Государственное презрение в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

презрение благотворительность социальный учреждение

Введение

1. Государственное презрение в России: становление и развитие

2. Сосредоточение дела презрения в государственных учреждениях

3. Развитие мер общественного презрения в определенную систему

Заключение

Список источников и литературы

Введение

При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. На основе накопленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навыков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем. Не случайно еще древние римляне с полным основанием считали историю "наставницей жизни". А идущий в настоящее время процесс реформирования российского общества делает исторические знания и исторический опыт особенно актуальными, поскольку они составляют важное условие успешных преобразований в стране. На протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество, так или иначе, сталкивается с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить свое полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и другим. Отношение к таким людям в разных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества аксиологической (ценностной) позицией. Аксиологическая позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально-экономическими, нравственными воззрениями общества. История русского народа показывает, что в его культуре еще в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям, и особенно к детям как наиболее беззащитным и уязвимым среди них. Другими словами, еще в тот исторический период стали закладываться традиции призрения.

1. Государственное презрение в России: становление и развитие

Стоглавый Собор (1551 г.) и тенденции в развитии благотворительности на Руси. Особенности церковно-государственного типа социального призрения. Сосредоточение социального презрения в государственных учреждениях с воцарением династии Романовых (1613 г.). Основные направления социального призрения (борьба с нищенством, голодом, проституцией, пьянством и т.п.). Реформы системы социальной помощи в период правления Петра I. Борьба с профессиональным нищенством и укрепление государственной системы социального призрения.

С развитием государственности и становления основных гражданских институтов все больше внимания стало уделяться проблемам развития учреждений общественного призрения. На различных исторических этапах делались попытки реформирования сложившейся систему богоугодных заведений и социальных учреждений.

Особо следует отметить значение Стоглавого Собора (1551 г.), созванного по инициативе Ивана IV (Грозного), на котором кроме собственно церковных вопросов рассматривалось текущее состояние системы общественного призрения в России. Вывод представителей духовенства был неутешительный:

Ш во-первых, было отмечено масштабное распространение профессионального нищенства и попрошайничества;

Ш во-вторых, работа по решению проблем населения страны и искоренению социальных пороков была признана неудовлетворительной.

По итогам работы Стоглавого Собора было рекомендовано князю обратить особое внимание на формирование эффективной политики борьбы с социальными проблемами и предупреждению негативных явлений. Для этого предлагалось отдать всю презрительную систему (как княжескую, так и церковно-монастырскую) под личную опеку князя и включить в сферу внимания государственных органов управления.

2. Сосредоточение дела презрения в государственных учреждениях

Сосредоточение дела презрения в государственных учреждениях началось после воцарения династии Романовых в 1613 г. Земский сбор 1681 г. (царствование Федора Алексеевича) побуждает правительство подготовить в 1682 г. особый акт, открывающий новые взгляды на общественное призрение.

Но уже в этот период времени появляется необходимость перехода к новой системе общественного презрения. С приходом к власти Петра I и Ивана V, в период их совместного правления в 1682 г., мероприятия по искоренению нищенства и призрения приобретают актуальность. Указом от 30 ноября 1691 г. запрещается нищенствовать под страхом наказания.

Дальнейшее развитие их в более или менее полную систему, получающую во многих частях своих практическое осуществление, относится уже ко второй половине единоличного царствования Петра I. Идея общественного призрения, как отрасли государственного управления, едва зародившаяся в начале царского периода нашей истории, назрела к концу его и требовала, по условиям времени, практического применения.

К концу царского периода истории России зарождается мысль, по которой помощь общества в деле презрения должна быть не только добровольной, но и обязательной. Приведенный выше указ Федора Алексеевича ставит уже вопрос об обязательном участии в призрении монастырей, помещиков, крестьян и т. п. Однако разрешение этих вопросов переходит уже к следующему историческому периоду, когда идея общественного призрения как дела государственного получает крайнее развитие и подавляет частную благотворительность.

3. Развитие мер общественного презрения в определенную систему

Развитие мер общественного презрения в определенную систему принадлежит уже Петру Великому. Им были затронуты все важнейшие и основные вопросы призрения. Он подробно останавливается на необходимости различать нуждающихся по причинам их нужды и определять помощь в соответствии с этой нуждой. Он указывает на предупреждение нищеты как на лучший способ борьбы с ней; выделяет из нуждающихся работоспособных, профессиональных нищих и др. категории их.

Он принимает решительные меры к урегулированию частной благотворительности, определяет организованную помощь общества, устанавливает органы призрения и необходимые для развития дела средства.

В 1700 году Петр I пишет Указ о постройке по всем губерниям богаделен для старых и увечных. В 1706 г. митрополит Иов основал рядом с Новгородом первый в России приют для «зазорных», т.е. незаконнорожденных детей, и император определил на его содержание доходы с нескольких монастырских вотчин.

