Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления при Президенте Кыргызской Республики

Институт «Государственного строительства, повышения квалификации и переподготовки государственных и муниципальных служащих»

Кафедра государственного строительства

Магистерская работа

Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

Выполнила:

слушатель магистерской программы

1 курса, заочного обучения МРА

со специализацией

«Государственное управление»

Илимова А.

Руководитель:

Мусабаева Касиет Акматовна,

кандидат исторических наук, доцент

Бишкек 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования категорий благосостояния и бедности

1.1 Развитие теоретических подходов к категории благосостояния населения

1.2 Классификация основных подходов к определению и измерению бедности

Глава 2. Государственная политика Кыргызстана по повышению уровня благосостояния народа

2.1 Современное состояние проблемы бедности в Кыргызской Республике

2.2 Основные программы, которые направлены на улучшения благосостояния населения и сокращение бедности в Кыргызстане

2.3 Перспективы развития государственной политики Кыргызстана в сфере повышения благосостояния народа

Заключение

Список использованной литературы

Введение

благосостояние бедность жизненный уровень кыргызстан

Актуальность темы. Исследование благосостояния населения и проблем бедности на территории Кыргызской Республики за период ее независимости является весьма актуальным.

В условиях перехода к новым экономическим и политическим отношениям благосостояние существенно изменилось по формам, факторам и причинам. Его формирование происходило под влиянием значительных изменений в экономической, политической и социальной сферах общества. Снижение жизненного уровня большинства населения страны обусловлено целым рядом факторов: разрушением хозяйственных связей бывших союзных республик, спадом промышленного производства, безработицей, ростом цен. Существенные диспропорции в экономике привели к тому, что часть населения не смогла адаптироваться к новым экономическим условиям, что привело к его обеднению.

Поскольку благосостояние зависит от достигнутого уровня общественного производства и данного общественно-экономического строя, определяющее воздействие на благосостояние населения оказывают экономические факторы. Вместе с тем, являясь составляющей общественного развития, оно подвергается влиянию взаимодействующих между собой социальных, экономических и политических факторов.

Актуальность данной темы в настоящее время подтверждается общенациональной стратегией Комплексной Основы Развития Кыргызской Республики до 2010 года, основная цель которой - достичь политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого Комплексная Основа Развития Кыргызской Республики до2010 года //Слово Кыргызстана.-2001. -22 мая..

Современное благосостояние населения Кыргызстана характеризуется низким уровнем доходов, качественными изменениями уровня и структуры потребления, ухудшением качества жизни, что предопределяет необходимость разработки направлений, методов, препятствующих его дальнейшему снижению. Актуальность теоретического рассмотрения проблемы бедности в современных условиях возрастает в связи с тем, что бедность характерна для многих стран мира независимо от уровня их социально-экономического развития. Выявление основных путей регулирования масштабов бедности и повышения жизненного уровня невозможно без выяснения закономерностей и особенностей формирования общественного благосостояния.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования благосостояния населения и проблеме бедности уделяется большое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ, статей, посвященных этим проблемам.

Среди ученых Кыргызской Республики, труды которых привлекают особое внимание, можно выделить работы Абдырашева М.А., Баум Л., Ибрагимовой Ш., Койчуева Т.К., Кудабаева З.И., Кузнецовой Л., Кумскова В.И., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П. и др.

Целью исследования является выявление закономерностей формирования благосостояния населения и их особенностей в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для реализации этих целей в работе предусматривалось решение следующих задач:

· исследовать основные теоретические подходы к категориям бедность, выделить их общие и специфические черты;

· раскрыть содержание и сущность бедности как социально-экономических категорий в изменяющихся экономических условиях; вычленить основные экономические элементы благосостояния и раскрыть структуру данной категории;

· выявить основные закономерности и особенности формирования благосостояния населения и проявления бедности в условиях переходной экономики;

· влияние основных макроэкономических процессов на жизненный уровень населения и бедность в период рыночной трансформации экономики;

· установить систему факторов, определяющих благосостояние населения " на современном этапе, проследить направления их развития;

· выявить пути преодоления, имущественной - дифференциации в переходный период;

· определить научно-обоснованные направления повышения общественного благосостояния и сокращения бедности.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развития общественного благосостояния Кыргызстана на современном этапе.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения по формированию благосостояния населения и преодолению бедности в Кыргызской Республике.

Практическая значимость исследования состоит в выявлении подходов и конкретных способов повышения благосостояния населения и определении факторов, препятствующих дальнейшему распространению бедности. Разработанные в ходе исследования теоретические подходы, методика изучения жизненного уровня могут служить теоретической и методической базой для дальнейших научных исследований по проблемам благосостояния и бедности.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования категорий благосостояния и бедности

1.1 Развитие теоретических подходов к категории благосостояния населения

Благосостояние как социально-экономическое явление, известно с момента появления первых государственных образований и зарождения различных форм участия государства в хозяйственной деятельности.

Все предпринимавшиеся попытки раскрыть глубинную сущность благосостояния общества, выявить механизм его создания, построить его теорию определялись на основе конкретных социально-экономических условий общественного развития. Генезис категории благосостояния формировался исходя из данного способа производства материальных благ и соответствующих ему общественных условий. При этом определение основ данной категории происходило как под влиянием конкретного общественно-исторического этапа, так и являлось результатом предшествующего развития.

