Государственное регулирование в сфере телекоммуникаций на примере ОАО "Ростелеком"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕЛЕКОМУНИКАЦИИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

1.1 О государственной политике в сфере телекоммуникаций, правовое регулирование

1.2 Проблемы государственного регулирования телекоммуникаций в России

1.3 Европейский опыт регулирования телекоммуникаций

ГЛАВА 2. Политика и государственное регулирование в сфере телекоммуникаций на примере ОАО "Ростелеком"

2.1 История компании и ее положение в телекоммуникационной отрасли

2.2 Реформа рынка связи и ОАО «Ростелеком»

2.3 Влияние государственного регулирования на ОАО «Ростелеком»

ГЛАВА 3. Совершенствование госрегулирования российского рынка телекоммуникаций на примере ОАО «Ростелеком»

3.1 Приоритетные направления для дальнейшего развития компании

3.2 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры ОАО «Ростелеком»

3.3 Совершенствование госрегулирования российского рынка телекоммуникаций на примере ОАО «Ростелеком»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Телекоммуникационная отрасль играет одну из ключевых ролей в стабильном развитии экономики любого государства. Она обеспечивает гражданам возможность быстрого получения самой разнообразной информации, в том числе сведений о деятельности органов власти, расширяет связи в деловой среде, способствует притоку прямых иностранных инвестиций. Вместе с тем на развитие самой телекоммуникационной отрасли существенное влияние оказывает правовая база, обеспечивающая необходимые условия для справедливой конкуренции, а также возможность внедрения передовых технологий.

С начала 90-х годов XX века новые экономические условия способствовали росту банковской и коммерческой активности, прошла приватизация предприятий связи, что в определенной степени способствовало демонополизации рынка услуг связи.

При реформировании отрасли связи большое внимание уделялось обеспечению сохранения единого информационного пространства государств - участников СНГ. В декабре 1991 года главами администраций связи государств - участников СНГ было принято решение о создании региональной организации, которая получила название «Региональное содружество в области связи» (РСС). Первой задачей РСС было оказание помощи администрациям связи новых независимых государств организовать децентрализованное управление сетями связи без снижения эффективности их работы.

Процесс реформирования отрасли привел к появлению на территории бывшего СССР более чем 11 000 операторов связи. Наибольшее количество операторов предоставляют услуги в России - 6 182. При этом в Азербайджане работают 30 операторов связи, в Туркменистане - 21, в Узбекистане - 19.

Практически во всех государствах - участниках СНГ телекоммуникационная отрасль - одна из самых динамичных отраслей экономики. Так, в Кыргызстане темпы роста отрасли связи превышают темпы роста ВВП и ежегодно составляют 20-25 %, в России вклад отрасли в ВВП приблизился к 5 %, удельный вес отрасли связи Украины в ВВП страны составляет 7 %.

За годы реформ на рынке появилось несколько десятков видов новых услуг связи: сотовая, пейджинговая, транкинговая связь, услуги передачи данных, документальная электросвязь, мультимедиа, кабельное телевидение, непосредственное вещание через спутник и др. Наиболее успешно развивается конкуренция именно на этих рынках, так как услуги общедоступной электрической связи, как правило, относятся к естественно монопольным сферам деятельности. Расширяется и спектр предоставляемых услуг.

Стремительно развивается рынок услуг сотовой связи. Количество операторов подвижной радиотелефонной связи в СНГ превысило 2 100. Наибольшее количество операторов в Украине - 1 701 и России - 357, наименьшее в Армении - 3, Туркменистане - 2.

Проникновение подвижной радиотелефонной связи в СНГ в среднем составляет 95,3 %. Вместе с тем необходимо отметить существенные диспропорции в количестве абонентов в государствах - участниках СНГ. Если в России и Украине сотовая плотность существенно превышает 100 %, в Туркменистане она менее 10 %.

Протяженность междугородных и международных каналов связи в государствах - участниках СНГ более 43 млрд канало-км.

Ежегодно жители государств - участников СНГ совершают более 4 млрд исходящих международных телефонных разговоров. При этом более 75 % телефонных разговоров совершается между государствами - участниками СНГ.

По объему суммарного исходящего международного телефонного трафика СНГ уступает только США (в 16 раз), Германии (в 2,5 раза), Великобритании и Франции (незначительно).

Таким образом, для обеспечения качественной интеграции государств - участников СНГ в международное информационное сообщество, которое необходимо для реализации инновационного развития экономики государств, вопросам формирования и развития трансграничного информационного обмена должно уделяться достаточное внимание.



ГЛАВА 1. ТЕЛЕКОМУНИКАЦИИ КАК ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА

телекоммуникация связь регулирование государственный

1.1 О государственной политике в сфере телекоммуникаций

Система органов государственного управления в сфере телерадиовещания в России исторически не была стабильной: она оказывалась в постоянном развитии и трансформации под влиянием как технологических и экономических факторов (появление новых субъектов рынка, новых видов деятельности в сфере вещания и связи), так и политического противоборства за контроль над вещанием. Эти процессы имели негативные политические и функциональные последствия: вещание становилось «рупором» политических сил, в то же время ряд важнейших практических вопросов развития отрасли не получал своевременного правового урегулирования.

Два подхода к регулированию различных типов СМИ: раздельное управление («сосуществование» Федеральной службы по телерадиовещанию и Государственного комитета по печати) или объединение полномочий в одном ведомстве (Министерство по делам печати и телерадиовещания). Преимущества и недостатки в практике их взаимодействия: возможность «специализации» регулирования, более детального и эффективного управления, и в то же время - постоянные противоречия в «смежных» вопросах и сложность выработки согласованной политики.

