Состояние, проблемы и перспективы развития информационного общества в СНГ

По уровню доступности информационных технологий Украина занимает 71-е место. За 2011 год число абонентов фиксированной телефонии сократилось (с 28,5 до 28,1 пользователя на 100 человек населения), а средняя пропускная способность международных интернет-каналов снизилась (с 11Кбит/с до 9,6 Кбит/сек на одного пользователя). С другой стороны, за минувший год выросло число домохозяйств, имеющих интернет-доступ (с 22,2% до 26,2%) и домашний компьютер (с 25,2% до 30,7%). В 2011 году темпы роста числа абонентов скоростного фиксированного интернет-доступа замедлились до 8,9% по сравнению с 17% годом ранее. В крупных и средних городах проникновение уже достигает своего пика. А в небольших населенных пунктах в строительство сетей операторы инвестируют неохотно из-за низкого дохода с абонента.

Украина - единственное в СНГ государство, не имеющее национальной 3G-сети. Лицензией на использование технологии UMTS владеет только "Укртелеком", сумевший за последние семь лет после ее получения покрыть сетью только крупные населенные пункты и набрать менее 1 млн. абонентов. Официальная причина отказа в выдаче лицензии другим операторам -- использование необходимого радиочастотного ресурса военными радиолокационными службами.

Принимая во внимание, необходимость обеспечения дальнейшего развития информационного общества, активизацию внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизни, а также реализацию в Украине инициативы "Партнерство "Открытое правительство" по развитию электронного правительства, в июле 2012 года была начата разработка проекта Стратегии развития информационного общества.

Профильные министерства и ведомства подготовили проект плана мероприятий по созданию и обеспечению функционирования систем электронного правительства. Реализация мероприятий, предусмотренных данным документом, направлена, в частности на функциональную интеграцию информационных ресурсов государственных органов, разработку и обеспечение функционирования единой информационно-аналитической системы социальной защиты населения, электронного реестра пациентов в пилотных регионах, единого информационного веб-портала обращений граждан в органы власти и местного самоуправления, Единого государственного веб-портала административных услуг, автоматизированной системы «Единое окно подачи электронной отчетности».

В обсуждении проекта Стратегии участвовали представители органов власти, профильных институтов гражданского общества, научных и образовательных учреждений. При разработке Стратегии поступило порядка 220 предложений, из которых 170 были учтены.

Итогом проведенной работы стало появление двух документов: Стратегии развития информационного общества и Концепция создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных ресурсов

По информации пресс-службы Госинформнауки Концепция создания и функционирования информационной системы электронного взаимодействия государственных электронных ресурсов была одобрена постановлением Кабинета Министров № 634 от 5 сентября 2012 года, а Стратегия развития информационного общества 18 сентября 2012 года направлен на рассмотрение Президента Украины.

Республика Казахстан

Основными инструментами формирования информационного общества в Республике Казахстан на современном этапе являются два концептуальных документа: «Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 сентября 2010 года № 983 и «Государственная программа «Информационный Казахстан - 2020»», одобренная на заседании Правительства Республики Казахстан 27 ноября 2012 года.

Важные предпосылки для формирования информационного пространства в Казахстане также были созданы в рамках реализации Концепции формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента сети Интернет (Казнета) на 2008 - 2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан № 358 от 17 апреля 2008 года.

В «Государственной программе «Информационный Казахстан - 2020» отмечается, что стремительное развитие ИКТ становится важным фактором модернизации общества, оказывая влияние не только на экономические показатели, но и на образ жизни людей.

За последние годы экспертами отмечаются значительные достижения Казахстана в построении информационного общества.

За период с 2008 года «электронное правительство» Казахстана поднялось в рейтинге ООН на 43 позиции. В рейтинге ООН Е-Government Survey-2012, опубликованном в начале марта 2012 года, Казахстан занял 38-е место. Индекс онлайн услуг вырос на 10 позиций. По индексу «е-участия» Казахстан вместе с Сингапуром разделил 2 место. В рейтинге МСЭ за 2011 год с 2008 года Республика Казахстан поднялась на 4 позиции.

Правительством Республики Казахстан системно реализуются меры, направленные на применение ИКТ в совершенствовании разрешительной системы и контрольно-надзорной деятельности государственных органов, выдаче разрешительных документов, упрощению разрешительных процедур. С использованием IT-технологий функционируют механизмы диалога и обратной связи государства с населением и бизнесом. Всеми государственными органами созданы интернет-ресурсы, содержащие информацию для граждан и бизнеса.

Законодательно закреплены требования по обеспечению доступа к интернет-ресурсам государственных органов для инвалидов. Проводится оценка полноты и качества информации на интернет-ресурсах государственных органов. На портале «электронного правительства» реализована услуга «Виртуальная приемная», где граждане напрямую обращаются в государственные органы. Кроме того, ведутся блоги первых руководителей государственных органов и Правительства Республики Казахстан, где каждый желающий может оставлять комментарии и задавать интересующие вопросы.

На официальном интернет-ресурсе Президента Республики Казахстан создан специальный раздел «Президентская защита бизнеса». Также, на портале «электронного правительства» регулярно проводятся интернет-конференции с участием членов Правительства и представителей органов власти. Во время таких конференций граждане получают ответы на свои вопросы в интерактивном режиме. Количество проведенных онлайн-заседаний Правительства Республики Казахстан в 2012 году составило 41 заседаний, количество онлайн-конференций составило 43.

