Социальные проекты, программы и их роль в решении приоритетных направлений социальной политики

Социальная работа, как и любая сфера деятельности, зависит от того, насколько грамотно она организована и управляется. Основные формы организации и управления социальной работой - это социальные программы и проекты, которые направлены на осуществление целей и задач, сформированных социальной политикой управляющего субъекта. Социальная политика является основным элементом управления социальной работой, поскольку именно она определяет ее содержание, структуру, цели, утверждает социальные нормативы и гарантии. Социальные проекты и программы являются средством практического воплощения политических положений.

1. ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика представляет собой проводимую государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального смысла в обществе.

Социальная политика - это определенным образом разработанный и реализуемый целевой комплекс принципиальных направлений и задач улучшения жизнедеятельности людей в данных пределах (страна, регион, предприятие).

Основные направления социальной политики:

Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).

Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда и социальное страхование, занятость населения...).

Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии...).

Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт).

Социоэкологическая политика.

Политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).

Миграционная политика (вынужденная миграция, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).

Политика в отношении отдельных категорий населения (семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов...).

Из определений социальной политики можно вывести следующие особенности, связанные с ее осуществлением:

Имеются определенные технологии разработки социальной политики, основой которых является сбор, обработка, систематизация, накопление и использование информации. На достоверной информационной базе определяются и формулируются цели, направления и задачи социальной политики.

В процессе разработки социальной политики важное значение (при прочих равных условиях) имеет ее ресурсное обоснование и определение механизма практической реализации (кто, что и когда выполняет и, соответственно, отвечает).

Социальная политика - это разновидность управленческого решения, поэтому могут разрабатываться проекты-варианты, которые оцениваются по определенным критериям. Далее принимается окончательный вариант, оформляемый в виде соответствующего документа.

Для реализации выработанной и принятой социальной политики важен соответствующий механизм со «встроенной» системой контроля, т.е. постоянным получением обратной связи или информации.

Дополнительно к этому социальная политика имеет ряд важнейших характеристик, представленных в систематизированном виде в таблице 1:

Таблица 1 - Характеристики социальной политики

В технологии социальной политики на любом уровне управления выделяются две части: разработка и реализация.

В основе разработки социальной политики на любом уровне управления лежат два ведущих принципа:

1) обоснованность, т.е. расчетное обеспечение целей, направлений, задач и мероприятий необходимыми ресурсами. Наиболее распространенная ошибка - разрабатываемая социальная политика не «просчитывается» по необходимым ресурсам. Поэтому документ, содержащий ее изложение, может очаровывать обилием замыслов, но с практической точки зрения предстанет как вариант «чрезмерного оптимизма и больших желаний»;

2) реалистичность, т.е. ориентация социальной политики не на все социальные проблемы одновременно, а на практическое решение наиболее значимых из них в определенном объеме на тот или иной период времени.

После разработки социальной политики «включается» механизм ее реализации, основными элементами которого являются социальный проект и социальная программа.

Понятие «программа» близко к понятию «проект». Нередко программно-целевое управление называют управлением по проекту. Однако синонимичное употребление этих терминов обоснованно тогда, когда речь идет о крупном проекте, имеющем, как правило, национальное значение. В других случаях проект выступает как структурный элемент крупномасштабной программы. Он конкретизирует программу, содержит более подробный перечень и характер работ, необходимых для достижения цели. Задачи руководителя программы состоят в том, чтобы получить как можно больше самых разнообразных проектов, содержащих различные пути и средства достижения конечной цели, выбрать наиболее эффективные из них, которые в рамках имеющихся ресурсов ведут к цели кратчайшим путем. При этом можно использовать различные технологии отбора эффективных проектов: экспертные, конкурсные и др.

2. СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

Социальный проект понимается как система:

сформулированных проектных целей;

создаваемых для этих целей социальных учреждений, физических объектов, систем социальной защиты;

разрабатываемых и утверждаемых соответствующих документов - программ, планов, расчетов, смет и др.;

рассчитываемых необходимых ресурсов - материальных, финансовых, трудовых, временных;

комплекс управленческих решений, мероприятий (мер) по достижению целей.

2.1 Классификация социальных проектов

Все виды проектов классифицируются по трем признакам, каждый из которых дает представление об определенной грани, или стороне, проекта.

