Рейтинговая система оценки МДЦ "Артек"

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. САМОРЕАЛИЗАЦИЯ И СВОБОДА ВЫБОРА

1.1 Достижение и свобода выбора

1.2 Зачем поощрение?

ГЛАВА 2. ПУТЕВКА МДЦ «АРТЕК» - ЭТО ПООЩРЕНИЕ

2.1 Образовательная среда МДЦ «Артек»

2.2 Подходы к реализации информатизации процессов деятельности МДЦ «Артек»

ГЛАВА 3. РЕЙТИНГИ. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ КАНДИДАТОВ И РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ МДЦ «АРТЕК»

3.1 Анализ практик существующих в российской практике методик ранжирования общеобразовательных учреждений

3.2 Процедура составления рейтинговой системы для претендентов на получение путевки в МДЦ «Артек»

3.3 Организационно-методическое обеспечение рейтинговой системы оценки

3.4 Порядок организации проведения процедуры оценки кандидатов

3.5 Порядок перехода к бальным показателям

3.6 Методика определения коэффициентов рейтинга претендента

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ГЛАВА 1. САМОРЕАЛИЗАЦИЯ И СВОБОДА ВЫБОРА

В соответствии с п. 3 (Создание системы выявления талантливых и одаренных детей) Раздела III Программы развития ФГБОУ «МДЦ «Артек» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ №386 от 10.03.2015 (далее - Программа) обозначено, что отбор детей должен строиться на основании следующих принципов:

- поощрение достижений, успехов ребенка;

- прозрачность процедуры отбора;

- обеспечение представления всех социальных групп.

В соответствии с п. 4 (Формирование сообщества артековцев) Раздела III Программы, должна быть создана образовательная среда «Артека», которая предусматривает возможность осознанного выбора образовательного маршрута до появления ребенка в «Артеке».

Из вышеупомянутой цели следует выделить две основные задачи:

1. МДЦ «Артек» наделён правом поощрять ребенка за достижения путевкой обеспеченную государственным средствами.

2. Процедура выбора должна быть равноправной, доступной и прозрачной.

МДЦ «Артек» должен реализовывать механизм позволяющий, равнодоступно и объективно ребенку обменять собственные достижений на обеспеченное государством пребывание в МДЦ «Артек».

Что необходимо разъяснить. Что такое достижение? И как обеспечить равноправие и доступность?

1.1 Достижение и свобода выбора

Достижения ребенка есть образ реализации его свободы выбора деятельности, усилий в приобретении навыков, опыта и компетенций. По содержанию следует определить, может ли свобода являться фактором педагогического роста индивидуума.

Выбор в педагогическом процессе осуществляет не только взрослый, но и ребенок, действуя все более и более осознанно. «В основании нашего подхода к пониманию свободы в целом и в образовании в частности лежит кантовская идея: свобода - это независимость от принуждающего произвола другого. Свобода - это естественное состояние человеческого бытия, дающее человеку жизнь и возможность действовать по своему усмотрению, на основе своей свободной воли» С. Н. Дурылин. Что такое школьная дисциплина в школе существующей и той школе, какая должна быть - 1913 г. .

В литературе последнего десятилетия свобода определяется как "способность человека овладевать условиями своего бытия, преодолевать зависимости от природных и социальных сил, сохранять возможности для самоопределения, выбора своих действия и поступков". Свобода рассматривается как "возможность поступать так, как хочется". Утверждается, что свобода, являясь свободой воли и будучи неограниченной по своей сущности, "должна предполагать этику, чтобы сделать людей неограниченно ответственными за все то, что они делают и позволяют делать другим". Феномен свободы в педагогике обычно "рассматривают в аспектах, во-первых, свободы личности ребенка, во-вторых, свободы учительского труда, в-третьих, свободы школы как основной "ячейки" педагогического сообщества.

Становление, сущность и перспективы развития педагогики свободы могут и должны быть осмыслены:

социокультурно, т.е. исходя из разработки и утверждения принципа свободы как основы организации общественной жизни, социальной нормы и культурной ценности;

антропологически, т.е. исходя из признания принципа свободы как необходимого условия осуществления человека, его полноценного развития;

педагогически, т.е. исходя из понимания свободы как педагогического средства образования человека.

Социокультурный аспект исследования педагогики свободы позволяет проследить общественные предпосылки, условия и факторы ее возникновения и развития и к преодолению узости традиционных связей, утверждению самоценности личности, ее права на индивидуальность и независимость, самостоятельность и творчество.

Таким образом, объективность и равноправие можно выразить только в форме - самостоятельно заявки о себе и своих достижениях или опыте и только на основании самооценки ребенка!

Заявительный характер - протест против педагогической дисциплины и форма реализации в свободе выбора.

Протестуя против извечной педагогической установки на необходимость дисциплинирования ребенка, А. Нилл писал: "Возникает кощунственный вопрос: а почему, собственно, ребенок должен слушаться? Я на него отвечаю так: он должен слушаться, чтобы удовлетворить стремление взрослого к власти, зачем же еще?…» (Корнетов Г.Б. Общая педагогика: Учебное пособие. )

Поскольку социальное одобрение - это то, чего хочет каждый, ребенок сам научается вести себя хорошо, и никакой особенной внешней дисциплины не требуется, а требуется только форма признания его успехов.

Этап формирования заявительной, самостоятельной, возможности для ребенка!

Д. Дьюи, будучи последовательным педоцентристом, но, не принадлежа к представителям свободного воспитания, писал в 1936 г., что "без свободы нет гарантии развития". Однако он подчеркивал, что свобода есть "средство, а не цель". "Свобода от ограничений, - утверждал Д. Дьюи, - имеет ценность лишь в качестве средства для свободы в положительном смысле: свободы ставить цели, разумно судить, оценивать последствия, отбирать и упорядочивать средства, чтобы добиться поставленных целей".

А. Нилл, утверждавший, что "свобода необходима ребенку потому, что только тогда он может расти естественным образом, т.е. хорошо".

