Миграционные процессы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы миграционного процесса

2. Миграционные процессы в России

2.1 Миграция как экономическая необходимость и ее последствия

2.2 Динамика миграционных процессов в России

2.3 Легальные и нелегальные миграционные процессы

2.4 Новые цели миграционной политики России как основного регулятора миграционных процессов

Заключение

Список литературы

Введение

Миграционный процесс тесно связан как с горизонтальной, так и с вертикальной мобильностью, поскольку каждый мигрирующий индивид, помимо перехода в другую социальную группу, стремится найти на новом месте лучшие экономические, политические или социальные условия существования.

Обычно различают миграцию международную (т.е. переезд из одного государства в другое) и внутреннюю (переезд в пределах одной страны). И тот и другой виды миграции считаются естественными и нормальными до определенных пределов. В том случае, если число мигрантов превышает некий уровень (который имеет различные значения для разных стран и регионов), говорят, что миграция становится избыточной, и рассматривают ее как негативное явление. Избыточная миграция может привести к изменению демографического состава региона (например, выезд молодежи и «старение» населения, преобладание мужчин или женщин в регионе, что сказывается на рождаемости), к недостаче или, наоборот, к избытку рабочей силы, к неконтролируемому росту городов, негативным изменениям в культуре региона и многим другим последствиям.

Сегодняшние проблемы социально-экономического развития многих стран во многом обусловлены миграционными процессами. Влияние миграции на состояние практически всех сфер общественной жизни всегда было довольно выраженным. Однако примерно до конца XX в. миграционные процессы не имели такой самостоятельной основы, как сегодня, не были столь устойчивы.

В России было сделано довольно много открытий в сфере изучения миграционной проблематики, однако данные вопросы до сих пор составляют большое исследовательское поле и сдерживают развитие миграционной политики.

Современные миграционные процессы в силу своей интенсивности оказывают мощное воздействие на социальное состояние самих мигрантов принимающего и отдающего общества. Более стремительное и разноплановое установление социальных связей и отношений формального и неформального характера заметно воздействует на управленческие системы государств и регионов.

Сегодня миграция предъявляет новые требования к деятельности государственных органов власти, ее характеристики во многом определяют направление социально-экономического развития затрагиваемой ею страны или региона. В связи с этим заметим, что современная миграция стала одной из приоритетных проблем в управлении обществом. Этим и определяется актуальность темы данной работы.

Целью данной работы является подробное рассмотрение динамики миграционных процессов в российской сфере.

1. Теоретические основы миграционного процесса

Миграция населения (латинское migratio, от migro - перехожу, переселяюсь) - это добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в другой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного государства в другую страну (международная миграция) Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения, 2005. - №12. - С. 50..

Миграции населения связаны, как правило, со сменой места жительства; подразделяется на безвозвратную (смена постоянного места жительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и другие) миграцию населения. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).

Понятие терминов «эмиграция» и «иммиграция» несколько различны, это не одно и то же. Под эмиграцией имеется в виду переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция же подразумевает поток, наплыв, въезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ.

Причин миграция населения может быть несколько:

- неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;

- гражданские войны;

- экологическая катастрофа в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить ПМЖ в развитой стране и т.д.

Развитие производства, формирование современного рынка, усилившего внутри- и межгосударственный обмен трудовыми ресурсами, оказали сильнейшее влияние на интенсификацию миграций.

Миграция рабочей силы

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов понимается миграция населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах.

В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Западной Европы, Канада, США, Австралия и др.). Это так называемая внешняя трудовая миграция. Также может происходить миграция трудовых ресурсов в пределах государства. К примеру, в настоящее время происходит миграция населения России из одного регионов в столицу Москва, т.е. наблюдается внутренняя трудовая миграция населения России Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2006. - С. 3..

Международная трудовая миграция

В настоящее время международная трудовая миграция приобретает устойчивый характер. Эмигранты из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Латинской Америки, а равно из ряда стран Западной Европы неумолимо стремятся всеми правдами и неправдами получить работу (постоянную или сезонную) в развитых странах. К примеру, граждане Мексики стремятся в США, поляки находят работу в других странах Европы: Норвегия, Швеция и др. экономически развитые страны.

Нелегальная миграция

Зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Нелегальная миграция имеет место постоянно не только в России, но и во многих других странах.

Любой завершенный миграционный процесс состоит из трех стадий:

- исходной, или подготовительной стадии, представляющей процесс формирования территориальной подвижности населения;

- основной стадии, или собственно переселения населения, миграционных потоков;

- заключительной, или завершающей стадии, выступающей как приживаемость мигрантов на новом месте.

