Размещено на http://www.allbest.ru/

1

1

Коррупционная устойчивость как компетенция государственных служащих

Храмченков Никита Евгеньевич аспирант

Богдан Надежда Николаевна

кандидат социологических наук, доцент

Аннотация

коррупционный устойчивость государственный служащий

Статья посвящена одной из актуальных проблем управления кадрами органов государственной власти - формированию и развитию у государственных служащих коррупционной устойчивости как одной из важнейших профессиональных компетенций. Для обеспечения результативности данной деятельности предлагается включить компетенцию «коррупционная устойчивость» в перечень компетенций, формируемых в рамках образовательных программ по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», программ повышения квалификации и переподготовки госслужащих, а также в систему критериев и показателей оценки государственных служащих.

На основе проведенного исследования делается вывод о необходимости разработки компетентностной модели коррупционной устойчивости, выступающей в качестве методологического инструмента формирования и развития коррупционной устойчивости.

Ключевые слова: государственная служба, коррупция, коррупционная устойчивость, компетентностная модель, поведенческие индикаторы, формирование компетенции коррупционной устойчивости.

Abstract

The article presents one of the most actual personnel management problems in the civil service. This problem is the formation and development corruption resistance as one of the most important professional competencies of civil servants. In order to ensure the effectiveness of this activity it is proposed to include the competence "corruption resistance" in the list of competencies that are formed of "State and municipal management" educational program, advanced training and public officials retraining programs, as well as the system of criteria and indicators for assessment of civil servants.

Based on the conducted research, we can conclude that it is necessary to develop a competence model of corruption resistance, serving as a methodological instrument for formation and development of corruption resistance.

Key words: civil service, corruption, corruption resistance, competence model, behavioral indicators, formation of competence of corruption resistance.

Основная часть

Коррупционное поведение чиновников в органах государственного и муниципального управления России сегодня является актуальной научной проблемой, препятствующей развитию общества и построению правового государства. В Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечается, что коррупция является одной из угроз национальной безопасности [1].

О том, что коррупция приобретает черты устойчивого социального явления, свидетельствуют результаты социологических опросов, экспертных заключений и многочисленные данные о возбуждении уголовных дел в отношении руководителей органов региональной и федеральной власти. Так, по результатам исследования «Барометр мировой коррупции», опубликованным 16 ноября 2016 года Международным антикоррупционным движением «Transparency International», коррупция воспринимается россиянами как третья по важности проблема после экономического положения и состояния здравоохранения. Борьба с коррупцией представляется респондентам более значимой, чем борьба с безработицей и преступностью [2].

Реакцией власти на такую ситуацию стало принятие ряда законодательных актов: закона о противодействии коррупции, национального плана противодействия коррупции и др., в которых проанализированы социальные, экономические, политические и правовые аспекты коррупции и коррупционного поведения и намечены пути выявления, предупреждения, раскрытия коррупционных правонарушений [3].

Одним из таких путей, как указано в п.1 ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции», является «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению». Однако, как отмечают эксперты, вопрос о том, в чьей компетенции данная деятельность и каким образом необходимо ее осуществлять до настоящего времени остается слабо проработанным [4].

Традиционным способом формирования и развития у граждан требуемых личностно-профессиональных качеств является воспитание и обучение, в том числе в рамках профессиональной подготовки [5].

Так, в качестве одного из направлений противодействия коррупции в первой редакции Национального плана противодействия коррупции, утвержденном Указом Президента РФ от 31 июля 2008 г. № Пр-1568, названо усиление антикоррупционной составляющей при преподавании учебных дисциплин, предусматривающих изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и послевузовского профессионального образования.

Как отмечается в «Методических рекомендациях о формировании антикоррупционного мировоззрения у школьников и студентов», рекомендованных Министерством образования и науки РФ в письме от 3 августа 2015 г. № 08-1189, основными формами реализации правового антикоррупционного воспитания является антикоррупционное образование, т.е. формирование нетерпимости к коррупционному поведению в рамках обучающих программ высшего, послевузовского и дополнительного образования.

На наш взгляд, важным является то, что антикоррупционное поведение рассматривается в контексте профессиональной компетенции, которая должна быть сформирована у будущих выпускников по направлениям подготовки бакалавриата и проявляться в умении выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению [6].

Вместе с тем, наше исследование показывает, что коррупционное поведение является проявлением отсутствия у личности коррупционной устойчивости - системного и интегративного психологического свойства личности, которое реализуется в конкретных поступках в ситуации этического выбора между криминальным и законопослушным поведением в пользу последнего [7].

Наличие у данного психологического свойства как внутренней структуры, так и поведенческих проявлений позволяет рассматривать его в рамках компетентностного подхода. Нами коррупционная устойчивость применительно к государственным гражданским служащим рассматривается как важнейшая профессиональная компетенция. В этом случае можно говорить не только о некоторой «заданности» качества, но и возможности целенаправленного его формирования и развития, как в ходе служебной деятельности, так и на дослужебном этапе [8].

Однако, в настоящее время данной деятельности не уделяется должного внимания. Так, Министерством труда и социальной защиты РФ разработана «Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего», в которой показатель коррупционной устойчивости не включен в перечень критериев комплексной оценки. Причиной этого может являться отсутствие методологических разработок, позволяющих рассматривать коррупционную устойчивость не только в психологическом, но и социологическом аспекте - как проявление социального поведения.

В данном контексте особое значение приобретает разработка модели коррупционной устойчивости и ее поведенческих индикаторов как основы для оценки, формирования и развития компетенции госслужащих.

На основе обобщения рада исследований нами разработана структурная модель компетенции коррупционной устойчивости государственных служащих и выявлены ее поведенческие индикаторы, позволяющие унифицировать и отразить ее составляющие. Основой модели являются два блока антикоррупционных профессиональных качеств: профессионально-деятельностный и личностно-нравственный. Модель включает в себя стандарты поведения (поведенческие индикаторы), которые проявляются в действиях государственных служащих, обладающих компетенцией коррупционной устойчивости (табл. 1).

Таблица 1

Модель компетенции коррупционной устойчивости