Социальная политика современного российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Гуманитарный факультет

Кафедра истории и социальной работы

Реферат

по дисциплине "Введение в профессию"

на тему "Социальная политика современного российского государства"

Выполнил

Студент группы № 612

К.Е. Вышлов

Проверил

Грик Н.А.

План

Введение

1. Система социальной защиты

2. Здравоохранение

2.1 Первичная медико-санитарная помощь

2.2 Специализированная помощь

2.3 Медицинская помощь детям

2.4 Высокотехнологичная помощь

2.5 Санаторно-курортное лечение

2.6 Программа модернизации здравоохранения

3. Образование

3.1 Расходы на образование

Заключение

Введение

В июне 1991 года вследствие крушения Советского Союза образовалось новое российское государство.

Согласно конституции, которую Российская Федерация приняла через два года после своего образования в качестве независимого государства, в 1993 году, Россия является социальным государством. В статье седьмой этой конституции говорится:

"1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты." (источник: http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html).

А это значит, что социальная политика государства потребовала коренных изменений и реформ, направленных на создание современной системы социального обеспечения и социального обслуживания населения.

С 1992 года, по сути, начался процесс формирования в России системы социального обслуживания. Этот процесс сразу же натолкнулся на проблемы, вызванные недавним крушением советской системы, такие как смена идеологии, с разрушением геополитического пространства, региональные конфликты на постсоветском пространстве и на Кавказе, с разрушением старой государственной системы, массовым обнищанием населения.

Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения доходов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населению составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений - 97%. В январе-июле 1992 г. Федеральная служба занятости зафиксировала 1281,7 тыс. неработающих граждан, из них 71% составляли женщины. Несмотря на существующие расхождения в цифрах, налицо динамика роста безработицы. Рост безработицы повлек за собой изменение динамики преступности. Программа в сфере экономики предусматривала целый ряд радикальных мер, среди которых важнейшими являются: либерализация цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В декабре 1991 г. президентским Указом "О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г." органам исполнительной власти предоставлялось самостоятельное право определять формы социальной поддержки населения (талонно-купонная, карточная, целевая денежная компенсация и др.), которые смогли бы защитить население в условиях либерализации цен.

Всё это отнюдь не могло способствовать быстрому и беспрепятственному формированию современной системы социального обслуживания. социальный государство муниципальный финансирование

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи семьям с детьми, малообеспеченным, инвалидам.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", а в ноябре - "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации". Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в условиях стационара, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, социальная помощь. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что в период 1994-1995 гг. система социального обслуживания в России складывается именно как система, и начиная с данного периода начинается её дальнейшее совершенствование.

Перейдём к описанию состояния социальной сферы в России на данный момент.

1. Система социальной защиты

В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Глава министерства на данный момент: Максим Анатольевич Топилин.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР) - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР"[1]. Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР - это свыше 133 тысяч социальных работников.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) - один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании граждан в Российской Федерации", а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

§ Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

§ Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

§ Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

2. Здравоохранение

Число больничных учреждений в конце 2007 года составляло около 6,8 тыс., больничных коек - 1522 тыс. (107,2 на 10 000 человек населения). Доля частных клиник в России не превышает 5-10 % от их общего количества. В России 707 тыс. врачей различных специальностей (на конец 2007 года). Средняя оплата труда врачей, среднего и младшего медперсонала в России ниже, чем в развитых странах. Доля ошибочных и заведомо ложных диагнозов остаётся высокой.

Общие расходы на здравоохранение (в абсолютных цифрах) в 2007 году составили 493 долл. на человека. Эта цифра включает государственные расходы на медицину, медицинские услуги оплачиваемые за счет пациента и услуги оплачиваемые через систему медицинского страхования (обязательное и добровольное медицинское страхование).

В августе 1996 года Министерство здравоохранения и медицинской промышленности было преобразовано в Министерство здравоохранения РФ. Вопросы медицинской промышленности переданы Министерству промышленности РФ.