Большим подспорьем в развитии информационного пространства является космодром «Байконур». Благодаря спутниковому ТВ системы «Жарык» («Свет») стало возможным передавать телепрограммы из северной и южной столиц во все регионы Казахстана, а также охватывать периферийным вещанием часть России, Узбекистана, Китая, Монголии.

В июле 2011 года был запущен второй казахстанский спутник «Казсат-2», который обеспечит республику спутниковой связью, а также цифровым телевидением и радиовещанием. Данный спутник предназначен для отечественного вещания и телекоммуникационной связи. А с запуском «Казсат-3» в 2013 году Республика сможет не зависеть от иностранных операторов связи. Казахстан выделяет на создание третьего спутника в 2011-2013 годах 24 млрд. тенге.

В июле 2012 года начался запуск сети цифрового эфирного телевещания в городах Астане, Алматы, Караганде, Джезказгане, Жанаозене. В перспективе к 2015 году она будет включать 827 радиотелевизионных станций.

В случае эффективной реализации государственной программы «Информационный Казахстан - 2020» Республики Казахстан сможет закрепить за собой статус лидера в развитии информационного общества среди государств региона Средней Азии к 2018 - 2020 годам.

В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан в целях дальнейшего наращивания достигнутых положительных результатов в области информатизации общества Правительству Республики Казахстан в настоящее время разрабатывает проект государственной программы «Информационный Казахстан - 2030».

Республика Армения

На современном этапе перспективы развития информационного общества в Республике Армения не определены в стратегических правительственных документах.

В тоже время Армения на национальном и межгосударственном уровнях участвует в реализации ряда важных направлений его формирования. Организационно-правовой основой этого является ее активная работа в Региональном содружестве в области связи, а также участие в качестве одной из сторон в реализации Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развитии информационного общества и Плана действий по ее реализации на период до 2015 года.

В ряду таких направлений, безусловно, находится тематика развития телемедицины. Республика Армения является активным участником реализации Соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании от 19 ноября 2010 года, реализуя, в частности совместный с Российской Федерацией пилотный проект в этой сфере.

Другим важным направлением является формирование системы паспортно-визовых документов нового поколения. Одним из сегментов этой работы является участие Армении в реализации Соглашения о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения и дальнейшем их развитии и использовании в государствах - участниках СНГ от 14 ноября 2008 года.

С принятием 30 ноября 2011 года законов Республики Армения «Об идентификационных картах» и «О паспорте гражданина Республики Армения», вступившими в силу с 1 июня 2012 года были созданы предпосылки для разработки системы электронных паспортов, содержащих биометрические параметры. С 1 июня 2012 года в подразделениях паспортно-визового управления Полиции Республики Армения при Правительстве Республики Армения осуществлен ввод такой системы в эксплуатацию.

Осуществляется активное взаимодействие служб и ведомств республики в рамках международного проекта по созданию высокоскоростной сети передачи данных для защищенного об мена информацией в рамках Межгосударственного информационного банка (МИБ) МВД (полиций) государств - участников СНГ.

Развитие систем электронного документооборота способствовало повышению уровня автоматизации таможенных процедур, разработке, соответствующей международным стандартам, автоматизированной налоговой информационно-аналитической системы.

В качестве важного направления государственной политики в сфере информатизации отмечаются также успехи профильных национальных ведомств в рамках создания системы мониторинга и оперативного обмена информацией о состоянии национальных рынков труда и наличии вакантных рабочих мест. В настоящее время, на сайте агентства «Государственная служба занятости» Министерства труда и социальных вопросов Республики Армения имеется ссылка в баннере «Рынок труда в СНГ» сайта Исполнительного комитета СНГ, который также размещен на главной странице сайта агентства (http://employment.am/ru/index.html).

При содействии Международной организации труда сайт агентства был усовершенствован, в результате чего информация доступна на русском языке, а также появилась возможность поиска вакансий по необходимым критериям. Добавлен раздел «Трудовая миграция», который содержит информацию о миграционных ресурсных центрах и методические материалы.

Дополнительно, в качестве одной из эффективных мер по развитию информационного общества рассматриваются ежегодно проводимые в республике международные выставочные мероприятия, форумы и конференции. К числу наиболее значимых следует отнести форум инноваций Microsoft и DigiTec Business Forum и ежегодную международную технологическую выставка DigiTec-2012.

Важно отметить, что большой удельный вес процесса формирования основ информационного общества происходит в Республике в рамках активной проектной деятельности непосредственно предприятий и фирм с использованием механизмов международного сотрудничества и частно-государственного партнерства.

Армения активно реализует возможности участия в совместных пилотных проектах, стремится обеспечивать благоприятные условия для прихода на рынок Армении иностранных управляющих компаний, операторов связи, поставщиков телекоммуникационного оборудования. Одним из наиболее актуальных примеров реализации такого подхода на практике является продвижение и продажа услуг связи на территории Республики Армении под брендом «Ростелекома» армянской дочерней компанией ОАО «Ростелеком» - ЗАО GNC-ALFA. Президент ОАО «Ростелеком» А. Провоторов в интервью от 17 декабря 2012 года отметил: «Благодаря нашим инвестициям в инфраструктуру нашего армянского оператора GNC-ALFA, хорошо знакомым со спецификой местного рынка и обладающим наработанной клиентской базой, «Ростелеком» получил возможность для предложения услуг ШПД и цифрового ТВ на телекоммуникационном рынке Армении, имеющем значительный потенциал роста. Армения стала первой из стран ближнего зарубежья, в которой «Ростелеком» начал предоставлять услуги под собственным брендом».

