Состояние, проблемы и перспективы развития информационного общества в СНГ

Размещено на http://allbest.ru

Состояние, проблемы и перспективы развития информационного общества в СНГ

• Введение

информационный общество глобализация

В условиях глобализации мировой экономики формирование и развитие информационного общества является одним из приоритетов устойчивого экономического роста государств и повышения качества жизни граждан.

Информационная революция, основу которой составляет развитие вычислительной техники и внедрение новых информационно-коммуникационных технологий, все в большей степени становится причиной перемен в политической, экономической, социально-культурной сферах. Появление глобальных информационных сетей существенно меняет традиционные модели экономики и бизнеса. Происходит становление «новой экономики», которое характеризуется значительным увеличением доли инновационного продукта и вовлечением в мировою торговлю товаров промежуточного спроса.

Все большее значение для успешного экономического развития приобретает «электронная готовность» государства к участию в глобальных информационных сетях. При этом страны, соответствующий показатель информатизации которых является относительно низким, заведомо оказываются аутсайдерами.

Государства СНГ в рамках Регионального содружества в области связи осуществляют взаимодействие, направленное в том числе на решение всего комплекса вопросов по построению информационного общества. Оно реализуется в формате многосторонних международных договоров через межгосударственные и национальные программы и проекты.

Следует отметить, что тематика построения информационного общества была одним из основных элементов на пространстве СНГ в 2012 году, определенным как «Год связи и информатизации".

Информация о ходе реализации соответствующих Мероприятий была позитивно оценена главами государств - участников СНГ на заседании СГГ СНГ 5 декабря 2012 года. Это еще раз подтверждает стремление государств Содружества к совместной работе по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности в сфере связи и информатизации, отраслевого сотрудничества на базе информационно-коммуникационных технологий.

Важным событием стало утверждение на заседании 28 сентября 2012 года главами правительств государств - участников СНГ Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года.

Представляется, что принятие указанных стратегических решений по вопросам формирования информационного общества делает необходимым детальное рассмотрение ряда непростых и еще пока нерешенных вопросов этой проблематики.

Представляет интерес мировой опыт в построении и развитии информационного общества, а также определение уровня, который занимают наши государства в этом процессе.

Важное значение имеет оценка состояния развития информационного общества в государствах Содружества, характерные черты его становления, принимаемые в государствах меры по повышению эффективности его функционирования.

Наконец, существенным представляется вопрос о проблемах и перспективах развития информационного общества в СНГ, как в качестве части глобального процесса информатизации, так и в формате региональной составляющей интеграционного развития на постсоветском пространстве.

1. Некоторые аспекты мирового опыта развития информационного общества

Своим названием термин «информационное общество» обязан профессору Токийского технологического института Ю. Хаяши. Почти сразу же он был использован в появившихся практически одновременно - в Японии и США - в работах Ф. Махлупа (1962) и Т. Умесао (1963). Теория «информационного общества» была развита такими известными авторами, как М. Порат, Й. Массуда, Т. Стоунер, Р. Карц и др. В той или иной мере она получила поддержку со стороны тех исследователей, которые акцентировали свое внимание не столько на прогрессе собственно информационных технологий, сколько на становлении технологического, или технетронного/технотронного (technetronic - от греч. techne), общества, обозначала современный социум, отталкиваясь от возросшей или возрастающей роли знаний, как «the knowledgeable society», «knowledge society» или «knowledge-value society».

В рамках данного материала предполагается придерживаться следующего наиболее универсального определения феномена «информационное общество». «Информационное общество» - общество, в котором качество жизни, так же как перспективы социальных изменений и экономического развития, в возрастающей степени зависят от информации и её эксплуатации. В таком обществе стандарты жизни, формы труда и отдыха, система образования и рынок находятся под значительным влиянием достижений в сфере информации и знания.

В этом смысле «информационное общество» является определенным этапом развития цивилизации, проявляется в глобальном масштабе, затрагивая все большую часть населения планеты и накладывая свой отпечаток на экономические процессы, в том числе на процессы региональной интеграции.

Наиболее успешно процесс формирования информационного общества протекает в государствах Западной Европы и Азии (табл. 1.1).

Таблица 1.1. «Региональное лидерство в развитии информационного общества»

В таблице приведен ряд государств с указанием их рейтинга развития информационного общества, составленного Международным союзом электросвязи (далее - МСЭ) в 2010-2011 годах.

Наименьшей степенью расслоения (5 мест) в уровнях развития информационного общества охарактеризованы государства первой группы (Швеция (2-е место), Люксембург (7-е место). Основу первой группы составляют так называемые северные государства (Швеция, Исландия, Дания, Финляндия) в отношении которых необходимо отметить следующее.

История информатизации в северных европейских странах не имеет столь глубоких корней, как во многих других европейских странах. Так, например, первые газеты начали появляться в Швеции и Дании в середине 17 века, однако их регулярное и повсеместное распространение приходится лишь на рубеж 18 -19 веков. Тем не менее, достаточно вспомнить одобренный в 1766 году шведским королем Густавом III закон о свободе печати, который позже стал частью принятой в 1772 году Конституции.

