Государственное регулирование в сфере телекоммуникаций на примере ОАО "Ростелеком"

По услугам местной телефонной связи предельные тарифы на предоставление в пользование абонентской линии и местных телефонных соединений увеличены в среднем на 6,3 %. При этом предоставление местных услуг телефонной связи при тарифном плане с абонентской системой оплаты за неограниченный объем местных соединений увеличено в среднем на 4,8%. Предельные тарифы на предоставление внутризоновых и междугородных телефонных соединений на 2012 год сохранены на прежнем уровне.

Практически по всем регионам РФ снижены предельные тарифы на предоставление доступа к сети местной телефонной связи в среднем на 12,1%. В то же время, например, на территории Сибирского федерального округа снижение тарифов в среднем составило до 30%.

На 2013 год прогнозируется сохранить сложившиеся тенденции в изменении тарифов на услуги фиксированной телефонной связи.

Следует также отметить, что не менее важным является вопрос государственного регулирования цен на услуги присоединения и пропуска интернет-трафика.

Система государственного регулирования цен на услуги присоединения и пропуска интернет-трафика и порядок их регулирования установлены с 2006 года и по настоящее время не изменялись.

В то же время рынок услуг связи за счет развития новых технологий предъявляет новые требования к государственному регулированию цен на присоединение и пропуск интернет-трафика. В связи с этим требуется рассмотрение вопросов, связанных с совершенствованием государственного регулирования цен на присоединение и трафика в сети Интернет.

Тарифы на услуги связи для конечного пользователя находятся во взаимосвязи с ценами на услуги по присоединению и пропуску интернет-трафика, так как данные расходы учитываются при установлении тарифов. При этом регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и цен на услуги по пропуску интернет-трафика осуществляется разными федеральными органами исполнительной власти.

Следует отметить, что, к сожалению, существующая система государственного регулирования не способствует повышению ее эффективности. Так, установленные высокие цены на услуги зонового завершения вызова сдерживают снижение тарифов на предоставление внутрисетевых телефонных соединений. В то же время установленные тарифы на предоставление соединений фиксированной телефонной связи с сетью мобильной связи являются ограниченными на услуги завершения вызова.

Таким образом, сложившаяся ситуация требует внесения изменений в систему государственного регулирования (объединив полномочия по ценовому регулированию), а также рассмотрения вопроса о возможной оптимизации цен на услуги по пропуску интернет-трафика.

Как показывает зарубежная практика, функции регулирования тарифов объединены в одном органе ценового регулирования. Регулирование цен на услуги присоединения и пропуска интернет-трафика связано с регулированием тарифов для конечных пользователей. При этом по мере поэтапного прекращения регулирования тарифов на отдельные услуги, предоставляемые конечным пользователям, вводится регулирование на услуги по пропуску интернет-трафика.

Иная ситуация сложилась при регулировании тарифов на услуги почтовой связи. В настоящее время универсальные услуги связи оказываются единственным оператором - ФГУП «Почта России».

Тарифы на универсальные услуги почтовой связи регулируются ФСТ России путем установления фиксированных значений, при этом их индексация осуществляется более высокими темпами, чем рост потребительских цен.

К сожалению, существующий метод государственного регулирования не стимулирует оператора связи сокращать затраты и не заинтересовывает в повышении эффективности и улучшении качества оказания услуг. В этой связи ФСТ России прорабатывает вопрос о возможности проведения оптимизации расходов ФГУП «Почта России» и перехода к регулированию тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования (рrice-сap), который позволит избежать необоснованного роста затрат и повысить эффективность деятельности оператора связи.

Следует отметить, что внесены изменения и в части регулирования тарифов на услуги связи для целей эфирной наземной трансляции общероссийских телерадиоканалов.

При этом регулированию будут подлежать тарифы не только на услуги связи для целей эфирного телевизионного и радиовещания, оказываемые ФГУП «РТРС» вещателям, но и на услуги, предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополий.

По мере внедрения в субъектах РФ эфирной цифровой наземной трансляции телерадиовещания будут устанавливаться тарифы на данный вид услуг.

Тарифы на услуги эфирной аналоговой наземной трансляции индексируются относительно уровня инфляции.

Для обеспечения открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и доступности раскрываемой информации утверждены стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий, правила осуществления контроля, а также установлены формы, сроки и периодичность раскрытия информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в области оказания услуг связи. Контроль за соблюдением операторами связи стандартов раскрытия информации осуществляет ФСТ России.