К.Н. Вентцель стремился абсолютизировать свободу: "Истинный идеал воспитания заключается в том, чтобы действительно обеспечить свободное развитие личности, чтобы освободить развитие ребенка от всех уз и пут, которые обыкновенно налагаются на это развитие и носят очень скрытый и ухищренный характер, чтобы сделать последнее не зависимым от всяких факторов религиозного, политического и социального характера, поскольку эти факторы имеют тенденцию сковать это свободное развитие, и чтобы освобожденной таким образом воле ребенка доставить материал, в творческой работе над которым она могла бы пышно и богато развернуться". Однако, понимая, что всякая свобода должна иметь границы, К.Н. Вентцель предлагал ограничивать свободу свободой: "Мы говорим ребенку: "Ты свободен… пока твоя свобода не стесняет свободы других, до тех пор никто, как бы он не назывался - отец, учитель, товарищ, - не имеет права стеснять твою деятельность"… От злоупотребления свободой будем бороться путем же свободы!

Необходимо принимать, что ограничивать в представлении форм и видов достижений ребенка возможно только максимизирую возможность проявления. Противоположный подход приводит к конфликту и противодействие любому саморазвитию и самореализации ребенка.

1.2 Зачем поощрение?

Под поощрением понимают «положительное воздействие какого-либо лица, общественного органа на человека с целью закрепления достигнутых им результатов и выражается в признании заслуг». Наказание рассматривают как средство педагогического воздействия, используемое в тех случаях, когда ребенок не выполнил установленных требований и нарушил принятые в обществе нормы и правила поведения. В.А. Сухомлинский писал по поводу наказаний: «Многолетний опыт убеждает в истинности очень важной педагогической закономерности: там, где источником радости ребенка, подростка является труд для людей, общества, совершенно нет наказаний. В них просто нет надобности, вопрос о наказаниях даже не возникает. А раз нет надобности в наказаниях, значит, нет нарушителей дисциплины, дезорганизаторов» Корнетов Г.Б. Общая педагогика: Учебное пособие..

информационный рейтинговый артек путевка



ГЛАВА 2. ПУТЕВКА МДЦ «АРТЕК» - ЭТО ПООЩРЕНИЕ

Объектом исследования являются процессы и документация по планированию и реализации смен в МДЦ «Артек».

Целью работы является систематизация данных по планированию и реализации смен в МДЦ «Артек» для автоматизации процессов учета путевок в МДЦ «Артек».

Основная часть в работе включает в себя шесть частей. В первой части отчета приводится характеристики объекта, обоснование направления исследования, описание и обоснование методов и технологий решения задач, поставленных в рамках работы.

Вторая часть включает в себя описание нормативно-правовой базы по процессам планирования и реализации смен в МДЦ «Артек» и описание существующих процессов МДЦ «Артек».

В третьей части отчета проводится анализ и оценка результатов исследования текущей модели планирования и реализации смен.

Четвертая часть отчета содержит обоснование необходимости автоматизации процессов планирования и реализации смен.

В пятой части отчета содержится обоснование необходимости систематизации процессов, связанных с пребыванием ребенка в ФГБОУ «МДЦ «Артек», описание рисков и недостатков текущей системы планирования и распределения.

В шестой части приведены предложения по реализации информатизации.

В результате выполнения данного исследования была создана нормативно-правовая база документов, регламентирующих работу МДЦ «Артек», описаны и проанализированы существующие процессы МДЦ «Артек». Полученные результаты являются основой для создания информационно-аналитической системы управления процессами планирования и реализации комплектации смен в МДЦ «Артек».

Таблица 1 Определения, обозначения и сокращения

Обозначение/сокращение	Определение
ФГБОУ МДЦ «Артек», МД «Артек», «Артек»	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение «Международный детский центр «Артек»
АИС «Путевка»; АИС.	Часть КИС ФГБОУ «МДЦ «Артек», автоматизирующая процессы распределения и реализации путевок в «МДЦ «Артек».
Артековец	Ребенок пребывающий в МДЦ «Артек» во время смены или прошедший смену.

С целью повышения открытости и эффективности проводимой работы по отбору и направлению детей предусматриваются механизмы привлечения тематических партнеров из числа организаций в сфере науки и технологий, экономики и финансов, бизнеса, творчества, спорта, государственного управления, общественных объединений и других организаций.

Отбор детей для пребывания и отдыха в МДЦ «Артек» осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством образования и науки Российской Федерации.

Данные, полученные в результате информационного обследования объекта должны позволять спроектировать, реализовать и внедрить информационно-аналитическую систему управления процессами планирования и реализации смен в МДЦ «Артек».

Данные, полученные в результате информационного обследования объекта автоматизации позволили спроектировать, реализовать и внедрить информационно-аналитическую систему управления образовательными процессами и основного элемента АИС «Путевка».

В процессе проведения информационного обследования МДЦ «Артек» выполнено:

– анализ основных нормативно-правовых документов различного уровня;

– описание и анализ текущих процессов планирования и реализации смен;

– выявление принципов поощрения «как это было» и перепроектирование системы инициативного и открытого отбора.

Используемые ресурсы: сайт (http://www.artek.org/), рабочие встречи с руководителями заинтересованных департаментов, пакет нормативно-правовой документации, общее описание процессов «как есть» (as is).

Объект характеризуется сложной структурой организации, широким географическим расположением, сложной структурой взаимосвязи и реализации основных и дополнительных образовательных программ.

Для разработки эффективной концепции информатизации и ФГБОУ «МДЦ «Артек» необходимо провести анализ нормативно-правовой базы и описать модель целевых процессов. Определить и обосновать необходимость их автоматизации и сформулировать предложения по реализации целевых процессов в прототипе АИС «Путевка».