Несмотря на то, что действовал этот закон всего несколько лет, он, первым в истории мировой печати отменил цензуру, гарантировал свободу выражения мнений и предоставил шведским гражданам свободу доступа к официальным документам. Закон о свободе печати распространялся не только на шведов, но и на финнов, которые также в этот период были подданными шведского королевства. Верность не только Швеции и Финляндии, но и остальных стран Севера Европы принципам свободы печати, открытости информации лежит, как представляется, в основе сегодняшнего отношения северян к СМИ, Интернету и иным достижениям в сфере ИКТ.

Принятие в Швеции в 1996 году закона об информационных технологиях, проведение в 1998 году «реформы персонального компьютера», специальных программ информационных технологий для школ (ITiS) развитие университетской компьютерной сети (SUNET), развитие в 2000-х годах реформы законодательства в области обеспечения информационной безопасности, электронной торговли, электронных систем бухгалтерского учета и налогового администрирования, учреждение Шведского агентства по общественному управлению (Statskontoret), создание системы государственного электронного управления (VirtualSweden) обеспечили благоприятные условия для формирования взаимосвязанной информационной и коммуникационной инфраструктуры, способствовали закреплению культуры информационного взаимодействия в общественном сознании.

Группа государств Азиатско-Тихоокеанского региона также отличается высокими показателями развитости информационного общества. Степень расслоения государств в уровнях развития информационного общества составляет 13 мест (Корея (1-е место), Австралия (14-е место)). Ускорение их экономического развития совпало по времени с созданием и внедрением ИКТ в современных государствах (1980-е - 2000-е годы).

Вместе с тем, важно отметить, что перечисленные государства заметно отличаются друг от друга по уровню экономического развития. Так, Япония является примером современного высокоразвитого государства. Сингапур, Южная Корея, Малайзия, Таиланд - новые индустриальные государства Юго-Восточной Азии, обладающие высокотехнологичной и быстрорастущей экономикой, но переживающие в настоящее время «трудности роста». Ряд других государств региона все еще остаются слаборазвитыми, беднейшими странами мира.

Доступ к ИКТ в развитых государствах растет гораздо быстрее, чем в развивающихся, что еще более увеличивает «цифровой разрыв» между богатыми и бедными странами. Так, относительное число пользователей интернета в 2010 году в Сингапуре превышал показатель Вьетнама в 344 раза, Индии - в 96 раз. Число персональных компьютеров на 100 жителей в Сингапуре составляло 75, в Непале и Индии - 0,6.

В этой связи особого упоминания заслуживает опыт построения информационного общества региональным и глобальным лидером -Республикой Кореей.

Первой государственной программой Республики Кореи в сфере информационных технологий стала Базовая национальная информационная система (National Basic Information System (NBIS)), которая была разработана в начале 1980-х гг. и введена в эксплуатацию в 1987 году. Программа увязывала повсеместную компьютеризацию страны и развитие ИКТ с ее экономическим ростом.

В начале 1990-х годов программа была пересмотрена и в апреле 1994 года был принят проект Национальной информационной Супермагистрали (National Information SuperHighway), получивший в 1995 году наименование (Korea Information Infrastructure (KII)) (Корейская информационная инфраструктура). Осуществление этого долгосрочного плана является ключевым звеном в переходе Южной Кореи от развивающейся индустриальной экономики к экономике развитого государства.

В программе были определены важнейшие направления государственного инвестирования: компьютеризация основных сфер деятельности общества, строительство новых информационных и телекоммуникационных сетей и современных линий связи. Программа предусматривала создание двух высокоскоростных национальных информационных сетей. Первая сеть - государственная, соединила центральные и местные органы власти, различные общественные организации, включая школы и библиотеки. Вторая - создаваемая для частного сектора, предлагала интерактивные мультимедийные широкополосные сетевые решения для компаний и рядовых граждан. В соответствии с программой «Корейская информационная инфраструктура» строительство государственной сети должно было закончиться в 2015 г.

В декабре 2000 г. (на 5 лет раньше запланированного срока) было закончено строительство общенациональной высокоскоростной сетевой инфраструктуры - 144 крупных города и 190 мелких населенных пункта Кореи были соединены оптоволоконными кабелями.

Государства Южной и Северной Америки также занимают достаточно высокие позиции в общемировом рейтинге развития информационного общества, но в целом для государств этого региона характерно более существенное позиционное расслоение, чем для государств Севера Европы и региона АТР ( например, США занимает 17 место, а Чили- 55).

В качестве регионального лидера безоговорочно выступает США. Одним из абсолютных приоритетов развития информационного общества в США является создание электронного правительства, обеспечивающего население всей необходимой информацией.

Начало проекту «электронного правительства» в США было положено созданием веб-сайта Белого Дома в 1993 году. В настоящее время почти все правительственные агентства и службы представлены в Интернете, а все законодательные акты Конгресса США бесплатно доступны через Интернет. Доступность федерального руководства и президента США для населения страны обеспечиваются системой Comlink. Данная система имеет многочисленные протоколы (уровни доступа) и ограничения по публикациям некоторых правительственных документов, но открыта для доступа пользователям Интернета. Предоставляемые канцелярией Белого дома материалы брифингов, речи, ответы, проекты законов размещаются на сервере распространения электронной информации системы Comlink.