Таблица 2 - Классификация проектов

Для любого вида проекта характерен жизненный цикл, т.е. период времени с момента его появления до окончания практической реализации. Жизненный цикл проекта можно разделить на фазы, представляющие собой определенные микроциклы: замысел; анализ; проблемы; разработка концепции; разработка проекта; оценка результатов; подведение итогов.

Выполнение (реализация) социального проекта требует определенной совокупности работ, которые делятся на основные и обеспечивающие.

К основным работам относятся: предпроектный анализ; определение главной (главных) цели (целей); планирование социального проекта; разработка социального проекта, результатом которой являются документы, решения, сметы и т.д.; принятие и утверждение социального проекта; его выполнение (реализация) и внесение по ходу необходимых корректив; подведение итогов выполнения проекта.

2.2 Основные стадии социального проекта

Предпроектный анализ включает изучение (исследование, анализ, диагностику) соответствующей социальной проблемы, решение которой предполагается осуществить в «проектном» варианте, например с помощью разработки и реализации какой-то программы. Результаты анализа находят выражение в виде описания ситуации, характеристики условий, социальной «фотографии», паспорта и др.

Главная цель определяется на основе предпроектного анализа и отражается в формулировке цели (целей).

Планирование социального проекта состоит в определении конкретных разработчиков с установлением заданий и сроков предстоящей разработки проекта.

Разработка социального проекта состоит в определении перечня мер (мероприятий) и ответственных исполнителей, производстве необходимых расчетов по ресурсам, заключении договоров на выполнение работ, поставку материалов, оборудования и др. Результатом разработки являются, например, конкретная социальная программа или план, а также соответствующие расчеты на календарные периоды.

Принятие и утверждение социального проекта происходит по специальной процедуре с фиксацией в официальном документе.

Выполнение социального проекта, как правило, обеспечивается существующей структурой. При необходимости могут создаваться специальные управленческие структуры, подразделения, звенья (должности). С учетом каких-либо значимых факторов в проект «по ходу» могут вноситься коррективы в сторону его расширения или сокращения.

Подведение итогов выполнения социального проекта основывается на учете отчетной и контрольной информации и отражается в соответствующем документе, закрывающем данный проект.

Работы, обеспечивающие социальный проект, группируются по следующим видам: информационные, аналитические, экспертные, организационные, координационные, правовые, финансовые, кадровые, мотивационные, материально-технические, снабженческие, коммерческие, учебно-обучающие, прогнозные, пропагандистские.

Важное условие в обеспечивающей организационно-управленческой работе - назначение руководителя реализуемого социального проекта, который наделяется полномочиями, обязанностями и правами. Руководитель проекта может наделяться правом формирования «своей команды» (временного коллектива), выполняющей обеспечивающие работы. После закрытия проекта команда расформировывается или переводится на обеспечение другого социального проекта.

2.3 Социальное проектирование

Рассмотренные выше виды и стадии социального проекта во многом аналогичны характеристикам и социальных программ. Но все же проект представляет собой явление весьма отличное от программы, если не по внешним признакам, то по внутренним. И проследить это отличие можно, опираясь на понятие социального проектирования.

Социальное проектирование - процесс создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, социального явления или социального процесса посредством научно обоснованного определения вариантов их планового развития и с целенаправленным изменением конкретных социальных институтов. Это поле творческого освоения социальной действительности, когда одновременно рассматриваются наряду с наиболее вероятными тенденциями развития тех или иных социальных явлений и процессов, наименее вероятные, но реально возможные тенденции. В ходе социального проектирования учитываются внутренние социальные ресурсы, которые можно мобилизовать для решения социальных проблем.

Социальное проектирование используется как один из методов предплановой деятельности, когда разрабатываются возможные варианты решений, принимаемых относительно различных социальных явлений и процессов. Социальное проектирование допускает многовариантность решений, и тем самым как бы предопределяет направления развития, исходя из материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Социальный проект, в зависимости от поставленных целей (цель - это выявление и уточнение перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления), может предполагать определенные сроки своего осуществления, а может основываться на примерных расчетах, на некоторых ориентировках, не имеющих строгого временного ограничения. При социальном проектировании перспективные цели, родственные по содержанию, могут быть заменены одна другой в ходе развития, или одна и та же цель может быть реализована различными средствами. Проектирование обычно направлено на поиск и обоснование круга средств, предполагающих возможность их воспроизведения или замены друг друга в различных ситуациях.