Указ Президента РФ № 2255 от 22 декабря 1993 г. «O совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации», которым была создана Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР), определены ее статус и полномочия. Передача ФСТР функций по лицензированию телерадиовещания (Постановление Правительства РФ №1359 от 7 декабря 1994 года).

Регулирование деятельности в области связи осуществляется самостоятельным ведомством - Министерством РФ по связи и информатизации, несколько раз менявшим свой статус (Министерства или профильного Государственного комитета). Роль Министерства связи в выработке основных принципов регулирования деятельности в области связи, способы и процедуры регулирования определяются законодательством о связи, Положение о Министерстве устанавливает его полномочия. Нормативной основой взаимодействия с ведомством по телерадиовещанию является Закон РФ «О СМИ» и Федеральный закон «О связи». На их основе введена система «двух лицензий», согласно которой для получения возможности осуществлять вещание необходимо наличие двух лицензий этих ведомств или договора между организациями, одна из которых (оператор связи) будет на основании собственной лицензии распространять сигнал вещательной компании. Порядок получения лицензий утвержден соответствующими Постановлениями Правительства РФ с учетом необходимости согласования двух процедур: получение лицензии Министерства связи обусловлено получением лицензии на вещание. Процесс лицензирования усложняется разногласиями Минсвязи и МПТР (ранее ФСТР) при согласовании процедур, что создает препятствия для вещателей политического и «межведомственного» характера. Основные способы их разрешения носят неюридический характер.

Разграничение полномочий между органами власти различного уровня при установлении правовых рамок лицензирования и его осуществлении. Полномочия Президента и Правительства РФ: определение порядка осуществления лицензирования, формирование перечня лицензируемых видов деятельности. Компетенция федеральных органов исполнительной власти (лицензирующих органов): источники и содержание. Ведомственная субординация при осуществлении лицензирования. Осуществление уполномоченными органами контроля за соблюдением лицензионных требований: порядок и основания проведения проверок, полномочия контролирующих органов по выявлению и пресечению нарушений, порядок обжалования определены положениями о соответствующих ведомствах, специальными нормативными актами и законодательством об административных правонарушениях. Прокурорский надзор как механизм контроля за деятельностью вещателей и обеспечения законности при осуществлении лицензирования.

В 1999 году в сфере СМИ происходит централизация государственного управления: Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» № 885 от 6 июля 1999 года ликвидировано разделение функций управления различными СМИ. Создание единого Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). Основные предпосылки и причины реформы: потребность координации действий разных ведомств. Полномочия и функции нового Министерства определены согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства № 1022 от 10 сентября 1999 года. По основным направлениям деятельности МПТР осуществляет взаимодействие со «смежными» подведомственной ему сфере органами государственной власти (Министерством по антимонопольной политике, Министерством связи и т.д.).

Внимание Союза потребителей России привлекли результаты экспертного опроса, проведенного компанией COMNEWS по теме «Государственная политика в области связи и телекоммуникации: прозрачность и инструментальная применимость».

Отвечая на вопрос, какие в первую очередь государственные интересы де-факто преследует Правительство РФ в области телекоммуникаций и связи, эксперты поставили «формирование условий честной конкуренции» на 5-е место, «обеспечение услугами связи малоимущих и льготников» - на 6-е, «повышение ценовой доступности связи для населения» - на 8-е, «защиту прав потребителей услуг связи» - на 9-е, предпоследнее место (наравне с ответом «никакие интересы»). В то же время, отвечая на вопрос, из каких приоритетов Вы бы исходили в первую очередь, если бы лично формировали государственную политику в области связи, эксперты поставили «формирование условий честной конкуренции» на 1-е место - с большим отрывом от следующего по значимости приоритета. К сожалению, трем упомянутым выше социальным приоритетам (обеспечение услугами малоимущих, повышение ценовой доступности и защита прав потребителей) эксперты придают в целом не большее значение, чем, по их мнению, правительство. Полагаем, что этим объясняется и преобладающее у экспертов мнение о том, кто должен формировать «правильную» политику в области связи: подавляющее большинство ответов указывают на Правительство (1-е по упоминаемости), Мининформсвязи (2-е место), либо на госорганы совместно с представителями отраслевых компаний (3-е место).

Развитие телекоммуникаций в России, постоянное совершенствование технической стороны связи влечет за собой постоянные изменения механизмов регулирования. У истоков формирования телекоммуникаций России функция регулирования осуществлялась гос. структурами. Но стремление к техническому прогрессу в отрасли привело к тому, что государственное вмешательство в рынок телекоммуникаций России все менее значительно. Это и является основной причиной изменения походов правового регулирования отрасли телекоммуникаций.

Можно выделить следующие основные принципы в регулировании на рынке телекоммуникаций России:

1. Объединение государственного регулирования и саморегулирования отрасли.

Данный принцип является отображением ситуации, при которой ввиду чрезвычайного динамичности и многообразия развития телекоммуникаций России, устаревшие нормативные конструкции оказываются неэффективными, и во многом уступают нормативно-правовым моделям, совмещающим государственное управление жизненно важных отношений отрасли с саморегулированием деятельности, развиваемой операторами связи их пользователями. Это позволяет освободить государственные органы и бюджет от лишних задач, а также позволяет операторам связи более свободно развивать свои телекоммуникационные сети в России.

2. Ограничение вмешательства государства в деятельность субъектов рынка телекоммуникаций.

На основании этого принципа государство играет роль независимого арбитра, властной структуры, которая уполномочена не только устанавливать основы правоотношений, но и решать конкретные споры. Что касается непосредственного вмешательства государства в рынок телекоммуникаций России, то тенденция отстранения государственных структур России от телекоммуникационной сферы прослеживается все ясней. Теперь можно говорить о сочетании государственного регулирования с саморегулированием. В результате имеет место сорегулирование, то есть подчеркивается совместный характер внутренней деятельности участников телекоммуникационных отношений, сочетания их интересов с принципами государства.

