Размещено на http://www.allbest.ru/

Факультет государственного и муниципального управления

Кафедра социологии и социальной работы

Контрольная работа

Понятие прожиточного минимума, методика его определения

Санкт-Петербург2008г.

1. Понятие прожиточного минимума

Согласно статье 1 Федерального закона № 134 от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. В состав потребительской корзины включается минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

С социологической точки зрения:

Прожиточный минимум - понятие, характеризующее минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Прожиточный минимум - показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающий условия поддержания активного физического состояния социально-демографических групп населения: детей, подростков, работоспособное население, пенсионеров и инвалидов. «Организация, управление и администрирование в социальной работе»: Учебно-методический комплекс по курсу. - СПб, Изд. СЗАГС, 2005. - С. 32

Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления (бюджета) человека или семьи, определяющая черту бедности или нищеты; важное понятие в системе социальной защиты населения. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - С. 279

Прожиточный минимум - один из важных показателей, применяемых при оценке уровня жизни населения в стране. Анализируя количественный состав групп населения с доходами выше и ниже прожиточного минимума, можно определять потенциал социально-экономического развития целой страны. Чем больше численность групп с доходами и потреблением выше данного показателя, тем больше можно говорить о возможностях процветания государства. Чем больше масса людей с уровнем потребления ниже прожиточного минимума, тем больше речь идет о простом физическом выживании граждан и государства соответственно.

Прожиточный минимум выступает в роли своеобразного социального гаранта со стороны государства: объявляя минимальный набор продуктов, непродовольственных товаров и услуг, оно тем самым задает определенный стандарт, «маяк», на который должны ориентироваться все субъекты управления как в государственном, так и в частном секторе экономики.

1.1 Назначение прожиточного минимума в РФ Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997 г.

1. Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ;

- обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

- формирования федерального бюджета.

2. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

- оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам Если среднедушевой доход семьи (или одинокого человека) ниже величины прожиточного минимума, который установлен в данном субъекте РФ, то такая семья (гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Как она предоставляется, это устанавливает ряд федеральных и региональных законов, в первую очередь - ФЗ «О государственной социальной помощи»;

- формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

В нашей стране заявлен стратегический курс на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда, а также размеров базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца до прожиточного минимума.

1.2 Зарубежный опыт и разработка прожиточного минимума в РФ

Уровень прожиточного минимума в отдельных странах определяется различно. В Германии и Великобритании прожиточный минимум обеспечивает нормальные, минимально необходимые условия существования, в Бельгии под ним понимается бюджет семьи, испытывающей затруднения в покрытии расходов на удовлетворение элементарных потребностей. В развитых странах (страны Европейского Союза) прожиточный минимум кроме отсчета черты бедности служит основой для определения минимальной заработной платы и минимальных социальных выплат. В большинстве развитых стран бедное население имеет право на дополнительные доходы в денежной или натуральных формах, позволяющие человеку или семье поддерживать минимально необходимый уровень жизни. Многие развитые страны, например, большинство стран ОЭСР, придерживаются концепции государства социального благосостояния, в которой всему населению гарантируется минимально приемлемый уровень жизни, т.е. в идеале модель предусматривает автоматическую доплату к доходу до уровня прожиточного минимума и, следовательно, отсутствие людей и семей, живущих ниже черты прожиточного минимума на основе законодательно установленного минимального гарантированного дохода.

В РФ первые исследования и разработку прожиточного минимума можно отнести к 1980-м гг., когда обосновывались меры помощи малообеспеченным, а первые расчеты были осуществлены еще в 1960-х гг. в Институте труда (по расчетам прожиточный минимум составил 40 руб. в 1965 г.). Далее эта работа проводилась в связи с введением впервые минимальной заработной платы: прожиточный минимум по расчетам составил 50 руб. в 1975 г. и минимальная заработная плата была установлена на уровне 70 руб. В 1988 г. началась работа Министерства труда и Госкомстата РФ совместно с Институтом питания и ВНИИ конъюнктуры и спроса над минимальными потребительскими корзинами; первые расчеты прожиточного минимума дали 97100 руб. на душу населения в 1988/89 и 112 руб. в 1990 г., при этом свыше 80 млн. человек оказывалось за чертой бедности. В мае 1991 г. был принят указ президента СССР о разработке прожиточного минимума в целях усиления социальной зашиты населения при переходе к рыночной экономике.

