Социальное партнерство в антикризисном управлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие социального партнерства

2. Социальное партнерство в антикризисном управлении

Заключение

Литература

Введение

В современной России второе десятилетие идет интенсивный процесс экономических, социальных, политических и правовых преобразований. Изменения, которые произошли за этот период во всех сферах жизнедеятельности, и в первую очередь в отношениях собственности, коренным образом повлияли на характер социально-трудовых отношений. Социальный диалог, соответствующий рыночным отношениям, уже имеет определенные результаты: соглашения заключаются на уровне федерации, областей, территорий, отраслей, заключаются тысячи коллективных договоров на предприятиях. Очевидны тенденции, направленные на децентрализацию социального диалога с перенесением центра тяжести при ведении коллективных переговоров на региональный и местный уровни.

С другой стороны, Россия никак не может преодолеть глубокий структурный кризис. Предпринятые в последние годы реформы показали всю глубину накопившихся проблем во всех сферах жизнедеятельности общества. Одним из направлений выхода из сложившейся ситуации должно стать развитие и рост эффективности социального диалога. Формирование цивилизованных трудовых отношений во многом зависит от состояния и динамики развития производительных сил, возможностей сторон трудовых отношений реально участвовать в формировании социально-экономической политики, в становлении производственной демократии, дальнейшем улучшении правовой базы регулирования трудовых отношений. В свою очередь развитие цивилизованных трудовых отношений должно способствовать росту экономики, ее конкурентоспособности в условиях глобализации. И, несмотря на все сложности времени перемен, российское общество, пройдя через социальные конфликты и экономические кризисы, достигло понимания, что основным принципом регулирования трудовых отношений должно стать социальное партнерство. В данном контексте тема реферата, является весьма актуальной.

1. Понятие социального партнерства

Социальное партнерство является специфической формой общественных отношений. Как явление оно тесно взаимосвязано с реализацией властных функций и с осуществлением власти.

Социальное партнерство - это взаимодействие субъектов социальной политики по сохранению, изменению социального положения населения и отдельных составляющих его частей, по решению проблем в социальной сфере, влияющих на социальное положение населения в целом, а также его отдельных групп.

Основная цель социального партнерства - вовлечь как можно больше различных организаций в процесс социально-экономического развития общества. социальный государство профсоюз власть

Субъектами социального партнерства являются наемные работники, работодатели и государство. Соответственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, правительство, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Михеев В. А. "Основы социального партнерства: теория и политика", М., 2005, с 38 Самые сложные вопросы социально-экономических и трудовых отношений решаются благодаря развитию системы социального партнерства совместно с представителями профсоюзов, предпринимателей, правительства и Других властных структур. При этом следует подчеркнуть роль именно правительства, представителей властных структур, а не государства, как утверждается в некоторых исследованиях, ибо государство во многом само является крупным работодателем предпринимателем. Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки? // Воп-росы экономики. 2003. № 5. С. 60-70

Важнейший элемент системы социального партнерства - механизм партнерских отношений, основу которого составляют способы, процедуры, формы, методы взаимодействия, система контроля выполнения принятых договоров, соглашений, организационно-функциональные структуры. Механизм социального партнерства характеризуется постоянно действующим переговорным процессом, политико-правовым обеспечением и нормативным установлением процедур согласования интересов, участием представителей общественных объединений в выработке договоров и соглашений.

Механизм социального партнерства по иерархическим уровням разделяется на федеральный, региональный, отраслевой и территориальный. Критериями эффективности механизма социального партнерства выступают обобщенные показатели достижения общественного согласия по поводу основных целей, направлений развития и результативности, функционировании предприятия, организации, отрасли, сферы и общества в целом. На федеральном уровне таковыми являются стабильность государственного устройства, политическая устойчивость, снижение социальной напряженности и конфронтации. На региональном и территориальном уровнях выделяются критерии механизма социального партнерства, отражающие эффективность данного феномена в различных сферах общественной жизни региона, города или района - политической, социально-экономической, духовной и т.д. Состояние эффективности механизма социального партнерства на отраслевом уровне характеризуется степенью остроты наиболее значимых проблем, определяющих сущность и содержание специфики развития отрасли, состояние экономической и социальной ситуации. Оценка эффективности механизма социального партнерства не может опираться на какой-либо один критерий. Должна использоваться система критериев. Их выбор на практике во многом зависит от объективного положения самих субъектов социального партнерства в социально-экономической и политической структуре общества, их потребностей и интересов. Зайцева Р.А "Социальное партнерство: теория и практика", Спб.2007 г., с.26