С учетом вышесказанного следует отметить, что нормативная база по регулированию тарифов на услуги общедоступной и почтовой связи сформирована. Государственное регулирование происходит с учетом происходящих изменений на рынке услуг связи и обеспечивает возможность операторам связи проводить сбалансированную тарифную политику.

В то же время проблемы сохраняются не только в необходимости постоянного совершенствования нормативной базы, но и в части ее реализации на практике. К основным проблемам ее внедрения относятся:

- формальный подход со стороны отдельных операторов связи к заполнению форм по стандартам раскрытия информации;

- неиспользование операторами связи возможностей предоставления пользователям дополнительных тарифных планов и их продвижения по регионам.

В настоящее время новые изменения и совершенствование нормативной базы по ценовому регулированию планируется осуществлять во взаимосвязи с предстоящими изменениями законодательства по регулированию отрасли в целом.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСРЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИЙ НА ПРИМЕРЕ ОАО «РОСТЕЛЕКОМ»

3.1 Приоритетные направления для дальнейшего развития компании

В конце декабря 2013 года Совет директоров Ростелекома утвердил актуализированную стратегию развития Компании на период 2013-2017 годов. После изменений в руководстве Компании начата работа по анализу ее текущей деятельности, а также ключевых элементов стратегии. На момент составления данного Годового отчета определены основные задачи, стоящие перед Компанией в ближайшие годы.

Основной целью Ростелекома является предоставление клиентам качественных и современных услуг связи. Для этого Компания будет фокусироваться на решении следующих основных задач:

1. Наращивание темпов модернизации фиксированных и мобильных сетей связи. Одно из главных преимуществ Компании перед конкурентами - мощная разветвленная телекоммуникационная сеть, охватывающая все регионы Российской Федерации. Сегодня на телекоммуникационном рынке доступны самые современные инновационные решения, происходит смена очередного технологического цикла, а в силу процесса замедления роста экономики операторы связи все меньше инвестируют в развитие сетей. Все это дает нам возможность эффективного и достаточно оперативного преодоления технологического разрыва, отделяющего Компанию от конкурентов.

2. Улучшение качества обслуживания клиентов.

Развитие и улучшение клиентского сервиса будет являться ключевой точкой приложения усилий Компании. Простота и удобство пользования услугами, возможность решения проблем клиента и получение информационной и консультационной поддержки в любое время и через различные каналы обслуживания (офисы, контактные центры, мультимедийные каналы, функционал самообслуживания) - приоритеты Компании в этом направлении.

Ростелеком анализирует лучшие практики обслуживания клиентов и планирует внедрение передовых стандартов работы с абонентами (SLA). В первую очередь это касается вопросов скорости подключения услуг, времени дозвона в службу поддержки и тд. Планируется модернизация систем эксплуатационной поддержки OSS/BSS (Operation Support System / Business Support System). Это позволит оптимизировать учет и планирование телекоммуникационных ресурсов (например, номерных емкостей, трафика), управлять предоставлением услуг, показателями и уровнем качества услуг, а также контролировать мошенничества на уровне телекоммуникационных данных, прогнозировать и обеспечивать спрос на услуги. В подкатегорию BSS включается прикладное программное обеспечение поддержки деловых процессов предприятия электросвязи, прежде всего -- биллинг и CRM.

3. Разработка не имеющих аналогов по своим рыночным характеристикам пакетов услуг, а также привлекательной тарифной линейки.

Ростелеком обладает уникальными на российском рынке возможностями с точки зрения инфраструктуры и региональных компетенции для того, чтобы создать и предложить рынку набор телекоммуникационных услуг с наилучшей ценностью для клиента. Это означает оптимальное соотношение стоимости и наполнения пакетного предложения услугами связи, интернета и цифрового телевидения. Речь идет не только о технических характеристиках услуг, таких как скорость передачи данных, а также и о качестве и релевантности предоставляемого контента и о клиентской поддержке. Масштаб деятельности Компании позволяет совместно с правообладателями разрабатывать и предлагать клиентам уникальные и экономически привлекательные продукты.

4. Повышение операционной эффективности.

Ожидается, что фиксированный бизнес, дающий сегодня существенно больше половины выручки Компании, в пятилетней перспективе практически не вырастет, при этом его прибыльность снизится.