3. Универсализация подходов к регулированию.

На основании международной интеграции телекоммуникационной среды в Россию, разрабатываются и устанавливаются общие принципы регулирования на рынках связи. Международная телекоммуникационная среда заставляет отрасль связи раньше других секторов экономики реагировать на мировые тенденции регулирования отношений, направленные на повышение эффективности деятельности телекоммуникационных компаний.

4. Учет международного опыта регулирования рынка телекоммуникационных услуг.

Применение в России наиболее эффективных механизмов государственного регулирования телекоммуникаций, как и других сфер отношений невозможно в условиях отсутствия представлений о проблемах, возникающих в зарубежном опыте регулирования телекоммуникаций, а также и о современных проблемах реализации действующих правовых норм в России.

5. Универсальное обслуживание.

Основание для выбора принципа как основного в развитии телекоммуникаций России состоит в приобщении населения к телекоммуникационным услугам. Это служит наиболее надежным подходом к созданию организационной, правовой, экономической, социальной почвы для вступления России в мировое телекоммуникационное общество.

1.2 Проблемы государственного регулирования телекоммуникаций в России

Добросовестная конкуренция на рынке телекоммуникаций отвечает общественным интересам, так как побуждает операторов связи работать более эффективно и, постоянно расширяя ассортимент услуг, снижать на них тарифы. Поэтому достижение добросовестной конкуренции на этом поле - важная государственная задача. Основные цели госрегулирования рынка связи состоят в том, чтобы наладить рыночный механизм, ограничить злоупотребления и повысить экономическую эффективность рынка в целом.

Состояние правового регулирования российского рынка связи

Выработка единой и непротиворечивой концепции доминирования (значительной рыночной силы) представляется на сегодняшний день ключевой необходимостью для эффективного регулирования государством российских телекоммуникаций.

Действующие федеральные законы - о связи, защите конкуренции и о естественных монополиях, которые направлены на регулирование отношений, связанных с деятельностью в области электросвязи, содержат три различные концепции доминирования.

Так, ФЗ «О связи» ввел понятие оператора связи, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. Вместе с аффилированными лицами он должен обладать в географически определенной зоне нумерации или на всей территории РФ не менее чем 25% монтированной емкости либо иметь возможности для пропуска как минимум 25% трафика. Такой оператор обязан обеспечивать недискриминационный доступ на рынок услуг связи конкурирующим операторам связи и оказывать универсальные услуги связи в тех случаях, когда соответствующий конкурс либо не выявил победителя, либо не состоялся.

Согласно ФЗ «О защите конкуренции» доминирующее положение - это положение хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на рынке определенного товара, дающее такому субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на данном рынке и (или) устранять с рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на рынок. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта с рыночной долей более 50% (если иное не будет установлено антимонопольной службой). Если субъект занимает от 50 до 35% рынка, антимонопольная служба также может при определенных условиях признать доминирующее положение субъекта. При доле, не превышающей 35%, положение хозяйствующего субъекта на рынке не может быть признано доминирующим. И всегда признается доминирующим положение субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ФЗ «О естественных монополиях» устанавливает, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены другими товарами. Услуги общедоступной электросвязи закон относит к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Сравнение приведенных выше определений позволяет сделать следующие выводы: 1) понятие «естественная монополия» не может применяться для регулирования отношений, связанных с конкуренцией, поскольку естественная монополия не предусматривает конкуренцию; 2) понятие «оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования» явно содержит признаки доминирования на товарном рынке, но тогда как оно соотносится с антимонопольным законодательством, устанавливающим другие критерии доминирования?

Тем не менее все три понятия одновременно используются при регулировании общественных отношений в области связи, и у каждого свое целевое назначение:

«естественная монополия» - обеспечение доступности реализуемого субъектом естественной монополии товара (работы, услуги) для потребителей (статья 1 ФЗ «О естественных монополиях»);

«доминирующее положение» - предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (статья 1 ФЗ «О защите конкуренции»);

«существенное положение на сети связи общего пользования» - обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи (статья 1 ФЗ «О связи»).

Отсутствие однозначной концептуальной и понятийной взаимосвязи между этими законами, различие их целей и устанавливаемых ими механизмов регулирования влекут за собой несогласованность действий государственных органов и отсутствие единого подхода к регулированию отношений в области связи.

Проблема определения товарных рынков связи, в рамках которых должна проводиться оценка на соответствие понятиям «естественная монополия» и «доминирующее положение», осложняет общее положение дел в сфере госрегулирования.

Законодательством не установлена и обязанность регулирующих органов проводить анализ товарных рынков в области связи. К тому же без наличия у этих органов объективной информации о состоянии конкуренции на рынках применяются методы, не адекватные целям регулирования и реальному состоянию дел в этой области.

Большой комплекс проблем связан с законодательным разграничением рынков в области связи - прежде всего это отсутствие единого подхода, верифицируемых критериев классификации и идентификации рынков, несогласованность основных понятий, излишне усложненная классификация услуг, которая приводит к неизбежным противоречиям.

Основной принцип разделения рынков в области связи, закрепленный в действующем законодательстве, основан на детальной классификации услуг. Нормативные правовые акты предлагают несколько типов классификации, и в зависимости от вида услуг применяются разные методы правового регулирования.

ФЗ «О связи» (статья 28) и «О естественных монополиях» (статья 4) устанавливают услуги общедоступной электросвязи как вид и относят их к сфере деятельности естественных монополий, указывая, что тарифы именно на эти услуги подлежат госрегулированию. Но определения услуг общедоступной электросвязи не дают, а нормативные правовые акты лишь вводят перечни услуг, в том числе и общедоступной электросвязи (в частности, лицензионный перечень включает 20 телекоммуникационных услуг).

