИКТ в Кыргызской Республике, одобренная Координационным центром по стратегическому управлению Кыргызской Республики.

В настоящее время реализована первая фаза Концепции (2008 - 2009 годы), в рамках которой внедряются следующие электронные услуги:

1. Заявление на социальную защиту (сайт социального фонда).

2. Электронные сообщения.

3. Рассмотрение обращений граждан через сеть Интернет.

4. Интервью - опрос: вопросы и ответы.

Во второй фазе (2009 - 2011 годы) планируется переход к оказанию более сложных электронных услуг:

1. Осуществление приписки населения к группе семейных врачей через сеть Интернет и электронной записи на прием к врачу.

2. Предоставление доступа к персональным данным о статусе обработки заявления на получение пособия.

3. Получение персональных данных о состоянии лицевого страхового счета.

4. Получение персональных данных по другим запросам.

5. Организация электронной декларации по ежемесячным, квартальным отчетам об использовании средств социального страхования.

6. Осуществление электронной регистрации организаций здравоохранения как поставщиков медицинских услуг, а также фармацевтических поставщиков.

7. Представление электронных отчетов поставщиков медицинских услуг (поликлиники, больницы, частные клиники) и лекарственных средств (аптеки).

8. Электронная регистрация новорожденного. Эта услуга должна включать присвоение персонального идентификационного номера (ПИН) новорожденному, выдача свидетельств о рождении с ПИН.

Но вместе с этим, в большинстве своем веб-сайты госорганов оказывают информационные услуги, предусмотренные нормативным документами, не в полном объеме.

Интерактивные услуги в основном содержат «Вопросы и ответы», «Письма и обращения граждан», формы обратной связи. Возможность скачать образцы документов (заявлений, деклараций, форм отчетности) предоставлена на веб-сайте Государственного комитета по налогам и сборам Кыргызской Республики, подача электронного заявления на получение ПИН - на веб-сайте Социального Фонда. Доступ к базам данных на сегодняшний день возможен на сайтах Государственного комитета по налогам и сборам, Национального статистического комитета Кыргызской Республики.

В Республике Молдова принято постановление Правительства от 28 июня 2006 года № 733 «О концепции электронного правления», что привело к значительной активизации работ по внедрению системы электронного управления.

В соответствии с Концепцией инфраструктура электронного управления включает в себя следующие основные компоненты: Правительственный портал, система документооборота, механизм применения ЭЦП, сети связи, ресурсы и государственные информационные системы, гарантирование информационной безопасности, принципы стандартизации и технического регулирования.

Результаты внедрения системы электронного управления обеспечивают сокращение времени на распространение информации, повышение её качества, значительное сокращение административных затрат для государства.

В этом смысле, система «электронного правительства» предлагает единое видение для создания когерентной и интегрированной национальной системы для публичных электронных услуг предназначенных гражданам и бизнесу. В настоящее время, в государственных учреждениях значительно развивается система публичных услуг, в том числе внедрение услуг электронного правительства, основной целью которой является, прежде всего, улучшения доступа граждан к публичной информации и услугам органов публичной власти, упрощение работы, улучшение обмена информацией, качество общественных услуг, а также доступа к Интернету и современным технологиям.

Из множества электронных услуг предназначенных физическим и юридическим лицам, публичные электронные услуги являются одним из основных направлений, даже "ядро" всей системы электронных услуг.

В соответствии с рекомендациями Европейского Сообщества были предложены для реализации:

12 видов электронных услуг для физических лиц: уплата налогов и пошлин; услуги по поиску рабочего места, предоставление информации о социальной защите; оформление персональных документов (удостоверение личности, паспорт гражданина, водительское удостоверение); регистрация автотранспорта; заявки на получение авторизации на строительство; заявление в полицию; ходатайства и иски в суд; обеспечение доступа к общественным библиотекам (он-лайн каталоги, инструменты поиска, электронные книги и т.д.); запрос и получение свидетельств (о рождении, о браке и т.д.), зачисление в университеты; услуга уведомления о регистрации и изменении места жительства; услуги здравоохранения (больничные услуги, запись на обследование и т.д.);

8 видов электронных услуг для юридических лиц: государственные закупки; социальные взносы работников; регистрация нового предприятия; экологические разрешения, в том числе отчетность; налоговая сфера (НДС: декларирование, извещение); таможенная сфера (таможенные декларации, уведомления); административный сбор (декларирование, извещение); предоставление статистических данных.