Амбициозной задачей на ближайшие годы является сокращение затрат в фиксированном сегменте. Сокращение затрат станет возможным вследствие модернизации и ухода от наложенных сетей, централизации и сокращения уровней управления в Компании, высвобождения и сокращения затрат на эксплуатацию недвижимости.

Помимо этого уже сейчас видны первые результаты активной перестройки закупочной деятельности, эффективность которой повышается за счет:

- унификации и стандартизации закупочных процессов на уровне Корпоративного центра и макрорегиональных филиалов;

- централизации закупок по ключевым номенклатурным группам с целью достижения максимального экономического эффекта;

- повышения конкуренции за счет развития базы альтернативного/аналогичного оборудования, а также продуктов-субститутов;

- мониторинга и контроля самостоятельных закупок макрорегиональных филиалов;

- нормирования и контроля за потреблением.

Централизация закупок - одно из важных направлений повышения операционной эффективности Компании. В настоящее время Ростелеком стремится систематизировать и координировать закупки всех подразделений для повышения экономической эффективности и прозрачности процесса. Уже сейчас за счет выстраивания работы закупочной комиссии, прозрачного проведения тендеров удается достигать экономии на закупках в размере десятков процентов. Так, например, по итогам тендера на приобретение ТВ-приставок (STB) для оказания услуги «Интерактивное ТВ» стоимость оборудования в целом снизилась на 24%. Экономия по данному конкурсу составила более 5 80 миллионов рублей от запланированного бюджета.

Компания намерена в своей деятельности применять и развивать лучшие отечественные и зарубежные практики в области закупочной деятельности.

5. Улучшение бизнес администрирования.

Важным резервом для роста и повышения эффективности является качество администрирования. Компания будет стремиться к радикальному улучшению бизнес-процессов, упрощению структуры управления, повышению вовлеченности персонала в решение стоящих перед Компанией задач. Особое внимание планируется уделять развитию персонала и привлечению новых высококвалифицированных сотрудников.

3.2 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры ОАО «Ростелеком»

В аналитической части были выявлены следующие причины проектирования и совершенствования организационной структуры управления филиала:

-неудовлетворительное функционирование предприятия.

-перегрузка высшего руководства. Филиалу ОАО «Ростелеком» удается функционировать удовлетворительно только ценою чрезмерной изнурительной нагрузки на нескольких высших руководителей. Директор филиала имеет в своем непосредственном подчинении 10 человек, главный инженер - 12;

-разногласия по организационным вопросам. Существующая структура создает препятствия для эффективной работы, затрудняет достижение целей некоторых отделов или подразделений, недостаточно четко отражает значение некоторых функциональных ролей, допускает несправедливое распределение власти, положений, полномочий, дублирование функций и т.д.;

-увеличение разнообразия предлагаемых услуг. ОАО «Ростелеком» планирует вести работу на нескольких новых для себя рынках: создание сети мультимедиа связи, развитие услуги Internet и сотовой спутниковой связи (программа «Глобал стар»).

Весь процесс по проектированию и совершенствованию организационной структуры состоит их трех крупных стадий:

1) формирование общей структурной схемы аппарата управления;

2) разработка состава основных подразделений и связей между ними;

3) регламентация организационной структуры.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики организации, а также направления, по которым должно быть осуществлено более углубленное проектирование организационной структуры.

К принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях; основные формы взаимоотношений данной организации с окружающей средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Согласно уставу основной целью деятельности ОАО «Ростелеком» является обеспечение потребностей населения, народного хозяйства, обороны Российской Федерации и других потребителей в передаче информации по каналам междугородной и международной электрической связи, радиовещания и телевидения, а также получение прибыли.

ОАО "Ростелеком" осуществляет свою деятельность через ряд филиалов, оказывающих услуги связи на всей территории России. Филиал ТЦМС-15 оказывает услуги связи от имени ОАО "Ростелеком" и проводит взаиморасчеты по установленным таксам с региональными операторами связи, участвует в подключении региональных сетей связи к магистральной сети ОАО "Ростелеком". Также одной из главных целей филиала является поддержание и увеличение числа клиентов на существующих рынках, региональное планирование освоения новых рынков услуг связи.