GNC_ALFA оперирует современной волоконно-оптической магистралью покрывающей 80% территории Республики Армения и имеющей протяженность более 2 500 км, созданной при поддержке ОАО «Ростелеком» в рамках государственно-частного партнерства. Сеть компании имеет соединение с основными магистральными сетями региона и крупными узлами обмена трафиком, а также международные шлюзы сопряжения с Ираном и Грузией. В 2012 году компания успешно инвестировала в развитие сетей доступа по технологии «оптика в дом» в 11 городах Армении. Компания планирует расширить географическое присутствие и предоставление розничных услуг в течении 2013-2014 годов, покрывая практически все крупные города.

Пример GNC-ALFA характерен в целом для развития сферы связи и информатизации Республики Армения.

Анализ хода развития элементов информационного общества позволяет говорить о том, что в некотором смысле Армения следует стратегии развития «из вне» под влиянием внешнеэкономических, внешних технологических и социально-экономических факторов. Стремясь сформировать благоприятный инвестиционный климат для внешних инвесторов, республика Армения рассчитывает на приток инвестиций, технологий, развитие национальной инфраструктуры ИКТ, новые управленческие кадры, и как следствие расширение «креативного класса», формирующего социальный запрос на информационное общество, как таковое.

Очевидно, что подобный подход не предполагает административного насаждения технологии, реализации государственных концепций, стратегий и программ развития и направлены во многом на формирование благоприятных экономических условий для развития деловой среды в этой сфере.

В этой связи важно отметить успехи Республики Армения в направлении активного развития и использования Интернета. С 2008 года Республика Армения существенно повысила свой рейтинг степени проникновения интернета в обществе, поднявшись за несколько лет на 44 позиции до 82-го места. Пропускная способность ШПД в Интернет с 1 083 МБит/с достигла 10 547 МБит/с. Растущее число абонентов мобильной сотовой связи вывели Армению в число лидеров среди соседних государств по темпам освоения и пользования ИКТ.

Так степень проникновения Интернета в Республике Армения составляет 37 процентов, против 36 процентов в Республике Азербайджан, 27 процентов в Грузии, 13 процентов в Исламской Республике Иран, и 29 процентов в среднем по СНГ. Уровень проникновения мобильной сотовой связи вырос с 0 процентов в 2008 году до 5 процентов в 2010 году.

Министерство экономики Республики Армения поддерживает планы отрасли по развитию в рамках частно-государственного партнерства сети телекоммуникационных станций, прокладке оптико-волоконного кабеля и расширения возможностей телекоммуникационной инфраструктуры в части развития систем спутниковой связи, технологии WiMAX, 3G, VDSL. В реализации данных планов в настоящее время активное участие принимает основной оператор телекоммуникационной связи Республики Армения - «АрменТел».

Среди приоритетов дальнейшего развития информационного общества в Республике Армения специалисты отмечают такие направления и проекты как: создание сети мощностью в сто мегабайт для потребителей, реализация национальной программы “Компьютер для всех”, внедрение электронные карты для осуществления переводов в безопасной среде, обеспечение доступности информационных систем для граждан, использование информационных и телекоммуникативных технологий для повышения уровня образования, медицинского обслуживания, а также социального обеспечения населения, развития приоритетных направлений науки и техники.

Азербайджанская Республика

В Азербайджанской Республике создание информационного общества является одним из приоритетов государственной политики. 17 февраля 2003 года Президент Азербайджанской Республики Г. Алиев утвердил «Национальную стратегию по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)». В этот период в целях реализации данной стратегии Правительством Азербайджана был осуществлен ряд комплексных мероприятий по созданию юридических основ информационного общества, развитию человеческого фактора, прав граждан на получение информации, ее распространение и использование, формированию электронного государства, электронной торговли, а также в иных направлениях.

В качестве основного комплексного мероприятия Стратегии следует выделить проект «Электронный Азербайджан», реализованный к 2012 году. Для его осуществления из бюджета было выделено около 10 миллионов манатов. В рамках проекта обеспечено применения информационно-коммуникативных технологий в государственных учреждениях, органах самоуправления, усовершенствование работы всех веб-ресурсов официальных структур, и их подразделений, увеличение потенциала конкурентоспособности и направленности ИКТ, для развития почтовой, телекоммуникационной и электронной систем услуг.

Важное значение в ходе реализации Национальной стратегии придавалась работе по информатизации органов государственного управления.

Одним из наиболее интересных примеров в плане являлись работы, проведенные в управления налоговой сферой. Так, например, Министерство налогов систематически расширяло охват предоставляемых налогоплательщикам электронных услуг. В 2004 - 2005 годах Министерство налогов, совместно с Министерством финансов разработало и утвердило концепцию развития системы электронного налогового администрирования. В 2006 году была создана Автоматизированная налоговая информационная система (AVIS), в 2007 году сформировано Интернет-налоговое управление (www.e-taxes.gov.az).