Такая чрезмерная детализация представляется не вполне обоснованной, так как базируется на классификации технологий излучения, передачи или приема информации. Когда (согласно Гражданскому кодексу РФ и ФЗ «О связи») абонент заключает с оператором договор на оказание услуг, его интересует не вид услуги, а возможность приема и передачи информации - голосовой, текстовой, изображения - в любой точке своего местонахождения. Конкурентное преимущество, очевидно, будет у оператора, владеющего новейшими средствами, технологиями, инфраструктурой связи и оказывающего максимально широкий спектр услуг.

Сформировался также самостоятельный рынок межоператорских взаимоотношений, существенно влияющий на потребление телекоммуникационных услуг. Если более десяти лет назад инфраструктура содержала только проводные линии связи и принадлежала одному государственному оператору, то с развитием беспроводных технологий передачи сигнала значительно возросло число поставщиков услуг, имеющих собственные линии и оборудование в сети связи общего пользования.

Действующее законодательство этих изменений не учитывает. Госрегулирование по-прежнему применяется на основании установления нормативным правовым актом конкретного вида услуг связи. Товарный рынок отождествляется с тем или иным видом услуги, что не соответствует реальной экономической ситуации, а также мировому опыту регулирования телекоммуникаций.

Первоочередной вопрос: насколько правомерно относить услуги общедоступной электросвязи к сфере естественных монополий? Ответ должен дать анализ реальной экономической ситуации на товарных рынках. И хотя госрегуляторы таких исследований не проводят, уже сегодня можно констатировать, что в условиях стремительного распространения новых технологий удовлетворение спроса на всех направлениях телекоммуникационного рынка, в том числе и общедоступной электросвязи, не может стать эффективнее в условиях отсутствия конкуренции.

Следовательно, в качестве предварительного вывода необходимо признать отсутствие в области связи рынков, находящихся в состоянии естественной монополии, когда спрос эффективнее удовлетворяется в отсутствие конкуренции, а производимые услуги не могут быть заменены другими. (Так, услуги общедоступной фиксированной связи сегодня успешно заменяет мобильная связь и IP-телефония.)

Действующее законодательство не соответствует конкурентной модели регулирования, которая предусматривает наличие правовых норм, устанавливающих общие критерии доминирования и методы воздействия, применимые к любому товарному рынку. Концепции доминирования, основанные на понятиях «оператор связи, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования» и «естественная монополия», распространяются только на операторов фиксированной связи. Наличие в законодательстве одновременно трех различных концепций доминирования не позволяет осуществлять эффективное госрегулирование, препятствует добросовестной конкуренции и тормозит развитие отрасли, особенно в сегменте фиксированной связи.

1.3 Европейский опыт регулирования телекоммуникаций

Переход к открытой конкуренции считается главной целью проводимой реформы законодательного регулирования рынков телекоммуникаций стран Запада.

Европейский подход к регулированию отношений в области электросвязи базируется на единой концепции доминирования (значительной рыночной силы), в рамках которой правовой институт естественных монополий не применяется. Предметом регулирования являются товарные рынки: оптовые рынки доступа и использования сети связи (межоператорские взаимодействия), а также розничные рынки услуг связи для конечного пользователя. Дальнейшая классификация рынков строится на основании данных о спросе и предложении. Ведущая роль отводится регулированию доступа в инфраструктуру и межоператорских взаимодействий.

Такой подход закреплен в Директиве Европарламента и Совета 2002/21/ЕС от 07.03.02 об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг (Рамочная директива) и сопутствующих ей Рекомендаций о соответствующих (релевантных) рынках продуктов и услуг в секторе электронных коммуникаций (2003 г.). Директива устанавливает общий принцип:

меры государственного воздействия применимы только к рынку с неразвитой конкуренцией, рынок с эффективной конкуренцией госрегулированию не подлежит.

Обязательства, касающиеся доступа в сеть и к услугам связи, а также межоператорского взаимодействия, налагаются на предприятия со значительной рыночной силой. Акцент при этом делается на методы тарифного регулирования - относительно услуг доступа и относительно услуг связи (тарифы на услуги регулируются в том случае, если регулирование доступа не дало должного эффекта).

Выбор такого принципа обусловлен тем, что отношения между операторами по вопросам доступа и использования сети первичны по отношению к услуге связи. Они формируют самостоятельные товарные рынки услуг присоединения и пропуска трафика, подлежащие обязательному госрегулированию с целью гарантировать доступ в сеть и ее использование оператору связи, не обладающему такой инфраструктурой, но планирующему заняться предоставлением услуг связи.

В европейских странах регулирование электросвязи осуществляет, как правило, независимый регулирующий орган, который в значительной степени свободен от политического давления и может обеспечить компетентное решение сложных вопросов. По состоянию на январь 2006 г. в государствах Европы создано 23 особых регулирующих органа в области электросвязи, сфера компетенции которых иная, чем органов исполнительной власти. Применяются разные подходы к разграничению их полномочий: либо регулирующий орган имеет право применять антимонопольное законодательство в области электросвязи, либо компетенция органа, контролирующего вопросы конкуренции, распространяется на электросвязь, либо выработан механизм координации.

Стандартная форма ответственности регулирующего органа - отчет профильному министерству. Государства используют разные подходы к пересмотру и отмене решений регулятора. Но при этом большое значение придают гарантиям независимости данного органа. Его финансирование осуществляется двумя способами: 1) сбор средств с операторов связи путем отчислений и прямых вкладов, зачастую на основе товарооборота (в 18 странах отчисления стали существенным финансовым источником для регулирующего органа); 2) ассигнования из госбюджета (в ряде случаев используется как дополнительное финансирование).