Позже Петр I повелел учредить в городах госпитали для незаконнорожденных, а затем и общие сиротские дома от магистратов.

Число принимаемых младенцев возрастало, например, в 1724 г. в одной Московской губернской канцелярии их находилось 865 человек в возрасте не старше 8 лет. Под влиянием такого переполнения по отношению к безродным детям состоялось распоряжение, чтобы их раздавать на воспитание с вечным за воспитателями укреплением, а достигших 10 лет -- определять в матросы.

Разновременно великий преобразователь России обращал большое внимание и на презрение военных чинов. По отношению к ним были изданы распоряжения в 1716, 1722, 1724 гг. и некоторые другие. По отношению к нищим, способным к труду, Петр I постоянно подтверждал, что их нужно привлечь к работе, а больных и увечных помещать в богадельни.

Все узаконения Петра Великого, в большей части были направлены на то, чтобы создать сознательное отношение к нищенствующим, различать их по нуждам и по причинам нищеты и установить, в зависимости от этих причин, способы и виды призрения.

Император предписывает произвести переписи всех бедных. Относя призрение бедных к обязанностям общества, Петр Великий относился отрицательно к древнейшей форме благотворительности -- к без разборчивой милостыне. В ней он видел зло, с которым нужно бороться: «прошаки Богу противны суть».

Прямым следствием такого воззрения было воспрещение раздавать милостыню отдельным категориям нуждающихся, но не заслуживающих помощи. При этом воспрещалось даже, под опасением штрафа, давать пристанище профессиональным нищим.

На дело призрения были определены и источники финансирования призрения.

Средства, получавшиеся от этих источников были незначительны, но сам факт обособления их, со специальным назначением, указывает на желание организовать дело общественного призрения.

Т.е. заслуга в становлении и развитии государственной системы общественного призрения Петра I может быть представлена следующим образом:

Ш во-первых, он устанавливал деление нуждающихся на категории и виды презрения в соответствии с нуждами этих категорий.

Ш во-вторых, он отрицал без разборную раздачу милостыни, принимая на себя и на государство законодательное упорядочение презрения и поручая выполнение его части организованным общественным силам.

Непосредственно после смерти Петра наступил период законодательного затишья в сфере общественного презрения. Ближайшие его преемники мало заботились о полном проведении мер по презрению во всей их совокупности и лишь повторяли и усиливали указы о жестоких наказаниях нищенствующих. По некоторым отраслям презрения произошло даже заметное ухудшение состояния общественного презрения.

При преемниках Петра I и до издания «учреждения о губерниях» (7 ноября 1775 г.) заведование презрением лежало на Сенате, без определения которого никто не мог быть помещен в богадельню или иное социальное учреждение. До этого же времени в области презрения правительство придерживалось законов Петра Великого.

Екатерина II первые годы своего царствования также следовала им, значительно смягчив, однако, петровскую карательную систему отношения к нищим. В это время ею были:

Ш приняты меры к учреждению в каждой из 26 епархий по одной богадельне;

Ш составлены правила об устройстве безумных;

Ш предписано не пропускать нищих через городские заставы;

Ш подтверждены запрещение уличного нищенства, распоряжения о призрении нуждающихся в тех селениях, в которых они «положены в подушный оклад», и об обязанностях помещиков и дворцовых управлений «кормить своих бедных и не допускать их бродить», о высылке из Москвы праздношатающихся;

Ш принято постановление об учреждении Вдовьей ссудной и сохранной казны.

Крупнейшим делом периода царствования Екатерины Великой было учреждение двух заведений для призрения незаконнорожденных детей. Так, в 1763 г. основан в Москве Воспитательный дом. Создание этих домов, равно как принятие и других указанных выше мер, служило лишь к развитию и упрочению системы презрения.

Крупнейшая организационная мера Екатерины II, заключающаяся в создании ею целой сети специальных учреждений под названием «Приказы общественного презрения», открытых в сорока губерниях на основании «учреждения о губерниях» (1775 г.).

По этому закону «приказу общественного призрения» поручается попечение и надзор за:

1) народными школами;

2) сиротскими домами для призрения и воспитания сирот мужского и женского пола;

3) госпиталями, больницами;

4) за богадельнями для убогих, увечных и престарелых;

5) за особыми домами для неизлечимо больных;

6) за работными домами;

7) за смирительными домами.

Т.е., законодательным актом от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» была заложена основа государственной системы общественного презрения. Законодательство Екатерины II переориентировало презрительную деятельность от земского общественного принципа (помощь бедным, оказываемая земскими людьми на общественные средства) в сторону централизации на государственной бюрократической основе (презрением занимались чиновники полиции и приказов).

С 1776 по 1787 год приказы общественного презрения существовали только в 22 губерниях из 51. Приказная система просуществовала более 80 лет и была ликвидирована в ходе реформ 60--70 гг. XIX века.