Рассмотрение проблемы благосостояния и ее решение можно встретить в работах экономических мыслителей древности, в таких как «Поучение гераклеопольского царя своему сыну» (22 век до н.э.), кодексе законов царя Хаммурапи (1792-1750 до н.э.), в трактатах Древнего Китая «Гуань цзы» и Древней Индии «Артхашастра» (в переводе «Учение о доходах»), где приводятся правила государственного управления и руководства хозяйством, необходимые для роста благосостояния государства и его граждан.

В средневековой экономической мысли Востока Ибн-Хальдуином выдвигается концепция «социальной физики», согласно которой приумножение национального богатства, и, следовательно, увеличение благосостояния города и общества возможно при избыточном производстве материальных благ, снижении размеров налогов, включая пошлины и поборы правительства.

В исследовании сущности благосостояния можно выделить ряд подходов: взгляд А. Смита, различающий общественное и индивидуальное благосостояния, утилитаризм (этическая теория, признающая полезность поступка критерием его нравственности) -- с его функцией общественного благосостояния, парето-оптимум -- благосостояние как состояние индивидуумов и групп, далее - следует направление, именуемое как сопоставление оптимальных состояний и этнофилософкий подход В. Акопов, Ю. Гаджиев Национальные и региональные модели благосостояния //Общество и экономика. -2002. -№ 6.-с. 120..

В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», А. Смит определил зависимость общественного благосостояния от соответствия потребления годового продукта нуждам потребителей, доли населения, занятого производительным трудом, и производительности труда. Чем больше соотношение между количеством потребляемой продукции и численностью населения страны, тем выше уровень материального богатства. Считая единственным источником богатства нации труд, самым бесспорным свидетельством процветания любой страны А.Смит считает возрастание спроса на него, следовательно, возрастает и заработная плата. «Щедрая оплата труда является как неизбежным следствием, так и естественным симптомом роста национального богатства. Жаловаться по поводу нее значит оплакивать необходимые следствия и причины величайшего общественного благосостояния» Антология экономической классики. Т. 1 М., 1993, стр. 148.. Главным фактором роста производительности труда А. Смит считал разделение труда или специализацию.

По мнению классика, стремление каждого индивида улучшить свое положение приведет общество к благосостоянию. Из концепции своекорыстного интереса вытекала и политика невмешательства государства в экономику. Смитианский принцип «экономической свободы» в настоящее время проявляется в предложениях денационализации промышленности, сокращении налогов, уменьшении государственного бюджета и т.д. Однако, данная концепция имеет как своих сторонников, так и противников, которые считают, что без вмешательства государства рынки монополизируются и тем самым «невидимая рука» сама себя подавляет. Кроме того, существование внешних эффектов и общественных благ приводит к тому, что общество начинает искать внешнюю по отношению к рынку силу.

В современной теории благосостояния можно выделить два принципиальных подхода к решению вопроса о сущности общественного благосостояния. Согласно первому, общественное благосостояние характеризуется неким показателем, или целевой функцией, которая подлежит оптимизации. Согласно второму, это -- состояние, в некотором смысле наилучшее, с точки зрения индивидов.

Первый подход в наибольшей степени близок этике утилитаризма, представители которой (И. Бентам, У. Джевонс и др.) пытались сформулировать функцию общественного благосостояния через основополагающий этический принцип пользы, которая понималась как «наибольшее счастье для наибольшего числа людей». В своей теории И. Бентам исходит из того, что каждый человек в состоянии производить те арифметические действия, которые нужны для получения максимума счастья. Поэтому само благосостояние он предлагал измерять вычитанием суммы страданий из суммы удовольствий за данный период времени. И. Бентам допускал возможность сопоставления индивидуальных полезностей (благосостоянии), а значит возможность понимания общественного благосостояния как совокупность индивидуальных благосостоянии.

Здесь важно подчеркнуть агрегатный характер критерия, предполагающего возможность сопоставления индивидуальных полезностей при переходе к общественной полезности. Бентамовская арифметика счастья имела непосредственное отношение к экономике, поскольку он связывал удовольствие с потреблением товаров и услуг, и потому экономическая интерпретация его социального оптимума означала максимум производства товаров и услуг Современная экономическая мысль/ Под ред. С. Вайнтруба; пер. с англ. под ред. В.С. Афанасьева, Р.М. Энгова. М.: Прогресс, 1981.-с. 641-642.

Отличие взглядов И. Бентама от А. Смита заключается в том, что И. Бентам не доверял согласованию индивидуальных стремлений к благосостоянию рынка и конкуренции, считая, что именно государство (путем законов) должно обеспечивать наибольшее счастье для возможно большего количества членов общества. Таким образом, согласно утилитаристскому подходу, максимальная полезность для всего общества формируется в результате пропорционального (в соответствии с различными функциями полезности) распределения богатства между членами общества. Поскольку индивидуальные функции полезности у разных людей неодинаковы, получать большую долю общественного богатства должен тот, кто способен в большей степени получать полезность.

Второй подход, где общественное благосостояние рассматривается как состояние, а не как целевая установка, которая подлежит оптимизации, связан с именем В. Парето. Основываясь на теории общего равновесия, В. Парето считал, что совершенная конкуренция обеспечивает максимизацию благосостояния. Он исходил из того, что, когда все участники рынка (потребители и производители), стремясь каждый к своей выгоде, достигают взаимного равновесия интересов и выгод, суммарное удовлетворение (общая функция полезности) достигает своего максимума. Это означает выбор наилучшей альтернативы из всех возможных всеми участникам экономического процесса.