2.1 Образовательная среда МДЦ «Артек»

В ходе обследования сформирована нормативно-правовая база документов, регламентирующих работу МДЦ «Артек». Данная нормативно-правовая база включает в себя распоряжения, постановления и приказы Правительства РФ и Министерства образования и науки РФ, положения, регламентирующие процесс поощрения детей путевками, формы договоров с регионами и партнерами о направлении и приеме детей, положения, регламентирующие организацию тематических смен и отбор партнеров, формы документов, необходимых для оформления путевки.

Нормативно-правовая база включает в себя проекты документов и действующие документы.

Нормативно-правовая база делится в зависимости от источника документа на следующие группы: документы от Правительства РФ, документы от Министерства образования и науки РФ, документы от региона, документы от партнера и документы МДЦ «Артек».

Наиболее значимыми из проанализированных документов являются:

- устав МДЦ «Артек»;

- образец договора о направлении и приеме детей;

- программа развития ФБГОУ МДЦ «Артек» на 2015-2020 годы;

- порядок комплектования обучающимися ФБГОУ МДЦ «Артек».

В отдельную группу документов можно выделить проекты документов. Во избежание путаницы при последующей редакции проектов нормативно-правовых актов, данные документы представлены только ссылками и кратким описанием основных идей, представленных в них.

Общие процессы включают в себя порядок распределения путевок по квотам между субъектами РФ и тематическими партнерами, подписание соглашений и договоров с операторами субъектов для решения транспортных вопросов по трансферу делегации. При исследовании и проведенного обследования наиболее значимы регулярные процессы планирования смен.

На момент исследования за формирование списка успешно прошедших отбор кандидатов ответственность несет оператор субъекта РФ. В качестве данного оператора может выступать региональное министерство образования, комитет или департамент по делам молодежи, подведомственное учреждение и т.п.

У подавляющего большинства субъектов РФ разработаны нормативные документы, регламентирующие процесс отбора кандидатов. Некоторые из них проанализированы в рамках проведения обследования.

Проведенный краткий обзор и анализ документов показал:

– лишь у некоторых субъектов РФ заявлена балльная система оценки заявки кандидата;

– у всех субъектов РФ отсутствует возможность отслеживания заявки, либо просмотра сформированного списка кандидатов.

Как следствие, у большинства субъектов РФ процедура отбора представляет собой «черный ящик». В регионах, где заявлена балльная система отбора отсутствуют открытые инструменты для проверки результатов. Это влечет за собой несколько важных последствий:

– возможность появления коррупционной составляющей;

– рост социальной напряжённости со стороны родителей, чьи дети не прошли отбор без объективных причин и обоснованных отказов.

После того, как оператор региона выслал список успешно прошедших отбор детей, регулярный процесс планирования смен состоит из шагов:

1. Получение по электронной почте пакета документов от делегации (список, портфолио, характеристика) от оператора субъекта РФ;

2. Перенос списка в шаблонные формы МДЦ «Артек», визуальная проверка соблюдения формальных признаков (наличие грамот, характеристики, общая корректность материалов);

3. Формирование логистики приезда детей: определение кто, когда и на чем прибывает в г. Симферополь, формирование списка, кто нуждается в гостинице, формирование графика заезда;

4. Формирование списков распределения детей из делегации по лагерям (с учетом очередности заезда в лагеря с общим приемочным корпусом, без строго учета возраста и деления на мальчики/девочки);

5. Распределение списков по старшим вожатым лагерей. Списки могут быть не полными, в случае «разрыва» дат в приезде делегации.

Общий бизнес-процесс наглядно отображающий предлагаемый алгоритм приведен в Приложении 1.

Как продолжение процесса планирования, процесс реализации смен состоит из шагов:

1. Утверждение план-сетки мероприятий по лагерю на смену.

2. Утверждение отобранных путевок первым заместителем директора

3. Получение и проверка входящего списка детей от отдела маркетинга старшим вожатым лагеря.

4. Уточнение и составление окончательного списка детей по лагерю.

5. Распределение старшими вожатыми артековцев по комнатам (в том числе по возрастным и гендерным признакам) и «профильным отрядам» и кружкам.

6. Замдиректора школы вручную формируют школьное расписание на прибывших детей.

7. Проводятся занятия и мероприятия согласно: установленному режиму, утвержденной план-сетки мероприятий на смену, сформированному школьному расписанию.

8. Согласно устоявшимся традициям лагеря, дети не пользуются телефонной связью. Для встреч с родителями организуются «родительские воскресения». Эти встречи - единственный источник информации о пребывании ребенка в лагере для родителей.

9. Отдел маркетинга на основе данных приезда и «кассира» (ответственный сотрудник, которому артековцы сдают ценные вещи и денежные средства. Средства потом выдаются под отчет.) лагеря формирует график отъезда детей с учетом «входящей» логистики.

10. В зависимости от дня приезда происходит отъезд детей.

Общий бизнес-процесс наглядно отображающий предлагаемый алгоритм приведен в Приложении 1.

Анализ нормативно-правовой базы и текущих процессов планирования и реализации смен выявил существенные сложности:

– отсутствие единых и объективных правил для отбора кандидатов;

– отсутствие единой точки для анализа и сравнения предлагаемых субъектами кандидатов;

– невозможность заблаговременной проверки решений субъектов по сформированным спискам кандидатов, и как следствие, высокая вероятность субъективного подхода к отбору кандидатов;

– отсутствие возможности при необходимости публиковать список успешно прошедших отбор кандидатов для общественного контроля процесса реализации смен;

– наличие сложностей при распределении детей по лагерям по прибытию в МДЦ «Артек»;

– возможность возникновения спорных ситуации между субъектами при распределении путевок, особенно в летний период;

– отсутствие «вспомогательной» системы для кандидатов и их родителей при формировании заявления на получение путевки;

– отсутствие единой информационной базы отобранных детей (практически - отсутствие автоматизации при ведении и передачи информации в процессах планирования и реализации путевок);

– необходимость ручной синхронизации списков в процессе реализации путевок (цепочка - отдел маркетинга - старший вожатый - отдела маркетинга);

– отсутствие возможности формирования вспомогательной и отчетной документации.