Прожиточный минимум имеет большое значение для безработных: в ряде стран размер пособия по безработице напрямую связан с прожиточным минимумом, в других странах материальные условия, в которые попадает семья безработного, соизмеряются с прожиточным минимумом. Так, в США многие эксперты считают средний размер пособия по безработице недостаточным, так как при отсутствии других источников доходов он обеспечивает семье из четырех человек существование лишь на уровне бедности. В РФ законодательство о занятости связывает минимальный размер пособия по безработице не с прожиточным минимумом, а с минимальной заработной платой, которая в 1997 г. была в 5,5 раз ниже прожиточного минимума населения в трудоспособном возрасте, а в здравоохранении, образовании, культуре, науке все ставки и оклады Единой тарифной системы в 1997 году были ниже прожиточного минимума.

потребительский корзина прожиточный сбор

2. Методика опеределения прожиточного минимума

Прожиточный минимум рассчитывается во всех развитых и в ряде развивающихся стран мира несколькими способами.

Первый (классический) способ - на основе минимальных потребительских корзин, включающих ограниченный круг расходов (индивида, семьи определенного состава, соц.-демогр. группы) в средних ценах соответствующих товаров и услуг.

Более распространенный в середине 1990-х гг. метод - определение прожиточного минимума по затратам на предметы первой необходимости семей с низкими доходами: берутся затраты на питание в процентах от всех затрат семьи и к ним добавляется определенная доля минимально необходимых затрат на социальные услуги и другие товары или берутся затраты на питание, одежду и жилье. Так, в Канаде Национальным советом по социальному обеспечению для определения нищеты прожиточный минимум установлен на уровне совокупного дохода семей, у которых свыше 58,5% дохода уходит на эти затраты, в то время как средняя канадская семья тратит на питание, одежду и жилье лишь 38,5% своего дохода. Этот метод первоначально применялся и в США, которые впервые официально ввели его в середине 1960-х гг., рассчитав минимальные затраты на питание и утроив их для получения величины прожиточного минимума, исходя из бюджета среднего американца, тратившего на питание треть своих расходов.

Широко распространен метод установления прожиточного минимума как соотношения со среднедушевым доходом в стране, например, в ряде стран прожиточный минимум устанавливается в размере 50-60% от среднего дохода, рассчитанного статистическими органами. В то же время этот метод возможен лишь в странах с высоким уровнем жизни, так как в ином случае с доходами ниже прожиточного минимума окажется значительная часть населения. Так, в СССР в первом прожиточном минимуме, рассмотренном правительством в официальном порядке в 1991 г. и построенном методом минимальных потребительских корзин, около половины населения имело доходы не выше прожиточного минимума, что отражало общий низкий уровень доходов населения.

Наиболее сложные и редко применяемые комплексные методы основываются на концепции прожиточного минимума и гипотезах, включающих необходимость учета как объективных, так и субъективных понятий о бедности и прожиточном минимуме, а также необходимости учета доходов и расходов семьи одновременно. Так, М. Фридман показал, что весомая часть домашних хозяйств, относимых к бедным по доходам, не может быть таковой по расходам и наоборот, и предложил использовать так называемый индекс постоянного дохода как взвешенную сумму уровней доходов и расходов, который был применен в 1980-81 гг. в Испании при обследовании бюджетов домашних хозяйств. Обследование показало, что если за чертой прожиточного минимума оказалось по обоим показателям около 11% домохозяйств, то еще около 9% были бедными только по одному из показателей. Обследование в Нидерландах в 1983 г. позволило исчислить среднегеометрический уровень прожиточного минимума, включающий объективную и субъективную оценки минимально необходимого размера дохода.

Прожиточный минимум в РФ устанавливается с конца 1992 г. по методике Министерства труда и социального развития, кроме того, в 1997 г. был принят Закон РФ о прожиточном минимуме. Этот закон, устанавливая правовую основу для определения минимума, декларирует лишь его учет при установлении государственных гарантий минимальных денежных доходов - минимальных уровней оплаты труда, пенсии по старости, стипендий, социальных выплат; он дает определение потребительской корзины для исчисления прожиточного минимума и перечисляет категории населения, по которым минимум рассчитывается; потребительские корзины для прожиточного минимума законодательно устанавливаются для каждого субъекта РФ, а его величина определяется ежеквартально.