Автор считает, что поставленных перед филиалом целей можно добиться в рамках линейно-функциональной организационной структуры управления с использованием элементов матричной структуры. Для полноценной их реализации требуется выделение следующих основных функциональных блоков: отдел маркетинга, отдел эксплуатации, финансовый отдел, отдел по капитальному ремонту и капитальному строительству, отдел кадров, отдел по чрезвычайным ситуациям; и программно-целевой подсистемы в рамках отдела по капитальному строительству и ремонту - строительного участка «Глобал стар».

ОАО "Ростелеком" намеревается продолжать расширять спектр предоставляемых им услуг для удовлетворения растущих потребностей конечных пользователей, в частности - крупных коммерческих организаций, на долю которых приходится существенная часть доходов и в борьбе за которых ОАО "Ростелеком" сталкивается с наиболее жесткой конкуренцией. В частности, ОАО "Ростелеком" планирует расширить объем предоставляемых услуг добавленной стоимости, в том числе, факсимильной передачи данных, пейджинга, электронной почты, мультимедийных услуг, доступа к сети "Интернет", IP-телефонии. Маркетинговая стратегия ОАО "Ростелеком" нацелена на сохранение и укрепление его положения ведущего оператора международной, в том числе на: поддержание и увеличение числа абонентов на существующих рынках; разработку более гибкой ценовой политики для максимизации доходов и стимулирования роста трафика; более полную информированность клиентов о предоставляемых им услугах. Для достижения поставленных ОАО «Ростелеком» задач филиал должен работать по следующим направлениям: проведение анализа рынка с целью выявления и сегментирования базы коммерческих клиентов; осуществление программы контроля за качеством обслуживания; в бюджете филиала должны выделяться дополнительные средства на проведение рекламной кампании в целях стимулирования услуг международной и междугородной связи.

Таким образом, отдел маркетинга должен обладать более высоким статусом и полномочиями, должен быть самостоятельным структурным подразделением филиала и подчиняться заместителю директора филиала по маркетингу. Для эффективной работы отдела маркетинга требуется определение места отдела в общей организационной структуре и разработка взаимосвязей отдела с другими отделами филиала (рис. 7, Приложения). Проектируемая структура управления предприятием превосходит существующую по следующим критериям: соответствия организационной структуры целям организации; скорости принятия решений; адаптивности организационной структуры.

3.3 Совершенствование госрегулирования российского рынка телекоммуникаций на примере ОАО «Ростелеком»

Сегодня основная задача - создать законодательные условия для перехода рынка связи в конкурентное состояние. Для этого необходимо заменить прямое, жесткое и не всегда эффективное государственное регулирование на модель регулирования конкурентного. Кроме того, экономически и политически актуальна гармонизация российского законодательства в области связи с законодательством Евросоюза, ВТО и других международных организаций.

При конкурентной модели объектом регулирования являются товарные рынки. Поэтому в первую очередь необходимо принять нормы, устанавливающие порядок определения товарных рынков отрасли, единый подход к их регулированию и порядок анализа конкуренции на этом поле (сроки проведения анализа, права и обязанности сторон, порядок применения методов регулирования по результатам анализа).

Рост значимости рынка доступа в сеть и ее использования обусловливает необходимость нового подхода к определению товарных рынков связи: вместо деления по видам услуг целесообразно ввести двухуровневый подход. Базовый уровень - деление товарных рынков на рынок доступа и использования инфраструктуры и рынок услуг связи для конечного потребителя. Детальная экономически обоснованная сегментация товарных рынков надстраивается над базовым уровнем.

Метод регулирования должен первоначально применяться в отношении межоператорского взаимодействия на товарных рынках. От результата регулирования зависят перечень, объем, качество и стоимость услуг связи для конечного пользователя, которые, будучи внешним выражением развития сети и отношений при ее эксплуатации, формируют самостоятельные рынки.

В перспективе целесообразно рассмотреть и вопрос о формировании по европейскому образцу независимого регулирующего органа отрасли и передаче ему полномочий по контролю за соблюдением законодательства о конкуренции и по применению соответствующих мер государственного воздействия.