Таким образом, социальное проектирование позволяет рассматривать различные тенденции развития тех или иных социальных явлений и процессов, как наиболее, так и наименее вероятные, но реально возможные тенденции. Кроме того, учитываются организационные, материальные, финансовые, кадровые и прочие ресурсы для их использования при решении социальных проблем. К сожалению, на практике социальное проектирование и социальные проекты не рассматриваются с таких позиций. Проекты принимаются на уровне решений (приказов, распоряжений и т.п.) как законченные управленческие формы.

3. СОЦИАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Программа - это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий, имеющих определенное содержание, и направленный на достижение конечной цели. Программы можно рассматривать как разновидность проектов.

Социальные программы - один из видов программ, классификация которых дана в таблице 3. Каждый признак отражает ту или иную сторону программы - содержательную, уровневую, временную.

Таблица 3 - Классификация программ

Социальная программа - содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных(ой) проблем(ы), характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Социальные программы - вид правительственных программ для защиты граждан от различных экономических рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Социальные программы отражают степень активного вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального результата.

3.1 Виды социальных программ

Социальные программы можно условно разделить на 3 основных направления:

программы социального благосостояния и обеспечения (т.н. программы поддержки доходов населения);

социально-демографические программы;

программы в области социального здравоохранения;

кроме того, во мн. странах, прежде всего развивающихся, существуют спец. программы борьбы с бедностью, которые по-разному комбинируют 3 указанных направления.

В большинстве развитых стран в зависимости от контингента, на который направлены меры, имеются следующие основные виды социальных программ:

программы помощи инвалидам, престарелым и лицам, требующим ухода, основанные на механизме социального страхования. Все типы бенефициариев (льготополучателей) получают по ним 30- 60% базовой заработной платы;

программы медицинского ухода (помощи) - один из наиболее комплексных и дискуссионных видов программ социальной защиты и благосостояния;

программы для безработных, пособия по которым обычно предусматриваются на уровне 50-75% от базовой заработной платы;

программы семейных пособий и льгот, охватывающие лишь семьи с установленным (специфическим для каждой страны) минимумом детей;

программы компенсаций пострадавшим и получившим увечье на производстве, по которым получают 50-75% от уровня действующей заработной платы, т. е. размер пособия автоматически индексируется с ростом заработной платы занятых;

программы социального обеспечения старости, дополняющие или покрывающие существующую систему пенсионного страхования.

В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды:

доходов и цен;

занятости и социально-трудовых отношений;

охраны здоровья населения и развития здравоохранения;

социальной защиты населения и его отдельных групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей, и т.п.);

образования;

семьи, материнства и детства;

дети России и др.

Здесь видно, что все вышеперечисленные социальные программы являются ни чем иным, как средством выполнения задач социальной политики, указанных в первом параграфе этой работы.

3.2 Функции социальных программ

Все виды социальных программ могут выполнять следующие функции, которые на практике пересекаются, но обычно доминирует одна из них:

развитие различных социальных общностей, семей и индивидов;

обеспечение социальной защищенности определенных социально-экономических, социально-демографических или социально-доходных групп населения;

оптимизация условий для благоприятного функционирования каких-либо социумов и, следовательно, общества в целом.

Один из основополагающих принципов социальных программ - принятый государством уровень минимальной защиты населения в какой-либо области, рассматриваемый как одна из основных областей ответственности государства в отношении специфических рисков.

Во многих странах существует общественный консенсус, что ответственность общества распространяется на всех тех, кто сам не в состоянии содержать себя по каким-либо причинам. Таким образом, программы отражают в любой стране эффективность системы социальных гарантий каждому члену общества, с учетом перераспределительных процессов; а объемы социальных программ и масштабы охвата различных социально-демографических групп населения зависят от выбранной государством модели социальной системы и характером проводимой социальной политики.

При разработке социальных программ широко используются социальные индикаторы и социальные нормативы, последние, например, в российской практике - в качестве целей-ориентиров.