Отдельные стадии миграционного процесса тесно связаны между собой. Мигрант - это будущий новосел в период его территориального перемещения, а новосел - это бывший мигрант в период его обустройства и адаптации в районе вселения. Связаны и крайние стадии процесса. Так, новоселы, обладая повышенной миграционной активностью, т.е. способностью к переселениям, в значительной мере являются и потенциальными мигрантами.

2. Миграционные процессы в России

2.1 Миграция как экономическая необходимость и ее последствия

В России из ее 142-миллионного населения, по данным МВД, мигрантами, как бывшими, так и настоящими, являются около 10 млн. человек (7%) Желенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета, от 28.05.2007. - С. 17.. Большинство мигрантов, приезжающих работать в Россию, в массе своей знают русский язык, по той причине, что 95% из них приезжают из республик бывшего Советского Союза, в которых до сих пор русский язык является вторым официальным языком.

Российские власти делают вид, что вообще не замечают мигрантов с их проблемами, либо делают все, чтобы ухудшить их положение. Последний факт особенно ярко характеризуется принятыми, начиная с 2002 года, законами о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан, которые максимально затрудняют процесс легализации иностранцев. Но в последнее время экономическая необходимость заставила российские власти смягчить закон о гражданстве и облегчить положения, регулирующие получение разрешения на работу. Однако тут же было принято прямо противоположное постановление о запрете иностранцам работать в сфере розничной торговли, которое, конечно, радует радикальных националистов, но не имеет ничего общего с экономической целесообразностью.

В то же время привлечение мигрантов в сегодняшней России, по словам выступавшего на упомянутом круглом столе руководителя Центра демографии и экологии человека Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Анатолия Вишневского, является экономической необходимостью Желенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета, от 28.05.2007. - С. 17.. Он привел следующие цифры: на Дальнем Востоке, составляющем 38% территории России, сегодня проживает всего 5% населения. Но и в гораздо более населенных районах европейской части страны потребность в труде иностранных рабочих не менее высока. Интересно, что и российский, и швейцарский эксперты полностью сошлись в том, что мигранты в большинстве случаев не являются конкурентами местному населению на рынке труда, так как занимают в основном те рабочие места, которые коренное население считает непрестижными.

Мигранты, утверждает Вишневский, занимают пустующие социальные ниши. Их рабочая сила, говорит он, обладает высокой конкурентоспособностью в силу ее дешевизны. «Если бы мы захотели, чтобы московские улицы убирали не таджики и узбеки, а москвичи, то Москве это обошлось бы гораздо дороже», - добавляет эксперт Там же. - С. 18.. У мигрантов и более высокая мотивация к самоутверждению, в том числе и экономическому (чтобы их дети имели то, что имеют дети коренного населения).

В современной России массовая потребность существует именно в низкоквалифицированных мигрантах, тех, кто будет за низкую, порой ничтожную плату делать самую грязную, тяжелую и непрестижную работу, трудясь на стройке, укладке дорог, уборке мусора и т.д. В связи с этим заявления некоторых российских официальных лиц о необходимости предоставлять приоритет в получении разрешения на работу высококвалифицированным иностранцам, вызывают подозрение в недостаточном знании потребностей российского рынка труда.

Как бы то ни было, но очевидно, что в начале XXI века в России ресурсы внутренней миграции (из деревни в город) исчерпаны. В России сегодня около 75% граждан живет в городах. В деревне, соответственно, осталось около 25% населения. Примерно такое же соотношение имеет место и в Европе. Недостающие рабочие руки может, как и в начале XX века, дать только деревня. Только уже не российская или европейская, а азиатская и африканская.

С одной стороны Россия, теряя ежегодно в среднем по 700-800 тыс. своего населения, заинтересована в привлечении мигрантов. Отчасти естественную убыль коренного населения России восполняла миграция из Армении, Азербайджана, Узбекистана, Молдавии, но в последнее время и этот процесс замедлился. Незначительно численность населения пополняется за счет приезжающих в страну турков, корейцев, вьетнамцев и пуштунов. Статистики надеются, что трудовые ресурсы могут возмещаться благодаря выходцам из Восточной и Юго-Восточной Азии, прежде всего, Китая, «в меньшей степени из Индии и Афганистана».