Согласно требованиям групп, федеральных государственных образовательных стандартов в рамка предоставления образовательных услуг разрабатываются:

– рабочие программы по преподаваемым предметам с указанием детализированного календарно-тематического плана;

– основные образовательные программы начального общего и среднего общего образования ФГБОУ средней общеобразовательной школы МДЦ «Артек».

Для постоянной программы обучения процесс разработки рабочей программы не отличается от процесса разработки стандартной школьной программы.

Для сессионной программы необходимо учитывать факт, что длительность смены составляет 21 календарных дня, из которых 4 тратится на процедуры оформления, заезда и отъезда. В связи с этим при составлении детализированного календарно-тематического плана учитель должен учитывать «переходные» моменты между темами дисциплины.

Одной из серьезных проблем при планировании учебной нагрузки и составления расписания (распределение по классам) является невозможность предварительного комплектования классов для обучающих. Поэтому классы формируются по факту приезда детей. Вследствие этого, само расписание и учебная нагрузка учителей по лагерям формируются в ночь перед началом занятий силами заместителей директора школы. Все это приводит к возникновению следующих рисков:

– возникают сложности с комплектованием классов, так как возрастной состав детей никем не балансируется;

– человеческий фактор: расписание формируется вручную и в крайне сжатые сроки;

– отсутствует возможность оперативного ознакомления с составленным расписанием.

Для устранения данной проблемы руководством МДЦ «Артек» предложено формировать оптимальный и заранее согласованный порядок комплектования классов и распределению обучающихся по классам и сменам.

Предложенный подход обладает следующими преимуществами:

– возможностью заранее планировать образовательные процессы (учебную нагрузку и расписание);

– возможностью заранее оценивать дефицит в учебно-преподавательском составе;

– значительным упрощением работы планово-финансового отдела, т.к. можно будет планировать учебную нагрузку на год вперед.

Для успешного применения предлагаемого подхода необходимо решить следующие задачи:

– учесть предлагаемый порядок в процессе планирования смен и распределении путевок;

– разработать методику распределения квот среди субъектов РФ с учетом возрастного признака и обеспечить возможность «взаимозаменяемости» кандидатов, подходящих по возрасту между субъектами РФ.

Важное место в образовательной системе МДЦ «Артек» занимает концепция дополнительного образования детей. Наиболее актуальным нормативно-правовым актом по ДПО является распоряжение правительства РФ от 4.09.14 № 1726-р о «Концепции развития дополнительного образования детей». Базируясь на принципах данной концепции в МДЦ «Артек» активно развиваются следующие формы дополнительного образования:

– профильные отряды;

– студии (кружки);

– спортивные секции.

Каждая из вышеперечисленных форм имеет свои особенности.

Наиболее углубленной формой дополнительного образования являются профильные отряды: морской, туристический, кино-отряд. Для морского и туристического отрядов существуют определенные критерии отбора, наиболее важными из которых являются показатели здоровья. Для профильных отрядов разрабатывается своя образовательная программа. Чаще всего данные программы формируются и утверждаются для нескольких смен. В занятиях профильных отрядов могут принимать только члены данных отрядов.

Наиболее массовой формой дополнительного образования являются студии (кружки). На текущий момент на территории МДЦ «Артек» функционирует 15 студии. Деятельность каждой студии закреплена в Положении. Студии охватывают широкий диапазон интересов детей. Руководство МДЦ «Артек» заинтересовано в широком развитии студий, как за счет привлечения партнеров, так и за счет выявления наиболее популярных занятий среди целевой аудитории и развитию или созданию соответствующей студии. Для повышения эффективности выявления популярных занятий предлагается предусмотреть соответствующий раздел «хобби» при заполнении анкеты в АИС «Путевка».

Спортивные секции являются наиболее традиционной формой дополнительного образования и не имеют существенных отличии от школьной спортивной секции. Единственное отличие организации спортивных секции диктуется географическим расположением отдельных лагерей на территории МДЦ «Артек».

Таким образом, для повышения эффективности планирования и уменьшения трудозатрат при реализации образовательных процессов, связанных с пребыванием ребенка в ФГБОУ МДЦ «Артек» необходимо:

– провести углубленное исследование и формализацию процессов;

– предусмотреть разработку соответствующих подсистем;

– оценить текущее состояние инфраструктуры МДЦ «Артек».

2.2 Подходы к реализации информатизации процессов деятельности МДЦ «Артек»

Предлагается разработать и использовать балльно-рейтинговую систему для распределения и реализации путевок между кандидатами на получение путевок.

К преимуществам данного подхода можно отнести:

- возможность задания много уровневой или этапной процедуры получения баллов;

- возможность изменять веса для отдельных показателей в зависимости, например, от уровня показателя, количества участников;

- возможность учитывать не только баллы кандидата, но и его рейтинг по требуемым показателям: общее количество претендентов по направлению от субъекта, общее количество грамот и т.п.

Для этого в процессе разработки Концепции необходимо решить следующие задачи:

- выделить категории достижений;

- определить виды наград, их показатели и первоначальные веса для каждой из категории;

- разработать общие правила для «накопления» баллов для упрощения принятия решения при распределении путевок;

- разработать правила и ролевую модель для участников разрабатываемой АИС: претендентов на заявки, ответственных на уровне субъекта Федерации, ответственных со стороны МДЦ «Артек», «широкого» круга пользователей в рамках обеспечения прозрачности правил отбора.

В качестве прототипа рассмотрено два подхода для составления рейтинга: простой табличный рейтинг (Приложение 2) с учетом веса показателей, количества и пропорции относительно «общих» значений и сложный многокритериальный рейтинг оценки учебных достижений по предмету состоящей из посещения занятий, практик, контрольных работ, домашних занятий и дополнительных видов занятий. Приложение 3 Приложения являются прототипом рейтинга и должны быть переработаны и уточнены в ходе разработки концепции и прототипа АИС «Путевка».