В марте 2004 года на базе Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социального развития РФ было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В мае 2012 года Министерство здравоохранения и социального развития РФ было преобразовано в Министерство здравоохранения РФ и Министерство труда и социальной защиты РФ.

2.1 Первичная медико-санитарная помощь

Первичная медико-санитарная помощь включает в себя лечение наиболее распространенных болезней, травм, отравлений и других состояний, требующих неотложной медицинской помощи, медицинскую профилактику заболеваний, осуществление мероприятий по проведению профилактических прививок, профилактических осмотров, диспансерного наблюдения здоровых детей и лиц с хроническими заболеваниями, по предупреждению абортов, санитарно-гигиеническое просвещение граждан, а также осуществление других мероприятий, связанных с оказанием первичной медико-санитарной помощи гражданам.

Первичная медико-санитарная помощь предоставляется гражданам в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических, больничных учреждениях и других медицинских организациях врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), врачами специалистами, а также соответствующим средним медицинским персоналом.

Наиболее востребованный вид медицинской помощи - амбулаторно-поликлиническая помощь.

С 2009 года в системе первичной медико-санитарной помощи появился ещё один элемент - т.н. центры здоровья.

2.2 Специализированная помощь

- фтизиатрическая служба (противотуберкулезные диспансеры, туберкулезные больницы и санатории)

- дерматовенерологическая служба (кожно-венерологические диспансеры)

- наркологическая служба (наркологические диспансеры)

психиатрическая служба (психоневрологичекие учреждения)

- Акушерско-гинекологическая помощь

- Родильные дома, родильные отделения муниципальных больниц.

2.3 Медицинская помощь детям

Медицинская помощь детям оказывается в детских поликлиниках и детских консультациях центральных районных и городских больницах.

2.4 Высокотехнологичная помощь

Высокотехнологичная медицинская помощь - это медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами.

Это, в первую очередь, операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек, нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.

Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи утверждается приказом Минздравсоцразвития России.

2.5 Санаторно-курортное лечение

В ведении Минздравсоцразвития России находятся большое количество различных санаториев, оказывающих санаторно-курортное лечение.

2.6 Программа модернизации здравоохранения

Программа модернизации предусматривает текущий и капитальный ремонт учреждений, укрепление материально-технической базы, развитие информационных технологий, в том числе электронная запись на прием к врачу через интернет, ведение электронного документооборота и медкарт, внедрение современных стандартов оказания медпомощи, увеличение зарплат медработников.

Слабое звено модернизации

Всего на программу модернизации российского здравоохранения за два годы выделяется порядка 620 миллиардов рублей, в том числе 460 миллиардов рублей из федерального бюджета. Однако, по данным Счетной палаты, субъекты РФ израсходовали в 2011 году из выделенных средств лишь 59,3% или 177,2 миллиарда рублей.

В Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения России РИА Новости сообщили, что капитальный ремонт, запланированный более чем в 3 тысячах учреждений здравоохранения, осуществляется только в половине из них. Порядка 1 тысячи российских медучреждений еще не заключили контракты на проведение ремонта.

Программой также предусмотрено приобретение 250 тысяч единиц медоборудования. Однако, по состоянию на 1 июня, в эксплуатацию введено лишь около 100 тысяч единиц медтехники, заключена только половина запланированных госконтрактов на поставку оборудования. "Основными проблемами по данному направлению являются нарушение графиков поставок по причине недобросовестности поставщиков; нарушение сроков поставок, монтажа и ввода в эксплуатацию, в том числе по причине отсутствия подготовленных помещений, отсутствия специалистов, в ряде случаев несоответствие закупаемого оборудования предусмотренному программами", - говорится в пресс-релизе Росздравнадзора.

В рамках внедрения современных информационных технологий предполагается закупка около 300 тысяч единиц компьютерной техники для ведения персонифицированного учета больных и оказанных медуслуг, возможности записи к врачу, не выходя из дома, внедрение систем электронного документооборота, ведения единого регистра медработников. Однако, по данным Росздравнадзора, по состоянию на 1 июня 2012 года, закуплено лишь около 60 тысяч единиц компьютерной техники.