Однако очевидно, что если эти процессы будут развиваться в указанном направлении, то Россия уже не будет той страной, какой мы видим ее сегодня. Мигранты принесут с собой свои обычаи, религию, уклад жизни и изменят облик страны. Особые сложности ожидают территорию от Урала до Дальнего Востока, где плотность населения уже сегодня угрожающе низка. А немного южнее расположен перенаселенный Китай, который с надеждой смотрит на пустеющие территории.

2.2 Динамика миграционных процессов в России

Эффективное регулирование миграционных процессов - часть стратегии развития многих государств, так как миграция в цивилизованных формах является экономически выгодным. В условиях создавшейся демографической ситуации в Европе и в России миграция - единственный источник пополнения трудовых ресурсов.

Судя по прогнозам специалистов, в ближайшие годы миграционные потоки в Россию если и уменьшатся, то незначительно. В связи с этим государственные и административные структуры Российской Федерации стоят перед естественной необходимостью придать вынужденному миграционному потоку управляемый характер, что, в свою очередь, «продуцирует социальный заказ на выработку научно-обоснованной миграционной и национальной политики». Среди специалистов, работающих в этой области, бытуют две абсолютно противоположные точки зрения. Согласно одной из них, необходимо всячески содействовать иммиграции в Россию, так как именно благодаря иммигрантам возможно улучшение демографической и социально-экономической ситуации в России (Л.Л. Рыбаковский, Ж.А. Зайончковская, Г.С. Витковская) Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2006. - С. 4.. Сторонники другой точки зрения полагают, что беженцы усугубляют и без того сложную социально-психологическую ситуацию в регионах их вселения, обостряют социальную конкуренцию на рынках труда и жилья. А потому основной стратегической линией государственной политики должно быть сдерживание миграционных потоков всеми возможными способами (В.И. Мукомель, А.В. Топилин, Т.М. Регент) Там же. - С. 5..

Конец 80-х-начало 90-х гг. XX в. - это не только период перехода России к рыночной экономике, трансформации политического строя, но также и период коренного изменения в характере и направлениях миграции населения как крупномасштабного социального явления, охватившего Россию в целом и отдельные ее регионы в частности. Приходится констатировать, что миграция на сегодняшний день приобрела иной, к сожалению, неблагоприятный характер. Стихийные формы миграции населения стали доминирующей формой, регулировать которые практически невозможно или очень сложно, поэтому они привели к обострению социальных проблем в стране.

Состояние миграции на постсоветском пространстве, начиная с 1991 г. по настоящее время, характеризуется следующими основными чертами Рязанцев С. Миграционные потоки и их динамика // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 12.:

1. трансформацией межреспубликанской миграции (в рамках СССР) в межгосударственную (между странами СНГ);

2. ростом миграционного обмена со странами дальнего зарубежья (эмиграция);

3. постепенным сокращением общего числа мигрантов вследствие снижения интенсивности миграции;

4. изменением характера миграции вследствие значительного уменьшения естественной социально-экономической миграции (на работу, учебу, заработки, по семейным обстоятельствам и т.д.) и резкого возрастания вынужденной миграции, вызванной чрезвычайными ситуациями (угрозой жизни из-за войн, межнациональных конфликтов, экологическими катастрофами, этнической дискриминацией, национализмом и другими обстоятельствами);

5. ростом процесса репатриации, охватившей депортированные народы бывшего СССР;

6. изменением направления внутренних миграционных потоков (с окраин - в центральные районы страны, которые отнюдь не испытывают недостатка в трудовых ресурсах; из северных районов - в обжитые районы юга страны);

7. стагнацией урбанизации - поворотом вектора миграции в сторону села;

8. незначительными размерами легальной трудовой миграции и ростом масштабов нелегальной миграции, в том числе криминальной.

Иммиграция в Россию представлена несколькими потоками.

Во-первых, это миграция на постоянное место жительства. Методика сбора информации, касающейся этого потока, в последнее время была сильно нарушена. В силу ряда причин с 2002 г. статистика не фиксирует мигрантов - не граждан России в большинстве регионов; не учитываются иностранные трудовые и учебные мигранты. По итогам переписи населения 2010 г., в России проживает на 1,9-2 млн. человек больше, чем по сведениям текущего учета. Поскольку случаи рождений и смертей в России регистрируются более или менее точно, то «прибавка» была отнесена на миграционный прирост. При этом переписью удалось охватить не всех мигрантов, проживающих в стране.

Во-вторых, это временная миграция, которая связана с работой, учебой и другими причинами. Данные по этому потоку также нуждаются в серьезной доработке с точки зрения методики сбора информации.