Таким образом, В. Парето сформулировал принцип, согласно которому максимум благосостояния достигается при оптимальном размещении ресурсов, когда любое их перераспределение не увеличивает полезности в обществе, а значит, не ухудшает благосостояние хотя бы одного субъекта экономической системы. Данный принцип лег в основу так называемой новой экономики благосостояния. В определении своего оптимума В. Парето исходил из нескольких предпосылок: каждый человек лучше всех способен оценить свое собственное благосостояние; общественное благосостояние определяется только в единицах благосостоянии отдельных людей; благосостояние отдельных людей несопоставимо из-за разности в субъективных оценках полезностей. Единственно возможным способом выявления индивидуальных полезностей считалась шкала предпочтений.

Общий смысл рекомендаций В. Парето проистекает из представления о том, что оптимальное состояние тесно связано с конкурентным равновесием и сводится к следующему: если экономика близка к совершенной конкуренции, вмешательство государства излишне, если нет, то желательно устранить препятствия для свободной конкуренции или осуществлять такие меры перераспределительного характера (налоги, прямое воздействие на цены и т.д.), которые бы компенсировали действие факторов, мешающих свободной конкуренции.

1.2 Классификация основных подходов к определению и измерению бедности

Один из критериев цивилизованности любого государства - поддержание приемлемого для данной страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силы каких-то причин (демографических, экономических, психологических, медицинских) не в состоянии удовлетворить свои минимальные потребности. Собственно, такое положение и называется бедностью.

Существуют две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая». Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей. Социальные исследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали. Что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всей своей жизни.

Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной. Средства к существованию - это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни. В Кыргызстане отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:

1. нищета, наиболее глубокая острая бедность; В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, или за этой гранью.

2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей.

3. необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. В таких условиях люди более или менее сытно едят, как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными.

Можно выделить три основных подхода: абсолютный - к бедным относят домохозяйства и отдельно проживающих граждан, имеющих доход ниже определенного абсолютного минимума; относительный - в категорию бедных включают домохозяйства и отдельно проживающих граждан с доходом явно меньше, чем у основной массы населения; субъективный - учитывают мнение малоимущих граждан, считающих, что они не располагают достаточными средствами для обеспечения достойной по меркам данного общества жизни.

Абсолютная бедность противопоставляется относительной бедности.

Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку - вопрос спорный.

Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт.

Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об относительной бедности.

Категория минимальных потребностей и, соответственно, понятие бедности всегда относительны и определяются уровнем развития экономики и обеспеченности общества.

Чем богаче государство, тем разнообразнее минимальные потребности граждан, выше степень их удовлетворения, и наоборот. Другими словами, круг потребностей, признаваемых обществом минимально допустимыми, и возможности их удовлетворения в развитых странах качественно иные, нежели в развивающихся.

Границы бедности очень подвижны, и определить, кто беден, а кто нет, порой сложно. В повседневной жизни с бедностью ассоциируются последствия крайних экономических трудностей, когда отсутствует возможность удовлетворения даже первичных потребностей.

На протяжении многих лет проблемы бедности исследовались специалистами Института труда, Института экономики, Института социально-экономических проблем народонаселения, ПРООН, КОР, Аракет, ЮНИСЕФ.

В основе официально принятого в СНГ метода измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, реализуемая при построении так называемых минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения, рассчитанных с учетом их минимальных потребностей (нужд) и круга товаров и услуг получила название прожиточного минимума, или бюджет минимальных потребностей.

В мировой практике принято выделить несколько уровней бедности. Их характеризуют: стоимость продовольственной корзины прожиточного минимума; прожиточный минимум; половина прожиточного минимума; социальный минимум; величина дохода 15-20% наиболее бедного населения; медианный, или средний доход населения страны, определяемый с учетом субъективного восприятия населением степени своей бедности и т.п.

Более реальную картину существующей в стране бедности можно получить, проанализировав уровень расходов и структуру фактических потребительских бюджетов населения. Семьи, тратящие половину и более своего совокупного дохода на питание, считаются бедными. Данный критерий широко используется уже в течение многих десятилетий.

Выделяют также социальную и экономическую бедность. Социальная бедность отождествляется, прежде всего, с традиционно малоимущими и слабо защищенными категориями населения (многодетными и неполными семьями с детьми, одинокими пенсионерами, инвалидами), испытывающими, с одной стороны, большую иждивенческую нагрузку, с другой - особые сложности с трудоустройством. Экономическая бедность - понятие, относящееся к трудоспособным гражданам, не обеспечивающим себе социально приемлемого уровня жизни, и определяемое условиями функционирования рынка труда (безработицей, нестабильной занятостью, преобладанием низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.).

Один из методов идентификации бедности - изучение получателей социальной помощи и пособий. В особом ряду стоят комбинированные показатели измерения бедности, включающие комплекс унифицированных минимальных пороговых значений отдельных индикаторов уровня жизни, например, индекс нищеты населения - ИНН (Human Poverty Index), рассчитываемый Программой развития ООН отдельно для развивающихся (ИНН 1) и развитых (ИНН 2) стран.

Наиболее часто используемым в мире определением, в основе которого лежит определение ПРООН, является рассмотрение бедности как «состояния длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни». Сегодня в это понятие включается не только недостаток денег, но и ограничение возможностей реализации потенциала человека, вызванное отсутствием достойной работы, удобного жилища, доступа к адекватному образованию и здравоохранению.

