Организационная культура в противодействии коррупционному поведению

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационная культура в противодействии коррупционному поведению

Organizational Culture in Countering Corrupt Behavior

С.С. Анисина,

доцент кафедры теории и методологии государственного управления,

кандидат философских наук, доцент (Академия управления МВД России)

S. S. Anisina,

Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor at the Department of Theory and Methodology of Government (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Статья посвящена вопросам различий в понимании феномена коррупции и коррупционного поведения; влияния факторов организационной культуры на противодействие формированию коррупционного поведения. Основные положения статьи могут быть использованы в научной, педагогической и правоприменительной деятельности при рассмотрении вопросов, связанных с предупреждением, выявлением и пресечением коррупционного поведения.

Коррупция, коррупционное поведение, организационная культура, ценности организации, управление.

The article Is dedicated to the Issues regarding differences in the understanding of the phenomenon of corruption and corrupt behavior, as well as the influence of the organizational culture's instruments on the counteraction against the development of corrupt behavior. The article's primary arguments could be used in scientific, pedagogical and law enforcement research, especially regarding the issues related to prevention, identification and suppression of corrupt behavior.

Corruption, corrupt behavior, organizational culture, organizational values, management.

Феномен коррупции изучается в различных его аспектах -- экономическом, криминологическом, юридическом, психологическом и других . Спектр литературы, описывающей данный феномен, чрезвычайно широк: и российские, и зарубежные ученые исследуют коррупцию с разных позиций, на разных уровнях ее существования . Но по- прежнему актуальным остается вопрос: явление коррупции и изучаемое мнение граждан о ней -- это коррелирующие понятия? От решения этого вопроса зависит и эффективность предпринимаемых мер антикоррупционной направленности . В этом году постановлением Правительства утверждена «Методика проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации», которая рекомендует органам исполнительной власти ежегодно проводить социологические исследования, направленные, наряду с достижением других задач, на «выявление фактических значений параметров оценки коррупции, в том числе уровня коррупции» [1] . То есть, определение уровня коррупции ставится в зависимость от параметра оценки этого явления . Этот научный подход, предполагающий различение знания о самом явлении (объективное знание) от знания, сформированного на основе оценок этого явления (субъективное знание), определяет и методологию предмета исследования данной статьи -- коррупционного поведения, а не самого феномена коррупции, и такого фактора влияния как «организационная культура» . В отличие от понятия коррупция, содержание которого определяется изучением его объективных сторон, понятие коррупционное поведение исследует область субъективных оснований, впрочем, находящихся в связи с объективными, потому что «коррупционное поведение проявляется в конкретных коррупционных деяниях и оценивается исключительно по ним» [2]. Конечно, история развития понятия «поведение» указывает на существенный признак его определения как деятельности, целеполагаемой деятельности, поэтому и коррупционное поведение мы будем определять прежде всего по признакам «деяния» . Но целе- полагаемая деятельность предполагает источник формирования цели -- это потребности, желания, установки, мотивы, то есть область внутреннего, субъективного ресурса поведения человека . И воздействие на эту сторону человеческого поведения является, на наш взгляд, еще одним направлением не столько в борьбе с коррупцией, сколько, если угодно, профилактике этого явления через противостояние формированию устойчивого коррупционного поведения Итак, мы будем определять коррупционное поведение как совокупность внутренних факторов индивидуально-личностного порядка, определяющих мотивацию к коррупционной деятельности . Соответственно мерой по противостоянию формирования негативных факторов коррупционного поведения мы предлагаем рассматривать такой ресурс любой организации, как ее организационная культура Организационной культурой или культурой организации называют всю систему «невербальных» признаков, сопровождающих основную деятельность любой организации: традиции и практика организации коммуникаций (формализованных и неформальных), нормы, обычаи, ценности, символы, этикет и т . д .