Методы государственного регулирования в области связи должны применяться только на рынках с неэффективной конкуренцией, не нарушая принципов рыночной экономики, стимулируя развитие конкуренции, предотвращая дискриминацию в отношении конечных пользователей и конкурентов операторами связи, занимающими доминирующее положение на рынке. При этом важно обеспечить стабильное и безопасное функционирование сетей, доступность и бесперебойное оказание услуг связи на всей территории страны для всех пользователей в условиях открытой конкуренции между операторами

Для перехода на конкурентную модель госрегулирования необходимо:

установить единообразную концепцию доминирования на товарных рынках в области связи (значительной рыночной силы) и согласовать терминологию законодательств о конкуренции и о связи;

определить экономически обоснованный подход к структурированию и классификации отраслевых товарных рынков;

установить критерии доминирования на товарных рынках;

определить задачи и соответствующие методы госрегулирования телекоммуникаций;

разграничить полномочия органов власти в сфере регулирования деятельности в области связи и определить принципы их взаимодействия;

определить критерии доступности услуг связи для конечного пользователя;

закрепить переходный период для введения конкурентной модели регулирования в действие.

Также необходимо производить совершенствование принципов оказания услуг присоединения.

Поскольку переход к рыночной экономике и либерализация отрасли «Связь и информатизация» привели к появлению новых операторов связи на рынке телекоммуникационных услуг, перед новыми операторами встал вопрос о необходимости присоединения к существующим сетям других операторов.

Для обеспечения равноправной конкуренции, определения порядка присоединения сетей операторов связи к сети электросвязи общего пользования были разработаны нормативные документы, регламентирующие правила присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования, порядок присоединения сетей электросвязи общего пользования, регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования, организационно-технического взаимодействия операторов телефонных сетей связи общего пользования, правила ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, порядок установления расчетных цен (таксы) за предоставление технических средств и сетевых услуг операторами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования.

Однако анализ практики применения организациями связи указанных нормативных документов показал, что процедура присоединения сопровождается значительным количеством конфликтов и споров, нарушением законодательства Российской Федерации и дискриминацией одних операторов связи по отношению к другим.

В целях обеспечения динамичного и эффективного развития рынка телекоммуникационных услуг необходимо совершенствовать механизмы государственного регулирования в сфере оказания услуг присоединения. Рационально организованная деятельность по предоставлению услуг присоединения обеспечивает взаимную заинтересованность операторов связи в совместном оказании сетевых услуг. Основой для эффективного развития отрасли является создание государством условий, позволяющих операторам связи свободно конкурировать друг с другом на равноправной основе.

В основе механизма государственного регулирования деятельности операторов связи по оказанию услуг присоединения должны лежать следующие базовые принципы:

-- обязательность подключения сетей. Присоединяющий оператор, занимающий существенное положение на рынке, не может отказать в подключении присоединяемому оператору и обязан предложить справедливые и разумные условия присоединения;

-- отсутствие дискриминации. Присоединяющий оператор при подключении сети присоединяемого оператора должен применять одинаковые тарифы в аналогичных ситуациях, а также предоставлять информацию и сетевые ресурсы на тех же условиях и того же качества, что он предоставляет для своих внутренних подразделений или своих дочерних организаций и партнеров;

-- прозрачность расчета цен на услуги присоединения, ориентация на себестоимость и нормативный уровень рентабельности. При установлении тарифов на услуги присоединения присоединяющий оператор обязан ориентироваться на себестоимость услуги и нормативный уровень доходности на используемый капитал. Присоединяющий оператор обязан вычленить затраты, непосредственно связанные с оказанием услуг присоединения. В условиях либерализации рынка телекоммуникаций операторы связи вправе сами заключать соглашения об оказании друг другу услуг присоединения. Однако данный процесс должен проходить строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, под надзором и при участии государства.

Основными задачами государственного регулирования в области оказания услуг присоединения являются:

-- обеспечение реализации законодательства Российской Федерации в области оказания услуг присоединения и межсетевого взаимодействия;

-- разработка порядка и условий оказания услуг присоединения;

-- координация деятельности операторов связи по оказанию услуг присоединения;

-- организация и обеспечение государственного контроля и надзора в сфере оказания услуг присоединения с целью недопущения злоупотреблений отдельными операторами связи своим положением на рынке;

-- обеспечение прозрачности и ориентация на себестоимость и нормативный уровень рентабельности путем государственного регулирования цен на услуги присоединения, оказываемые операторами, занимающими существенное положение на рынке.

Для определения затрат, связанных с предоставлением услуг присоединения, следует применять систему раздельного учета по видам деятельности.

Контроль и регулирование деятельности по оказанию услуг присоединения должны осуществляться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Относительно тарифной политики.