Такой широкий спектр электронных государственных услуг отражает наиболее важные аспекты взаимоотношений правительство - гражданин (G2C) и правительство - бизнес (G2B). Внедрение электронных услуг значительно упрощает отношения граждан с государством, сокращает негативное влияние человеческого фактора и тем самым содействует борьбе с коррупцией.

В соответствии с Регламентом о публикации информации на официальном веб-сайте органов государственной власти в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства Республики Молдова от 19 июня 2006 года № 668 «Об официальных страницах органов государственной власти в сети Интернет», для улучшения доступа граждан и общественности к услугам государственных органов особое внимание уделяется разработке информационных ресурсов и информационных систем учреждений, а также развитию официальных веб-страниц администраций центральной и местной власти.

Сегодня практически все центральные органы власти предоставляют электронные государственные услуг по информированию граждан. В настоящее время для большинства правительственных учреждений, предоставляемые государственные услуги в электронном виде охватывают главным образом потребности граждан на получение информации, загрузки формуляров из сети Интернет, обработки форм, включая аутентификацию.

В рамках развития широкополосного доступа в сельской местности Министерство информационных технологий и связи Республики Молдова и Международный союз электросвязи 25 сентября 2008 года подписали проект технической помощи: «Создание точек общественного широкополосного доступа к Интернет в сельской местности Республики Молдова», срок исполнения которого составляет 2 года.

В рамках проекта ПРООН - Молдова в 8-ми сельских населенных пунктах Республики Молдова на базе примэрий был разработан и внедрен пилотный проект по созданию электронных киосков информирования населения.

Реализация электронных услуг подведомственными предприятиями Министерства информационных технологий и связи в начале декабря 2009 года Государственным предприятием «Центр государственных информационных ресурсов «Registru» внедрена новая версия портала электронных услуг - www.e-services.md.

Основной задачей этого портала является предоставление гражданам Республики Молдова возможности заказа документов дистанционно, не выходя из дома или офиса.

Процедура заказа любого документа состоит из шести этапов, которые тщательно расписаны на новом портале: выбор услуги, аутентификация, заполнение форм, подтверждение, оплата и получение услуги.

Заполнение заявки на изготовление официальных документов оформляется с помощью всплывающих подсказок и размещенных ссылок рядом с каждым полем, что намного упрощает процесс заказа. Каждое поле, которое заполняет пользователь, сопровождается подробными комментариями.

В усовершенствованной версии портала появился новый блок «Обратная связь», который будет использован для размещения опросов, так как мнение пользователей очень важно для дальнейшего развития портала и оперативного решения возникающих проблем.

Внедрен обязательный для государственных сайтов блок «Часто Задаваемые Вопросы». В нем будет приведен список самых популярных вопросов и ответы специалистов ГП «ЦГИР «Registru».

Проверить ход исполнения заявки можно в разделе «Статус заказа». Для этого нужно ввести в соответствующее поле номер заказа, который пользователь получает автоматически при его оформлении.

Портал запущен в двух языковых версиях - на государственном и русском языках. В скором времени он расширится еще на одну языковую версию - английскую.

Список всех доступных услуг находится на новом портале электронных услуг www.e- services.md. Стоить отметить, что за 9 месяцев 2009 года ГП «ЦГИР «Registru» проведен ряд работ по организации и поэтапной реализации следующих электронных услуг.

1. Внедрена электронная услуга заказа второго паспорта гражданина Республики Молдова, а также разработан пилотный проект «Объявление изменения места жительства», включая интеграцию данных Государственного регистра населения и АИС «Агентства земельных отношений и кадастра».

2. Запущена в опытную эксплуатацию электронная услуга по осуществлению платежей через платежные терминалы, услуга, предоставляемая в режиме он-лайн, Главным управлением документирования населения - модуль «Свидетельство о подтверждении».

3. Запущена в опытную эксплуатацию электронная услуга по заказу следующих сертификатов: подтверждение о выдаче паспорта гражданина Республики Молдова, подтверждение регистрации места жительства, подтверждение отъезда с места жительства за пределы Республики Молдова, этническая принадлежность, гражданство Республики Молдова, подтверждение заявки на отказ от молдавского гражданства.

В рамках реализации электронных услуг ГП «Почта Молдовы» выполнены следующие мероприятия.