По мнению специалистов более миллиона пользователей ежедневно получают интересующие их документы. Стоит отметить и такой сайт, как FirstGov, посредством которого предоставляется свободный доступ к официальной информации и услугам 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году. В 2011 году данный сайт позволял гражданам получать доступ к 56 миллионам страниц данных, размещенных на 35 тысячах веб-сайтах правительственных учреждений США. Электронное правительство стало для многих американцев важным средством интерактивного взаимодействия со своими правительствами и властями - большинство пользователей Интернет (81%) и больше половины всех граждан США (58%) в 2011 году посещали правительственные сайты.

Вместе с тем, необходимо отметить, что штаты США сильно различаются по уровню электронизации своих правительств. Наиболее продвинутыми в этом отношении являются правительства штатов Индиана, Мичиган, Техас, Теннеси, Вашингтон, Калифорния.

Для стран арабского мира большое значение имеет международная неправительственная организация RAITNET - Региональная арабская сеть информационной технологии. Она включает в себя университеты, исследовательские институты, государственные и частные компании более 20 стран данного региона и поддерживает тесную связь со многими специализированными организациями ООН, ставя перед собой задачу полноценного участия арабских государств в процессе становления глобального информационного общества. Вместе с тем, активной информатизации региона противостоят различные социо-культурные, религиозные, гендерные аспекты функционирования арабского общества. Изменяющиеся запросы общества и меняющаяся культурная, образовательная среда способны в обозримом будущем создать более благоприятные условия для формирования в арабских государствах тенденций к активному внедрению ИКТ.

Учитывая, что развитие информационного общества в значительной степени связано с перспективами развития экономики представляется важным более детальное рассмотрение характера этой взаимосвязи в общемировой перспективе.

Данные МСЭ за 2008 - 2011 годы позволяют соотнести степень развития информационного общества и уровней национального дохода на душу населения в государствах, в рамках шести представленных в таблице 1.1. групп государств. В ряде случаев государства имеют соответствующий уровню развития информационного общества национальный доход на душу населения. В некоторых случаях, как представлено на графиках 1.1., он несколько выше, что позволяет предполагать, что развитие экономики в меньшей степени связано с развитием информационного общества и основывается скорее на экстенсивных моделях экономического роста. Уровень развития информационного общества может быть несколько выше, чем ожидаемая для этого уровня величина индекса развития информационного общества (IDI). В этом случае государства оказываются не в состоянии реализовать все преимущества развития информационного общества. Многие исследователи связывают существующие диспропорции со способностью и готовностью общества использовать преимущества ИКТ и в первую очередь Интернета в своей экономической деятельности. В этом смысле, отношение к Интернету в мире неоднозначно. Для одних он - полезный универсальный источник разнообразной информации, новое условие организации жизнедеятельности на более высоком уровне. Для других - «мировая паутина», опутывающая души молодых людей, «всемирная сплетница». Очевидно, справедливость есть в суждениях обеих сторон.



График 1.1. «Связь между средним уровнем дохода на душу населения и уровнем развития информационного общества для некоторых государств»

Состояние развития информационного общества в мире может быть также охарактеризовано данными, представленными на графике 1.2. Государства Европы (при прочих равных уровнях национального дохода на душу населения) имеют значительно более развитое информационное общество, чем государства иных регионов и реализуют преимущества информационного общества более эффективно.



График 1.2. «Связь между средним уровнем дохода на душу населения и уровнем развития информационного общества в глобальном масштабе»

Учитывая мировой опыт формирования и развития информационного общества необходимо отметить, что его отличительным признаком является свобода доступа к информации и свобода ее распространения. Это способствует совершенствованию демократических процедур, повышению деловой активности, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению прав потребителей. Это также предотвращает угрозу олигархизации экономики, сращивания бюрократии с неэффективными монополистическими структурами, ставит заслон деградации хозяйства и коррупции. Технический и технологический прогресс влечет за собой появление принципиально новых видов информационных продуктов, объединяющих текст, звук и изображение, а также новых видов информационных услуг, при которых все средства передачи данных начинают взаимно дополнять друг друга и даже проявлять тенденцию к объединению в единое целое. Развитие технических средств несет с собой глубочайшие качественные перемены во всех сферах жизни.

Информатизация имеет большой потенциал для совершенствования устройства государства, оптимального использования местных условий и ресурсов, значительного повышения эффективности производства, развития сложных услуг и образования, экономии природных ресурсов и защиты окружающей среды и, наконец, для перехода к устойчивому развитию.

Использование электронных коммуникаций коренным образом преобразовывает систему образования: все большее число людей использует возможности дистанционного обучения, активно реализуется принцип повышения квалификации на протяжении всей жизни. Улучшение подготовки специалистов открывает компаниям и учреждениям новые горизонты в управлении персоналом, а значит и возможности роста производства. В свою очередь, для каждого работника это означает более успешную и динамичную карьеру, большую мотивацию к труду.