Если «бедность» порождает «бедность», то преобладание фатализма, пассивного смирения станет основанием для отказа от активной жизненной позиции, остановит «энергетику движения» социальных групп. Но это напрямую связано с наличием равенства шансов и предоставления возможностей, участием в общественной жизни и перераспределением благ в интересах общества в целом. А это уже государственная политика, в том числе создание пресловутых «социальных лифтов» и стимулирование социальной мобильности.

Конечно, социальная мобильность может определяться и психологическими особенностями личности, но в большей степени она связана с существующими общественными ценностями и установками. В связи с вопросами социальной мобильности следует признать, что люди с позитивным отношением к жизни имеют больше шансов занять более высокую социальную позицию. Придется создавать и «фабрики мечты», транслировать возможности и образы будущего, пути его достижения.

Глава 2. Государственная политика Кыргызстана по повышению уровня благосостояния народа

2.1 Современное состояние проблемы бедности в Кыргызской Республике

Современное благосостояние населения Кыргызстана характеризуется низким уровнем доходов, качественными изменениями уровня и структуры потребления, ухудшением качества жизни, что предопределяет необходимость разработки направлений, методов, препятствующих его дальнейшему снижению.

В Кыргызстане бедность охватила почти все основные социально-демографические группы населения. Но особенно пострадали наиболее уязвимые слои населения и социальные группы, находящиеся в невыгодном положении. В основном значительному риску бедности подверглись такие категории, как женщины, молодежь, пожилые, инвалиды.

1600000 кыргызстанцев живут ниже черты бедности таковы официальные данные ООН на 2008 год. Данные нашего же Нацстаткома опирается на прошлогоднюю перепись населения, и она показала, что 31 % населения страны бедствует. За чертой крайней бедности оказались 12 % граждан. «Кыргызстан улучшил показатель борьбы с крайней бедностью, об этом свидетельствует второй отчет сделанный Кыргызстаном программы по целям развития это хороший показатель. Но стоить отметить, что еще предстоит большая работа по борьбе с бедностью и ООН готовы помогать и дальше» - отметил Нил Уолкер, постоянный координатор ООН в Кыргызстане.

Бедность является одним из главных препятствий для устойчивого поступательного развития страны. Поэтому преодоление этого явления в Кыргызстане - приоритет социальной политики государства. Начиная с 1996 года при содействии Всемирного банка НСК проводит регулярные исследования состояния бедности в Кыргызстане. Это исследования стали базой мониторинга распространения бедности.

Под постоянным наблюдением соответствующих госорганов находятся 5000 человек уровень бедности по многим показателям. Скажем ежемесячный доход семьи, в совокупности учитывая все выше перечисленные критерии составляет 7600 сомов. Делим эту сумму на всех членов семьи. Предположим что в семье 5 человек, на каждого приходиться по 1520 сомов, а должно быть больше 1618 сомов, значит семья бедная. А вот крайне бедными и нищими считаются те на долю, которых не приходиться и 9806 сомов в месяц, таким семьям государство выплачивает пособия.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

В среднем каждый ребенок в такой малообеспеченной семье получает до 280 сомов, но я не говорю, что каждый ребенок получает, разное, потому что, разница может составлять 40 сомов, 80 или 100 сомов. У разной семьи по разному» - поделилась Екатерина Хорошман, директор Госагентство по социальному обеспечению при Правительстве КР. 2010 год стал рекордным по росту социальных выплат, если в прошлом году в республиканском бюджете на эти цели предосмотревалась чуть больше 1,5 млрд. сомов, то за 9 месяцев текущего года выросла до 3349 млрд. сомов. Екатерина Хорошман поясняет это изменения так: « Вот такой рост произошел именно из-за того что очень многие семьи нашей стране пострадали, и в то же время можно сказать что государство делает все возможное чтобы, в данной ситуации в кризисных, поддержать населения особенно детей и нетрудоспособную часть населения в том чтобы они были поддержаны».

Вот сколько точно семьи оказались за чертой бедности, после Ошских столкновений на юге страны сказать Правительстве не берутся. Но приблизительные данные показали 20 тыс. человек оказались без работы с официальным заявлением обратились 1115 бизнесменов. В прочем это предварительные данные, к 1 ноябрю должны были создать общую базу данных о количестве пострадавших.

«Должна быть стабильность во всем. Вот институты по сокращению бедности почти все уже развиты. Наверно от нас самих зависит все это. И в первую очередь, конечно, это создание рабочих мест, начиная с сельской местности и кончая городским» - сказала в интервью Уктомхан Абдуллаева вице-премьер-министр КР. В республике действует государственные так и совместные с международными организациями программы по сокращению бедности. Результаты есть. Ежегодно социальной незащищенности как сказала вице-премьер-министр снижаются на 4 %. Кундуз Жолдубаева 5-канал 2010 г.

Полученные данные свидетельствуют, что за чертой бедности оказалось более половины населения страны. Бедность остается уделом преимущественно сельского населения, около 75% бедных в Кыргызской Республике проживают в селах. Среди характеристик бедных домашних хозяйств отмечается более высокое среднее количество членов семьи и возраст глав домохозяйств.