С банками начался обмен электронными документами и прием налоговых деклараций в электронной форме. Помимо этого, в 2009 году внедрением депозитных счетов НДС были созданы условия для реализации оплаты НДС в электронной форме по купленным у других налогоплательщиков товарам (работам и услугам), а также по импортированным в страну товарам. Как продолжение предоставляемых услуг, с 1 января 2010 года начато применение электронных налоговых счет-фактур. С 1 января 2011 года режим электронного документооборота распространен на две трети всех видов документов вовлеченных в процесс налогового администрирования. При этом активно использовались возможности передачи информации и данных в Интернете, а также с помощью электронной почты.

Важно отметить, что в 2012 году Азербайджан находился на пороге внедрения 3G, открывающего перспективы активного внедрения беспроводных технологий. Это достижение поможет стране достичь более высокого уровня развития информационного общества в обозримом будущем.

Однако, несмотря на то, что в период 2003 - 2012 годов развитие информационного общества в Азербайджане носило устойчивый характер и затрагивало наиболее значимые сферы жизнедеятельности людей, в настоящее время разработка проектов стратегических документов, направленных на дальнейшее развитие данной сферы, носит ограниченный характер. Перспектива 2020, часто упоминаемая в стратегиях развития информационного общества наиболее развитых государств - участников СНГ, до настоящего времени в Азербайджанской Республике представлена довольно скромно.

Единственным существующим документом, в котором развитие информационного общества рассматривается в качестве одного из направлений государственной политики Азербайджанской Республики является проект государственной Концепции Развития “Азербайджан-2020: взгляд на будущее” размещенный на сайте президента Азербайджанской Республики И. Алиева. В этом документе задача по обеспечению перехода к информационному обществу приводится в качестве одного из 11 глобальных вызовов будущего.

В настоящее время проект представлен общественности для обсуждения.

Следует обратить внимание на то, что, в проекте государственной концепции в значительной мере делается акцент на обновление образования, в том числе в контексте вхождения в европейское образовательное пространство, как основы для эффективного развития информационного общества. К примеру, в рамках «Государственной программы по обучению азербайджанской молодежи в зарубежных странах в 2007-2015 годах» за счет финансирования из Государственного нефтяного фонда, а также иных источников на учебу в ведущих университетах мира будет направлено 11000 молодых азербайджанцев.

Развитие информационной составляющей наряду с инициативами по модернизации системы образования предполагает реализацию соответствующих мер по развитию космической промышленности. К 2020 году Азербайджан планирует войти в число стран, обладающих своим искусственным спутником Земли. Будет расширено применение новых технологий в телекоммуникационной сети, организована пакетная трансляция национальных радио- и телевизионных программ со спутника.

Также ставится цель устранения цифровых различий между странами региона путем реализации проекта Трансевразийской суперинформационной магистрали, обеспечение дешевого и качественного выхода на широкополосной интернет за счет создания сильной и устойчивой информационной инфраструктуры, развитие систем е-торговли и е-рынка, ускорения интеграции страны в глобальное информационное пространство.

Группа № 4

К четвертой группе государств могут быть отнесены Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Туркменистан, а также Республика Таджикистан.

Согласно данным МСЭ, подтверждаемым статистикой РСС, эти государства стремятся сформировать инфраструктуру информационного общества, его отдельные узлы, составные части и элементы, и предпринимают значительные усилия по внедрению и совершенствованию государственной политики в этой сфере. Вместе с тем пока не сформированы механизмы доведения его преимуществ до основной части населения.

Кыргызская Республика

Современный этап развития информационного общества в Кыргызской Республике определяется эффективностью реализации Национальной стратегии "Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики", утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 10 марта 2002 года N 54 в рамках реализации общенациональной стратегии "Комплексная основа развития Кыргызской Республики до 2010 года". Этот документ представляет собой полноценную стратегию развития информационного общества и учитывал аспекты развития информационного общества в качестве одного из направлений построения «электронной экономики».

Целями Национальной стратегии являются, в частности: содействие построению информационного общества в Кыргызской Республике, формирование эффективного, прозрачного и подотчетного государственного управления с использованием ИКТ, создание единого информационного пространства и условий для развития всех регионов Кыргызстана с обеспечением всем гражданам равноправного доступа к информации.

По своей структуре и содержанию Национальная стратегия была аналогична стратегическим документам, принятым в других государствах Содружества, с целью развития сферы связи и информатизации. Речь, к примеру, идет об упоминавшихся ранее Национальной стратегии по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы) или Государственной программе информатизации Республики Беларусь на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь».

Во многом благодаря реализации положений Национальной стратегии Кыргызстан значительно улучшил свои позиции в рейтинге показателей развития информационного общества. Так к 2012 году он добился успехов в повышении уровня цифровизации телефонной связи (84% населения), обеспечил относительно высокую плотность пользователей Интернета (60% населения), покрытие территории мобильной связью на уровне 76%.

Однако доля пользователей ШПД составляет всего 2% населения, а плотность использования компьютеров - 12% населения.

Компании - производители программного обеспечения слабо представлены в Кыргызстане. Одной из главных причин этого являются проблемы с защитой прав на объекты интеллектуальной собственности. По данным за 2011 год более 80% рынка программного обеспечения в Кыргызской Республике было заполнено пиратской продукцией.

В Кыргызской Республике достаточно много электронных средств массовой информации, однако сохраняющаяся сложная ситуация с получением частотного диапазона для вещания и финансовые сложности влияют на уровень разнообразия средств массовой информации и охват национальной аудитории. Также проблемой продолжает оставаться доступ граждан к правительственной (государственной) информации.