"Среди основных проблем по данному направлению - длительная разработка и согласование технических заданий, отклонение от графика заключения государственных (муниципальных) контрактов, поставки, введения в эксплуатацию компьютерной техники и подключения к телекоммуникационным сетям", - говорится в сообщении Росздравнадзора.

Наиболее успешно регионы выполняют внедрение современных стандартов оказания медпомощи. По данным Минздрава РФ, стандарты введены уже более чем в 90% медучреждениях.

Также регионы почти на 100% выполнили задачу по увеличению зарплат врачей и среднего медперсонала в амбулаторном звене.

Сравним динамику расходов на здравоохранение в России и других стран за последние годы:

Первый график - сравнение общего уровня расходов на здравоохранение в России и других странах; второй график - сравнение темпов динамики расходов на социальную сферу в России и США.



Исходя из этих данных можно сделать следующий вывод: за последние десять лет (т.н. "нулевые") расходы государства на здравоохранение выросли в разы, однако до сих пор по уровню расходов на здравоохрание Россия отстаёт от большинства развитых стран мира, и, в первую очередь, США.

3. Образование

В России в 2005-2006 учебном году функционировало 60,5 тыс. общеобразовательных учреждений (начальных, основных и полных средних школ, интернатов, гимназий, лицеев и др.). В них обучается свыше 19 млн. учащихся. При этом около 2 тыс. учебных заведений, в которых обучается 0,3 млн. человек, являются специальными, то есть, предназначены для детей с ограниченными возможностями здоровья и развития. Около 3,5 тыс. учебных заведений являются учреждениями начального профессионального образования, в которых обучается свыше 1,5 млн человек. Около 300 таких учебных заведений созданы при исправительно-трудовых учреждениях Министерства юстиции. В связи с демографическим спадом численность учащихся последние годы уменьшается.

Получение основного общего образования согласно Конституции РФ является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования.

В стране около 7 млн. студентов (в том числе 3,5 млн. на дневных отделениях) и 1068 вузов, в том числе 413 негосударственных (2005 год). Кроме того, имеется 2,9 тыс. учреждений среднего профессионального образования (в том числе 217 негосударственных), в которых обучается около 2,5 млн. человек. Учреждения профессионального образования в соответствии с законодательством должны проходить периодическую аттестацию, лицензирование и государственную аккредитацию. Учебные заведения, не имеющие государственной аккредитации, не имеют права выдавать документы об образовании (дипломы, свидетельства) государственного образца, а не имеющие лицензии - вообще не вправе вести образовательную деятельность. Понятие "аттестации" относится не к учреждениям, а к образовательным программам, а также к выпускникам вузов и средних учебных заведений.

С 2008 года производится массовый перевод высшего образования на двухуровневую систему: бакалавр - магистр. Одноуровневая система (с получением квалификации "специалист") остаётся для некоторых профессий и направлений образования, например, медицинских или имеющих оборонное значение.

3.1 Расходы на образование

Государственные расходы на образование в 2005 году составляли 3,8 % ВВП, в 2006 году - 3,9 % ВВП. Частные расходы на образование в 2006 году составляли 0,7 % ВВП. Совокупные расходы на образование в 2006 году составляли 4,6 % ВВП, в 2007 году - 4,8 % ВВП.

Расходы федерального бюджета, млрд руб.

1997 - 18,5

1998 - 17,2

1999 - 20,8

2000 - 37,6

2001 - 48,8

2002 - 80,0

2003 - 99,0

2004 - 119,3

2005 - 160,5

2006 - 211,9

2007 - 294,6

2008 - 329,7

2009 - 387,9

2010 - 386,4

2011 - 552,4

2012 - 603,5

2013 - 558,9

2014 - 499,5

Заключение

Согласно заявлению, сделанному Дмитрием Медведевым, расходы на социальную сферу в 2014 году превысят 4 триллиона рублей (источник: http://ria.ru/economy/20120706/693243846.html).