Средний размер бедного домашнего хозяйства - 7,1 чел., небедного - 5,0. Характерна ситуация, когда бедные семьи являются наиболее многодетными, что, в свою очередь, усугубляет их материальное положение. Домохозяйство, имеющее в своем составе одного или двух детей, располагает в среднем среднедушевым доходом в месяц в два раза больше чем семья, имеющая 3 и более детей. Бедность имеет свойство "воспроизводится" из-за того, что дети, растущие в бедных семьях, имеют сравнительно меньшие возможности.

Самая большая доля бедных - среди домохозяйств, чьи главы в возрасте старше 60 лет (56 %), самый низкий уровень бедности - среди самых молодых. Это, с одной стороны, цифры, дающие определенную надежду - почти 2/3 молодых семей (глава семьи в возрасте до 30 лет) являются небедными, сумев приспособиться к существующим жестким экономическим условиям.

Однако, одинаково высокое распространение бедности среди старших возрастных групп свидетельствует, что проблема социально-экономической адаптации людей реально существует. Особенную тревогу вызывает распространение бедности среди возрастных групп от 30 до 50 лет. В этот период обычно экономические возможности главы семьи достигают максимума, что позволяет обеспечивать сбережения на будущее, вкладывать в высшее образование детей, жилищное строительство и т.п. Однако, в нашем случае у этой группы возможности улучшить свое материальное положение уменьшаются с каждым годом.

Значительная часть пожилых жителей страны рискует вообще оказаться изолированной от экономических результатов, которые может принести рост экономики. Вместе с объективной экономической слабостью системы социальной защиты КР это несет риск сохранения проблемы обездоленности людей пенсионного возраста на десятилетия вперед.

В городских поселениях домохозяйства, где главы имеют высшее образование, составили 80% небедного хозяйства. Эта разница отражает объективно более высокие возможности людей с высшим образованием именно в городах. Среди этнических групп наибольшее распространение бедность имеет в домашних хозяйствах, где главой является кыргыз/кыргызка, что является отражением более высокой доли сельского населения регионов среди кыргызов.

В последние годы сохраняется тенденция роста неравномерности потребления домашних хозяйств. В сельской местности, где положение в базовом аграрном секторе остается в целом удовлетворительным и потребление меньше зависит от бюджетного сектора, резкого ухудшения ситуации с бедностью не происходит. Вместе с тем, в целом разница между величиной потребления 20 % наиболее обеспеченных и 20 % наименее обеспеченных слоев населения достигла 9,6 раз.

В категорию бедных в основном попадают люди, занятые в сельском хозяйстве и имеющие статус рабочего: Свыше 73,0%1 рабочих, занятых в сельском хозяйстве, оказались в числе бедных. Высокий уровень бедности (свыше 80%) отмечается среди занятых в сфере услуг, преобладающая часть приходится на служащих, занятых в государственных учреждениях (около 70%). Бедное население пополняется лицами, занимающимися индивидуальной трудовой деятельностью, которые сталкиваются с различными трудностями, не позволяющими развиваться этому виду деятельности.

Бедность по месту жительства в Кыргызской Республике²² Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010 года. - Бишкек: изд-во АО «Учкун», 2001. - с. 20. (в процентах)

Годы	Бедные	из них: очень бедные	Глубина бедности	Острота бедности
	Всего	Город	Село	Всего	Город	Село
2002	43,5	30,3	49,6	19,1	10,3	23,3	15,9	7,9
2003	42,9	22,2	55,3	14,8	4,9	20,7	13,9	6,3
2004	54,9	42,2	62,4	23,0	18,3	25,8	19,5	9,2
2005	55,3	42,4	60,0	22,3	17,1	25,6	19,8	9,8
2006	52,0	43,9	56,4	17,8	12,7	20,5	17,7	7,7
2007	47,6	41,2	51,0	13,5	9,6	15,6	13,9	5,6
200833 Социальное развитие Кыргызской Республики за 1999-2003 гг. - Бишкек: НСК КР, 2004. - c. 5.	44,4	39,6	47,0	13,8	12,0	14,7	13,2	5,5
2009	40,8	31,5	45,7	9,4	5,0	11,7	10,8	3,9

Анализируя уровень бедности населения по месту жительства за ряд лет, следует отметить, что наибольшее количество бедных домохозяйств проживает в сельской местности. Доля таких семей в 2009 году составила 45,7%. У сельчан бедность ассоциируется с отсутствием земельного надела, либо скота. За последние годы происходит снижение бедности в селах, что обусловлено внедрением программ по улучшению сельской инфраструктуры, повышению качества жизни, развитию институтов микрокредитования по всей территории республики. Повышение экономической активности населения сельской местности было связано с распространением системы микрокредитования, которая позволила выйти из бедности двум процентам населения.

Вместе с тем уровень бедности в селах продолжает оставаться высоким. К числу причин, обуславливающих падение жизненного уровня и распространение масштабов бедности в сельской местности, можно отнести ухудшение деятельности аграрного сектора в целом. Это проявилось в распаде крестьянских хозяйств, значительном ухудшении агро-технологических условий (практически отсутствие удобрений, ограниченное применение сельскохозяйственной техники, отсутствие агрономов в мелких хозяйствах и т.д.), а также в низкой производительности труда, сезонном характере работы, отсутствии рынков сбыта и пр.