ГЛАВА 2. ПОЛИТИКА И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ ОАО "РОСТЕЛЕКОМ"

2.1 История компании и ее положение в телекоммуникационной отрасли

История и традиции «Ростелекома» восходят к концу прошлого века, когда в России была построена первая магистральная линия связи, соединившая Западную Европу с Японией. В течение столетия формировалась мощная транспортная сеть связи, которая к началу 90-х годов была на 100 % аналоговой и значительно отставала от современного уровня мировых телекоммуникаций. Для решения задач, поставленных перед отраслью, 26 июня 1990 года было создано АО «Совтелеком», взявшее на себя функции развития и эксплуатации сети междугородной и международной связи на территории СССР. В 1991 году после распада СССР «Совтелеком» был преобразован в международное акционерное общество «Интертелеком», а 23 сентября 1993 года произведена государственная регистрация акционерного общества открытого типа «Ростелеком».

В январе 1994-го Министерство связи РФ выдало Обществу лицензию на предоставление услуг междугородной и международной электрической связи на всей территории России, что официально закрепило за ОАО «Ростелеком» статус национального оператора междугородных и международных сетей электросвязи и право на централизованное управление первичной магистральной сетью, международной и междугородной вторичными телефонными сетями и сетями документальной электросвязи общего пользования.

Россия, занимающая уникальное географическое положение, объективно призвана быть крупнейшим коммутационным узлом, связывающим все континенты. При активном участии Минсвязи и отечественных отраслевых организаций - Центрального научно-исследовательского института связи, Научно-исследовательского института радио, Гипросвязи и др. - «Ростелеком» за 10 лет своего существования создал мощную телекоммуникационную сеть, охватывающую практически всю территорию нашей страны.

История компании неразрывно связана с именем Олега Геннадьевича Белова, который руководил ею с момента создания до 1999 года.

Шаг за шагом ОАО «Ростелеком» завоевывало заслуженный авторитет на международном телекоммуникационном рынке.

Значительным событием в жизни компании является выход акций ОАО "Ростелеком" на крупнейшие биржевые площадки мира.

1997 - в Федеральной комиссии США по ценным бумагам и фондовым биржам (U.S. Securities and Exchange Communission) в связи с выпуском американских депозитарных расписок зарегистрировано заявление ОАО "Ростелеком", согласно которому производные ценные бумаги ОАО "Ростелеком", выпущенные на обыкновенные акции ОАО "Ростелеком", допущены на фондовый рынок США.

Выход акций ОАО "Ростелеком" на крупнейшие биржевые площадки мира - Нью-Йоркскую, Берлинскую, Франкфуртскую, Дюссельдорфскую, Штутгартскую, Баварскую, Гамбургскую, Чикагскую фондовые биржи - можно назвать одним из важнейших событий года.

Первые торги состоялись 17 февраля 1998 года на Нью-Йоркской фондовой бирже.

1997 - 1998 - переход на международные принципы взаимодействия с ближайшими соседями - странами СНГ и Балтии, связь с которыми ранее осуществлялась по единой междугородной сети.

1999 - вступление в Международный союз электросвязи

1999 - открытие постоянного представительства в Женеве.

Дальневосточный филиал ОАО «Ростелеком» был создан на базе бывших подразделений первичной магистральной сети страны (СМП), образованных в различное время на основании Приказов Министра связи СССР как государственные предприятия. В дальнейшем эти подразделения вошли в состав Акционерного общества открытого типа междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» как его филиалы: ТЦМС-15, ТЦМС-18, ТЦМС-19. Базовым для Дальневосточного филиала является ТЦМС-15.

3 апреля 1964 года приказом № 220 Министра связи СССР организовано новое предприятие в системе отрасли - Управление технической эксплуатации кабельных и радиорелейных магистралей №15 (УКРМ-15) с непосредственным подчинением Министерству связи СССР. Целью создания указанного предприятия являлось обеспечение технической эксплуатации кабельной магистрали КМ-19В и радиорелейной линии РРЛ-8В. На первом этапе в составе УКРМ-15 было два подразделения: Район технической эксплуатации кабельных магистралей №2 (РКМ-2) в г. Хабаровске и Район технической эксплуатации кабельных и радиорелейных магистралей №3 (РКРМ-3) в г. Уссурийске.

В конце 1964 года было завершено строительство самой протяженной в стране кабельной магистрали Москва-Владивосток. Построена коаксиальная кабельная линия связи Хабаровск-Комсомольск-на-Амуре, с дальнейшим ее продлением до Южно-Сахалинска. В Приморском крае была введена кабельная линия связи Владивосток-Находка, которая завершалась Береговой станцией наземного вывода в г. Находке.

В 1969 году морская магистраль Находка-Наоэцу (Япония) была введена в работу, и по ней был организован транзит каналов Япония - СССР - Европа (система ЯССЕ). Она обеспечивала 120 телефонных звонков одновременно.

В 1974 году УКРМ-15, как и все УКРМ (УКМ) страны, переименовывается в Союзную сеть магистральных связей и телевидения (СМС-15), а его Районы - в Технические узлы союзных магистральных связей и телевидения (ТУСМ). В этот же период заканчивается строительство участка РРЛ-8Б Хабаровск-Биробиджан, первого в СССР участка РРЛ на оборудовании «Восход» протяженностью 202 км.

В 1977 году СМС получает новое название - Территориальный центр управления междугородными связями и телевидением №15 (ТЦУМС-15). В этом же году начинается строительство радиорелейной линии Хабаровск-Дальнереченск, после завершения которого, в 1979 году появилась самая протяженная в мире радиорелейная линия связи Москва-Владивосток. В этот же период была построена кабельная магистраль на Магадан.