Главный недостаток этой методики - отсутствие целостной системы учета международных мигрантов. Невозможность адекватного анализа ситуации мешает не только представить реальную картину, но и принимать обоснованные управленческие решения в сфере миграции.

Абсолютно невидимая часть международной миграции - ее нелегальная составляющая. По разным оценкам, в России находится от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов Рязанцев С. Миграционные потоки и их динамика // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 11.. Сколько их точно, однако, никто не знает. Вокруг мигрантов сформировался криминальный сектор, в котором вращаются колоссальные деньги. 80-90% временных трудовых мигрантов обращаются к посредникам - фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» в регистрации по месту пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многие из этих фирм и лиц изготавливают фальшивые документы. А некоторые представители правоохранительных органов постоянно проверяют всех, кто похож на мигрантов, вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинность регистрации практически невозможно - нет единой базы данных).

По данным Росстата, миграция на ПМЖ в Россию на протяжении 1990-х гг. имела тенденцию к сокращению. Это объясняется тремя причинами.

Во-первых, данные по миграции искажены в результате неполного сбора информации. Также существует значительный недоучет временных форм миграции. На данный момент в стране живут и работают - иногда по 7-10 лет - много людей, которые не имеют российского гражданства или вида на жительство только потому, что не имеют собственного жилья или владельца жилья, который готов их зарегистрировать по месту пребывания.

Во-вторых, иммиграцию в Россию снизили объективные причины. Согласно законам о гражданстве и пребывании иностранцев, мигранты из СНГ (кроме родившихся на территории России) были лишены каких-либо преимуществ в отношении оформления вида на жительство и российского гражданства. Более того, люди, получившие гражданство через российские посольства в странах СНГ, по приезде в Россию были вынуждены подтверждать факт его получения. Это требовало времени и денежных затрат - и многих потенциальных мигрантов Россия оттолкнула.

В-третьих, тенденция к снижению - результат успешного социально-экономического развития некоторых стран СНГ, а также вступление в Евросоюз стран Балтии.

В 2000-х количество же легальных трудовых мигрантов, работающих в России, по данным ФМС, стабильно растет: в 2003 г. - около 380 тыс., в 2005 г. - 460 тыс., в 2007 г. - более 702 тыс., в 2010 г. - более 1 млн. 150 тыс. человек.

Иностранная рабочая сила привлекается почти из 120 стран. Соотношение стран СНГ и дальнего зарубежья при этом оставалось примерно одинаковым. Подавляющая часть среди трудовых мигрантов - мужчины (около 90%), большинство из них - в возрасте от 18 до 39 лет.

Наряду с иммиграцией в Россию происходили процессы эмиграции. Среди выезжающих за границу значительную часть составляют высококвалифицированные специалисты разных профессий, ученые, творческая интеллигенция. В связи с этим возникла проблема «утечки умов» и Россия стала терять интеллектуальный и профессиональный потенциал. Вместе с людьми вывозятся идеи, навыки к труду, производственный опыт.

На современное состояние миграции в России значительное влияние оказывают межнациональные конфликты, возникшие на почве территориальных притязаний народов друг к другу. На волне демократических преобразований в стране в 1990-е гг. была разработана нормативная база Закон РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» от 26 апреля 1991 г., предусматривающая полную ликвидацию последствий сталинских депортаций, где оговаривалось право репрессированного народа на территориальную реабилитацию. На практике положение закона о территориальной реабилитации привело в некоторых субъектах Федерации к требованиям пересмотреть существующие границы, возрастанию национализма и сепаратизма, развитию дезинтеграционных процессов. Ярким примером отрицательного воздействия указанного закона на политическую ситуацию в стране явился осетино-ингушский вооруженный конфликт 1992 г., в результате которого погибли сотни людей с обеих сторон, десятки тысяч людей вынуждены были покинуть места своего постоянного проживания, а границы, из-за которых начался конфликт, так и остались неизменными. До сих пор последствия данного конфликта сказываются на всех сферах общественно-политической жизни Республики Северная Осетия-Алания и Республики Ингушетия: не прекращаются захваты заложников, обстрелы нарядов милиции и блок-постов, разрушения и поджоги домов. Неразработанность механизмов разрешения возникающих территориальных споров между реабилитированными народами и остальным населением усугубляет общественно-экономическую ситуацию и провоцирует межнациональные конфликты в различных регионах.