Информационное общество способствует формированию благоприятной среды для развития "среднего класса", который, по большому счету, является основной любого развитого общества. Традиционными сферами деятельности этого класса являются научные исследования, образование, культура, высокотехнологичные и наукоемкие производства, сложные виды услуг, удельный вес которых будет нарастать в процессе формирования информационного общества.

В методологическом плане специалисты условно выделяют две основные модели развития информационного общества: западную и восточную. Причем в рамках западной модели отдельно рассматриваются: европейский и американский пути информационного развития, а в рамках восточной модели особое место занимает Китай.

При этом «американский путь» формирования информационного общества определяется общей моделью социально-экономического развития, в которой функции государства сводятся к минимуму. Главное в этом - максимальная либерализация рынка информационно-телекоммуникационных технологий. В США основной упор делается на развитие с помощью новых информационных технологий так называемых «домашних развлечений», а, к примеру, в Великобритании спрос на подобную продукцию не является определяющим.

В основе восточной (Япония, Китай и др. страны) модели развития информационного общества лежат сотрудничество государства и рынка, попытка установить связь между культурными ценностями и происходящими социальными изменениями. Философские постулаты сосуществования, а также содействие государства в реализации этих принципов на уровне отдельной организации является, по мнению азиатских политиков, залогом успеха.

С учетом изложенного вхождение государств СНГ в эру информационного общества может рассматриваться как одно из ключевых условий их развития.

2. Анализ развития информационного общества в государствах Содружества

Согласно данным рейтинга МСЭ за 2008-2011 годы, составляющего 152 позиции, государства - участники СНГ в целом пока занимают средние мировые позиции, вплотную (Россия - 47-е место) приближаясь к позициям первой трети наиболее развитых в информационном отношении государств мира, уверенно опережая в развитии такие государства как Индию (116-е место), Пакистан (123 _ е место).

Взгляд на ход глобального строительства информационного общества позволяет также сделать вывод о том, что к 2011 году ряд государств Содружества (Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Молдова) вступили в достаточно серьезную конкурентную борьбу за вхождение в число общемировых лидеров в сфере развития ИКТ и формирование на его основе принципов и стандартов экономики будущего.



Таблица 1.2. «Позиции государств - участников СНГ по показателю уровня развития информационного общества»

В этом смысле реализация положений Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества и проекте Плана действий по её реализации на период до 2015 года является безусловно своевременным решением, направленным на координацию региональных процессов информатизации и выравнивание позиций государств в этой сфере.

В соответствии с документом целью сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются объединение усилий и обеспечение эффективного взаимодействия при использовании ИКТ для дальнейшего развития национальной экономики, обеспечения безопасности и повышения благосостояния граждан.

Основными задачами, стоящими перед государствами - участниками СНГ при построении и развитии информационного общества, являются: формирование современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования ИКТ, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, развитие национальной экономики на основе использования ИКТ, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг, развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ, сохранение культурного наследия, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;, противодействие использованию потенциала ИКТ в целях угрозы национальным интересам, формирование общего информационного пространства государств - участников СНГ.

Основными направлениями сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества являются: гармонизация законодательства и нормативно-технической базы в области ИКТ, разработка и внедрение современных приложений ИКТ, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и создание общего информационного пространства, совершенствование механизма взаимодействия государств - участников СНГ по развитию рынка в сфере ИКТ, обеспечение информационной безопасности.

Проведение в 2012 году «Года связи и информатизации СНГ» позволил впервые за многие годы, в том числе оценить уровень развития государств с позиций их участия в конкретных проектах и мероприятиях, уточнить общие, наиболее важные направления формирования информационного общества в государствах Содружества.

Из представленной таблицы 1.2. следует, что государства - участники СНГ можно условно разбить на четыре группы.

Группа 1

Исходя из показателей национальных стратегий и программ, Россия намерена войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества и в десятку лидирующих стран по доступности информационной и телекоммуникационной среды для всех слоев и структур общества к 2015 году. Для этого предстоит решить по меньшей мере следующие задачи.

Первое - это создание технологической базы нового общества. То есть создание национальных информационных ресурсов (баз и банков данных, архивов, систем депозитариев государственных ИР, библиотек музеев) и обеспечение широкого свободного доступа к ним на всей территории всех слоев населения и структур власти, бизнеса, науки, культуры и здравоохранения.

Роль государства в данном контексте состоит в обеспечении политической макроэкономической стабильности, финансировании социально значимых информационных систем - здравоохранения, образования, трудоустройства, соцобеспечения, поддержке научных исследований национальных научных школ в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, продвижении отечественных программных продуктов и технических средств на мировой рынок.

Вторая задача - обеспечение национальной безопасности, защиты общества и граждан от угроз, связанных с возможностью применения новых ИТ в качестве оружия и распространением компьютерных преступлений. Для этого нужна единая система обеспечения информационной безопасности, которой можно эффективно управлять.