В 1979 году начинается грандиозное строительство РРЛ (Радиорелейная линия)-БАМ от г. Усть-Кута (Иркутская область) до г. Комсомольска-на-Амуре (Хабаровский край) протяженностью более 3200 км. В конце 1980 года вся РРЛ -БАМ, состоящая из трех титулов (РРЛ120,121,122), была сдана в эксплуатацию. Это было бы невозможно сделать в такие короткие сроки, если бы на строительство не были мобилизованы силы эксплуатационных предприятий ТЦУМС-15 и ТЦУМС-18. Силами этих организаций были построены участки в 560 км и 200 км, соответственно. Для эксплуатации РРЛ-122 в ТЦУМС-15 в 1980 году был создан ТУСМ-7 в п.г.т. Чегдомыне (Хабаровский край).

В 1988 году ТЦУМС-15 становится Территориальным производственным объединением междугородных связей и телевидения №15 (ТПО-15) в составе шести структурных единиц и головного предприятия (с ликвидацией ТУСМ-2).

В начале 80-х годов началось строительство коаксиальной кабельной магистрали Хабаровск-Владивосток, которое было завершено в 1985 году. С вводом этой линии на Дальнем Востоке на основных направлениях были сформированы кольцевые структуры на аналоговой сети, позволяющие, в случае необходимости, восстанавливать потерянные связи достаточно быстро. Связь стала надежной.

В начале 90-х годов ТПО-15 переименовывается в ГП ТЦУМС-15, с сохранением внутренней структуры. В 1991 году предприятие становится одним из учредителей АО «Совтелеком», в 1992 году преобразованном в АО «Интертелеком». В 1993 году ГП ТЦУМС-15 становится филиалом ГП «Ростелеком», а с сентября 1993 года - филиалом АООТ «Ростелеком».

В 1994 году был сдан переход Хабаровск - Фуюань (Китай), а в 2006 году введен в эксплуатацию переход Благовещенск - Хейхэ. Новая волоконно-оптическая линия связи, соединившая Европу и Азию, оказалась очень значимой, ведь еще совсем недавно здесь действовала только спутниковая связь Москва - Пекин.

В 1995 году Россию, Японию и Корею соединила волоконно-оптическая линия связи RJK, позволяющая одновременно передавать 9720 телефонных звонков или 80 телеканалов. На территории Дальневосточного Федерального округа действуют три международных перехода.

В 1997 году торжественно запущена в эксплуатацию цифровая радиорелейная линия Москва-Хабаровск. (ЦРРЛ) Москва-Хабаровск. Церемония открытия проходила с участием Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина.

В 1999 году завершен крупнейший проект по созданию цифрового транспортного телекоммуникационного «хребта» - Трансроссийской ВОЛП Москва-Хабаровск. Линия объединила максимальное число регионов РФ, имеющих выходы на крупнейших операторов Европы, Азии и Америки, а также обеспечивающих потребности зарубежных операторов в транзитном трафике через территорию нашей страны.

Летом 2000 года в эксплуатацию введена станция наземного сопряжения системы «Global star» в Хабаровске, одна из трех станций российского фрагмента глобальной системы подвижной спутниковой связи.

Там, где невозможно было построить аналоговые линии, связь обеспечивалась посредством спутников. Так, спутниковые станции «Ростелекома» обеспечивали связь на территории Якутии, Магаданской области, Чукотки.

В 2002 году решением Правления ОАО «Ростелеком» к ТЦМС-15 присоединены подразделения ТЦМС-18 (Якутия) и ТЦМС-19 (Магадан), а также ТУСМ-5 ТЦМС-12 (р-н города Сковородино).

2003 год посвящен реорганизации структуры нового филиала ОАО «Ростелеком» в Дальневосточном федеральном округе, который, в соответствии с решением органов управления Общества, назван Дальневосточным филиалом ОАО «Ростелеком».

В 2006 году в крупных городах региона - Якутске, Магадане, Уссурийске, Белогорске, Петропавловске-Камчатском, в Южно-Сахалинске, Находке, Благовещенске, Комсомольске-на-Амуре, Владивостоке и Хабаровске - открылись Центры продаж и обслуживания клиентов. В них каждый абонент может получать услуги международной и междугородной связи "из первых рук", и рассчитываться за них с «Ростелекомом» напрямую.

В марте 2008 года "Ростелеком" открыл первый на Дальнем Востоке коммерческий Центр обработки данных. Это позволило открыть точки обмена трафиком с Российским НИИ развития общественных сетей (РосНИИРОС) и повысить связность российского сегмента Всемирной сети, ускорить получение пользователями контента, разгрузить магистральные каналы и упростить доступ к мировым ресурсам.

Летом 2008 года совместно с компанией KDDI был реализован очередной масштабный проект - подводная волоконно-оптическая линия связи Россия - Япония (RJSN). Линия связи RJCN, введенная в 2008 году, позволяет одновременно передавать 470000 телефонных звонков или 1250 каналов телевидения. Строительство этой системы выполнено со стопроцентным резервированием. Начальная пропускная способность 30 Гб/с. При полном дооборудовании линии возможно расширение канала до 640Гб/с. Международные переходы - это часть проекта ТЕА - самого короткого пути между Европой и Азией.

В 2009 году завершено строительство резервной линии Хабаровск - Владивосток. Отвечая потребностям бизнеса, "Ростелеком" увеличивает надежность своих линий - завершается и кольцевое резервирование магистрали Челябинск - Хабаровск.

Для оказания пользователям услуг доступа в Интернет с гарантированным уровнем качества Дальневосточный филиал реализовал проекты по строительству вторичных сетей в девяти городах Дальнего Востока: во Владивостоке, Комсомольске, Хабаровске, Амурске, Белогорске, Якутске, Нерюнгри, Благовещенске и Находке.