3.3 Стадии формирования социальной программы

Формирование программы требует проведения следующих поэтапных разработок:

Формулирование и экспертный анализ проблемной ситуации. Включает:

определение структурно-функциональной, правовой и организационной основы сложившихся подходов к решению комплекса социальных вопросов, определяющих проблему, подлежащую решению в рамках данной программы;

выявление принципов реализации используемых мер;

оценку вариантности или инвариантности мер;

выявление влияния ранее принимаемых решений, реорганизаций, перестроек в службах социального комплекса (эффективность внедрения, запаздывание, несостоятельность, причины невыполнения, положительные стороны);

прогнозирование дальнейшего использования сложившихся подходов.

На основании экспертного анализа должны быть даны обоснованные выводы о наличии (или отсутствии) проблемы.

Концептуальная разработка планируемой программы. Предусматривает:

разработку концепции решения проблемы в данном временном периоде;

определение цели и подцелей программы;

формирование плана мероприятий;

разработку модели организационной инфраструктуры системы, в рамках которой предполагается реализовать программу (структурно-функциональная модель системы);

определение подходов к информационному обеспечению системы (определение источников информации, вида и форм входных и выходных данных).

Информационный поиск вводимых данных. Он должен корреспондировать с реальными масштабами социальных потребностей (отсюда необходимость оценки репрезентативности данных и компетентности их источников).

Собственно формирование программы, которое следует проводить на основании концептуальной разработки и полученных в ходе поиска информационных данных.

Прогнозирование результатов реализации программы - следует проводить методом экспертных оценок и математического моделирования, а также их сопоставления.

Разработка стандартизированных показателей эффективности программных мероприятий - необходима для последующего контроля хода выполнения программы, а также итоговой оценки ее эффективности. Критериями стандартизированных показателей целевых результатов, могут быть количественные показатели (выраженные в абсолютных числах, %, долях и т.п.) и качественные (субъективно-объективные показатели улучшения, ухудшения, стабилизации и т.п.).

Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем, и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны ее усугубляет. Как бы не были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управлений долгосрочными программами, включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами - участниками программ на разных временных этапах будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. При этом цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития.

Разработка управления реализацией программы. Основные формы управления функционированием программ:

формирование организационного порядка и координация деятельности исполнителей программных мероприятий путем создания координационных комиссий (комитетов) из представителей заинтересованных структур и / или основных исполнителей;

формирование дирекции программы; создание попечительского совета;

другие формы.

Как итоговый документ, социальные программы имеют различные формы с соответствующими реквизитами, название и количество которых зависит от ряда факторов, в том числе и опыта программно-целевого управления.

3.4 Программно-целевое управление

В процессе управления возникают ситуации, когда то или иное направление деятельности необходимо выделить особо. Тогда оно приобретает форму целевой программы, которая «вписывается» в существующую оргструктуру управления или для ее реализации создается специальная структура или происходит то и другое.

Целевая программа и система управления, обеспечивающая ее реализацию (выполнение), называется программно-целевым управлением (ПЦУ). Если у программы нет или слабо работает обеспечивающая структура, то она «зависает», т.е. ее выполнение проблематично. Это - одна из распространенных «программных болезней».

Содержание программно-целевого управления представлено в таблице:

социальный политика программа управление

Таблица 3 - Содержание ПЦУ

Большим преимуществом программ вообще и социальных в частности является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач, мероприятий и, в конечном счете, цели программы. Программно-целевое управление по-своему подтверждает важность определения приоритетов в практической деятельности на любом уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практика показывает, что в процессе реализации социальной политики значимыми являются два принципа:

Конкретизация социальной политики в механизме социальных и экономических программ и социально-экономического планирования.

Результативность, т.е. социальная политика должна обеспечивать достижение результатов спустя определенный период времени.

Если социальная политика не реализована, то всегда имеются конкретные причины, наиболее характерные из которых - необоснованность и нереалистичность.

Разработка и реализация социальной политики требует на любом уровне управления соответствующей компетенции. Следует особо отметить, что поскольку « соседствуют » два процесса - разработка и реализация, то соответственно необходимы кадры:

специалистов, которые имеют профессиональную подготовку в области программно-целевого управления, социального проектирования, т.е. знают и умеют обосновывать и разрабатывать социальную политику;

руководителей, которые получили необходимую подготовку по организации управления процессами разработки и реализации социальной политики, социальных программ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Менеджмент социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / под ред. Е.И. Комарова и А.И. Войтенко. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999. - 288 с.

2. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2006. - 734 с.

3. Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. - 438 с.

4. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. - М., 2007. - 216 с.

Размещено на Allbest.ru