Основные цели системы социального партнерства включают в себя:

· содействие формированию самостоятельных, представительных и ответственных коллективных партнеров: профсоюзов и объединений работодателей, имея в виду, что основой взаимного развития профсоюзов и работодателей является их взаимодействие на уровне предприятия с целью заключения коллективного договора;

· содействие развитию реальных механизмов коллективно-договорного регулирования, прежде всего на уровне организации путем внесения изменений в существующее законодательство;

· создание эффективных механизмов разрешения коллективных трудовых споров на любых этапах их развития.

Главный упор должен быть сделан на развитие коллективно-договорных отношений на низовом уровне, обеспечение независимости профсоюзных организаций от работодателя. В законодательство необходимо ввести меры по осуществлению принудительного аудита в организациях, отказывающих профсоюзу в предоставлении информации в ходе коллективных переговоров одновременно с введением ответственности должностных лиц профсоюза и членов комиссии по переговорам за разглашение информации, являющейся коммерческой тайной.

Политика в области социального партнерства будет ориентироваться не на то, чтобы любыми способами уходить от трудового конфликта, а на то, чтобы направлять эти конфликты в конструктивное русло. Для этого необходимо опережающее развитие институтов по разрешению коллективных трудовых споров. Абрамова З. П "Социальное партнерство в России", Спб. 2008 г., с. 20.

Создание системы социального партнерства в России обусловлено началом реформирования экономики. В конце 1991 года - начале 1992 г. прошли консультации представителей профсоюзных объединений, объединений работодателей (Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и др.) и Правительства России. В ноябре 1991 г. вышел Указ Президента России "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)". В соответствии с ним заработала Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений.

Однако создание РТК происходило при отсутствии разработанной концепции социального партнерства применительно к российским условиям путем простого заимствования зарубежных моделей. Это одна из причин того, почему широко разрекламированная политика социального партнерства по-прежнему остается малоэффективной. До сих пор российская концепция социального партнерства не ответила на все проблемные вопросы, которые необходимо решать каждый день, каждый час. Зайцева Р.А "Социальное партнерство: теория и практика", Спб.2007 г., с.33

Организационная структура социального партнерства в стране пока далека от целостного вида. Действуют только РТК, отраслевые и региональные структуры. Еще предстоит повсеместно создать комиссии на трехсторонней основе непосредственно на местах, где живут и работают люди. Именно здесь "обкатываются" точки зрения социальных партнеров. В итоге дискуссий, переговоров, компромиссов появляются решения, в той или иной степени удовлетворяющие все три стороны.

Наибольший общественный интерес вызывает деятельность РТК. Результат ее работы - это Генеральное соглашение, заключаемое между представителями общероссийских организаций работников, работодателей и исполнительных органов власти. На этой стадии устанавливаются параметры макроэкономической политики, определяющие формирование доходов, минимальный и средний уровень оплаты труда по стране в целом, взносы работодателей и работников в социальные внебюджетные фонды. Целесообразна трансформация системы заключения трехсторонних генеральных соглашений в форму профессионального, в определенном смысле "сословного" представительства.

Сегодня правовую базу для заключения Генерального соглашения между представителями предпринимателей, профсоюзов и Правительства составляет Закон России "О коллективных договорах и соглашениях". Серьезным недостатком Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" является отсутствие четко прописанного механизма реализации генеральных соглашений.