Действующая в отрасли система тарификации телекоммуникационных услуг основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем услуг связи.

Государственным органам предоставлено право регулировать тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами, внесенными в реестр субъектов естественных монополий.

В качестве важнейших задач государственного регулирования тарифов на услуги связи сети общего пользования определены: максимально возможное удовлетворение спроса потребителей на услуги связи;

повышение эффективности деятельности организаций связи;

обеспечение дальнейшего развития и модернизации средств и сетей связи, расширение рынка услуг и улучшение качества их предоставления.

В основу тарифного регулирования в области телекоммуникаций в настоящее время положен принцип перекрестного субсидирования. Затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи -- операторами связи, внесенными в реестр субъектов естественных монополий, компенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи.

Применение принципа перекрестного субсидирования приводит с одной стороны к сверхконкуренции на рынке междугородной и международной связи, постоянному падению объемов междугородного и международного трафика, пропускаемого через сети естественных монополий, к вытеснению и дискриминации новых операторов субъектами естественных монополий, а с другой стороны -- к искусственному ограничению со стороны государства конкуренции на рынке местной телефонной связи, отсутствию стимулов к расширению местных сетей связи.

Целью совершенствования механизма государственного регулирования тарифов на услуги связи является формирование системы ценообразования, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребностей в телекоммуникационных услугах на основе согласования экономических интересов потребителей, организаций связи и общества в целом.

Совершенствование механизма регулирования ценообразования в телекоммуникационном секторе должно базироваться на следующих принципах:

-- доступность для всех пользователей независимо от их платежеспособности универсальных услуг, которые обеспечивают нормальные условия жизнедеятельности (доступ к органам правопорядка, экстренной медицинской помощи, службе спасения, определенным справочно-информационным службам и т.п.);

-- обеспечение эффективности деятельности организаций связи в процессе оказания услуг путем установления тарифов, компенсирующих эксплуатационные затраты и обеспечивающих необходимую прибыль;

-- объективность в отражении затрат организаций связи при установлении тарифов на основе внедрения раздельного учета по видам деятельности, а также учета инфляционных процессов в экономике;

-- прозрачность и системность применяемых государственными органами методов ценового регулирования.

По мере развития конкуренции перечень регулируемых услуг должен пересматриваться, и в зависимости от степени доминирования на рынке методы регулирования могут варьироваться от разработки общих подходов к установлению тарифов, носящих рекомендательный характер (для рынков с относительно высоким уровнем конкуренции, например, для рынка услуг междугородной телефонной связи), до установления регулирующим органом фиксированных тарифов на услуги операторов связи, которые занимают монопольное положение на рынке.

В 2001 году государственное регулирование тарифов должно быть направлено на решение следующих задач:

-- завершение работы по совершенствованию структуры тарифов по потребительским и региональным сегментам;

-- установление тарифов на убыточные услуги для населения на уровне их себестоимости (с учетом инфляции) во всех регионах страны, при сведении до минимума размеров перекрестного субсидирования;

-- переход к тарификации одноименных услуг связи по двум категориям пользователей -- население и организации;

-- установление в границах федеральных округов единых предельных тарифов на предоставление доступа к местной телефонной сети для одноименных категорий пользователей, обеспечивающих окупаемость услуг местной телефонной связи в течение 8-10 лет.

Параллельно с этими мерами необходимо рассмотреть возможность включения в тарифы на услуги местной телефонной связи минимально необходимого размера прибыли с целью получения средств для развития и модернизации сетей и улучшения качества обслуживания.

В нормативных документах Европейского Союза универсальная услуга (служба) характеризуется как определенный минимальный набор услуг установленного качества, которые являются доступными всем пользователям независимо от их географического местонахождения по приемлемой цене, устанавливаемой в зависимости от определенных национальных условий.

Введение в Российской Федерации универсальной услуги является крайне актуальным по следующим причинам:

-- в России в настоящее время не телефонизированы более 54 тыс. населенных пунктов;

-- за прошедшие годы проблема телефонизации сельских населенных пунктов и населенных пунктов, расположенных в труднодоступных местностях, практически не решалась из-за отсутствия достаточного финансирования;

-- наличие значительного количества лиц, имеющих доходы ниже прожиточного минимума.