Преимуществом простого рейтинга является:

– простота понимания и «прозрачность» составления коэффициентов;

– удобство масштабирования в части увеличения показателей.

К недостаткам можно отнести:

– при необходимости использования вложенных параметров, нужно создавать много «однотипных» показателей, в которых потом легко запутаться.

Преимуществом сложного многокритериального рейтинга являются:

– возможность гибкой настройки отдельных разделов, составляющих рейтинг;

– возможность учитывать такие величины как время выполнения показателя, качество работы или просрочку исполнения;

– возможность обучающимся прогнозировать свой рейтинг, тем самым планировать достижение требуемых показателей;

– возможность задавать веса не только отдельных показателей, но и группы показателей в зависимости от выполнения заданных условий.

К недостаткам следует отнести:

– высокую сложность настройки показателей, следовательно, долгое время балансировки показателей;

– сложность понимания рейтинга в целом, сложность построения прозрачной системы коэффициентов, т.к. нужно учитывать не только «общие» коэффициенты, но внутренние, связанные, например, с фиксированной датой сдачи отчета.

Сравнивая предложенные подходы, можно заключить, что сложный рейтинг более подходит для использования в образовательном процессе, чем в процессе отбора заявок. Данный рейтинг позволяет в широком диапазоне оценивать успехи группы обучаемых, выделять наиболее важные формы проведения занятий посредством перераспределения баллов между разделами. Использование его в полном объеме в процессе оценки заявок избыточно.

В связи с этим предлагается использовать простой рейтинг. Для последующего развития методики оценки и отбора заявок предлагается предусмотреть развитие рейтинга в части:

– учета показателя числа участников мероприятия, за участие в котором кандидат получил награду;

– учета порядка комплектования классов в части возраста и полового состава кандидатов одного возраста, для разрешения спорных ситуации, когда в регионе нет кандидатов соответствующим запросу МДЦ «Артек».

Далее сформулированы предложения, собранные в ходе обследования и используемые при составлении алгоритма реализации смены:

1. Ввести два этапа отбора: на первом дети/родители подгружают данные, заполняют анкеты и участвуют в «творческих» заданиях, на втором регион проверяет поданные данные (читает характеристику, проверяет корректность прикрепленных файлов, принимает решение по «не автоматизируемым» признакам (например, наличие большого числа грамот, но совсем хулиган с приводами в полицию).

2. Предлагается за 50 дней закрывать возможность подать заявку на смену. Тогда по текущему порядку у ответственного субъекта останется 35 дней на принятие решения и формирование списка, а в случае недобора заявок - объявление дополнительного набора.

3. Ограничить количество учитываемых грамот. Принимать на рассмотрение всего 5 грамот на выбор детей/родителей по всем показателям. Это должно позволить создать равные условия для участия в отборе, в то время как, например, среднее арифметическое по всем грамотам только усреднит показатель.

4. Ввести отдельные повышающие коэффициенты в зависимости от места учебы ребенка (областной уровень, муниципальный, сельский и т.п.), чтобы стимулировать к участию детей из «глубинки».

5. Учитывать только грамоты, полученные в прошлом и текущем календарном году.

6. Не давать дважды учитывать одни и те же грамоты при участии в конкурсе на следующий год.

7. После того, как заявка не прошла по баллам, у родителей есть возможность подать ее на другую смену.

8. Возникает вопрос как оценивать место в рейтинговые мероприятия, где в дипломе указано «набрал 98 баллов из 100 возможных», а место не указано.

9. Дать возможность прикладывать информацию о прочих (дополнительных) «достижениях» (лидер совета школы, капитан футбольной команды и т.п.) или учета социальных условий (малоимущие семьи, один родитель и т.п.). Общий вес данного раздела сделать не более 10% от баллов заявки.

10. В качестве дополнительного раздела сделать возможность прохождения теста на знание информации про Артек. Общий вес 5% умноженный на процент выполнения теста.

11. Добавить раздел хобби для возможности предварительной распределения по профильным отрядам и кружкам.

12. Определить список «приоритетных» Всероссийских конкурсов, количество грамот по которым не ограничивать. Для этого следует запросить данный список у профильных министерств (Образования, Спорта, Культуры и т.п.), на данном этапе достаточно определить их вес и оценить влияние количества на сумму баллов.

В результате анализ собранных предложений предлагается использовать следующий алгоритм при реализации смен:

На первом этапе кандидат на получение путевки создает свой профиль в АИС «Путевка». При создании профиля заполняется стандартная анкета, сформулированная отделом маркетинга МДЦ «Артек».. Определяющим фактором при создании профиля, кроме личных данных, является местожительства кандидата. Именно на основе него, в зависимости от численности населения субъекта РФ определяется количество путевок на год.

После создания профиля, появляется возможность начать заполнение портфолио. Перед заполнением портфолио, кандидату предлагается ознакомиться и принять (или отказаться от принятия и участия в конкурсе) правила (методику) заполнения и начисления баллов. Предлагается изначально предупреждать кандидата, что любые недостоверные сведения являются основанием для отклонения заявки на участие.

Оцениваются три раздела согласно таблице 2.



Таблица 2 Распределение баллов заявки по разделам

Название раздела	% от общих баллов
Награды	85
Творческий	5
Прочее	10
Итого:	100

Для рассмотрения в конкурсе в разделе «Награды» принимаются награды за виды деятельности:

– образование и наука;

– культура и искусство;

– спорт;

– общественная деятельность.

Уровень награды:

– международный;

– всероссийский;

– межрегиональный;

– открытый областной (региональный);

– областной (региональный);

– зональный (межрайонный);

– районный;

– городской.

Занятое место:

– Гран-при;

– 1 место;

– 2 место;

– 3 место.

Для Всероссийского уровня предлагается запросить списки у профильных министерств, для повышения значимости участия в них. Далее будет рассмотрен вариант «неограниченного» прикладывания наград за победу в мероприятиях Всероссийского уровня.