Чтобы ознакомиться с официальными планами руководства России относительно социально сферы на ближайший (и долгосрочный) периоды, можно привести ряд цитат из предвыборной статьи В.В. Путина " Достойная жизнь - гражданам великой страны":

"Работающий человек в России не будет бедным. Высококвалифицированные специалисты, работающие в бюджетной сфере, будут получать заработную плату, превышающую средний уровень по экономике региона. Размер пенсий в России заметно повышался на протяжении всех последних лет. Даже в самый разгар мирового экономического кризиса этот процесс не был остановлен. Продолжится он и в будущем. Мы обеспечим долгосрочную устойчивость и самодостаточность пенсионной системы, рост пенсий и других социальных выплат.

Доходы ниже черты бедности всё еще имеет порядка 10-11 процентов наших граждан. К концу текущего десятилетия эту проблему нам надо решить. Преодолеть бедность, неприемлемую для развитой страны. Использовать для этого и ресурсы государства, и усилия общества, его заинтересованной, активной части. Придать целевой характер системе социальной помощи - и поддержать движение благотворительности".

"Мы усилим государственную поддержку семей с детьми. Размер детских пособий, особенно для многодетных семей, должен расти. В течение ближайших трёх лет должна быть решена проблема дефицита мест в детских садах.

Поможем молодым семьям решать жилищный вопрос.

Женщина, выходящая на работу после декретного отпуска, получит новые возможности по дополнительному профессиональному обучению, а работодатель, принимающий её на работу, - поддержку от государства."

"С 2005 года ожидаемая продолжительность жизни россиян выросла на 5 лет - с 65,3 в 2005 году до 70,3 в 2011 году.

Достигнутые темпы нельзя сбавлять, поэтому планируем обеспечить всеобщую диспансеризацию населения, чтобы быстрее выявлять недуги и бороться с ними на ранних стадиях.

Будут разработаны чёткие правила оказания медицинской помощи, чтобы пациенты знали об обязанностях врачей и медицинского персонала и могли потребовать соблюдения своих прав. Больницы, службы скорой помощи будут оснащены современным оборудованием, укомплектованы квалифицированными специалистами. Мы гарантируем оказание бесплатной и качественной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях.

Существенно возрастут как зарплата, так и ответственность врачей и медицинских учреждений за предоставление медицинской помощи в соответствии с утверждёнными стандартами. Развитие отечественного производства высококачественных фармацевтических средств сделает лекарства доступнее".

"Наши населённые пункты мы сделаем благоприятными для жизни инвалидов. Реализуем беспрецедентную для нашей страны государственную программу, чтобы обеспечить безбарьерный доступ к объектам всей общественной инфраструктуры, в том числе возможность получать государственные услуги дистанционно, с использованием сети Интернет.

Будем расширять сеть центров реабилитации для детей-инвалидов, возможности для качественного обучения в общеобразовательных и специализированных учебных заведениях по выбору.

Интересы организаций, объединяющих лиц с ограниченными возможностями, будут представлены в органах государственной власти и местного самоуправления".

Такими являлись официальные планы нынешней российской власти в лице В.В. Путина в период мартовских президентских выборов 2012 года. Однако в практической реализации эта программа может наткнуться и уже натыкается на экономические трудности.

Выполнение социальных обещаний премьера обойдется бюджетной системе в 1,2-1,3% ВВП в год, конкретизировали расчеты эксперты Высшей школы экономики; в деньгах 2011 г. это порядка 700 млрд. руб. Самая значительная статья расходов - 1% ВВП - поровну на повышение зарплат в сфере здравоохранения и образования, еще 0,2% - на стимулирование рождения третьего ребенка, 0,06% - на повышение социальных стипендий. "Все [перечисленные Путиным меры] практически полностью совпадают с предложениями экспертов в социальной части "Стратегии-2020", они неоднократно обсуждались в правительстве начиная с апреля прошлого года, в том числе на совещаниях у премьера", - говорит ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов. Примерно половину дополнительного социального финансирования - порядка 0,6% ВВП - можно найти за счет экономии, при реструктуризации самих бюджетных секторов - переходе к нормативному подушевому финансированию, сокращении неэффективных структур и т. д.

