Информационно-коммуникационные технологии

Исходя из изложенных соображений, реформа настоящей системы по предоставлению государственных услуг и разработка программы по внедрению электронных услуг является задачей национального значения.

Это, непосредственно относится к внедрению «электронного правительства», факт который предполагает как развитие институциональной нормативно-правовой базы, так и обеспечение функционирования правительственного портала и других информационных систем, которые будут служить основой для разработки Национальной программы внедрения электронных услуг - основным компонентом информационного общества.

Реализация этого направления развития - задача комплексная и многофакторная, осуществление которой возможно только путем создания единой, в масштабах страны, системы предоставления электронных услуг.

Приоритетными задачами, решение которых намечено осуществлять в ближайшее время, являются:

проведение инвентаризации государственных услуг и нормативных актов по регулированию процедур оказания госуслуг, в результате комплексного анализа существующих услуг с отменой или пересмотром дополнительных или промежуточных услуг;

создание национального реестра госуслуг, оказываемых органами публичного управления;

разработка алгоритма оказания госуслуг;

осуществление реинженеринга бизнес-процессов оказания госуслуг и подготовка к внедрению ИКТ в сферу госуслуг;

создание правового режима оказания электронной госуслуги. Разработка законодательной основы для ведения электронных платежей;

рзработка методологии расчета затрат при оказании госуслуги;

актуализация Национальной стратегии построения информационного общества «Электронная Молдова» (Программа «э-Молдова»-2) и План действий по реализации данной Программы на 2010 2015 годы с указанием этапов и приоритетов внедрения госуслуг.

В Российской Федерации реализация проекта перевода государственных услуг на предоставление в электронном виде («электронное правительство») осуществляется в контексте более широких задач модернизации экономики и технологического обновления страны. Главные задачи в этом направлении поставлены и конкретизированы в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (2009 год).

Они могут быть структурированы по трем направлениям, таким как: внедрение современных информационных технологий (ИТ), обеспечение телекоммуникационного доступа, а также создание суперкомпьютеров и исследовательских центров.

В части телекоммуникационного доступа необходимо обеспечить:

развитие инфраструктуры доступа к данным;

прокладку новых ВОЛС;

цены на доступ к инфраструктуре должны упасть для жителей Сибири и Дальнего Востока;

в первую очередь должна быть обеспечена связь с экстренными службами; необходимо до 2012 года заменить в войсках аналоговые средства связи цифровыми;

Россия с ее территорией должна стать звеном в глобальной инфраструктуре.

В части создания суперкомпьютеров и исследовательских центров в сфере ИТ: должен быть задействован потенциал суперкомпьютеров;

в пятилетней перспективе они должны использоваться для проектирования самолетов и автомобилей;

необходимо создать в России мощный центр исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений (по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров), где должны формироваться условия, привлекательные для работы ведущих учёных, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов, и создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии.

В части использования ИТ необходимо обеспечить:

через два года в электронном виде должны быть доступны 60 видов госуслуг; электронными каналами связи в 2010 году можно будет пользоваться для сдачи квалификационных экзаменов и получения водительских прав;

в 2010 году должны быть внедрены социальные карты граждан, которые в дальнейшем будут совмещены с банковскими картами;

необходимо активнее продвигать ИТ в регионы;

ИТ должны открыть ценности культуры для миллионов сограждан, особенно там, где нет библиотек и музеев;

внедрение электронных средств подсчета голосов на избирательных участках должно служить борьбе со злоупотреблениями;

должен быть установлен порядок размещения информации в сети Интернет о деятельности судов.

В рамках использования ИТ в международном сотрудничестве отношения с другими странами должны быть нацелены на модернизацию России.

В настоящее время в России создан механизм построения информационного общества реализации «электронного правительства» и дальнейшего развития ИКТ, приняты основополагающие законодательные и иные нормативные правовые акты на уровне Президента, Правительства Российской Федерации.

Важнейшими из них являются:

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации;

федеральные законы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О персональных данных», «Об электронной цифровой подписи»;

Концепции административной реформы в Российской Федерации, Концепция создания в России «электронного правительства», Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, Концепция внедрения Государственной автоматизированной системы «Управление» (ГАС «Управление»);

ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)».