Данные обследования показывают, что с начала 90-х годов количество фермерских хозяйств возросло в 4 раза, что свидетельствует о распаде крупных сельскохозяйственных предприятий до уровня одного домохозяйства, с соответствующей организацией труда. Несмотря на недополучение доходов, многие фермеры предпочитают вести работу самостоятельно, привлекая только членов своей семьи. Падает доверие между членами одного хозяйства. Ограниченность финансовых возможностей, земельного надела в рамках одного домашнего хозяйства, недостаток технических средств не дают возможности фермерам рассчитывать на получение высокой прибыли, а значит и выхода из бедности. В связи с этим дальнейшее решение проблемы бедности в селах возможно путем кооперации крестьянских хозяйств, возвращении технологичных способов обработки земли и разведения скота, а также обработке получаемой продукции.

Дифференциация уровня жизни между городскими и сельскими жителями обусловлена разницей в социально-экономическом положении между сельской местностью и городами. Уровень бедности городского населения более чувствителен к показателям экономического роста в стране. Так последствия кризиса 2004 года немедленно отразились на уровне городской бедности. В 2006г. этот показатель достиг 43,9%. Улучшение макроэкономической ситуации, стабилизация цен позволили снизить уровень бедности в городах до 31,5%. В 2009г. за чертой крайней бедности в городской местности проживало 5% населения. Одной из причин распространения бедности является несоответствие количества рабочих мест и числа людей, нуждающихся в работе. Остро стоит проблема выживания малых городов. Если сельское население поддерживает свое потребление за счет личного подсобного хозяйства, то в городах такой возможности нет, поскольку ограничены земельные наделы. Основная часть доходов горожан приходится на доходы от трудовой деятельности. Характерной особенностью городов является низкий социальный капитал, снижение доверия и взаимопомощи среди населения.

Региональные различия бедности обусловлены демографическими особенностями, спецификой рынка труда, расположением промышленных объектов, состоянием социальной инфраструктуры и пр. Наиболее подвержены риску бедности жители высокогорных районов. Здесь за чертой бедности находилось 53,7% населения. Аграрная направленность отдельных регионов, зависимость сельского хозяйства от природно-климатических условий не способствует значительным темпам экономического роста. Анализ благосостояния населения в территориальном разрезе свидетельствует, что, несмотря на снижение уровня бедности в целом по республике в 2009г., наиболее высокие показатели бедности продолжают оставаться в аграрных областях - Баткенской (60,5%), Ошской (49,1%) и Таласской (47%).

Уровень бедности по регионам Кыргызстана⁴⁴ Социальное развитие Кыргызской Республики за 2005-2009 гг. - Бишкек: НСК КР, 2009. - c. 24 (в % к общей численности населения)

Ядром миграционного притяжения в республике остаются столица и Чуйская область. Менее бедными является население г. Бишкек (14,6%) и Чуйской области (23%). Существенное влияние на увеличение числа бедного населения в г. Бишкек оказала внутренняя миграция из менее развитых отсталых регионов страны. Приспособление мигрантов, как правило, происходит крайне медленно, существенно усиливается давление на городские ресурсы, а в ряде случаев возникает обострение криминогенной обстановки.

Многофакторный анализ бедности предполагает проведение оценки качества жизни домашних хозяйств. Большинство бедных семей имеют собственный дом, однако жилищные условия не обеспечены необходимыми удобствами (водопроводом, канализацией, отоплением). Отсутствие доступа ко многим объектам социальной инфраструктуры усугубляет лишения бедных семей. Как показано в таблице, центральное отопление имеют лишь 8,7% бедных и 25,5% небедных семей, сетевым газом обеспеченно 9,3% бедных домашних хозяйств и 25,9% небедных. Энергоснабжением обеспечено практически все население страны. Около 70% населения ограничены в доступе к нормальным санитарно-гигиеническим условиям.

Одним из параметров качества жизни выступает доступ населения к чистой питьевой воде. Так централизованным водоснабжением пользуются 12,4% бедных и 33,9% небедных домашних хозяйств. Употребляют питьевую воду из рек и арыков 31,0% бедного и 35,7% крайне бедного населения. Улучшить ситуацию с получением питьевой воды в регионах республики позволила реализация программы "Таза Суу".

Анализ уровня бедности за период 1996-2003 годы показывает, что в области повышения благосостояния населения в республике произошли позитивные изменения. Об этом свидетельствует положительная динамика Индекса человеческого развития, снижение уровня крайней и общей бедности и другие показатели. Такая тенденция стала возможной благодаря расширению программ микрокредитования на территории страны, а также принятию комплексных макроэкономических мер.

Согласно данным Национальной переписи населения при общей численности постоянного населения в пределах административной границы г. Бишкека около 800 тыс. человек численность жителей кольца "новостроек", возникших в результате массовой миграции сельского населения, оценивается на уровне 100 тыс. человек. Согласно опросам, из общего числа мигрантов 58,1% переезжают по семейным обстоятельствам.

Следующими отмечены причины "в поисках работы" или "по работе", а также в связи с учебой. Появление новых поселений вокруг крупных городов не сопровождается адекватным развитием социальной инфраструктуры. Недостаток объектов социально-экономической инфраструктуры и общественных услуг приводит к росту безработицы и бедности среди переселенцев.

В общей численности населения в республике около 30% составляют дети в возрасте до 14 лет, из них свыше 61% проживают в бедных семьях. Размер семьи в Ошской области (7,1 человека), в Джалал-Абадской области - 6,6 человека и в Таласской области - 6,2 человека. В среднем на одного работающего в крайне бедных семьях приходится 3,23 иждивенца, в бедных семьях этот показатель составляет - 2,7. Бедность детей находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности их родителей. В семьях, имеющих 8 - 9 детей уровень бедности достиг 92 %.