Другой важной характеристикой современного состояния миграции в России является коренное изменение направления внутренних миграционных потоков, которые привели к концентрации мигрантов в центральных регионах европейской части страны, Поволжье, на Северном Кавказе, в южных областях Урала и Западной Сибири (т.е. в достаточно густонаселенных и обжитых регионах с благоприятными природно-климатическими условиями и относительно высоким уровнем социально-экономического развития) и сокращению населения на огромных и богатых сырьевыми ресурсами территориях севера, северо-востока и востока, некогда притягивавших переселенцев со всей территории СССР высокими заработками.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод, что главными особенностями современного состояния миграции в России являются: проблема неконтролируемой миграции, приобретающей угрожающий характер вследствие значительных масштабов притока в страну нелегальных мигрантов; вынужденность миграционных процессов, наличие огромного числа беженцев и вынужденных переселенцев (миллионы человек), стихийно влившихся в российское общество и обостривших социальные проблемы в стране, в первую очередь, - проблемы занятости населения, острого дефицита жилья, криминогенную ситуацию.

2.3 Легальные и нелегальные миграционные процессы

Актуальным для современной России стало разделение миграции на легальную и нелегальную. Сегодня Россия является крупным мировым центром, принимающим трудовые ресурсы из стран СНГ и дальнего зарубежья. Одновременно страна привлекательна для миграционного транзита и активно используется мигрантами азиатских и африканских стран. По официальной статистике привлечение иностранных работников в российскую экономику за последние 10 лет возросло в 6 раз и достигло в 2005 году 702,5 тысяч. В первом полугодии 2010 г. легально использовался труд уже почти 706 тысяч иностранцев, среди которых доля граждан СНГ составляет более половины.

Легальная трудовая миграция играет для России позитивную социально-экономическую роль во многих отношениях. Трудовые мигранты заполняют не престижные ниши на рынке труда с тяжелыми условиями работы, на которые не всегда соглашаются местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики. Пример - развитие строительной отрасли в крупных городах России, которая основана на использовании дешевой рабочей силы из-за рубежа. Трудовая миграция стала источником мощного потока денежных переводов в СНГ - они направляются трудовыми мигрантами из России их семьям - и превратилась не только в средство выживания значительной части населения в регионе, но и в механизм экономической интеграции, сближающий между собой население стран СНГ.

Главным аспектом в вопросе регулирования миграционных процессов является проблема нелегальной миграции, которая имеет множество аспектов - от экономического, до морально-нравственного.

Последнее время нелегальная миграция становится угрозой национальной безопасности для многих развитых стран. Нелегальной, или незаконной, миграцией в России считается въезд в страну, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ.

Оценка численности незаконных мигрантов в обследованных регионах России (Москва, Санкт-Петербург, Саратов, Ростов-на-Дону, Ставрополь, Владивосток, Хабаровск и прилегающие области, Республика Бурятия, Омская и Оренбургская области) варьирует от 0,5 до 3% населения, в Москве она составляет более 10%. Численность незаконных мигрантов растет и, по-видимому, будет продолжать расти вследствие уменьшения легального пространства для внешних миграций с введением нового российского законодательства и дефицита рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизации экономики.

Данные опроса 1225 незаконных мигрантов показали, что около 90% потоков незаконной миграции идет в Россию из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего, из Юго-Восточной Азии. Большинство мигрантов приезжает из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%) Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2006. - С. 9..

Из трех составляющих нелегальной миграции (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость) в России наиболее распространена нелегальная занятость. Разрешение на работу имеют менее 30% опрошенных, регистрацию по месту проживания - около 50%.

В России все большее число мигрантов из-за рубежа оказываются в теневом секторе экономики и занятости. Растут потери для бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды. Иностранные рабочие, не имеющие определенного правового статуса, практически беспрепятственно занимают на рынке труда ряд сфер деятельности, в которых могли бы трудиться российские граждане. Нелегальная миграция ведет к усилению давления на занятость в нетеневом секторе, препятствует здоровой рыночной конкуренции, способствует наполнению рынка труда неквалифицированной рабочей силой. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулируя развитие в нем теневых сегментов и искажая систему взаимоотношений между субъектами рынка и государством, нелегалы тормозят создание в стране эффективного цивилизованного рынка труда.