Развитие социально-экономического потенциала Дальнего Востока России невозможно без развития телекоммуникаций. И бесспорно, вклад сотрудников Дальневосточного филиала ОАО «Ростелеком» в это развитие огромен.

В соответствии с новыми принципами работы в телекоммуникационном секторе Компания предоставляет услуги дальней связи непосредственно конечным пользователям, используя для этого сети местных и внутризоновых операторов связи. При этом операторы внутризоновых и местных сетей связи, в том числе межрегиональные компании связи ОАО«Связьинвест», оказывают Компании услуги по инициированию и завершению телефонных соединений на внутризоновом и местном уровне.

Новые принципы взаимодействия операторов при оказании услуг междугородной и международной связи качественно изменили существовавшую ранее схему взаиморасчетов Компании с другими операторами. Так, до 2013 года операторы осуществляли расчеты с ОАО «Ростелеком» за услуги транзита и завершения вызова, а Компания, в свою очередь, оплачивала услуги завершения вызова соответствующему оператору. В Москве Компания осуществляла расчеты с абонентами ОАО «МГТС» за услуги дальней связи напрямую, используя абонентскую биллинговую систему филиала ОАО «Ростелеком» - ММТ.

Начиная с 1 января 2013 года расчеты с конечными пользователями, а также прочие работы, связанные с обслуживанием конечных пользователей, осуществляет Компания либо ее агент, и при этом Компания оплачивает операторам внутризоновых и местных сетей связи стоимость услуг по инициированию и завершению телефонных соединений на внутризоновом и местном уровне соответственно, а также агентское вознаграждение. Помимо этого, Компания осуществляет выплату компенсационной надбавки к цене услуг местного и внутризонового инициирования вызовов региональным операторам, занимающим существенное положение, для субсидирования услуг местной связи. В настоящее время стоимость услуг по инициированию и завершению телефонных соединений, а также размер компенсационной надбавки устанавливаются государственными органами, регулирующими деятельность в отрасли связи.

Либерализация сектора дальней связи в России принципиально изменила конкурентную среду - по состоянию на конец 2006 года Министерство информационных технологий и связи РФ выдало 30 лицензий на оказание услуг междугородной и международной связи. И уже в начале прошлого года один из операторов, выполнивший условия лицензии, начал оказывать услуги дальней связи.

Но, несмотря на значительные изменения, произошедшие в российской отрасли связи, а также выход новых операторов на рынок дальней связи, Компания смогла в течение прошедшего года эффективно адаптировать свой бизнес к новым принципам оказания телекоммуникационных услуги укрепить свои рыночные позиции по итогам 2013 года.

2.2 Реформа рынка связи и ОАО «Ростелеком»

1 января 2006 года вступило в силу новое отраслевое законодательство, которое изменило принципы работы Компании, как и других операторов связи, при оказании услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи. Новые правила позволили другим операторам выходить на рынок дальней связи, а абоненты получили право самостоятельно выбирать оператора дальней связи для телефонного общения с другими городами и странами.

Услуги междугородной связи

В целях сохранения лидирующих позиций на рынке и обеспечения роста объемов междугородного трафика Компания уделяла с 1 января2013 года значительное внимание укреплению сотрудничества с региональными и местными операторами связи, привлекая их в качестве своихагентов, а также развитию прямых взаимоотношений с конечными пользователями в наиболее доходных сегментах.

В 2013 году объем междугородного трафика составил 9 662,3 млн. минут, увеличившись на 3,4% по сравнению с 2012 годом. Выручка Компании от услуг междугородной связи по итогам 2013 года выросла на76,7% до31 827,8 млн. рублей, прежде всего, вследствие изменения с 1 января 2013 года системы взаимодействия и взаиморасчетов с российскими операторами и абонентами при оказании услуг междугородной связи.

Услуги международной связи для российских операторов и абонентов

Успешная адаптация Компании к новой бизнес-модели, укрепление партнерских отношений с российскими операторами и активное использование новых рыночных возможностей по оказанию услуг конечным пользователям позволили ОАО «Ростелеком» сохранить ведущие позиции в секторе международной связи.

По итогам 2013 года объем исходящего международного трафика увеличился до1 932,7 млн. минут, превысив показатели прошлого года на 9,2%. Доходы от предоставления услуг международной связи абонентам и российским операторам достигли13 231,0 млн. рублей, показав по сравнению с 2013 годом 42,8% рост, основным фактором которого является изменение с 1 января 2013 года системы взаимодействия и взаиморасчетов с российскими операторами и абонентами при оказании услуг международной связи.

Услуги транзита и терминации входящего международного трафика

ОАО «Ростелеком» в прошлом году оставалось основным поставщиком услуг транзита и терминации входящего международного трафика для международных операторов на российском рынке благодаря успешной работе Компании по расширению сотрудничества с международнымиоператорами, открытию новых точек присутствия на мировых биржах обмена трафиком и дальнейшему развитию высокоскоростной магистральной сети.

Сегодня Компания обладает высокоскоростными выходами на Европу, Азию и Америку с точками присутствия в Лондоне, Стокгольме, Хельсинки, Нью-Йорке, Франкфурте и Гонконге; участвует в 27 международных кабельных системах и взаимодействует с более чем400 международными операторами и компаниями.

Продолжающийся рост объемов входящего международного трафика как следствие последовательной работы по оптимизации тарифной политики свидетельствует о продолжающемся росте доли Компании на международном операторском рынке. Объем входящего международного трафика в 2013 году составил 2 460,7 млн. минут, увеличившись на 31,2% по сравнению с 2012 годом. Выручка Компании от оказания услуг транзита и терминациивходящего международного трафика выросла на 8,4% до 4 424,4 млн. рублей.