В тяжелом положении находятся дети из неполных семей - уровень бедности здесь достигает 73%. Проблема питания детей: 7% детей до 11 лет систематически недоедают и страдают истощением. Наибольшее недоедание наблюдается у детей от 4 до 6 лет (23%). Из числа дошкольников наибольший процент с недостаточным весом наблюдается среди детей в возрасте 5 лет (10,5%), при этом у годовалых детей доля истощенных девочек вдвое больше, чем мальчиков. Наибольший удельный вес детей, страдающих истощением, наблюдается в Ошской области (10,5%), в г. Бишкек (9,4%) и в Чуйской области (8,1%).

В проблематике бедности особую роль играет гендерный аспект. Женщины имеют более низкий уровень доходов, нет индексации выплат для отдельных категорий женщин, в том числе многодетных матерей-одиночек.

Женщины имеют меньше времени для занятия продуктивной экономической деятельностью. Неслучайно в специальных проектах по сокращению бедности одним из самых важных принципов оказания помощи населению является адресность. Заработная плата составляет в бюджете горожан 51%, а в сельской местности - одну третью часть всех доходов. Реализация на рынке продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах, обеспечивает крайне бедным в сельской местности пятую часть их общего дохода. За счет социальных трансфертов формируется 24-26% бюджета семьи. В городской местности эти выплаты наиболее существенны для крайне бедных.

Кроме проявлений бедности по доходам, серьезное ограничение возможностей реализации человеческого и социального потенциала состоит в отсутствии доступа к таким базовым потребностям как здравоохранение и образование. Широко распространенным проявлением бедности по лишениям в Кыргызстане является отсутствие доступа к безопасной питьевой воде.

Правительство с помощью внешних займов и грантов реализует ряд масштабных проектов, призванных изменить положение в этих важнейших секторах социальной инфраструктуры. В рамках данной Стратегии основной акцент будет сделан на повышении эффективности инвестиционных вложений и их ориентации на сокращение проявлений бедности.

Нельзя не отметить, что Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2002 год Международным годом гор Кыргызстана, это касается непосредственно. Проблемы бедности в высокогорных районах обсуждались в рамках темы «Экономические проблемы в горных районах».

В настоящее время в горных районах проживает свыше 7% населения республики. Из их числа на долю селян приходится 91 %, городских жителей - 9 %. Из общего числа сельских жителей в высокогорье проживают 69,8% населения. Бедные здесь составляют 64,4%, крайне бедные - 26,1%. Наиболее критический уровень сельского бедного (83,5%) и крайне бедного (41,8%) населения отмечается в Нарынской области, которая относится к разряду высокогорных.

В горных районах Ошской и Джалал-Абадской областей доля бедного населения достигает 68,1% и 72,6 % соответственно. Если в Ошской области бедность присутствует, то в Джалал-Абадской- только по городским поселениям, представленным ресурсными поселками. И еще ухудшилось на юге из за июльских событий.

Бедные в высокогорных районах, как, впрочем, и по всей республике - это, в первую очередь, семьи с детьми, безработные, пожилые, не имеющие других источников дохода.

2.2 Основные программы, которые направлены на улучшения благосостояния населения и сокращение бедности в Кыргызстане

Таким образом, говоря о причинах бедности и перспективах ее преодоления, надо четко различать два самостоятельных аспекта этой проблем - объективное сокращение численности людей, испытывающих множественную депривацию, с одной стороны, и ощущение себя находящимися «на черте» или «за чертой» бедности как субъективное, социально-психологическое явление, связанное с реальным уровнем бедности не более, чем с целым рядом других факторов.

В настоящее время все внимание сосредоточено лишь на борьбе с «объективной» бедностью, понимаемой к тому же как формальное несоответствие имеющихся доходов официально установленному прожиточному минимуму. Такая постановка задачи применительно к «объективной» бедности является и неправильной, и недостаточной.

Однако на самом деле «субъективная» бедность также является весьма опасной для уверенного социально-экономического развития Кыргызстане в будущем, и борьба с ней является самостоятельной и весьма непростой задачей, значимость которой пока недостаточно осознается и структурами государственной власти, и специалистами, и широкой общественностью.

Бедность опасна не сама по сeбe. Борьба с бедностью необходима также не только потому, что это диктуется потребностью в социальной стабильности или гуманитарными соображениями. Если отвлечься от экономических соображений, связанных с тем что бедность способствует узости внутреннего рынка или позиции правоохранительных органов, для которых бедность выступает как генератор бытовой и уличной преступности, то есть по крайней мере одна очень важная и лежащая в русле социальной проблематики причина, требующая резкой активизации усилий общества в этой области. Это взаимосвязь бедности и социальной эксклюзии.

Социальная эксклюзия - термин пока непривычный и для российских специалистов, занимающихся проблемами бедности, и для российских политиков. В этой связи надо отметить, что за последние два десятилетия в западной социологической традиции сложились два подхода к проблеме социальной эксклюзии.

Первый из них, трактующий социальную эксклюзию в широком смысле слова, рассматривает явление эксклюзии на макроуровне, с позиций общества и сосредотачивает свое внимание на отсутствии доступа у части населения к механизмам интеграции. Ключевым словом при таком подходе выступает «дискриминация».