Роль нелегальной трудовой миграции отрицательна. Она стимулирует рост теневой экономики и демпинг заработной платы, создает почву для коррупции, нарушения прав и эксплуатации работодателями мигрантов, формирует замкнутые анклавы и усиливает межнациональную напряженность в обществе. Не все денежные переводы проходят через официальные каналы. По некоторым данным, гастарбайтеры переводят и вывозят из России до 15 млрд. долларов ежегодно. При абсолютной прозрачности это должно давать 4,5 млрд. налоговых отчислений.

К сожалению, в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок масштабов незаконной иммиграции. Отсутствует точная статистика о количестве нелегальных мигрантов на территории страны. Наряду с легальными иммигрантами в страну ежегодно иммигрирует большое количество незаконных иммигрантов. По оценке ФМС только в 2008 году в России работало не менее 3,5 млн. нелегальных мигрантов и в настоящее время эта цифра многократно возросла. По мнению МВД России, на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих иммигрантов. Согласно прогнозам Росстата России в 2015 году в России будет находиться не менее 19 млн. нелегальных мигрантов. Таким образом, в ближайшем будущем доля незаконных мигрантов превысит 10 процентов населения страны.

2.4 Новые цели миграционной политики России как основного регулятора миграционных процессов

миграция политика экономический переселение

Федеральная миграционная служба России (ФМС России) является органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализацию политики РФ, в области миграции населения и координирует эту работу в РФ. В настоящее время государство проводит политику наведения порядка в части трудовой миграции (ТМ) - привлечения и использования иностранной рабочей силы (ИРС).

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

До последнего времени существовало полное противоречие между Концепцией демографического развития (принятой в 2001 г. на период до 2015 г.) и практикой регулирования миграционных процессов. Концепция экономического развития обозначает адекватную времени цель: нам необходимы иммигранты. В реальности же иммиграционная политика до последнего времени сводилась к борьбе с нелегальной миграцией и ограничивала приток любых иммигрантов в страну.

Сегодня регулирование миграционных процессов имеет широкую законодательную основу. В целом всю законодательную базу современной миграционной политики в России можно разделить на три составляющие:

- международные и межгосударственные правовые акты: договоры, соглашения, конвенции, участником которых является Российская Федерация, в том числе и в рамках СНГ;

- законы и подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня;

- ведомственные нормативные правовые акты.

Несмотря на обширную правовую часть государственного регулирования миграций, эффект в социальном измерении наблюдается крайне низкий.

За последние 6 лет миграционная политика России сменилась несколько раз. Отражением очередного этапа стало законодательство, вступившее в силу с 15 января 2007 года. Основные положения нового миграционного законодательства представлены в таблице 1.

Сегодняшние попытки государственного регулирования миграционных процессов в России не дают ожидаемых результатов. Миграционная политика в стране отличается своей фрагментарностью, тактикой «латания дыр», ресурсной необеспеченностью.

В настоящее время система управления нуждается в активном и разностороннем изучении феномена миграции. Результаты исследовательс-ких усилий должны стать полноценной основой выработки эффективной миграционной политики в стране, являющейся частью всей социально-экономической политики государства.

Таблица 1 Основные положения нового миграционного законодательства РФ Выхованец О. Извилистый курс миграционной политики // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 6.

Поправка рассчитана	старые правила	новые правила
Въезжающие в безвизовом режиме	Разрешение на работу выдается без квот	Разрешение на работу квотируется
	Разрешение оформляет работодатель	Разрешение оформляет сам работник
	Работодатель должен иметь разрешение на трудоустройство иностранцев	Работодатель не должен иметь разрешение на трудоустройство иностранцев
Временно пребывающие	Могут работать только в том субъекте РФ, где получили разрешение на работу	С учетом особенностей региональных экономических связей предусмотрена возможность изменения правил
Временно проживающие	Могут работать только в том субъекте РФ, где получили разрешение на временное проживание	-
	Разрешение на работу не требуется	Разрешение на работу требуется
Все	Регистрация по месту пребывания только в жилом помещении	Учет по месту пребывания, жилое или иное помещение, учреждение или оранизация
	Регистрация по месту пребывания только в органах власти	Учет по месту пребывания в уведомительном возможен через почтовое отделение
	Определяются только квоты на работу	Дополнительно определяется допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами

Требуется новая иммиграционная политика, направленная не на ограничение въезда, а на привлечение иммигрантов. При этом Россия находится в уникальном положении. Она окружена государствами, ранее составлявшими единую страну, где сейчас проживают миллионы человек, близких нам в культурном и ментальном отношении, говорящих на русском языке. Это дает шанс на протяжении нескольких лет привлекать русских и представителей российских народов, не изменяя резко этнический состав населения. А также сокращает средства, которые необходимы для интеграции иммигрантов в российское общество, и позволяет избежать межнациональных конфликтов. В последнее время были приняты программы возвращения соотечественников и упрощена процедура регистрации трудовых мигрантов из стран с безвизовым режимом. Но требуется комплекс дополнительных мер. В настоящее время создались благоприятные условия для привлечения мигрантов и «собирания российской нации». Во многих республиках бывшего СССР отмечается второй (после начала 90-х) этап антироссийских и антирусских настроений. Этим должны воспользоваться власти, чтобы решить демографические, геополитические и социально-экономические проблемы России. Основным приоритетом иммиграционной политики должно стать привлечение населения из стран СНГ и Балтии. Заметим, что на данный момент миграционный прирост за счет этих государств на 60% состоит из людей трудоспособного возраста, на 20% - из мигрантов с высшим и на 30% - из переселенцев со средним специальным образованием. В целом на выходцев из стран СНГ и Балтии приходится 95% миграционного прироста. Именно сейчас необходимо максимально облегчить доступ к российскому гражданству и процедуру его получения, расширить круг потенциальных российских граждан, дать четкие государственные гарантии для организации переезда в страну и обустройства на месте соотечественникам из стран СНГ. Необходимо учесть также возможность легализации тех соотечественников, которые уже давно живут и работают в России нелегально и полулегально. Необходимо ввести собственно четкое определение понятия «соотечественник» - оно отсутствует в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которая была утверждена Указом президента РФ от 22 июня 2006 г.

Другим важным направлением иммиграционной политики России должно стать привлечение высококвалифицированных трудовых ресурсов и учебных мигрантов из различных стран. В сфере иммиграции неквалифицированной рабочей силы должны быть четко определены приоритеты занятости граждан России. Иностранные трудовые мигранты должны привлекаться в объемах, соответствующих потребностям и национального, и региональных рынков труда на жестких условиях по срокам пребывания, сферам и территориям деятельности, на временных условиях. Необходимо также обеспечить доступность и прозрачность порядка и процедуры привлечения мигрантов.

Наряду с мерами либерализации миграционной политики Россия должна осуществлять постоянный контроль в вопросах законности пересечения границы и использования рабочей силы работодателями, соблюдения условий труда мигрантов, их прав и сроков пребывания, налоговых и социальных отчислений их зарплат. Одной из приоритетных задач иммиграционной политики должна стать борьба с нелегальной иммиграцией и ее предотвращение. На территории России сложились изолированные этнические анклавы, в которых проживают нелегальные иммигранты, куда не имеют доступа представители власти, где, по существу, не действуют российские законы. Это не только среда для распространения преступности, но и угроза национальной безопасности страны. Должны быть ужесточены наказания за содействие нелегальной миграции и ее организацию, незаконный въезд, пребывание и занятость, нарушение прав мигрантов и нелегальное использование их труда работодателями. Это позволит вывести использование труда мигрантов из сферы криминала и теневой экономики.

Россия не должна быть исключением в ряду стран, которые, несмотря на усиление взаимозависимости в условиях глобализации, регулируют иммиграцию исходя из собственных национальных интересов, не только удовлетворяя потребности экономики в трудовых ресурсах, но и стремясь сохранить культурную и этническую самобытность.

Заключение

В настоящее время впервые за всю отечественную историю миграция в России стала носить центростремительный характер. До начала 90-х гг. XX в. преобладающие миграционные потоки в стране были направлены в сторону окраин государства: на Север, Урал, в Сибирь и на Дальний Восток. Сегодня население стремится в Москву и Подмосковье, в Санкт-Петербург и Ленинградскую область, в Краснодарский край и другие регионы, расположенные ближе к центру страны. С распадом СССР Россия столкнулась с неизвестным до этого потоком внешней миграции, большая часть которой нелегальна. Кроме того, для многих мигрантов Россия превратилась в перевалочный пункт на пути следования в благополучные европейские страны.

Формы проявления экономического фактора в детерминировании миграционных процессов весьма обширны. Так, в России в 90-х г. XX в. свертывание производственного и жилищного строительства, рост безработицы вследствие массового закрытия предприятий стали мощным выталкивающим стимулом миграции. Вместе с тем те же причины на фоне широкомасштабного ухудшения материального положения населения заметно сгладили межпоселенческие различия в условиях жизни и тем самым в некоторых случаях уменьшили стимуляцию смены места жительства.