В соответствии с этим документами утверждены планы формирования «электронного правительства» и предоставления государственных услуг на федеральном и региональном уровнях. Органами государственной власти федерального и регионального уровней и органами местного самоуправления приняты правовые акты по реализации этих решений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», которым одобрены:

Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (услуг)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).

Введены в эксплуатацию:

Единый портал и сводный реестр государственных и муниципальных услуг;

Система межведомственного электронного документооборота (МЭДО);

ГАС «Управление».

Достигнутые в настоящее время результаты согласно периодизации мировой практики развития «электронного государства», отраженной в материалах Отделения государственной экономики ООН, соответствует второму из пяти этапов, так называемому продвинутому веб-присутствию.

Кроме того, на портале создан технологический задел для реализации третьего (интерактивного) и четвертого (транзакционного) этапов. При этом на едином портале будет реализована интерактивная форма обращения гражданина в органы государственной власти. Для заполнения интерактивных форм пользователю будет предложено бесплатно воспользоваться необходимым программным обеспечением. Разработка электронных форм осуществлена на основании форм, утвержденных соответствующими административными регламентами предоставления государственных услуг уполномоченными органами государственной власти. Для запуска этих сервисов в промышленную эксплуатацию необходимо внести поправки в принятые административные регламенты предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти.

Наибольшую сложность представляет переход к пятому этапу - полностью интегрированному веб-присутствию, который должен характеризоваться тем, что позволяет Правительству Российской Федерации осуществлять все услуги через правительственный портал, а пользователю сети позволяет немедленно получать любую услугу. Экспертами ООН отмечается, что здесь границы между правительственными подразделениями могут быть очень подвижны. Это позволит говорить о новом качестве Правительства и организации его деятельности и функционирования чиновничества, подобно «виртуальному государству» и соответствующей «виртуальной бюрократии», «бюрократии системного уровня».

Достижение подобного качества потребует существенной оптимизации административно управленческих процессов, переработки законодательства, а также отладки новых процедур межведомственного взаимодействия, что выходит за пределы полномочий отдельных органов власти и поднимает проблему на государственный уровень.

Однако именно такая постановка целей позволит оправдать ожидания российского общества по достижению практического социально-экономического результата от ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» в части радикального сокращения очередей граждан за получением многочисленных бумажных документов и справок, а также связанных с этим коррупционных проявлений. Как следствие, будет достигнут позитивный социальный резонанс со стороны населения и предпринимательских структур вследствие введения процедур их дистанционного электронного взаимодействия с органами власти в рамках предоставления государственных услуг.

По данному вопросу однозначно высказался Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин, который обозначил ключевое правило: «Уже с 2011 года будет запрещено требовать у граждан справки и сведения, хранящиеся в государственных или муниципальных информационных банках».

Наряду с решением изложенных задач в 2010 году основные усилия Минкомсвязи России и других органов власти будут также направлены на разработку:

первоочередных законопроектов («О государственных услугах», новой редакции Закона «Об электронной цифровой подписи» и других);

долгосрочной целевой программы «Информационное общество (2011 - 2018 годы)».

Важная роль в решении этих задач играют Комиссия при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики, Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям, Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления и другие координационные и совещательные органы, связанные с построением информационного общества на основе модернизации ИКТ.

В Республике Узбекистан в 2005 году утверждена «Программа применения ИКТ в деятельности органов государственного управления и государственной власти на местах до 2010 года». Принятие нормативных актов, придающих правовой статус электронным документам в Узбекистане, безусловно, способствует развитию рынка систем электронного документооборота и организации межведомственного документооборота, позволяющего автоматизировать документооборот между различными органами государственной власти. Внедрение систем электронного документооборота способствует повышению уровня и качества информационного взаимодействия, эффективности поиска, обработки и использования информации в больших объемах.

Для удовлетворения растущих информационных потребностей граждан, а также для облегчения поиска информации среди множества информационных ресурсов, согласно постановлениям Кабинета Министров Республики Узбекистана от 20 февраля 2006 года № 27 «Об утверждении перечня государственных информационных ресурсов, а также государственных органов, ответственных за их формирование, использование и поддержку», от 16 февраля 2007 года № 34, от

7 мая 2008 года № 87 и от 20 августа 2009 года № 239 «О внесении изменений и дополнений в перечень государственных информационных ресурсов, а также государственных органов, ответственных за их формирование, использование и поддержку», сформирован и поддерживается Реестр ГИР.