С позиций последовательности действий более эффективно заключение Генерального соглашения до разработки проекта федерального бюджета. Его основные положения должны быть обозначены в Бюджетном послании на предстоящий финансовый год. Позитивным здесь является тот факт, что в этом случае социальные составляющие данного документа основываются на результатах переговоров профсоюзов, предпринимателей и правительства, а не на одностороннем прогнозе властей.

Основная цель Генерального соглашения - обеспечение социального мира в условиях равноправного партнерства профсоюзов, работодателей и Правительства на основе согласования корпоративных интересов. В нем должны быть обозначены стратегия и тактика социальной политики на ближайшие годы. Поэтому заключение генерального соглашения, а на его основе отраслевых (тарифных) и региональных сконцентрировано на следующих направлениях:

· выработке политики заработной платы, льгот и пособий;

· согласовании политики доходов и цен;

· межотраслевом распределении трудовых ресурсов;

· определении уровня занятости, поддерживаемого работодателями;

· государственной поддержке определенных отраслей;

· финансовой, кредитной политике в отношении отдельных отраслей и производств;

· соблюдении установленной системы тарифных разрядов;

· разработке мер по охране труда и социальному страхованию;

· содействии в переподготовке кадров.

Разработка и принятие действенных соглашений на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений предполагают следующие меры:

· создать правовое обеспечение разработке, принятию и выполнению трехсторонних соглашений по регулированию социальных отношений;

· придать социальному партнерству статус конституционного положения, разработать и внести в Государственную Думу РФ проект федерального закона "О социальном партнерстве", где определить основные черты российской модели этого института, его признаки и критерии эффективности;

· ускорить принятие во всех субъектах Федерации законов о социальном партнерстве (в настоящее время такие законы имеются в 20 субъектах Федерации).

Создание такой системы позволит охватить правовыми нормами все основные уровни регулирования;

Заключение договоров и соглашений должно иметь следующую последовательность: Генеральное соглашение; отраслевые и территориальные соглашения; коллективные договоры. Необходимо предусмотреть качественно иной характер ответственности за невыполнение или неполное выполнение заключенных коллективных договоров, соглашений, в частности, резкое увеличение денежных штрафных санкций. Органы государственной власти обязаны поощрять заключение коллективных договоров и соглашений в регионах, отраслях и на предприятиях. Целесообразно сформировать на предприятиях постоянно действующие органы социального партнерства - производственные советы. Их главная задача - согласование ключевых положений коллективного договора между профсоюзами и работодателями, контроль за его выполнением.

2. Социальное партнерство в антикризисном управлении

При возникновении кризиса действенным способом решения проблем между трудящимися, работодателем и государством является социальное партнерство.

Партнерству присущи следующие черты:

· преимущественно переговорный характер разрешения противоречий;

· согласование социально-экономической политики;

· разработка мер защиты интересов партнерства;

· участие наемных сотрудников в управлении. На практике доказано, что механизм социального партнерства помогает обеспечить:

· взаимосвязь наемных работников и работодателей с целью экономического роста;

· рост трудовой и социальной активности, оздоровление процесса конкуренции;

· улучшение условий труда;

· снижение и смягчение остроты социальных конфликтов.

Объективные и субъективные предпосылки социального партнерства зародились тогда, когда в экономике государств возникли такие явления, как профессиональные союзы и союзы предпринимателей. Экономические депрессии первой половины XX в. вынудили перейти стороны от конфронтации к созидательной политике. А.А. Шулус, В.Г. Смольков "Актуальные проблемы социального партнерства", Изд. Дом "Атисо", 2005 г., с.3.

Элементами такой политики являются:

1) ограниченное регулирование социально-экономических процессов;

2) менеджеризм, демонополизация, поддержание конкуренции; многообразие и равноправие форм собственности;

3) стимулирование научно-технического прогресса;

4) международная интеграция;

5) социальное партнерство как механизм выработки взаимоприемлемых решений.

В России социальное партнерство ассоциируют с профсоюзами или предпринимателями. В Российской Федерации ставится знак равенства между партнерством и трипартизмом, т. е. сотрудничеством профсоюзов, предпринимателей и государства. Опасность данного подхода проявляется в подмене комплекса элементов партнерства. Преодолеть такую опасность можно с помощью социальной и трудовой активности.