Второй подход анализирует положение самих носителей социальной эксклюзии и сосредотачивает свое внимание на том, в чем проявляется специфика жизненной ситуации членов этой группы по отношению к другим членам общества, почему они оказались исключены, «выброшены» из общества, как они превратились в «отверженных» и как переживают это свое состояние. И если понимать эксклюзию именно так, то к эксклюзии ведет длительное, как правило, продолжающееся не менее 5-7 лет, нахождение за чертой бедности. За это время меняются стереотипы поведения и навыки реализации своих целей, изменяется круг общения, происходят серьезные - сдвиги в ценностных ориентациях людей. Причем в случае плавного многолетнего обеднения эксклюзия длительное время может не осознаваться, пока не актуализируются значимые потребности, которые оказывается невозможным удовлетворить из-за низкого уровня доходов и дискриминации от всех альтернативных форм решения проблем.

Это позволяет говорить о формировании в современном кыргызском обществе особого многомиллионного слоя социально исключенных, которого в принципе не было в социальной структуре Кыргызстана еще десять лет назад. Закономерным следствием этого должно являться понимание того, что включение Кыргызстан в процесс глобализации ведет к развитию в кыргызском обществе всех характерных для современного мира негативных социальных явлений и, соответственно, разработка специальных механизмов интеграции представителей застойной бедности в общество или, по крайней мере, разработка специальных мер интеграции в общество детей из этих семей.

К сожалению, в Кыргызстане не только общественное сознание, но и широкие научные или политические круги оказались не готовы и к принятию мер, необходимых для нейтрализации негативных эффектов эксклюзии, и даже просто к их осознанию. В то же время справиться с негативными последствиями массовой социальной эксклюзии гораздо сложнее и несопоставимо дороже, чем с бедностью, и время, отпущенное для понимания этого, уже истекает.

2.3 Перспективы развития государственной политики Кыргызстана в сфере повышения благосостояния народа

В настоящее время существует много инициатив направленных на сокращение бедности в Кыргызстане. Государство разработало Комплексную Основу Развития, которая является 15 летней концепцией для развития Кыргызстана. А также, оно создало программу «Национальная Стратегия по Сокращению Бедности», НССБ. Эта программа является первым трехлетним планом, направленным на осуществление национальной концепции для развития. Приоритеты НССБ это экономическое развитие, хорошее управление, создание справедливого общества, включая обязательства по ликвидации детской бедности. Многие международные организации поддерживают приоритеты НССБ. Широкий спектр местных, национальных, международных и неправительственных организаций, также, вовлечены в сокращении бедности и социальном обеспечении, многие из них работают прямо в сфере детской бедности.

Международные организации в Кыргызской Республике, такие как:

· Всемирный Банк

· Азиатский Банк развития

· USAID;

· ТАСИС (Техническая помощь странам СНГ);

· Европейский Банк Реструктизации и Развития (ЕБРР);

· Исламский Банк Развития;

· GTZ (Техническая помощь Правительства Германии)

Финансируют различные проекты и программы во всех основных секторах экономики страны, в котором ими сделан определенный акцент на область снижения бедности.

Кроме того в Кыргызстане представлены некоторые фонды, целью которых - развитие нражданского общества и подддержки неправительственного сектора:

· Фонд Евразии

· Фонд Ага Хана

· Фонд Сорос

· Counterpart Consortium

· Helvetas (Швеция).

Фукнционирует также Институты микрокредитования, такие как:

· FINKA-Kyrgystan Corp. (USAID)

· Mercy Corps (NGO)

· Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов финансируемая АБР

Общая цель КОР - достичь политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого.

В КОР отражены основные подходы к решению задач, стоящих перед государством и обществом, которые были выработаны на основе национального консенсуса в ходе широких консультаций и согласования со всеми ветвями государственной власти, частным сектором и гражданским обществом. Документ определяют идеологию, перспективы и ожидаемые результаты проводимых и предстоящих реформ, направленных на удовлетворение потребностей народа.

В декларации национального видения определяется общая цель развития, ее три основные составляющие, а также их компоненты. Национальное видение акцентирует внимание на улучшении материального благосостояния людей, а также обеспечении свобод граждан, уважении их человеческого достоинства и создании равных возможностей для всех.

Основными составляющими общей цели являются:

· эффективное и прозрачное государственное управление;

· справедливое и обеспечивающее защиту и человеческое развитие общество;

· устойчивый экономический рост и развитие.

После формулировки национального видения и вытекающих из него целей, дается общая оценка состояния страны, включая анализ результатов реформ, проведенных с 2001-2010 год. Рассмотрен круг проблем, стоящих перед республикой во всех сферах ее политической, социальной и экономической жизни. Определены проблемы, требующие немедленного решения, взаимосвязаны и предусматривают единственно правильный путь их решения - активные действия.

Стратегия КОР направлена, прежде всего, на решение двух основных проблем, стоящих перед страной, проблемы бедности и проблемы внешнего долга. Их успешное решение требует, в первую очередь, значительного улучшения управления государством в целях создания благоприятной среды для развития и процветания частного сектора, обеспечения занятости, необходимой для повышения доходов населения и снижение бедности. В то же время государство будет активизировать свои действия в социальной сфере, применяя более эффективные подходы в поддержке наиболее нуждающихся и уязвимых слоев населения.

...