Сформированы реестры ГИР и систем, а также базовых интерактивных услуг государственных органов, нацеленных на создание и повышение информационного взаимодействия между государством и населением и хозяйствующими субъектами.

«Единая система государственного учета и регистрации информационных ресурсов и информационных систем государственных органов», размещенная на веб-сайте www.reestr.uz, позволяет осуществлять интерактивное ознакомление с существующими информационными ресурсами.

В целях повышения эффективности деятельности органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах, обеспечения оперативности их взаимодействия с физическими и юридическими лицами на базе ИКТ, а также обеспечения широкого доступа к услугам, предоставляемым органами государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах, постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 23 августа 2007 года № 181 «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с юридическими и физическими лицами с использованием информационно-коммуникационных технологий» утверждены «Положение об интерактивных государственных услугах с использованием информационно-коммуникационных технологий» и «Реестр базовых интерактивных государственных услуг».

В соответствии с данным постановлением интерактивные госуслуги, предоставляемые посредством общедоступной сети Интернет, оказываются только через официальные сайты ведомств, а также через Портал государственной власти Республики Узбекистан, что, безусловно, способствует еще большему развитию Правительственного портала, углублению и расширению взаимодействия между государством и обществом.

В целях развития и внедрения ИКТ в органах государственной власти и управления постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 ноября 2005 года № 256 «О совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере информатизации» веб-сайтам государственных органов был придан статус официальных информационных ресурсов.

Поддержка правительственного портала осуществляется согласно постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 декабря 2007 года № 259 «О мерах по дальнейшему развитию Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет».

Правительственный портал Республики Узбекистан является системообразующим элементом инфраструктуры электронно-информационного взаимодействия организаций, а также между юридическими и физическими лицами.

На настоящее время в Правительственный портал интегрированы информационные ресурсы всех органов государственной власти и управления, т.е. всю необходимую информацию о республике можно получить через один официальный информационный источник.

Также в целях дальнейшего развития Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 17 декабря 2007 года № 259 «О мерах по дальнейшему развитию Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет» в структуре Центра UZINFOCOM была создана Группа информационного обеспечения и развития Правительственного портала Республики Узбекистан в сети Интернет. В задачи данной группы входит осуществление информационного сопровождения и технической поддержки Правительственного портала.

Кроме того, Центром UZINFOCOM проводится регулярная экспертиза веб-сайтов органов государственного управления и власти Республики Узбекистан. Данная работа осуществляется на основании «Основных требований к государственным информационным ресурсам» и призвана обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование веб-сайтов министерств, ведомств и органов государственной власти на местах.

В Украине действует Национальная программа информатизации, направленная на обеспечение общества своевременной, достоверной и полной информацией на основе широкого использования информационных технологий, и укрепление информационной безопасности государства. Основные стратегические цели определены законом «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы». В первую очередь это касается работ, связанных с внедрением в органах государственной власти электронного документооборота и применением ЭЦП; созданием интегрированных информационно-аналитических систем органов государственной власти и местного самоуправления; созданием в электронной форме фондов, архивов, библиотек, музеев и других заведений культуры и формированием информационных систем по украинской истории, культуре, народному творчеству, современному искусству, а также обеспечением широкого доступа населения к таким системам и доступа во всех регионах к сети Интернет. В настоящее время в части систем электронного правительства в Украине имеется правительственный портал; стандартизируемые в настоящее время сайты министерств; информационно-поисковая система Верховной Рады Украины; фрагменты систем электронного документооборота ряда ведомств; информационно-аналитические системы (ИАС) работы с обращениями граждан уже в нескольких министерствах и разветвленная всеукраинская «электронная нервная система» Государственной службы занятости.

Более того, в стране есть практически полное законодательное обеспечение «электронного правительства». Обеспечено действующими документами и реальными ответственными организациями внедрение ЭЦП и база для подлинного распространения электронного документооборота.

Литература