В современной России причиной переезда для подавляющего большинства мигрантов стало действие социальных связей, в частности семейных. Доля мигрантов «по семейным обстоятельствам» составляет в городах 52 - 58%. В сельской местности количество таких мигрантов достигает 60 - 64%. Конечно, указанные обстоятельства зачастую складываются под воздействием экономических, политических, культурных и других факторов. Например, переезд одного из супругов «на работу» побуждает членов его семьи к переселению «по семейным обстоятельствам».

Для России, как и для любой экономически развивающейся страны, актуальны проблемы демографии и привлечения трудовой миграции. При этом можно отметить, что Россия остается самой привлекательной на территории СНГ страной для мигрантов. В такой ситуации трудовые иммигранты нужны, ибо они выступают источником пополнения отраслей экономики и территорий страны дополнительными трудовыми ресурсами. Однако, сложившаяся практика привлечения иностранной рабочей силы в стране, свидетельствует о том, что этот процесс слабо контролируется государственными структурами и приобрел стихийный характер.

Это проявляется в отсутствии логики соответствия поступающих заявок на иностранную рабочую силу необходимости и потребности экономики в различных отраслях; а также в отсутствии должного контроля за пребыванием иностранных иммигрантов на территории страны, в том числе в вопросах соблюдения ими и в отношении них российского законодательства, норм международного права, а также санитарных и социально-бытовых условий в местах их временного проживания.

Это ведет к переполнению страны трудовой силой низкой профессиональной квалификации, чрезмерному миграционному давлению на отдельные регионы, обострению социального напряжения, в том числе в связи с вытеснением российских граждан из некоторых секторов экономики вследствие демпинга заработной платы, росту теневой экономики, криминализации хозяйственных отношений, а также коррупции и не только в сфере распределения квот на привлечение иностранной рабочей силы.

Как следствие этого, в местах оседания чрезмерного числа мигрантов отмечается ухудшение социального положения коренного населения, рост безработицы, повышение цен на жилье и продукты питания, возникают проблемы с обеспечением услугами здравоохранения и социальной защиты в силу увеличения нагрузки на эти институты.

Вместе с тем, нелегальное использование иностранной рабочей силы влечет за собой финансовые потери государства в виде неуплаты налогов и платежей в социальные внебюджетные фонды, способствуют вывозу капитала из страны и, соответственно, его изъятию из совокупного внутреннего спроса. Одновременно формируется теневой оборот финансовых средств в значительных объемах, который легализуются либо используется для финансирования преступной деятельности.

Современной управленческой практике существует высокая потребность в оперативном контроле за состоянием миграционной ситуации в стране и регионах. Оперативный контроль может осуществляться в режиме социологического и статистического мониторинга миграционных потоков. Критическая миграционная ситуация в ряде регионов России до сих пор не получает адекватной оценки со стороны органов государственной власти, поскольку отсутствует полноценный социологический мониторинг динамики миграционных процессов.

Нерациональные и неконтролируемые потоки миграции представляют угрозу безопасности страны и ее территориальной целостности. Это в первую очередь относится к приграничным восточным и южным регионам страны, для которых отток российского населения наиболее характерен, где помимо сложных природно-климатических условий этому процессу способствует напряженная социально-экономическая ситуация.

Список литературы

1. Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

2. Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

3. Постановление № 97 от 17 февраля 2007 г. «Об устранении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в РФ, вне пределов субъекта РФ, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)».

4. Постановление № 683 от 15 ноября 2006 г. «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ».

5. Постановление от 15 ноября 2006 г. №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации».

6. Письмо Минюста РФ №1596-ЕС от 09.03.00 года «О неправомочности требований органов миграционной службы в части оформления права на трудовую деятельность иностранным сотрудникам представительств инофирм».

7. Выхованец О. Извилистый курс миграционной политики // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 6-8.

8. Глущенко Г. Транснационализм мигрантов и перспективы глобального развития // Мировая экономика и международные отношения, 2005. - №12. - С. 50-57.

9. Громов В.Г. Факторы, влияющие на миграцию в России // Современное право. -2004. - № 12. - С. 35 - 38.

10. Желенин А. Неотвратимость миграции // Независимая газета, от 28.05.2007. - С. 17-19.

11. Рязанцев С. Миграционные потоки и их динамика // Независимая газета, от 27.02.2007. - С. 11-13.

12. Цориева Е.С. К вопросу об особенностях и современном состоянии миграции в России. - Владикавказ: ВИУ, 2006. - 26 с.

Размещено на Allbest.ru

...