1. В разделе Электронная коммерция ГП «Почта Молдовы» разрабатывается услуга по осуществлению международных платежей кредитными картами «VISA» и «Мастер» для филателистической продукции и при оформлении подписки на газеты и журналы:

2. Создан и запущен в опытную эксплуатацию «Интернет-магазин для филателистической продукции» www.timbru.md (продажа филателистической продукции, в том числе иностранной). Оказывается услуга по подписке на газеты и журналы через Интернет www.posta.md. В настоящее время находится в стадии усовершенствования услуга по оплате за филателистическую продукцию через банковские карты.

Успешно работает внедренная услуга по отслеживанию через Интернет-сайт www.posta.md отправленной корреспонденции - «track and trace». ГП «Почта Молдовы» на контрактной основе с компанией Air Moldоva и сотовыми операторами Orange-Moldova и Moldcell оказывает электронные услуги по заказу и оплате авиа билетов, по приему платежей почтовыми отделениями за мобильные телефонные услуги.

Государственная регистрационная палата Республики Молдова принимает через портал заказы на предоставление следующих электронных услуг:

бронирование наименования предприятия; проверка наименования предприятия; образцы документов;

выдача выписки из Г осударственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

выдача копии (и/или ознакомление) с учредительными документами предприятия из архивной папки;

подготовка документов для регистрации индивидуального предпринимателя;

исторические данные о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе;

информация, касающаяся начала процесса реорганизации или ликвидации;

информация о правопреемстве;

выдача удостоверяющего свидетельства.

Государственная регистрационная палата оказывает также услуги по выдаче копий свидетельств: учредительные документы, определения или постановления, или приказ, протокол, согласие о внесение изменений и/или дополнений в учредительные документы регистрации.

Служба гражданского состояния Республики Молдова предоставляет электронную услугу «Выдача дубликатов Свидетельств и выписок из регистров гражданского состояния».

Важным этапом в развитии дистанционных услуг гражданского состояния является оказание услуги «Выдача дубликатов Свидетельств и выписок из регистров гражданского состояния». Таким образом, обращаясь по номеру телефона, указанном на web-странице, или зарегистрировавшись на портале электронных услуг - «Базовые услуги физическим лицам» - «Услуги гражданского состояния» - «Выдача выписок с актов гражданского состояния», независимо от места нахождения заявителя, можно заказать следующие выписки из регистров гражданского состояния: свидетельства о рождении, свидетельства о браке, свидетельства о разводе, изменении фамилии и/или имени, свидетельства о смерти.

После этого, осуществляя оплату заказа, выписку из актов гражданского состояния гражданин может получить в Кишиневе по указанному в заявке адресу или непосредственно в офисе гражданского состояния по месту жительства.

Главная государственная налоговая инспекция разработала и осуществляет внедрение электронной услуги - подача налоговой декларации через Интернет - взаимодействие в режиме обратной связи посредством подачи налоговых деклараций в электронном формате «э-Декларация» - www.fisc.md.

На данный момент существуют 55 типов формуляров электронных деклараций. Согласно полученным данным, более 60 предприятий представляют налоговые отчеты в электронном виде.

Услуга «Электронная декларация» является инновационным методом представления налоговых декларации через Интернет, с использованием ЭЦП. Для физических лиц данная услуга является бесплатной, для юридических лиц предоставляется на базе ежемесячного абонемента, на платной основе. Данная услуга может быть использована налогоплательщиками 24 часа в сутки.

Национальная касса социального страхования разрабатывает электронную услугу по мониторингу в режиме он-лайн социальных выплат и налогов - «Проверка через Интернет индивидуального счета социального страхования». Услуга будет реализована в режиме обратной связи. Внедрение данной услуги предусмотрено на конец текущего года на веб-странице - www.cnas.md.

Министерством юстиции внедрена электронная услуга «Публикация в Интернете законодательства Республики Молдова». Тип услуги - однонаправленная интерактивность - www.justice.md .

На официальной веб-странице Высшей судебной палаты - www.csj.md реализована электронная услуга на уровне однонаправленной интерактивности - «Публикация/отправление по электронной почте судебных постановлений сторонам участвующие в процессе».

Национальное агентство материальных ресурсов, государственных закупок и гуманитарной помощи разрабатывает портал «Электронные государственные закупки».

В настоящий момент проходит опытную эксплуатацию автоматизированная информационная система «Государственный регистр закупок». Основным назначением данной системы является создание единого информационного пространства планирования и осуществления управления государственными закупками Республики Молдова на основании использования ИКТ, обеспечивающих актуальность, подлинность и достоверность информации.

Система внедрена в следующих государственных учреждениях Республики Молдова: Министерство финансов; Министерство обороны; Министерство информационного развития; Министерство местного публичного управления; Национальная касса социального страхования.