Актуальным, на наш взгляд, представляется рассмотрение коррупционного поведения с точки зрения теории организации, точнее, с точки зрения организационной культуры . Это объясняется тем, что любая организация кроме влияния, которое она испытывает со стороны окружающей среды (для организации важны прежде всего правовые, политические, экономические, социальные детерминанты ее функционирования), имеет еще и внутренние законы существования Эти внутренние законы, находясь, безусловно, в резистентном отношении к окружающей среде, имеют возможность противодействовать этой среде, когда она воздействует и через негативные факторы М . И . Левин и Г . А. Сатаров занимаются исследованием проблемы коррупции прежде всего с экономической и социологической точек зрения уже давно, начиная с конца 90-х гг .; именно они в многочисленных исследованиях указывают на важный момент: «Коррупция -- всегда следствие неэффективности, в первую очередь неэффективности управления» [4] . А организационная культура формируется вследствие определенного типа управления. В качестве основных причин коррупции выделяют следующие негативные факторы: экономический -- недостаточное финансирование; политический -- неэффективность политической власти на различных уровнях ее функционирования; социально-культурный -- аномия или отсутствие четких норм социального поведения на уровне доминирующей культуры . Нам представляется необходимым рассмотреть вопрос о противодействии коррупции с другой точки зрения -- внутренних возможностей организации, в частности, возможностей использования ресурсов организационной культуры в противодействии коррупции и коррупционному поведению

«Коррупционное поведение -- это поведение должностного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением» [5]. При этом важно заметить, что коррупционное поведение должностного лица реализуется не изолированно, в процесс коррупции вовлекаются так или иначе другие участники организации Поэтому противодействие коррупционному поведению, на наш взгляд, должно происходить не только «точечно» и по факту (изобличение коррупционного преступления), но и профилактически, используя системные возможности организации К таковым относятся: подбор кадров организации; ресурсы деятельности руководящего звена организации (прежде всего, административные, организационно-правовые, психолого-воспитательные); методы адаптации сотрудников к организационному окружению Организационная культура складывается из совокупности ценностей, норм и правил, принятых в организации Важно учитывать насколько постоянными являются эти правила и принципы и в каких отношениях они находятся с групповыми и личностными ценностями, нормами и принципами конкретных людей [6]. Поэтому в процессе подбора и отбора кадров необходимо выяснять совместимость ценностных ориентиров кандидатов с ценностями организации, в частности, на основе применения различных социологических, психологических и других методик выявлять «склонность к коррупции» . В использовании ресурсов деятельности руководящего звена организации в противодействии коррупционному поведению главное место отводится организационному поведению руководителей различных уровней организации по вертикали -- руководители среднего звена будут устанавливать основные правила и нормы поведения, основываясь на установках (высказываниях) руководителей высшего звена организации и их реакциях на различные ситуации, в том числе на имеющие место в организации «коррупционные ситуации» . Как бы ни были эффективно организованы процессы подбора и отбора кадров, необходимо при этом понимать, что новые сотрудники организации всегда изначально будут не соответствовать организационной культуре в силу их неинтегрированности в данную организацию . Поэтому необходимо новых сотрудников адаптировать к организационной культуре . Организационная культура основана на традициях, поэтому формируется посредством актуальных для организации механизмов: распространение историй о легендарных сотрудниках организации, участие в ритуалах, оптимизация знаний о символах организации, освоение профессионального языка . Успешная социализация сотрудников на основе этих механизмов организационной культуры создает условия для формирования «антикоррупционной устойчивости» . Необходимо при этом понимать, что организационная культура зависит от структуры организации, поэтому более предметное исследование проблемы коррупционного поведения может проводиться только с учетом определения типа организации . В рамках данной статьи мы такую задачу не ставим, поэтому обратимся к исследованию общих актуальных тенденций в вопросе формирования ценностей организации в их отношении к противодействию коррупционному поведению

Базовой ценностью любой современной организации являются ее цели Понятно, что поведение сотрудника организации, определяемое как «коррупционное» (стремление к личной наживе), принципиально неприемлемо из-за конфликта целей -- в данной ситуации частное никак не желает подчиняться общему Но при этом любая организация обязательно должна учитывать личные интересы, потребности, проблемы сотрудников для эффективной работы данной организации В этой связи необходимо обозначить еще одну важную ценность -- умение работать в команде, что подразумевает наличие таких практических ценностей как толерантность, ответственность, инициативность, дисциплина