Поддержание необходимого уровня информационной безопасности требует постоянного отслеживания политических, социальных, экономических, научно-технических и других изменений внутри страны и за рубежом. В этом смысле региональное информационное сотрудничество должно сделать акцент на активизацию информационной безопасности трансграничного информационного обмена, защиту информационных ресурсов и интеллектуальной собственности, авторских права на материалы, распространяемые по мировым открытым сетям.

Третья задача - социально-экономические и социально-культурные предпосылки перехода России к информационному обществу. К сожалению в обществе сохраняется еще недооценка роли информации в экономике, недостаточна компьютерная грамотность населения, отсутствуют единые стандарты информационных систем и баз данных общегосударственного уровня. Крайне неравномерно и развитие процессов информатизации по регионам страны: две трети всех используемых в стране баз данных приходится на четыре округа (Северо-Западный, Центральный, Уральский и Сибирский).

В связи с изложенным рассмотрим некоторые основные тенденции, характеризующие становление и развитие информационного общества в современной России.

В период 2002-2012 годов ежегодный прирост в отрасли ИКТ составлял около 27%. Информационные технологии и информационные услуги стали достаточно существенной статьей российского несырьевого экспорта.

Достаточно высокие темпы развития информационного общества в России были продемонстрированы во многом благодаря новым открывшимся рынкам, появлению новых продуктов и услуг (сотовая связь, компьютерное оборудование, консалтинг и другие услуги) на фоне низкого начального уровня развития информационных технологий в России.

К концу 2010 года порядка 38,5 % российских домашних хозяйств имели широкополосный доступ в сеть Интернет, а средняя скорость доступа в регионах варьировалась от 128 Кбит/с до 2 Мбит/с, что существенно ниже, чем в Москве (9,5 Мбит/с) и Санкт-Петербурге (7 Мбит/с). В каждом втором регионе России удельный вес организаций, использующих широкополосный доступ, не превышал 34 процентов. Даже лидер по этому показателю (г. Москва) на 7 процентных пунктов отстает от уровня использования широкополосного доступа в странах Европейского союза.

Вместе с тем по ряду параметров (проникновение Интернета, покрытие мобильной связью) Россия не сильно отличается от некоторых ведущих европейских стран (Италия, Испания, Португалия), где доля сектора информационных технологий в 2011 году составляла около 5% валового внутреннего продукта.

В этой связи необходимо отметить, что процесс развития информационного общества в России, несмотря на достаточно высокие темпы, имеет ряд «узких мест» и характеризуется некоторой несбалансированностью.

Для ускоренного развития в Российской Федерации информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых населению услуг на основе информационных технологий с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи и поставщиками оборудования.

Для преодоления имеющихся проблем развития информационного общества в среднесрочной перспективе 30 сентября 2010 года Президиум правительства Российской Федерации рассмотрел государственную программу «Информационное общество», рассчитанную на период 2011-2020 годов, и пришедшая на смену ФЦП «Электронная Россия», завершившаяся в 2010 году.

В соответствии с новым подходом была изменена структура программы. Теперь в ней учитываются не только расходы на мероприятия в рамках самой программы, но и бюджеты, выделяемые на текущую деятельность Минкомсвязи России и ее подведомственных организаций. Общий объем госпрограммы на период 2011-2020 годов составит 1,2 трлн. руб. Около 90% этих средств составят расходы Минкомсвязи России и подведомственных ему органов власти и иных организаций.

В тоже время стратегическая цель программы осталась неизменной - это получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий. В целом развитие информационного общества определено в государственной программе как создание новых возможностей для граждан, бизнеса и государства через развитие ИКТ, а задача госпрограммы состоит в обеспечении технологического прорыва страны в использовании информации.

В 2012 году из федерального бюджета на государственную программу «Информационное общество» было направлено более 130 млрд. руб. Около половины этих расходов пошло на пропаганду и субсидии средствам массовой информации. Остальные средства израсходованы на создание инфраструктуры, обеспечение ее безопасности и развитие электронных госуслуг.

Согласно планам развития "Информационного общества" в период до 2015 года упор будет сделан на кооперационные проекты, а также на активизацию информационного и научно-технического обмена по использованию ИКТ в образовании, науке, культуре, здравоохранении, государственном управлении, в предоставлении услуг населению и по другим направлениям.

Из конкретных показателей (а всего их порядка 15) к 2015 году. планируется достичь: роста основных федеральных услуг (около 200 позиций), предоставляемых в электронном виде, увеличения удельного веса ИКТ в ВВП России до 6% (в настоящее время порядка 4%), роста экспорта товаров, связанных с ИКТ до 6 млрд. долл. в год, увеличения доли отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка ИКТ до 15% (в настоящее время - менее 5%).

Также в 2015 году планируется оценить успехи по достижению показателей проникновении широкополосного доступа в интернет, количества компьютеров на домохозяйство, сокращения цифрового разрыва в регионах, доли населения, способного принимать цифровой телевизионный сигнал, роста объема инвестиций, доли товаров и услуг, размещенных в электронном виде. Для эффективного расходования средств, выделяемых на реализацию программы «Информационное общество», в соответствии с распоряжением правительства от 21 марта 2011 года № 453-р ОАО "Ростелеком" определено единственным исполнителем ряда ее мероприятий.