Законодательная нормативная база, несмотря на ее достаточно большой объем, требует доработки в части нормативного регулирования вопросов развития электронной коммерции, электронного документооборота (цифровой подписи), информационной безопасности, а также гармонизации в контексте формирования общего информационного пространства в регионе.

В тоже время, уникальным является опыт Кыргызстана в формировании политики развития ИКТ «всем миром»: в стране с 2004 года ежегодно (а иногда и дважды в год) проводится национальная ИКТ-конференция, на которой обсуждаются и формируются планы действий государства на каждый последующий год.

В 2013 году телевидение Кыргызстана планирует переход на цифровое вещание, а в перспективе перевод эфирного цифрового вещания в Интернет.

По имеющейся информации в настоящее время Правительство Кыргызской Республики рассматривает различные проекты стратегий развития ИКТ до 2020 (или 2025 года).

В целом картина развития информационного общества в республике представляется довольно смешанной. Успех этого процесса во многом будет зависеть от эффективности государственного управления, инвестиционной привлекательности отрасли ИКТ, а также эффективности решения ключевых проблем развития сферы связи и информатизации.

Республика Узбекистан

Если обратиться к сфере правового регулирования информационного общества в Узбекистане, то, следует обратить внимание на Законы: «Об электронном документообороте» от 29 апреля 2004 года, «Об электронной коммерции» от 29 апреля 2004 года, «Об электронно-цифровой подписи» от 11 декабря 2003 года, «Об информатизации» от 11 декабря 2003 года. Они фактически определяют фактуру развития информационного пространства в Республике.

Последние инициативы в сфере ИКТ нашли также свое отражение в постановлении Президента Республики Узбекистан И. Каримова «О мерах по дальнейшему внедрению и развитию современных информационно-коммуникационных технологий» от 21 марта 2012 года. В документе представлены пути развития компьютеризации и информационно-коммуникационных технологий в стране на ближайшую перспективу, что позволяет Узбекистану последовательно осуществлять шаги по формированию национального информационного общества.

В стране создана Ассоциация предприятий и организаций информационных технологий, деятельность которой направлена на консолидацию усилий государственного и частного сектора для ускоренного развития ИКТ. Ее членами стали десятки ведущих компаний IТ-рынка Узбекистана. Также создан центр компетенции по электронному управлению, который на безвозмездной основе обеспечивает компаниям-партнерам условия для продвижения их товаров и услуг в области электронного управления, осуществляет научные исследования, проводит разъяснительную работу по распространению идей становления информационного общества.

Во всех областных центрах страны установлены цифровые междугородные станции, осуществлена прокладка волоконно-оптического кабеля и цифровых радиорелейных линий на магистральных междугородных и внутриобластных линиях связи, проведена модернизация и установка новейших телевизионных и радиопередатчиков, внедрена система беспроводного радиодоступа стандарта CDMA в регионах.

Национальная телефонная сеть насчитывает более двух тысяч АТС общей монтированной емкостью более 2 миллионов номеров, большинство из которых функционирует в цифровом формате. Система телекоммуникаций Узбекистана имеет прямые международные каналы с выходом на десятки стран мира, при этом используются волоконно-оптические и спутниковые системы.

С 2012 года успешно функционирует общественная образовательно-информационная сеть «ZiyoNET», объединяющая информационные ресурсы для учебно-образовательных и научных учреждений и обеспечивающая широкий и безопасный доступ к этим базам данных посредством современных веб-технологий. Открыты IT-центры и организованы специальные тренинги для людей с ограниченными возможностями.

В 2013 году планируется запуск сети связи четвертого поколения (4G) в г. Ташкенте. При министерствах и ведомствах открыты Центры единого окна по предоставлению государственных услуг в интерактивной форме.

Форум INFOCOM, состоявшийся в очередной раз в 2012 году 24-28 сентября в столичном Международном бизнес-центре, традиционно стал платформой для демонстрации новых тенденций и достижений внедрения ИКТ в различные сферы жизни и деятельности.

На его площадках просматриваются новые векторы и перспективные направления для развития ИКТ, а также их стимулирование в Узбекистане и расширение международного сотрудничества. Данное мероприятие вызвало интерес со стороны как национальных экспертов, так и международных специалистов из разных стран мира. В этом году в саммите приняли участие около 600 зарубежных представителей сферы.

Туркменистан

В настоящее время в рамках реформ, проводимых Президентом Туркменистана Г. Бердымухамедовым, большие перспективы открываются перед иностранными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере связи и информатизации.

Так, в целях развития инфраструктуры ИКТ в Туркменистане Государственная компания электросвязи «Туркментелеком», Государственная компания «Телерадиомеркези», предприятие сотовой связи «Алтын асыр» заключили в 2011 - 2012 годах соглашения о сотрудничестве с крупнейшими зарубежными компаниями, представленными Nokia Siemens Networks», «Alcatel-Lucent», «EurasiaTrans B&PE Limited», «Thales», «Rohde & Schwarz», «TeliaSonera», «HUAWEI Technologies», «Чалык Энерджи», «ZTE», «BCTI», «Karel» и рядом других.