Универсальную услугу предполагается реализовывать через механизм универсального обслуживания. Для организации универсального обслуживания необходимо определить состав минимального перечня универсальных услуг;

порядок и критерии назначения оператора универсального обслуживания, механизм и источники компенсации затрат, связанных с оказанием универсальных услуг, качественные характеристики универсального обслуживания.

Создание системы универсального обслуживания в России должно осуществляться поэтапно с учетом развития отрасли, имеющихся финансовых ресурсов и покупательной способности населения.

В дальнейшем должен быть разработан план осуществления универсального обслуживания в Российской Федерации.

В целях организации универсального обслуживания будут использоваться новые относительно бюджетного финансирования механизмы компенсации затрат по предоставлению соответствующих услуг.

Источниками компенсации затрат должны стать обязательные взносы всех операторов связи, действующих на российском рынке телекоммуникационных услуг, в создаваемый для этих целей фонд.

Сбор взносов и финансирование затрат операторов связи, связанных с предоставлением универсальных услуг, должен осуществляться фондом универсальной услуги, создаваемым для этих целей. Порядок организации и управления фондом определяется Правительством Российской Федерации.

При определении оператора, осуществляющего универсальное обслуживание, основными критериями являются: масштабы деятельности, способность предоставлять универсальные услуги с заданными характеристиками (объемы, виды, качество, охват обслуживаемой территории), способность обеспечивать выполнение программ поддержки социально незащищенных слоев населения, а также программ поддержки учреждений здравоохранения и образования, находящихся на обслуживаемой оператором территории.

Порядок функционирования системы универсального обслуживания должен быть определен Правительством Российской Федерации.

Частотное регулирование и лицензирование также является очень важным аспектом в регулировании.

Государственная политика в области частотного регулирования включает в себя распределение полос частот для радиотехнологий различного назначения и выделение номиналов частот для различных категорий пользователей.

Государственное регулирование использования частот должно быть направлено на гармонизацию использования радиочастотного спектра в соответствии с международными договорами Российской Федерации и на продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра.

В результате реализации указанных мер за 4 года предполагается достичь нового качественного уровня в сфере распределения и использования частот, внедрить ясные и прозрачные правила распределения радиочастотного спектра, создать благоприятные условия для развития новых радиотехнологий и увеличить потенциальный объем рынка услуг связи.

По состоянию на 1 декабря 2013 г. число действующих лицензий на предоставление услуг электросвязи превысило 7400. При этом существенный вклад в строительство и развитие телекоммуникационной инфраструктуры вносят не более 200 операторов связи.

Основным принципом лицензирования, обеспечивающим устойчивое функционирование и развитие сетей связи, должен стать принцип равенства прав операторов связи. Лицензирование услуг связи в настоящее время является средством осуществления контроля за соблюдением технических требований, предъявляемых к операторам связи, в том числе при выходе на рынок новых операторов.

Действующий порядок лицензирования не способствует формированию эффективной структуры региональных рынков, зачастую приводит к распылению инвестиций и снижению экономической эффективности деятельности операторов связи. Жесткая конкуренция в сегменте междугородной и международной связи, а также местной связи в корпоративном секторе сочетается со слабой конкуренцией в сегменте местной телефонной связи для населения.

Основными направлениями совершенствования механизма лицензирования должно стать создание системы нормативных правовых актов, направленных в том числе на определение оптимального числа выдаваемых лицензий в пределах одной территории, а также установление конкурсного порядка выдачи лицензий. Совершенствование механизма лицензирования должно проводится в рамках реформы всей системы законодательства Российской Федерации о телекоммуникациях и обеспечивать гармонизацию с законодательством европейских государств.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Перспективы развития нашей цивилизации во многом зависят от того, насколько быстро и адекватно человечество проникнет в сокровенные тайны информации, осознает преимущества и опасности, связанные со становлением общества, основанного на производстве, распространении и потреблении информации и называемого информационным.

Суть происходящих изменений, охвативших сферу деятельности человека, в самом общем виде заключается в том, что материальная составляющая в структуре жизненных благ уступает место информационной.

И хотя мы по инерции всё ещё продолжаем подсчитывать составляющие основу традиционного богатства тонны, метры, декалитры производимой продукции, становится очевидным, что экономическая мощь государства определяется уже далеко не этими показателями.