В перечень таких мероприятий вошли, в частности: развитие единого портала государственных и муниципальных услуг функций, разработка механизмов, позволяющих использовать мобильные устройства для доступа к сервисам электронного правительства, развитие сервисов взаимодействия граждан с органами государственной власти при помощи электронной почты, созданной на базе единого портала государственных и муниципальных услуг функций, развитие центров телефонного обслуживания, формирование единого пространства доверия электронной цифровой подписи, развитие межведомственного электронного взаимодействия на основе системы взаимодействия, формирование и развитие инфраструктуры универсальной электронной карты в части, относящейся к компетенции федеральных органов исполнительной власти, создание единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах, создание единой системы учета записей актов гражданского состояния электронный загс, развитие государственной автоматизированной системы "Управление".

В настоящее время становится очевидным, что для сохранения набранных темпов роста необходимо устранить целый ряд существующих барьеров.

Одним из факторов, негативно влияющих на уровень распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России, является недостаточно высокий уровень социально-экономического развития многих субъектов Российской Федерации. Так, сохраняется высокий уровень различия в использовании информационных технологий в домашних хозяйствах регионов. В рейтинговой оценке российских регионов по их готовности к информационному обществу в 2011 году индекс лидера в 24 раза превышает показатель региона-аутсайдера. По ряду других показателей уровень разрыва достигает нескольких сотен раз.

Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию в России информационного общества, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере информационных технологий. Сегодня обучение в вузах осуществляется в основном по старым методикам. В результате из высших учебных заведений страны зачастую выходят специалисты, не владеющие современными технологиями и неспособные с их помощью повысить эффективность выполнения функций государственного и муниципального управления.

Также следует отметить высокий уровень зависимости российского рынка от зарубежной продукции в сфере информационных технологий. В подавляющем большинстве создаваемых информационных систем в России сегодня используются в основном зарубежные разработки (так называемый дефицит национальной «компонентной базы»).

Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества в России является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с государственными органами власти при оказании последними государственных услуг. При этом следует отметить, что до настоящего времени в России законодательно не утвержден даже перечень государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не решен вопрос о признании на законодательном уровне электронного документа эквивалентом бумажного документа. Использованию потенциала информационных технологий препятствует разрозненность государственных информационных ресурсов, невозможность сопоставить данные, содержащиеся в этих ресурсах, а также значительное дублирование информации. Низок уровень правовой защиты интеллектуальной собственности.

Перечисленные проблемы носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов государственной власти.

Группа 2

Республика Беларусь

Государственное управление информатизацией в Республике Беларусь начало складываться в начале 90-х годов. 27 ноября 1991 года Совет Министров Республики Беларусь принял Программу информатизации Республики Беларусь на 1991-1995 годы и на период до 2000 года.

Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь» была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 г. № 1819. Программой предусматривалась информатизация трех основных сфер: социальной, материального производства и управления. Однако из-за ограниченных финансовых ресурсов периода 90-х годов, по решению Правительства выполнялись только отдельные, наиболее значимые проекты Программы.

Ее реализация была начата в 2001 году и завершена в 2010 году. В выполнении 107 проектов Программы участвовало более 40 исполнителей. Наиболее широкое участие в реализации проектов принимали: НИРУП «ИППС» - 14 проектов, «НИИСА» -13 проектов, «Агат-Систем» - 8 проектов, ОИПИ НАН Беларуси - 7 проектов. Проекты программы выполнялись по заявкам широкого круга (48) государственных органов и организаций. Наибольшее количество проектов было реализовано в интересах Минюста - 7 проектов, ОАЦ - 5 проектов, Администрации Президента Республики Беларусь - 5 проектов.

При этом на практике преобладал ведомственный формат развития информационных систем с акцентом на технократический подход к решению проблем информатизации. Превалировала закупка средств вычислительной техники и построение информационных сетей. Внимание же к повышению оперативности, качества принятия управленческих решений и уровню предоставляемых услуг уделялось недостаточно.

В это время в республике было внедрено значительное количество информационных систем в области науки, образования, медицины, социального обеспечения. Информатизация также нашла широкое применение в правоохранительной и судебной системах. Органы государственного управления приобрели навыки работы с информационными ресурсами и системами, осознали их необходимость и значимость.

На смену завершившейся программе "Электронная Беларусь", пришла новая, созданная с учетом опыта стран с аналогичным уровнем развития информационно-коммуникационных технологий Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь до 2015 года», утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 августа 2010 года № 1174.

В Стратегии определяется цель, задачи, условия и приоритетные направления развития информационного общества в Республике Беларусь, механизм и основные результаты реализации Стратегии на период с 2010 по 2015 годы. Стратегической целью развития информационного общества в Республике Беларусь является обеспечение устойчивого социально - экономического, политического и культурного развития страны, улучшение качества жизни граждан, создание широких возможностей для удовлетворения потребностей и свободного развития личности на основе широкомасштабного внедрения ИКТ.