Для решения проблемы конфликта целей современные организации (и государственные, и общественные, и коммерческие) используют ресурс профессиональной этики как системы операциональных правил и процедур поведения сотрудника в рамках осуществления им определенных профессионально-должностных обязанностей Кодексы профессиональной этики имеют большое значение не только потому, что они актуализируют «высокие» нравственные смыслы, но и потому, что они помогают сотруднику минимизировать риски в ситуации «цели-средства», принимать решения быстро и уверенно, в отношениях «руководитель-подчиненный» адекватно позиционировать себя То есть кодекс профессиональной этики является не просто декларативным документом «о намерениях», но инструментом формирования и влияния на организационное поведение сотрудников

Власть как полномочия, определяемые местом в организационной иерархии, -- безусловная ценность, но именно она и является основой для возможного коррупционного поведения. Чтобы противодействовать такому сценарию поведения необходимо власть как ценность операционализировать на уровне этических принципов . Эта задача не столько личностного порядка, сколько организационной культуры

Информационное обеспечение деятельности организации -- еще одна из обязательных современных корпоративных ценностей Эта ценность имеет разные аспекты своего существования: технический, внутриорганизационный, социальный, государственно-правовой, глобальный Напомним, что внутри организации информационная деятельность воплощается в создании документов -- документообороте организации Противодействие коррупционному поведению с этой точки зрения представляется как реализация культуры делопроизводства в ее основных требованиях -- нормативно-правовом обеспечении, транспарентности информационных потоков, оперативности предоставления и хранения информации . организационная культура коррупционный поведение

Кроме того, не нужно забывать и о так называемых «традиционных» функциях управления организацией -- планировании, организации, контроле и анализе, об их возможностях в противодействии коррупционному поведению

«Действиями человека в конечном счете управляют глубинные регуляторы -- потребности и ценности, роль которых особенно велика в условиях универсального кризиса, в хаотической области динамики общества» [3], поэтому любая организация должна стремиться к их прояснению и уяснению, в том числе с целью предотвращения негативной деятельности сотрудников, в частности коррупционного поведения . Формирование ключевых ценностей или принципов деятельности организации создает в обществе и в глазах сотрудников определенный образ или, как принято сейчас выражаться, имидж организации

Список литературы

. Российская Федерация. Законы. Об утверж

дении методики проведения социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в субъектах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 .05 .2019 № 662 . -- URL: http://www. consultant . ru/document/cons_doc_LAW_325751 (дата обращения: 12.11 . 2019) . -- Текст электронный .

. Бикеев, И. И. Все о коррупции и противо

действии ей: терминологический словарь / под общ . ред . И . И . Бикеева, П . А. Кабанова. -- Казань: изд-во «Познание» Института экономики, управления и права, 2014 . -- Т . 2 . -- Текст : непосредственный .

Лапин, Н. И. Социальные ценности и рформы в кризисной России / Н . И . Лапин . -- Текст : непосредственный . -- 1993 . № 9 . - С . 17-28

Левин, М. И . Коррупция в России: классификация и динамика / М . И . Левин, Г . А. Сатаров . // Вопросы экономики . -- 2012 . -- № 10 . -- С . 4--29 . -- URL: https://doi. org/10.32609/0042-8736-2012-10-4-29 (дата обращения: 11.11 . 2019) . -- Текст : электронный.

Корчагина, Г. И. Психологические подходы к исследованию коррупционного поведения личности / Г . И . Корчагина, Е . М . Богодухова, С . Э . Дровосеков // Научно-методический электронный журнал «Концепт» . -- 2017 . -- Т . 29 . -- С . 345--351 . -- URL: https://e-kon- cept.ru/2017/770876 .htm (дата обращения: 12.11 . 2019) . -- Текст : электронный .

Смирнова, В. Г. Организационная культура:

учебник и практикум для академического бакалавриата / В . Г . Смирнова [и др . ]; под редакцией В Г Смирновой -- Москва: Юрайт, 2019 . -- Текст : непосредственный .Размещено на Allbest.ru