Переход общественного презрения под юрисдикцию Министерства внутренних дел привел поиск его финансирования к организационным формам. К ним можно отнести такие как разрешение на ведение хозяйственных и имущественных операций (сдача внаем лавок, домов, кузниц, садов, мельниц, огородов и т. п., поощрение распилки бревен, разрешение продажи игральных карт, открытие суконных фабрик).

Т. е, приказы общественного презрения увеличивали свои капиталы не только за счетдоходов губерний, но и банковских операций, частных пожертвований и в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности.

В этот же период начинает оформляться и организационная структура общественного презрения. Приказы общественного презрения управлялись коллегиально, но председательствовал непосредственно губернатор. В состав правления входили заседатели Совместного Суда, по одному из каждого сословия (дворянства, купечества, поселян).

С 1818 г. в приказы вводятся должностные лица и со стороны правительства - инспекторы врачебных управ. Но в каждой губернии были свои особенности в управлении приказами.

К 1862 г. складывается определенная система учреждений социальной помощи:

Ш лечебные заведения (больницы, дома для умалишенных);

Ш заведения призрения (богадельни, инвалидные дома, дома для неизлечимых больных);

Ш учебно-воспитательные заведения (воспитательные дома, сиротские дома, училища для детей канцелярских; служащих);

Ш институты пансионеров, местные благотворительные; общества

Что касается периода кратковременного правления Павла I (1796-1801 гг.), то, несмотря на обилие различных указов и распоряжений (свыше 2 тысяч за 4 с небольшим года), лишь одно касалось проблем презрения. По указу о казенных имениях (1797 г.) обязанность прокармливать своих нищих и бедных была перенесена с селений на волости.

Таким образом, в XVIII в. в России оформилась система государственной благотворительности, появились специальные органы (приказы), в обязанности которых вошло попечение о нищих, сиротах и убогих. В сельской местности презрение нуждающихся оказывалось в ведении местных общин и помещиков. Итогом XVIII столетия стала также и фактическая законодательная ликвидация системы открытого презрения в городах.

Заключение

В истории социальной работы в России время петровских преобразований ознаменовано началом формирования государственной системы помощи социально-уязвимым слоям населения. Причины, по которым необходимые и достаточные для этого условия сложились именно в первой четверти XVIII века, следует искать в общем контексте произошедших в России перемен. Именно этот общий контекст реформаторской деятельности Петра I определил основные приоритеты проводимой им социальной политики.

Успех реформ во многом зависел от того, насколько полно будут задействованы человеческие ресурсы. Поэтому важнейшим приоритетом в социальной сфере стала мобилизация всего трудоспособного населения, в том числе бродяг и притворных нищих. Успех преобразований в равной степени зависел и от того, насколько удастся сохранить в стране социальную стабильность. Для достижения этой цели государство, с одной стороны, активно использовало традиционные жесткие репрессивные меры, держа в страхе недовольных. С другой стороны, впервые в отечественной истории оно взяло на себя обязанность по оказанию помощи тем, кто действительно в ней нуждался. Таким образом, с началом петровских реформ возникла необходимость создания государственной системы помощи социально-уязвимым слоям населения.

Вместе с тем, следует признать, что с ростом экономической и политической мощи Российского государства впервые появилась сама возможность утверждения новой формы социальной помощи -государственной системы призрения. Исторический анализ изменений в политической, экономический и социальной жизни российского общества на рубеже XVII и XIII веков приводит к выводу о том, что в России сложились необходимые и достаточные условия, предпосылки для возникновения государственной системы презрения. Успехи реформ в области производства, торговли, государственного управления, налогообложения, финансовой системы, военного строительства, внешней политики, а также культурные нововведения позволили впервые в российской истории поставить дело помощи нуждающимся на регулярную основу. Организацию и финансирование этой системы, обеспечение ее кадрами и контроль их деятельности впервые взяло на себя государство.

Наиболее существенными для выяснения условий и предпосылок формирования государственной системы презрения являются перемены, произошедшие на рубеже XVII-XVIII веков в структуре российского общества.

Список источников и литературы

1. Кузьмин К.В., Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и в России. - Екатеринбург.

2. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М., 2001.

3. Основа советской системы социального обеспечения.

4. Процесс формирования советской системы социальной помощи в первые годы советской власти (1918-1920).

5. Социальная работа / Под ред. Курбатова А.А. - Ростов-на-Дону, 2000.

6. Социальная работа; Российский энциклопедический словарь. - М.: «Союз», 1997.

7. Тютченко А.М. Словарь-справочник по истории социальной работы в России и российской армии. - М.: ВУ, 2001. 2002.

8. Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М.: «Владос», «МГСУ», 1999.

9. Холостова Е.И. Социальная работа: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

Размещено на Allbest.ru