Приоритетными направлениями развития информационного общества Стратегия определяет: национальную информационно - коммуникационную инфраструктуру, электронное правительство, электронное здравоохранение, электронное обучение, электронную занятость и социальную защиту населения, электронную экономику, систему массовых коммуникаций и электронный контент.

Основными мероприятиями по реализации Стратегии до 2015 года являются мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры информационного общества и выполнение проектов, завершающихся созданием информационных ресурсов и оказанием электронных услуг.

В результате к концу 2012 году в основном была сформирована в организационном и техническом плане государственная система оказания организациям и гражданам электронных услуг.

Наиболее действенным инструментом реализации Стратегии по оценкам экспертов является «Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы», утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384.

Ее национальной программы включает следующие основные подпрограммы: электронное правительство, безопасность информационно-коммуникационных технологий и «цифровое доверие», электронное здравоохранение, электронная занятость и социальная защита населения, электронное обучение и развитие человеческого капитала, формирование национального контента, электронная таможня, развитие экспортно-ориентированной ИТ-индустрии.

Следует отметить, что в 2011-2012 годах был реализован комплекс мероприятий, результатом которых стало формирование и развитие базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства, необходимых для развития государственной системы оказания электронных услуг организациям и гражданам.

Минсвязи Республики Беларусь как самостоятельно, так и с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления за последние пять лет разработано более 50 нормативных правовых актов, относящихся к сфере информатизации. Среди них законопроекты, имеющие основополагающее значение. В частности, это законы: «Об информации, информатизации и защите информации», играющий ключевую роль для сферы информатизации в целом, «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», создающий правовую основу для развития государственной системы управления открытыми ключами.

С 2013-2014 годов планируется реализовываться мероприятия, завершающие создание и внедрение базовых компонентов инфраструктуры электронного правительства. Будут начаты работы по интеграции созданных на первом этапе в рамках Национальной программы и иных государственных информационных систем с базовыми компонентами инфраструктуры электронного правительства. Продолжена реализация мероприятий по созданию общегосударственных, отраслевых и региональных автоматизированных информационных систем в соответствии с основными задачами Национальной программы.

Общий объем бюджетного финансирования рассматриваемой национальной программы составляет 712 203,7 млн. бел. рублей. При этом из республиканского бюджета на выполнение НИОКР и освоение капитальных вложений будет направлено 175,6 млрд. бел. рублей. Остальной объем бюджетного финансирования в размере 536,7 млрд. бел. рублей Объемы реального бюджетного финансирования неоднократно пересматривались в 2011 - 2012 годах. составят инвестиции в основной капитал на развитие и модернизацию инфраструктуры сети передачи данных из средств государственного целевого бюджетного инновационного фонда Минсвязи и государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания Минсвязи.

Расходы на реализацию Национальной программы в 2011 году составили 0,06% к прогнозному значению ВВП за год, в 2015 году - 0,06-0,062%.

Основным показателем успешной реализации Национальной программы станет повышение к 2015 году позиций Республики Беларусь в рейтинге европейских государств по системам оценок МСЭ и ООН через вхождение в тридцатку ведущих стран мира.

Одновременно с определенной либерализацией политики в сфере информатизации в рамках государственно-частного партнерства должны постоянно увеличиваться инвестиции в данную сферу, расти ответственность за качество и уровень отечественных ИТ-разработок по оказанию электронных услуг.

К числу наиболее актуальных проблем развития информационного общества в Республике Беларусь следует отнести проблему обеспечения информационной безопасности. При этом основными угрозами являются увеличение количества компьютерных преступлений, усиление их корыстной направленности, размер наносимого материального ущерба.

По оценкам экспертов сохраняются угрозы национальной безопасности, связанные с активным использованием сети Интернет и мобильной телефонии для организации скрытых каналов связи и пропаганды террористической деятельности, продолжают функционировать и создаваться новые сайты экстремистской и иной противоправной направленности.

Республика Молдова

Современный этап развития информационного общества в Республике Молдова во многом характеризуется результатами реализации «Национальной стратегии создания информационного общества - «Электронная Молдова»», утвержденной Постановлением Правительства Республики Молдова № 46-50/336 от 25 марта 2005 года.

Концептуальной основой для ее разработки стали Указ Президента Республики Молдова №1743-III от 19 марта 2004 г. «О создании информационного общества в Республике Молдова» и Постановление Правительства № 632 от 8 июня 2004 г. «Об утверждении Политики создания Национальной стратегии создания информационного общества в Республике Молдова».

Основной целью Национальной стратегии «Электронная Молдова» обозначено развитие Республики Молдовы в качестве активного и конкурентоспособного участника новой экономики, основанной на знаниях, что обеспечит демократический путь к развитию и экономическому благополучию, интеграцию в европейское информационное пространство.

В ходе реализации Национальной стратегии к 2010 году удалось осуществить 44 ключевых проекта, предусмотренных соответствующим Планом действий. Указанные проекты реализовывались в таких важных направлениях развития информационного общества как: инфраструктура информационного общества, электронное управление и электронная демократия, электронная экономика, электронное образование, электронная наука как решающий фактор развития, электронная культура, электронное здравоохранение.