По оценкам Минфина, дополнительные расходы составят около 2% ВВП, или около 1 трлн. руб. в год, сообщил человек, близкий к Минфину. Резерв экономии в образовании, здравоохранении и социальной политике (без пенсионной системы) - порядка 0,7% ВВП в среднем в год до 2020 г., подсчитало министерство. Более двух третей новых обязательств приходится на региональные бюджеты, поскольку зарплаты учителям и врачам выплачивают они.

Поддержку семей регионам сначала почти полностью (до 90%) будет субсидировать федеральный бюджет, к 2018 г. регионы должны довести свою долю до половины.

Вопрос - найдутся ли у регионов необходимые средства?

Резервов для помощи у федеральной казны, занятой исполнением других обещаний - повышенным финансированием программы вооружений, модернизации оборонно-промышленного комплекса, дефицита пенсионной системы, - не так много. Объем только социальных обязательств перед силовиками, финансируемых из федерального бюджета (повышение денежного довольствия, зарплат, пенсий, жилье для военных), сопоставим с объемом дополнительных социальных обещаний бюджетникам - 1,1-1,3% ВВП в год, подсчитал Чернявский. Таким образом, совокупный ежегодный рост расходов бюджетной системы на социалку составляет порядка 2,6% ВВП, или 1,4 трлн. руб. (в деньгах 2011 г.). Это дополнительные 7,5 руб. из каждых 100 руб. расходов федерального и региональных бюджетов, в 2011 г. потративших на социальную политику 23 руб. из каждых 100 (с учетом Пенсионного фонда, фондов соцстраха и медстраха - 32,6 руб. из каждых 100).

За последние пять лет доля регионов в расходах бюджетной системы снизилась с 43-44 до 38%, и в 2012 г. она продолжит снижаться, превышая долю доходов регионов в консолидированном бюджете (36,7% в 2011 г.). Доходные источники регионов ограниченны, правом устанавливать новые налоги и варьировать ставки (кроме льгот по налогу на прибыль) регионы не наделены, а займы под увеличение зарплат противоречат здравому смыслу. Вариантов перераспределения расходов немного, уменьшение поддержки предприятий политически сложно, тем более при вступлении в ВТО, считает он, к тому же доля затрат на человеческий капитал в структуре расходов региональных бюджетов растет, а на поддержку экономики и ЖКХ - сокращается.

Предвыборные обещания премьера не выглядят невыполнимыми, считает Чернявский, но вопрос - за счет чего: "Это может вылиться в повышение налоговой нагрузки". Например, подоходного налога (он идет в региональные бюджеты) или НДС с передачей его части регионам. А за рост налогов придется заплатить торможением экономики, замечает эксперт: "Возможно, у задачки одновременно перевооружиться и улучшить качество жизни вообще нет решения".

В 2011 г. все расходы федерального и региональных бюджетов составили 34,2% ВВП, в том числе на социальную политику - 7,9% ВВП. Новые обещания премьера стоят 8% ВВП за шесть лет, подсчитало рейтинговое агентство Fitch, по расчетам Центра макроэкономических исследований (ЦМИ) Сбербанка - 9% ВВП. Ненефтегазовый дефицит бюджета за кризис и так вырос втрое до 10% ВВП и остается неясным, как будут осуществляться заявленные структурные реформы, беспокоится Fitch.

По расчетам ЦМИ, темпы роста ВВП на повышенные обязательства не влияют: "даже благоприятные для экономики условия не смогут уменьшить нагрузку на бюджет".

Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что современное российское государство пытается реформировать и вкладывать средства в социальную сферу, однако натыкается в этом стремлении на экономические трудности и ужасающий уровень коррупции.

Размещено на Allbest.ru

...