Для наград международного и всероссийского уровня требуется указать:

1. Название мероприятия;

2. Точную дату проведения мероприятия;

3. Занятое место;

4. Скан-копию документа, подтверждающего участие и занятое место;

5. Ссылку на электронный ресурс, посвященный мероприятию (желательно указывающий на списки победителей или учредительные документы мероприятия;

6. Поле комментарий, например, для случаев, когда результат определяется в баллах и кандидату затруднительно определить точное место в рейтинге;

7. Поле дополнительных документов.

Для наград межрегиональных, открытых областных (региональных), областного (регионального), зонального (межрайонного), районного, городского:

1. Название мероприятия;

2. Точную дату проведения мероприятия;

3. Занятое место;

4. Скан-копию документа, подтверждающего участие и занятое место;

5. Копию учредительных документов мероприятия, либо ссылку на официальный сайт мероприятия, либо любую другу официальную информацию, подтверждающую законность проведенного мероприятия;

6. Поле комментарий, например, для случаев, когда результат определяется в баллах и кандидату затруднительно определить точное место в рейтинге.

Отдельно предлагается установить повышающий коэффициент (вес) в зависимости от территориальной принадлежности участника:

– областной центр: 1;

– районный центр: 1,1;

– проживание в городе: 1,2;

– проживание в селе: 1,3.

Коэффициенты являются примерными и требуют уточнения при балансировке весов в итоговой балльно-рейтинговой системе.

Для раздела «Творческий» предлагается создать тест силами АИС «Путевка» для оценки знания истории и современного положения лагеря Артек. В будущем здесь могут быть предусмотрены дополнительные задания, проверяемые специалистами МДЦ «Артек».

Для раздела «Прочее» кроме фактического упоминания о достижении, необходимо привести ссылку на официальный источник (статью, сайт, сертификат с печатью и подписью и т.п.).

После создания профиля и заполнения портфолио, кандидат может выбрать смену для подачи заявки на получение путевки. Заявки принимаются с момента опубликования и утверждения графика смен на будущий год. Прием заявок на определенную смену заканчивается за 50 дней до ее начала. Исключением могут являться первые две смены года. Срок окончания приема заявок на них может быть сокращен.

Перед выбором смены кандидат обязан приложить заверенную характеристику из школы и подкрепить медицинскую справку. С учетом планируемого внедрения расчетных значений по комплектованию обучающихся по классам и учетом гендерных признаков, возможно указание «предпочтительных» признаков для участия в смене (возраст и пол). После выбора смены профиль становится недоступным для редактирования. Внесение изменений возможно только через обращение к администратору АИС «Путевка».

Оператор субъекта, уполномоченный распределять путевки имеет доступ к заявкам своего субъекта в разрезе смен.

В обязанности оператора входит:

– проверка показателей, оценку которых невозможно автоматизировать: характеристику, «оригинальность» основных документов (свидетельства о рождении, возраст, класс и т.п.);

– принятие/непринятие приложенных подтверждающих награды документов;

– принятие/отсев заявки.

После балансировки баллов и рейтинга в целом, можно предусмотреть набор критериев, на основании которых регион может начислить дополнительные баллы (какое-то социально-значимое событие, в котором участвовал кандидат, поощрения по результатам собеседования и т.п.). Предлагается не реализовывать данное предложение на уровне прототипа.

Любое действие оператора в системе фиксируется. Любой отказ (не важно - всей заявки в целом, или одной награды) сопровождается обязательным комментарием, доступным администратору системы и кандидату, подавшему заявку.

После рассмотрения заявок и апелляций по ним, производится окончательный расчет рейтинга и АИС «Путевка» автоматически формирует список «лидеров», который остается только формально утвердить оператору субъекта.

Такой подход автоматически формирует «резервный» список кандидатов, на случай непредвиденных ситуации (отказа от путевки, выявления существенных нарушений и пр.). Остается только задать размер данного резерва для субъектов.

Утвержденный список сразу виден отделу маркетинга МДЦ Артек, что позволяет начинать процессы реализации смены.

Общий бизнес-процесс наглядно отображающий предлагаемый алгоритм приведен в Приложении 1.

В процессе проведенного обследования:

– проведен анализ основных нормативно-правовых документов различного уровня;

– описаны и проанализированы текущие процессы планирования и реализации смен;

– проведены рабочие встречи с сотрудниками МДЦ «Артек», участвующими в процессах планирования и реализации смен;

– выявлены предложений по реализации информатизации процессов деятельности и проведена их оценка;

– сформулированы предложения для создания балльно-рейтинговой системы для отбора кандидатов на получение путевок.

За последний год правовая-нормативная база МДЦ «Артек» претерпела значительные изменения. Как следствие, изменился порядок планирования и реализации смен.

В части планирования смен наиболее значимые изменения:

– принят и утвержден порядок комплектования обучающимися, в котором изменены квоты распределения путевок между субъектами РФ;

– принято решение заменить разрозненные правила отбора кандидатов в субъектах на информационно-аналитическую систему, реализующую единую и утвержденную процедуру отбора;

– утвержден порядок комплектования классов для обучающихся, для более эффективного планирования учебных и финансовых процессов.

В части реализации смен наиболее значимые изменения:

– принята и утверждена программа развития центра «Артек» на 2015-2020 годы;

– расширяется перечень тематических партнеров;

– внедряются новые формы основной и дополнительной образовательной деятельности;

– активно развиваются и совершенствуются производственные ресурсы лагеря, что позволит значительно увеличить количество принимаемых детей.