Значительную роль в реализации такой модели сотрудничества играет ежегодная Международная выставка в области связи и информационных технологий «TypкменТел» и открываемые в рамках этого мероприятия возможности по прямому диалогу представителей власти и бизнеса.

Для того, чтобы удовлетворить потребности населения в современных коммуникационных технологиях, государство претворяет в жизнь масштабные программы. Модернизируется оборудование действующей IT-инфраструктуры, строятся современные цифровые АТС, прокладываются оптико-волоконные линии. Даже отдаленные населенные пункты страны начинают входить в зону покрытия сотовой сети. В соответствии с требованиями времени систематически повышается уровень оснащения информационно-коммуникационными технологиями организаций, предприятий, учебных заведений, растет число пользователей высокоскоростной системы интернет.

По мнению экспертов большое значение для активизации развития информационного общества в Туркменистане имеет активное вхождение иностранных телекоммуникационных компаний на национальный рынок, а также формирование кластера малых и средних предприятий, образующих основу для внедрения ИКТ и их эффективного использования. В этой связи важно отметить, что в Туркменистане малые и средние предприятия составляют около 92% юридических лиц.

Республика Таджикистан

В целях внедрения во все сферы социально-экономической и культурной жизни общества современных информационно-коммуникационных технологий, компьютерной техники и телекоммуникаций, более полного удовлетворения растущих информационных потребностей граждан, вхождения Республики Таджикистан в мировое информационное сообщество в стране реализуется Государственная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Республики Таджикистан», утвержденная Указом Президента Республики Таджикистан от 5 ноября 2003 г. № 1174.

В основу организационных, экономических и финансовых механизмов ее реализации положен программно-целевой подход.

Общее руководство реализацией Государственной стратегии осуществляет Совет по информационно-коммуникационным технологиям при Президенте Республики Таджикистан - первый совет такого уровня за всю историю информационной отрасли Республики Таджикистан. Его возглавляет Президент Республики Таджикистан. У председателя Совета три заместителя - министр связи, министр экономики и торговли и секретарь Совета безопасности. В Совет также входят представители различных организаций сферы связи и информатизации.

Следует отметить, что государственная стратегия стала важным фактором подъема национальной экономики, роста деловой и интеллектуальной активности общества, повышения авторитета страны в международном сообществе. Среди реализуемых в Стратегии мер - решение проблемы «цифрового неравенства» как внутри страны, так и на пространстве Центральной Азии и СНГ, как основы для интеграции страны в глобальное информационное сообщество.

На начало 2012 года в Республике насчитывалось более 1 млн. абонентов мобильной связи. На территории Республики услуги связи предоставляли 10 операторов, работавшие по 24 лицензиям по оказание услуг, в том числе в соответствии со стандартами (GSM, 3G-UMTS, 3G). Доля пользователей Интернетом с широкополосным доступом составила 1,9%, что свидетельствует о присоединении Таджикистана к плеяде государств Содружества, обладающих достаточно совершенными технологическими стандартами услуг связи в регионе.

По мнению международных экспертов одна из проблем в достижении прорывных успехов в построении информационного общества в Республике состоит в том, что пока еще не до конца осознана необходимость использования ИКТ для решения проблем отраслей и взаимодействия с гражданским обществом.

Еще одной существенной проблемой остается и то, что отрасль информатизации и связи не имеет отдельной статьи финансирования в государственном бюджете. С точки зрения Министерства финансов, отраслевые министерства могут вносить такую строку в свой бюджет, но не более того. Следствием этого является, в частности тот факт, что на практике ведомства разрабатывают (если считают нужным) собственные информационные системы, что помимо прочего изначально закладывает проблему их «стыковки». По имеющимся данным сегодня даже в Министерстве финансов пока нет корпоративной информационной системы, которая бы объединяла в единое целое все его отделения.

Понятно, что подобного рода ограничения существенным образом снижают возможность государственного регулирования развития информационного общества.

3. Основные проблемы и перспективы развития информационного общества в государствах Содружества

Основные проблемы

Информатизация общества быстро меняет мир, предоставляя человечеству принципиально новые решения и возможности во многих сферах. Но вместе с очевидными благами, которые она дает людям, информационная революция несет с собой и некоторые проблемы.

Среди них - общие глобальные проблемы цифрового неравенства стран и регионов, охраны интеллектуальной собственности, соблюдения свободы слова, вопросы цензуры в глобальных компьютерных сетях и ряд других.

С учетом анализа формирования информационного пространства в государствах Содружества, представленного в предыдущем разделе, выделим ряд вопросов, требующих, как представляется, внимания в ходе принятия решений национального и межгосударственного интеграционного форматов в этой сфере.

Достаточно значимой в ходе развития информационного общества в Содружестве является проблема, связанная с организационно-правовым обеспечением процесса формирования и функционирования отделенных сегментов информационного пространства и, прежде всего, Интернета.

Современные технологии предоставляют людям различные услуги в режиме «он-лайн», такие как поиск информации, электронная торговля, дистанционное образование, взаимодействие с государственными структурами и т.д. Однако при этом неизбежно возникают вопросы правового характера, связанные с регулированием или его отсутствием, в части, например, авторских прав, несанкционированного доступа к конфиденциальной информации и т.п..

В этом случае требуется с одной стороны государственное вмешательство в виде принятия соответствующих законов, координирующих связанную с ним деятельность, с другой - принятие мер, не подрывающих основы информационного общества, его свобод.