Согласно статье 4 Федерального закона № 134 от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»:

1. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

2. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Прожиточный минимум считается важным показателем доходов населения и рассчитывается официальной государственной статистикой в среднем на душу населения в месяц, в среднем на одного трудоспособного, на пенсионера, на детей, а также средний на душу населения. В целом прожиточный минимум определяется комбинированным способом: расходы на продукты питания берутся по минимальному продуктовому набору, определенному нормативным способом, и к нему прибавляются статистически определяемые расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги, обязательные платежи.

«Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации» устанавливает следующий порядок исчисления:

а) исчисление стоимости потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения;

б) исчисление расходов по обязательным платежам и сборам;

в) исчисление величины прожиточного минимума для основных социально-демографических групп населения и на душу населения.

3. Потребительская корзина и методика расчета ее стоимости

Потребительская корзина - минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности; Федеральный Закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997 г.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе рекомендаций ученых и медиков с участием объединений профсоюзов и устанавливается в составе и объемах, указанных в приложении 1 данной работы. Региональные наборы продуктов (товаров и услуг) для определения прожиточного минимума от базовых российских показателей если отличаются, то, как правило, незначительно.

Стоимость потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения исчисляется как сумма стоимости продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Стоимостная оценка потребительской корзины производится на основе:

а) минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров, услуг, определяющих потребительские корзины для основных социально-демографических групп населения, предусмотренных «Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. № 232 «О внесении изменений и дополнений в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации»;

б) данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги по Перечню товаров (услуг)-представителей для определения уровня потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги при исчислении величины прожиточного минимума. Уровень потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги определяется в соответствии с действующей методологией расчета индекса потребительских цен.

Таким образом, для расчета стоимости потребительской корзины берутся данные Государственного комитета по статистике об уровне потребительских цен и тарифов на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом учитывается, что в трудоспособном населении мужчины составляют 52, а женщины - 48 процентов. Среди пенсионеров мужчин и женщин соответственно 28 и 72 процента. Доля детей в возрасте до 6 лет - 34 процента, а от 7 до 15 лет - 66 процентов.

3.1 Расчет стоимости продуктов питания потребительской корзины

Стоимость продуктов питания потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения рассчитывается:

а) для трудоспособного населения - на основе стоимости минимальных наборов продуктов питания для мужчин и женщин и долей мужчин и женщин в численности населения трудоспособного возраста (установленных в размере 0,52 и 0,48 соответственно);

б) для пенсионеров - на основе стоимости минимального набора продуктов питания для пенсионеров;

в) для детей - на основе стоимости минимальных наборов продуктов питания для детей в возрасте 0-6 лет и детей в возрасте 7-15 лет и долей детей в возрасте 0 - 6 лет и детей в возрасте 7-15 лет в общей численности детей (установленных в размере 0,34 и 0,66 соответственно).

Стоимость минимальных наборов продуктов питания рассчитывается умножением годовых объемов потребления продуктов питания для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им данные об уровне потребительских цен на продукты питания.

Условный пример расчета стоимости продуктов питания потребительской корзины для трудоспособного населения:

Таблица 1. Стоимость минимального набора продуктов питания

Минимальные наборы непродовольственных товаров составляют товары индивидуального и общесемейного пользования. Минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования рассчитывается на одну среднестатистическую семью (2,90 человека).

Стоимость минимальных наборов непродовольственных товаров индивидуального/семейного пользования рассчитывается умножением годовых объемов потребления непродовольственных товаров индивидуального/семейного пользования для основных социально-демографических групп населения на соответствующие им данные об уровне потребительских цен. Годовые объемы потребления непродовольственных товаров индивидуального/семейного пользования рассчитываются путем деления количества товаров на срок их износа. Стоимость непродовольственных товаров рассчитывается как сумма стоимости непродовольственных товаров.

Стоимость предметов первой необходимости, санитарии и лекарств исчисляется путем умножения суммы стоимости минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования и минимального набора непродовольственных товаров общесемейного пользования (без стоимости предметов первой необходимости, санитарии и лекарств) на 10 и деления на 90 (что соответствует 10% от стоимости минимального набора непродовольственных товаров).

Условный пример расчета стоимости непродовольственных товаров потребительской корзины для трудоспособного населения:

Таблица 2