Служба статистики Республики Молдова начала процедуру запуска портала «э-отчеты» для сбора статистических данных от экономических агентов посредством сети Интернет.

Национальное Агентство занятости населения Республики Молдова создало информационный государственный портал «Рынок труда Республики Молдова» www.jobmarket.gov.md. Портал «Job Market» - первый и единственный электронный ресурс страны, предоставляющий официальную информацию о рынке труда в Республике, в том числе вакансии и резюме, зарегистрированные в филиалах Национального агентства занятости населения.

При поддержке организации SOROS-Moldova внедрена Интегрированная информационная система для библиотек Молдовы SIBIMOL - www.bnrm.md и реализована электронная услуга «Обеспечение доступа к публичным библиотекам (он-лайн каталоги, средства поиска, электронные книги)».

Министерство внутренних дел Республики Молдова предоставляет гражданам возможность направления посредством официальной веб-страницы МВД - www.mai.md заявлений и жалоб в полицию. Заявление, отправленное по Интернету, будет рассмотрено в соответствии с законодательством Республики Молдова.

Услуги здравоохранения (больничные услуги, запись на обследование, электронные медицинские карточки) - весь перечень электронных медицинских услуг размещены на веб страницах: Республиканской клинической больницы - www.scr.md; Медицинского центра здоровья семьи „Galaxia” - www.galaxia.md; клиники „Sancos” - www.sancos.md; Центре современной медицины „On-clinic” - www.on-clinic.md.

В настоящее время, внедрение электронных медицинских карточек производится во всех участковых поликлиниках Кишинева, услуги телемедицины предоставляются в Институте неврологии и нейрохирургии больницы г. Кишинева и в больницах города Бэлць.

Одним из стратегических направлений реформы и модернизации публичного управления в Республики Молдова на данном этапе является внедрение ИКТ, обучение и сертификация госслужащих для квалифицированного использования ИКТ.

В этом контексте, в начале текущего года в Молдове впервые открылись электронные курсы дистанционного обучения госслужащих. Электронные курсы разделены на базовый и продвинутый уровни. Их слушатели самостоятельно выбирают необходимый уровень в соответствии с требованиями к занимаемой должности и начальным уровнем подготовки. При наборе определенного числа баллов госслужащий получает сертификат, удостоверяющий знание информационных технологий и коммуникаций. Проверка уровня знаний осуществляется в автоматизированном режиме при помощи компьютера, однако государственные служащие смогут получить Национальный сертификат ведения деятельности на компьютере только после сдачи экзамена в Центре сертификации. Первые 37 электронных курсов уже доступны на сайте Академии публичного управления www.aap.gov.md. Всего будет разработано 43 программы электронных курсов.

Большинство услуг нуждаются в использовании электронных средств для установления личности, в частности - применение ЭЦП.

Создан Национальный центр сертификации эКлючей первого уровня и Центр сертификации эКлючей госучреждений. Широкое использование ЭЦП ускорит предоставление электронных услуг III-го и IV-го уровней. Органы центрального государственного управления уже используют ЭЦП, а ее внедрение осуществляется поэтапно.

Еще одним направлением в плане развития системы электронных услуг является популяризация и проведение мероприятий по стимулированию использования ЭЦП. Законодательство страны в этой области полностью соответствует требованиям времени и гармонизировано с международным. Тот факт, что у населения Молдовы нет стимула для применения ЭЦП, ставит под сомнение возможность активного использования этих услуг. Тем не менее, опыт показывает, что их предложение является стимулом для увеличения спроса.

Одним из важных аспектов внедрения электронных услуг является способ их оплаты, считая, что было бы неуместно и нецелесообразно производить оплату только традиционными методами. Таким образом, намечается производить оплаты с помощью аппаратов автоматической оплаты, банковских карточек, при использовании так называемого "виртуального кошелька" (web-money), а также с помощью мобильного телефона. Уже были введены в использование аппараты автоматической оплаты различных сборов, планируется использование банковских карточек и мобильных телефонов.

В настоящее время с использованием терминалов можно осуществить оплату за электронные услуги заказа удостоверения личности и паспорта гражданина Республики Молдова. В качестве полной электронной услуги посредством терминала была внедрена справка о транспортном средстве. Эта услуга предоставлена гражданам, которые планируют купить транспортное средство б/у, и хотят владеть всей информацией об автомобиле с момента его первой регистрации.

...