Быстрое развитие телекоммуникационной отрасли в России в настоящее время обусловлено, с одной стороны, значительным неудовлетворённым спросом на установку домашних телефонных аппаратов, а с другой - возникновением сегмента новейших высокотехнологичных услуг - передачи данных, сотовой связи и услуг по предоставлению доступа в сеть Интернет.

Поэтому развитие телекоммуникационной отрасли происходит в контексте двух тенденций - экстенсивного (насыщение спроса на установку телефонов) и интенсивного роста (освоение новых рынков и современных видов услуг).

Большинство промышленно развитых стран интенсивно переходит на цифровой стандарт связи, который позволяет мгновенно передавать колоссальные объёмы информации с высокой степенью защиты её содержания. В мировых телекоммуникациях отчётливо проявляется тенденция развития полносервисных сетей, построенных на базе технологии коммутации пакетов услуг.

В настоящее время в первую десятку стран, которые имеют наиболее развитые системы связи и телекоммуникаций, отвечающие мировым стандартам, входят Сингапур, Новая Зеландия, Финляндия, Дания, США, Гонконг, Швеция, Турция, Норвегия и Канада.

Россия в рейтинге стран по уровню развития телекоммуникационных систем в конце 90 - х гг. занимала примерно 42 - е место, уступая не только промышленно развитым, но и многим развивающимся государствам.

Доля отраслей связи и телекоммуникаций в ВВП промышленно развитых стран мира постоянно увеличивается и составляет от 5 до 8 %, в России - до 2%.

Приоритетные задачи государственного регулирования рынка телекоммуникационных услуг, являются:

-- реализация технологической политики, направленной на модернизацию существующих систем и сетей связи общего пользования;

-- гармонизация использования радиочастотного спектра в соответствии с международными договорами Российской Федерации, продолжение работ в области конверсии радиочастотного спектра, внедрение экономических методов при реализации частот путем проведения конкурсов и аукционов;

-- построение эффективной системы регулирования и координации деятельности по оказанию услуг присоединения;

-- разработка порядка и условий оказания услуг присоединения;

-- организация и обеспечение государственного контроля и надзора в сфере оказания услуг присоединения с целью недопущения злоупотреблений отдельными операторами связи своим положением;

-- реализация принципа прозрачности расчета цен на услуги присоединения и ориентации на себестоимость и нормативный уровень рентабельности путем государственного регулирования цен на услуги присоединения, оказываемые операторами, занимающими существенное положение на рынке;

-- введение раздельного учета затрат по видам деятельности;

-- завершение работы по совершенствованию структуры тарифов на услуги связи по потребительскому и региональному сегментам;

-- установление тарифов на убыточные услуги на уровне их себестоимости во всех регионах страны;

снижение до минимума размера перекрестного субсидирования;

переход к тарификации одноименных услуг связи по двум категориям пользователей -- население и организации;

-- установление единых предельных тарифов на предоставление доступа к местной телефонной сети, обеспечивающих окупаемость услуг местной телефонной связи в течение 8-10 лет;

переход с 2002 года к регулированию тарифов на услуги связи по методу предельного ценообразования;

-- введение в Российской Федерации системы универсального обслуживания;

определение состава минимального перечня универсальных услуг связи, порядка и критериев назначения оператора универсального обслуживания, механизма и источников компенсации затрат операторов, связанных с оказанием универсальных услуг;

-- организация фонда универсальной услуги, пополняемого за счет обязательных отчислений операторов связи;

-- внедрение прозрачных и публичных процедур выдачи и аннулирования лицензий и формирование объективных лицензионных требований и условий, направленных на развитие телекоммуникационной инфраструктуры;

-- поддержка отечественного производителя средств связи, обеспечение централизованного управления и планирования развития сети связи общего пользования в целях обеспечения устойчивости и безопасности ее функционирования.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Голубков, Е.П. Основы маркетинга: учебник. - М.: Финпресс, 2008. - 656 с.

2. Портер, М. Конкуренция. Пер. с.англ.:Учеб.пособие/ М.Портер.- М.:Изд.дом «Вильямс», 2005.- 608с.

3. Романов, М.И. Научные основы управления конкурентоспособностью. Учеб.-метод.пособие. Владимир,2006.

4. Фатхутдинов, Р.А. Управление конкурентоспособностью организации: учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. -544с.

Электронные ресурсы

5. Официальный сайт ОАО Ростелеком - режим доступа: http://www.prim.dsv.ru

Размещено на Allbest.ru

...