По итогам реализации «Электронной Молдовы» к 2010 году удалось в основном решить задачи: повышения эффективности процесса управления, повышения уровня ответственности Правительства перед гражданами и граждан перед обществом; повышения уровня доверия каждого гражданина и всего общества к информационным системам путем обеспечения безопасности технических средств и программных продуктов, защиты персональных данных, гарантирования неприкосновенности частной жизни; развития стабильного и защищенного общества путем использования информационно-коммуникационных технологий для предотвращения и управления кризисами, защиты окружающей среды, обеспечения безопасности граждан и государства; развития информационной культуры путем создания условий доступа к образовательным программам по информатике для каждого гражданина, независимо от пола, этнической принадлежности или языка, вероисповедания или социального статуса; интеграции в региональное и международное информационное пространство.

По оценкам экспертов осуществление Национальной стратегии «Электронная Молдова» позволило вовлечь национальные компании в реализацию информационных систем для государства и тем самым, обеспечить хорошие условия для развития моделей государственно-частного партнерства в сфере связи и информатизации.

Учитывая, в частности величину ежегодного бюджета «Электронной Молдовы» в не менее, чем 0,8% от ВВП, представляется, что достигнутые Республикой Молдова результаты достаточно позитивны.

Вместе с тем, ряд проблем продолжает оставаться актуальными. Например, в рамках реализации «Электронной Молдовы» не удалось создать конкурентного и эффективного рынка ИКТ в Республике Молдова, сформировать достаточную нормативную правовую основу для участия зарубежных компаний в национальных инфраструктурных проектах и программах, достичь прогресса в сфере развития кабельного и цифрового телевидения.

В этой связи, необходимо признать, что вектор дальнейшего развития информационного общества в Республике Молдова в настоящее время претерпевает существенные изменения в рамках разработки проекта Стратегии «Цифровая Молдова 2020»,.

Интересными в этой связи представляются интенсивные контакты заинтересованных ведомств Республики Молдова и Республики Корея по вопросам сотрудничества в области ИКТ, а также визита министра информационных технологий и связи Молдовы Павла Филипа в Сеул в ноябре 2011 года.

В период 27-30 марта 2012 года в г. Кишинев с ознакомительной миссией побывала корейская делегация в лице представителей Национального агентства по вопросам информационного общества с целью проведения технической оценки для открытия в Республике Молдова Корейского центра информирования и доступа, призванного способствовать передаче опыта по информатизации общества и коммерциализации ИКТ. В рамках данной встречи обсуждались основные направления реализации проекта «Цифровой Молдовы 2020».

Позднее при поддержке местных и зарубежных экспертов были сформулированы видение и цели Стратегии «Цифровая Молдова 2020», которые были представлены 17 мая 2012 года на тематическом заседании на высшем уровне в рамках Саммита «Moldova ICT 2012».

Утверждение Правительством Республики данной Стратегии планируется на вторую половину 2013 года.

Реализация этой стратегии должна с одной стороны должна обеспечить осуществление задач по развитию Информационного общества на основе «Цифровой повестки дня для Европы 2020», а также других международных практик в данной области. С другой, открыть возможности для ускоренного развития информационного общества в Республике Молдова с учетом регионального опыта становления информационного общества в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона. Согласно Стратегии «Цифровая Молдова 2020», к 2020 году около 80% публичных услуг будут предоставляться электронным путем, а 60% граждан будут использовать цифровую подпись.

Группа 3

Украина

Ключевые подходы национальной политики Украины к построению информационного общества определены в Основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы, утвержденных Законом от 9 января 2007 года № 537-У.

В соответствии с этим документом одной из основных задач развития информационного общества в Украине является создание для каждого человека на основе широкого использования современных ИКТ возможностей получения информации и знаний.

В качестве мер для ее реализации определены, в том числе следующие направления: приоритетное научно-техническое и инновационное развитие, создание условий для законодательного обеспечения развития информационного общества, развитие общедоступной информационной инфраструктуры, обеспечение повсеместного доступа к телекоммуникационным услугам и информационным ресурсам, содействие увеличению разнообразия и количества электронных услуг, обеспечение создания общедоступных электронных информационных ресурсов, развити науки и культуры в информационном обществе, модернизации здравоохранения, сферы защиты окружающей среды, а также обеспечение информационной безопасности.

По оценкам украинской стороны реализация данного документа в целом повысила уровень защиты прав и свобод человека и его благосостояния, способствовала привлечению граждан к управлению государством, содействовала развитию демократии, повысила конкурентоспособность экономики, а также дала импульс дальнейшему развитию украинского сегмента Интернета.

В тоже время имеется и ряд нерешенных вопросов.

По данным МСЭ развитие информационных технологий в Украине страдает от низкого проникновения мобильного и фиксированного широкополосного интернет-доступа (ШПД). В 2011 году их услугами пользовались лишь 4,4% и 7% населения, соответственно. При этом рост проникновения ШПД практически не наблюдается. Развитие мобильного ШПД во многом сдерживает отсутствие у украинских GSM-операторов лицензий на мобильную связь третьего поколения.

...