ГЛАВА 3. РЕЙТИНГИ. ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ КАНДИДАТОВ И РЕЙТИНГОВАЯ СИСТЕМА ОЦЕНКИ МДЦ «АРТЕК»

3.1 Анализ практик существующих в российской практике методик ранжирования общеобразовательных учреждений

С 1999 по 2002 гг. Журнал «Карьера» проводил рейтингование учреждений общего образования и в разделе «Трудное детство» знакомил читательскую аудиторию с его результатами. Главная задача, которую определили организаторы, - помочь родителю в выборе школы для своего ребёнка. Рейтингование проводилось по самостоятельно подготовленной экспертной группой журнала методике, которая с каждым годом корректировалась. Менялось количество школ-участников рейтинга (в 1999 г. - 165, в 2000 г. - 147, в 2001 г. - 179)

Общим оставался методический подход:

1) охват рассматриваемых образовательных учреждений не ограничивался регионом и распространялся на всю территорию РФ;

2) источниками информации были сами школы, которые заполняли высылаемую анкету, и региональные органы управления образованием; информация, которую отправляли в редакцию директора соотносилась с данными, которые предоставляла государственная власть по указанным вопросам;

3) ориентир на предоставление «наиболее полной информации о каждой школе» (46); подсчёт баллов проводился по 20 показателям, а именно: награды и премии школы, конкурс при поступлении, оценка знаний учащихся по результатам аттестации или качественная оценка успеваемости, число участников всероссийских и международных олимпиад за последние 3 года, процент учащихся-медалистов за последние 3 года; процент выпускников, поступивших в вузы за последние 3 года; соотношение учеников и педагогов школы; число педагогов, имеющих учёные степени, почётные звания, лауреатов премий и обладателей грантов; число опубликованных педагогическим коллективом школы научно-методических исследований, число логопедов и психологов в расчёте на определённое количество учеников, число учебных предметов сверх стандарта; число вузов, связанных со школой; международный бакалавриат, сумма расходов на обучение одного ученика в год (в рублях), стоимость учебного оборудования в расчёте на одного или несколько учеников, число медицинских работников, количество посадочных мест в школьной столовой, площадь крытых спортивных сооружений; для каждого показателя был определён конкретный процент (из общих 100%);

4) расчёт показателей с учётом уравненного положения участников рейтинга вне зависимости от контингента учащихся и численности педагогического коллектива; для этого количественные данные вводились не в натуральном виде, а в процентном соотношении от общего числа; кроме того, использовалась шкала оценок при выставлении баллов по каждому показателю (минимальному значению показателя в каждой группе присваивался 0, максимальному - 10); находился натуральный вес каждого пункта измерений; итоговый балл рассчитывался по выбранной формуле;

5) рейтинги составлялись как по отдельным категориям образовательных учреждений (средние общеобразовательные школы, лицеи, гимназии, негосударственные школы), так и в общей сводной таблице с учетом корреляции данных;

6) прилагалась дополнительная информация о школах (состав классов, условия поступления, профильность обучения в старших классах, количество учебных часов в неделю на изучение иностранных языков, дополнительные образовательные услуги с учётом их стоимости, наличие бассейна, площадь пришкольной территории, охрана, плата за обучение для частных школ);

7) ориентируясь на полноту представляемой характеристики школы, без внимания остались технологии обучения, внеурочная деятельность и воспитательная составляющая образования.

8) сводные таблицы составлены таким образом, что можно проследить как общее лидерство, так и по отдельным показателям;

9) представление результатов рейтингования в номере журнала сопровождалось вступительной информационно-аналитической статьёй редакционной группы, в которой, кроме выводов, была организована дискуссия педагогического экспертного сообщества по вопросам характеристики состояния российской системы образования;

10) указаны имена и фамилии участников-группы, которая проводила рейтингование, а значит, выражена готовность нести ответственность за предоставленную информацию.

Проект рейтингования образовательных учреждений журналом «Карьера» стал своего рода экспериментом, в ходе которого авторы старались усовершенствовать методику. Основные изменения коснулись в 2000 г. (67) методики расчёта таких показателей, как: награды и премии школы, число участников всероссийских и международных олимпиад, квалификация педагогов, связь с вузами. Создана была шкала рангов в зависимости от их статуса; определено «перевзвешенное» значение с учётом типа школы. Меняется стоимостной процент ряда показателей (например, число учебных предметов сверх стандарта в 1999 г. - 5%, в 2000 г. - 7%).

В 2001 г. (18) расчёт проводился по 18 основным показателям. Убрали ряд показателей: конкурс при поступлении в данное образовательное учреждение, количество посадочных мест в школьной столовой, число учебных предметов сверх стандарта, международный бакалавриат, число опубликованных педагогами научно-методических работ. Добавлены следующие показатели: индекс упоминаний в российской прессе, индекс предметов регионального компонента, индекс предметов школьного компонента. Число медалистов и выпускников, поступивших в вузы, вводилось в процентном соотношении к общему числу выпускников, а не в натуральном виде. Показатель «индекс упоминаний в российской прессе» был подготовлен Ольгой Васильевой (аналитиком отдела обработки информации компании «Гарант-Парк». Контент-анализ сделан на основе исследования 100 российских периодических изданий за 2000 год с помощью информационной системы «Парк» (www.is.park.ru).

В 2002 г. Журнал «Карьера» ограничился лишь рейтингованием математических школ России (23). Список 44 школ Москвы и регионов представлен неранжировано, без подсчётов. Основная задача - познакомить с характеристикой школ по следующим позициям: «с какого класса начинается углубленное изучение математики, количество часов в неделю на математику в 10-11 классах, количество победителей всероссийских и международных математических олимпиад, по каким учебникам математики занимаются в 1-3, 5-9, 10-11 классах, где повышают квалификацию учителя математики, с какими вузами сотрудничает школа, в какие вузы поступили выпускники в 2001 г., условия приёма в 1, 5, 10 классы, плата за дополнительные занятия по математике» (23).

В итоге, предложенная журналом «Карьера» методика рейтингования приоритетным определила:

· ориентир на информационную открытость и многомерность предлагаемой информации;

· выбор критериев уравненного положения школ-участников рейтинга;

· предоставление школе права самопрезентации;

· рассматриваемые показатели распределены на три группы (характеристика учащихся, характеристика преподавательского состава и характеристика условий обучения);

· целостность процедуры рейтингования для восприятия общественностью (от постановки задач до ознакомления с выводами);

· авторы методики рейтингования выступили без претензии на её универсальность, предлагая с каждым годом её корректировку.