Услуги предоставления каналов в аренду

В настоящее время ОАО «Ростелеком» обладает наиболее мощной и разветвленной волоконно-оптической сетью связи в России, построенной на основе современных технологий и оборудования, которая позволяет Компании успешно конкурировать на рынке аренды каналов, оказывая услуги высокого качества.

В 2013 году увеличение спроса на каналы связи со стороны операторов связи и корпоративных клиентов позволили Компании усилить свои рыночные позиции и добиться роста доходов от услуг предоставления каналов в аренду.

По итогам 2013года доходы ОАО «Ростелеком» от предоставления в аренду каналов связи составили 7 116,0 млн. рублей и выросли на 17,7% по сравнению с 2012 годом.

Услуги интеллектуальной сети

Учитывая растущий спрос на интеллектуальные услуги связи, ОАО «Ростелеком» в 2013 году внедрило новую интеллектуальную платформу, тем самым существенно повысив ее производительность и обеспечив технологический потенциал для предоставления услуг новым клиентам.

Новая платформа интеллектуальной сети укрепит позиции Компании на рынке, позволит повысить качество уже оказываемых услуг («Бесплатный вызов», «Телеголосование», «Вызов за дополнительную плату», «Международный бесплатный вызов») и расширить спектр новых услуг для операторов, корпоративных пользователей и абонентов.

Рост спроса на интеллектуальные услуги со стороны корпоративных пользователей, а также активные действия по продвижению услуг ОАО «Ростелеком» позволяют Компании третий год подряд добиваться динамичного роста доходов от интеллектуальных услуг связи. Доходы ОАО «Ростелеком» от предоставления услуг интеллектуальной сети в 2013 году составили 760,9 млн. рублей, увеличившись на 76,8% по сравнению с 2012 годом.

2.3 Влияние государственного регулирования на ОАО «Ростелеком»

Прогресс информационных технологий стимулирует развитие беспроводной сотовой связи, постоянно расширяющей зоны охвата территорий. Данное обстоятельство существенным образом влияет на долю услуг фиксированной телефонной связи, общий доход которой снизился и составляет 21%.

Новые подходы в государственном регулировании тарифов поэтапно внедряются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России), постоянно фиксирующей изменения, происходящие на рынке услуг связи.

На протяжении последних пяти лет ФСТ России перешла от фиксированных тарифных планов к установлению их предельных значений, что позволило пользователям реализовать право выбора системы оплаты, а операторам связи повысить конкурентоспособность. При этом предельный уровень тарифов не превышает значений, установленных ФСТ России.

В настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 № 913 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 №637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи», внесены дополнительные изменения в Положение о государственном регулировании тарифов, в соответствии с которыми ФСТ России через установление максимальных расценок регулирует тарифные планы не только услуги местной, но и внутризоновой и междугородной телефонной связи.

Кроме того, операторам связи предоставлена возможность устанавливать не только минимальные значения оплаты услуг, но и предлагать самостоятельно составленные тарифные планы, включающие в себя различные виды платежей. При сохранении государственного регулирования операторы связи могут оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка услуг связи и проводить тарифную политику, ориентированную на конечных пользователей.

В настоящее время ФСТ России также осуществляет государственное регулирование не только посредством установления максимального значения цен, но и контролируя тарифы всех операторов связи.

Решения об отмене ценового регулирования происходят по отдельным субъектам естественных монополий, при этом границы товарных рынков ограничены территориями субъектов РФ или муниципальными образованиями.

Процедура принятия решений по введению, изменению или прекращению регулирования и применения к субъекту естественных монополий индивидуального набора мер контроля определена Порядком рассмотрения документов. В случае оказания оператором услуг связи на соответствующей территории в условиях конкуренции, при его обращении регулирующим органом принимается решение об исключении его из реестра субъектов естественных монополий в области связи. В условиях конкурентной борьбы выбывающий оператор услуг связи обращается в регулирующий орган, который принимает решение об исключении его из реестра субъектов естественных монополий в области связи.

Решения об отказе от ценового регулирования и о введении мониторинга и контроля за тарифами (без исключения из реестра субъектов естественных монополий в области связи) уже приняты по шести операторам связи. В отношении 27 операторов связи приняты решения о прекращении регулирования и исключении их из реестра. В настоящее время готовится решение о прекращении регулирования тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи, оказываемые ОАО «Ростелеком» на территории Москвы, с сохранением ОАО «Ростелеком» в реестре субъектов естественных монополий.

При этом антимонопольные органы все чаще высказывают мнение о проведении анализа в условиях объединенного рынка услуг фиксированной и сотовой связи. По мнению ФСТ России, это два отдельных рынка, каждый из которых функционирует и регулируется по правилам и в соответствии с нормативно-правовыми актами, установленным для конкретного рынка.

Самостоятельное существование услуг связи также подтверждает выдача отдельных лицензий. Внедрение новых методов регулирования, адаптированных к ситуации на рынке услуг связи, и проведение сбалансированной тарифной политики позволили сохранить стабильность услуг фиксированной телефонной связи. Но количество абонентов, пользующихся фиксированной телефонной связью, остается стабильным.

В настоящее время возможности сотовой связи лишь в отдельных случаях дополняют услуги фиксированной телефонной связи, поэтому замена фиксированной на сотовую связь не так актуальна, несмотря на ее высокие потребительские свойства.

Основными потребителями услуг фиксированной связи остаются прежде всего социально незащищенные слои граждан. В связи с этим сохранение государственного регулирования тарифов на услуги местной телефонной, а также внутризоновой и междугородной связи по обязательным тарифным планам остается актуальным. В настоящее время государственное регулирование направлено на ограничение роста тарифов на услуги связи. Максимальные тарифы на 2012 год, установленные ФСТ России, не превысили индекса потребительских цен, при этом по некоторым видам услуг они были снижены, а по другим остались на прежнем уровне.

...