Учитывая глобальный характер Интернета, справиться с этой проблемой возможно лишь в рамках международного сотрудничества и в этом смысле специфика межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества требует максимально возможного согласования государственных интересов.

Решением этих проблем, по-видимому, должно стать понимание необходимости формирования соответствующей (может быть на начальном этапе - модельного) законодательного акта, регулирующего деятельность в Интернете вне зависимости от географии. В любом случае, решение проблем правового регулирования новых видов деятельности в условиях развития информационных технологий является крайне важным для поддержания порядка и устойчивого развития общества.

Следующий вопрос - недостаточное финансирование отдельных сегментов информационного общества.

Прежде всего речь идет о таких составляющих как: инфраструктура ИКТ и целевые программы и проекты, направленные на его развитие. Неадекватность объема финансирования развития ИКТ задачам построения информационного общества в регионе и отсутствие ясных механизмов финансирования совместных проектов по развитию ИКТ ограничивают перспективы экономического развития экономики государств Содружества.

В первую очередь, сказывается недостаток бюджетного финансирования. В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время, при формировании бюджетов, не все государства СНГ «отдельной строкой» планируют средства на развитие информационного сферы.

В недавнем прошлом финансирование инфраструктуры ИКТ в большинстве стран Содружества было основано на государственных инвестициях. В последнее время отмечается существенный приток инвестиций в тех странах, где на основе надежной нормативной правовой базы поощряется участие частного сектора в рамках в рамках реализации схем частно-государственного партнерства.

Проблема адекватного финансирования развития информационного общества является чрезвычайно сложной, включающей в себя аспекты ценообразования, конкуренции, развития рыночной и отраслевой структуры. В Содружестве особое место в этом ряду занимает проблематика регулирования роуминговых тарифов на услуги мобильной связи.

Еще одной из проблем развития информационного общества в СНГ продолжает оставаться «цифровой разрыв». Очевидно ее решение сопряжено с выработкой эффективных механизмов международного взаимодействия.

«Цифровой разрыв» с методологической точки зрения может быть определен как «технологический разрыв между теми, кто располагает регулярным и эффективным доступом к современным ИКТ, и теми, кто подобным доступом не располагает. Это дает основание рассматривать «цифровое неравенство» - следствие «цифрового разрыва», с одной стороны, как результат определенных социальных изменений, а с другой - как один из факторов социальной дифференциации, способствующих глубоким структурным и социальным изменениям общества. Для государств Содружества сокращение «цифрового разрыва» является одним из ключевых условий успешной экономической интеграции, но сопряжено с многочисленными рисками (социально-экономическими, политическими, технологическими), что требует эффективного государственного регулирования данных процессов.

В целях сокращения «цифрового разрыва» между странами к настоящему времени состоялись два этапа Всемирной встречи по вопросам информационного общества, завершившихся международными конференциями в Женеве (декабрь 2003 г.) и Тунисе (ноябрь 2005 г.), в работе которых принимали участие представители практически всех государств СНГ.

Безусловно, актуальной в современных условиях для государств Содружества также является проблема обеспечения информационной защищенности государства, в том числе в контексте выстраивания межгосударственных отношений в этой области.

Следует отметить, что сама по себе идея информационного противоборства существовала всегда. Информация использовалась как оружие в войнах и инструмент политической борьбы (сбор секретных сведений, агитация, дезинформация, пропаганда т.д.). Однако в конце XX века в условиях формирования глобального информационного пространства идея информационного противоборства выходит на новый уровень.

Информационное оружие может быть направлено не только на разрушение государственной инфраструктуры и экономики. Оно может быть направлено непосредственно на людей. Посредством различных рекламных акций, пропаганды, дезинформации и т.п. формируется общественное мнение, меняются ценностные ориентиры. Воздействие различной информации через телевидение, Интернет и другие средства на подсознание может быть столько велико, что его можно сравнить с «зомбированием» людей.

В этой связи представляется необходимым учитывать в национальных программах развития информационного общества государств Содружества меры по обеспечению информационной защищенности государства и общества, а также координировать дальнейшее развитие сферы информационной безопасности на межгосударственном уровне с использованием интеграционного потенциала СНГ.

Эффективная реализация последнего посыла во многом связана с проведением согласованной политики, определенной в проекте соглашения о сотрудничестве государств - участников СНГ в области обеспечения информационной безопасности, которое в настоящее время проходит дополнительное согласование в государствах.

Наконец, в качестве еще одной из проблем может рассматриваться интеллектуализация ифнормационного общества. В самом общем контексте речь идет о создании условий для получения и использования знаний как стратегического ресурса внедрения новых информационных технологий.

Для обеспечения эффективности этих процессов государства Содружества должны стремится к модернизации системы образования всех уровней; проведению политики, направленной на формирование современной системы образования, учитывающей и использующей новые возможности информационного общества для формирования творческой, гармонично развитой и гуманистически ориентированной личности; разработке новых методов, которые позволят человеку правильно понять и исследовать открывающуюся перед ним новую высокодинамичную информационную картину мира.

Перспективы

В последние годы большинство государств Содружества качестве приоритетной задачи выделили реализацию концепций и программ по переходу к информационному обществу. При этом преследуются как государственные интересы (лидерство в мировом или региональном сообществе), так и повышение качества жизни людей через использование IT-технологий.