Авторы рейтинга отмечали, что основная сложность в проведении рейтингования заключалась в отсутствии на указанное время единой российской системы оценки качества образования (18). С 2003 года журнал прекращает вести данную рубрику.

В марте 2006 года свою картину рейтингов предложила газета «Известие». Основной целевой читательской аудиторией авторы определили родителей, которые озадачены поиском школ для своих детей. Главный критерий - «знания, которые даёт школа» (41). По сути, в основе лежали результаты московских городских олимпиад и мнения экспертных групп. В рейтинге представлены были только государственные школы: естественно-математические, языковые, гуманитарные. Заявленная как самостоятельно разработанная, методика расчёта для каждого типа школ различалась по критериям.

При составлении рейтинга естественно-математических школ учитывались только результаты московских городских олимпиад по математике, физике, химии и информатике. За диплом 1-степени начислялось 5 баллов, 2-й степени - 3 балла, 3-й степени - 1 балл. Поощрительная грамота давала школе 0,5 балла. По каждому вышеперечисленному учебному предмету составлялся список первых 20 школ-лидеров. Языковые образовательные учреждения составлялись исключительно экспертной группой, в которую входили преподаватели российских вузов и директора ряда московских школ. Список гуманитарных школ (Топ-30) был подготовлен как по результатам олимпиад, так и отталкиваясь от мнения экспертов (преподавателей вузов, директоров и учителей школ). Отдельный список (Топ-20) составлен по результатам победителей по двум и более учебным предметам Турнира Ломоносова.

Лучшие школы Москвы (Топ-10) определены по результатам рейтингов естественно-математических и гуманитарных школ, каждой из них дана общая характеристика. Приведён список и специфика так называемых «особенных» школ, причём неизвестным остался критерий их отбора.

Заявляя нацеленность на лучшее ориентирование родителя ученика, авторы предложили список лучших школ административных округов. При этом в нем не упомянуты «лучшие школы» города и число образовательных учреждений-лидеров на округ разнилось от 6 до 13. Заканчивали описание результатов авторы рекомендациями «5 советами родителям, переводящим ребёнка в лучшую школу».

В итоге, редакционная группа «Известий» представила достаточно субъективный рейтинг, в основе которого лежат неоднородные и ограниченные критерии. В сравнении с рейтингованием, предложенным журналом «Карьера», методика «Известий» поверхностна и вызывает больше вопросов, чем ответов. Рассчитывая сделать рейтинг «Лучшие школы Москвы» регулярным, газета «Известия» ограничилась представлением результатов лишь в 2006 году.

С 2008 года журнал «Большой город» начал знакомить читателя с «самыми интересными школами Москвы» (60). Составленный «гид» также ориентировался на удовлетворение потребности родительской общественности в поиске подходящей для ребёнка школы. В характеристику образовательных учреждений включена была новая информация, касательно истории школы, организации учебного процесса, традиций, условий поступления. Указывались также адрес школы, её директор, телефоны, ссылки на официальный сайт, сообщество в ЖЖ и интернет-отзывы. С 2011 года выбор характеризуемых школ стал определяться результатами рейтинга Департамента образования города Москвы.

Рейтинг Департамента образования города Москвы, в котором представлены 300 школ «по результатам их образовательной деятельности». Методика, разработанная сотрудниками Московского института открытого образования, предлагает строить оценку качества образования по двум статистическим показателям: результатам ЕГЭ и всероссийской олимпиады школьников, стоимостные баллы которых суммируются. Расчёты выглядят следующим образом:

· «1 балл - за каждого обучающегося, набравшего в сумме за три ЕГЭ не менее 220 баллов;

· 1 балл - за каждого призера регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников;

· 3 балла - за каждого победителя регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников и Московской городской олимпиады школьников;

· 5 баллов - за каждого призера заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников;

· 10 баллов - за каждого победителя заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников» (57).

При одинаковом количестве баллов в рейтинге учитываются результаты ГИА-9:1 балл - за каждого обучающегося, получившего по двум обязательным общеобразовательным предметам (русский язык и математика) не менее 9 баллов в сумме по 5-балльной шкале.

В 2012 году изменения коснулись учёта результатов ГИА (0,25 - за каждого выпускника 9 класса, который, кроме успешной сдачи ГИА по математике и русскому языку, ещё сдал один экзамен по выбору на положительную оценку), качества обучения в начальной и основной школе (0,01 - за каждого ученика, успешно освоившего программу в 4-7 классах по отдельному учебному предмету) и объединения образовательных учреждений в единый комплекс (0,03 - за каждого ребёнка, занимающегося в дошкольной ступени образовательного учреждения).

Задача рейтинга - оценка государственными органами управления образованием качества образования. Правда, нужно отметить, что Московский стандарт качества образования до сих пор находится на стадии разработки. По итогам рейтингования школы-лидеры получают гранты мэра Москвы (не более 1 раза в три года). Результаты рейтингования широко освещены в средствах массовой информации («Большой город», «Новости Москвы», «Московские новости», «Знание»).

В итоге, целевая аудитория, на которую ориентирован рейтинг, не определена. В критериях предпочтение отводится старшей школе в сравнении с основной и начальной. Учитываются в основном только результаты внешней экспертизы (ЕГЭ, ГИА, Олимпиада), хотя не представлены результаты московских и всероссийских конференций, где отражена учебно-исследовательская деятельность учащихся. Без внимания остались специфика учебного заведения (например, работа с коррекционными классами), конкурс в начальную и в основную школу. При подсчёте приоритетным становится не доля учащихся определённой группы, а их количество. Таким образом, в стратегии развития московского образования в условиях подушевого финансирования акцент делается на укрупнении школ и создании образовательных комплексов. Представление результатов рейтинга не сопровождается анализом состояния московского образования.

...