В контексте процессов становления информационного общества в СНГ представляетсяа, что в Республике Беларусь, Российской Федерации и Украине придерживаются модели развития информационного общества в её европейском варианте.

В перспективе до 2020 года, в соответствии с утвержденными или планируемыми к утверждению документами, политика этих государств в вопросе построения и развития информационного общества не претерпит существенных изменений.

Республика Молдова в прошлом также реализовывала европейскую модель построения информационного общества. Однако, с принятием Стратегии развития информационного общества в Республике Молдова «eMoldova 2020» в 2013 году, европейский путь развития скорее всего будет скорректирован с учетом опыта построения информационного общества в Республике Корея и ряде других азиатских государств.

В Республике Казахстан формирование информационного общества происходит в рамках смешанной модели, включающей в себя черты как восточной, так и западной модели. Общая тенденция формирования информационного пространства в Республике Казахстан может быть охарактеризована с одной стороны европейским подходом к вопросам обеспечения партнерских отношений между государственными и частными организациями, инвестициями в крупные международные проекты развития ИКТ, стремлением к созданию новых рабочих мест, с учетом активной роли правительств в корректировке рыночных процессов, с другой стороны, восточной политикой социального согласия между всеми регионами государства, сопротивлением социальной разобщенности.

В Республике Армения информатизация общества осуществляется в основном в рамках американской модели.

Развитие систем электронного документооборота и межотраслевого информационного обмена способствовало значительной автоматизации таможенных процедур, разработке, удовлетворяющей международным стандартам, автоматизированной налоговой информационно-аналитической системы.

В целом участие государства в этих процессах сводится к обеспечению развитие международных механизмов координации сотрудничества в технической, коммерческой и правовой сферах. В качестве основного направления политики государства в вопросах развития информационного общества рассматривается аспект создания наиболее благоприятных рыночных условий для развития «электронной» экономики, инвестиций в ее инфраструктуру и человеческий капитал. В настоящее время этот механизм функционирует эффективно.

До 2012 году процесс развития информационного общества Азербайджанская Республика осуществлялся преимущественно в соответствии с европейской моделью. Реализация «Национальной стратегии по информационным и коммуникационным технологиям во имя развития Азербайджанской Республики (2003-2012 годы)» обеспечило доступ населения Азербайджана к образованию, профессиональной подготовке и обучению в любом возрасте и позволила сформировать хороший фундамент для дальнейшего развития систем обучения на распределенной мультимедийной основе, главным образом, благодаря реформе государственной образовательной политики.

Вместе с тем, необходимо отметить, что задача по построению в Азербайджане информационного общества, отраженная в проекте государственной Концепции Развития “Азербайджан-2020: взгляд на будущее” является лишь одной из 11 определенных государственных задач. Формирование информационного общества в будущем предполагается поддерживать в том объеме, в котором оно востребовано и необходимо для достижения планируемых показателей социально-экономического развития Азербайджана до 2020 года.

В этом смысле в стране реализуется европейская модель построения информационного общества с поправками на национальные приоритеты развития экономики и социального государства.

Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан и Туркменистан в перспективе могут улучшить свои позиции в вопросах развития информационного сегмента при условии активного внедрения ИКТ в государственном управлении и увеличения инвестиций в телекоммуникационную инфраструктуру.

Заключение

Достаточно устойчивое развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве, относительная географическая близость государств - участников СНГ со странами Европы, Азии, арабского мира, активное участие государств Содружества в деятельности Регионального содружества в области связи и ряд других факторов в целом способствуют формированию общих элементов инфраструктуры информационного общества в регионе.

Серьезный импульс развитию этих процессов придало проведение в 2012 году в СНГ «Года связи и информатизации». Одним из главных его достижений стало утверждение главами правительств СНГ «Стратегии сотрудничества государств - участников СНГ в построении и развития информационного общества» и «Плана действий по ее реализации на период до 2015 года». Указанные документы стали весомым вкладом в организацию более координированного отраслевого сотрудничества в сфере связи и информатизации в значительной степени, определяя будущее социально-экономического развития государств - участников СНГ и их успехи в преодолении основных проблем развития информационного общества.

Представленный в рамках данной информационно-аналитической работы анализ состояния, проблем и перспектив развития информационного общества в СНГ подтвердил в целом общее стремление государств Содружества к совершенствованию и дальнейшему развитию данной сферы, которое определяется реализацией национальных и региональных стратегий, концепций, программ, международных проектов в области связи и информатизации, совместных исследований и разработок в области ИКТ.

Стремительное развитие ИКТ - базового сегмента информационного общества, в значительной мере способствует трансформации сложившей в прошлом модели глобальной экономики, переосмыслению роли информации в промышленном производстве, её значимости в критических для полноценного развития государства, сферах торговли, образования, здравоохранения и безопасности. Существенному пересмотру подвергаются устоявшиеся в мировой практике механизмы международной торговли, дипломатии, международного проектного сотрудничества.

Развитие сотрудничества в разработке и реализации совместных проектов и программ в области ИКТ, сближении национального законодательства, согласованном участии в международном информационном обмене, формировании системы международной информационной безопасности позволяет государствам Содружества, как минимум, создать условия для максимально эффективного использования ресурсного и научно-технического потенциала для его построения.

Ведутся работы по созданию национальных «электронных правительств». Завершен этап оснащения органов государственной власти современной вычислительной техникой. Создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура обеспечения их деятельности.

...