В условиях кризиса часто возникают проблемы социально-экономического характера между работником, работодателем и государством. Решением может являться социальное партнерство.

Согласно Ч. 2, Ст. 23 Трудового кодекса РФ, социальное партнерство - это система взаимоотношений между работниками или их представителями, работодателями или их представителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

Суть заключается в использовании метода многократных согласований интересов работников, работодателей и государства. Социальное партнерство состоит в следующем:

1. приоритет отдается переговорной тактике решения проблемы;

2. согласование политики доходов и социально-экономической политики в целом;

3. установление мер гарантированной защиты интересов участников социального партнерства;

4. принцип участия в управлении наемных кадров;

5. утверждение системы общечеловеческих ценностей во всех сферах общественного труда.

В странах с развитой рыночной экономикой социальное партнерство представляет собой постоянное взаимодействие между наемными работниками и их профсоюзами, с одной стороны, и работодателями и их объединениями, с другой. Противоречивость интересов смягчается в процессе поиска и выбора обоюдного решения.

Там также используются коллективные переговоры, а работники участвуют в управлении организацией через паритетные советы и комитеты. В России социальное партнерство осуществляется посредством сотрудничества профсоюзов, предпринимателей и их объединений и государства. Нельзя сказать, что противостояние между субъектами исчезает вовсе. Оно просто переходит из разряда соперничества в разряд сотрудничества, но конфликтный характер в том и другом случае остается.

Статья 24 Трудового кодекса РФ регламентирует основные принципы социального партнерства:

1. равноправие сторон;

2. уважение и учет интересов сторон;

3. заинтересованность сторон в участии при заключении договорных отношениях;

4. содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

5. соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

6. полномочность представителей сторон;

7. свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

8. принятие сторонами на себя обязательств на добровольной основе;

9. реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

10. обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

11. контроль за ходом выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;

12. ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Представители работников. Как было указано выше, работники и работодатели могут иметь представителей работников в социальном партнерстве: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители (статья 29, глава 4 ТК РФ).

При проведении коллективных переговоров интересы работников при заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. Если также осуществляется формирование и деятельность комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, то представителями работников являются соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, или интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Если работники не являются членами профсоюза, то они могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 30 ТК РФ).

Существуют ситуации, когда работники не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников в социальном партнерстве, то на общем собрании работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган) (ст. 31 ТК РФ).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Представители работодателей. Согласно ст. 23 ТК РФ, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем интересы работодателя представляют руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей. Они представляют собой некоммерческие организации, объединяющие на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Социальное партнерство помогает достичь следующих результатов: взаимную заинтересованность наемных кадров и работодателей в устойчивом экономическом росте, в повышении конкурентоспособности предприятия; рост трудовой и социальной активности; улучшение условий труда работников и жизни; сокращение конфликтов и их смягчение.

Но в становлении структуры социального партнерства существует немало серьезных проблем:

· сложность формирования институциональной среды социального партнерства состоит в том, что социальные институты, как правило, возникают с целью удовлетворения интересов, позволяющие оказывать влияние на разработку новых правил и норм. Эта проблема могла бы быть решена в какой-то мере системой демократического контроля. Но в России такой системы пока нет;

· проведенная в России приватизация не дала ожидаемых результатов в плане превращения государства в заинтересованное общественными интересами лицо. По большей части оно так и осталось частным собственником, т. е. положение государство как социального партнера слегка размыто, и это является одной из причин незавершенности структуры социального партнерства;

· при разработке структуры социального партнерства вначале сформировалась федеральная трехсторонняя комиссия, и только потом - отраслевые и региональные. А та часть социального партнерства, которая непосредственно связана со сферой жизни и труда людей, формируется очень медленными темпами;

· различие профсоюзов по политическим признакам. Многие из них, к тому же, имеют свои собственные объединения.

Заключение

Проведение в жизнь социальной политики зачастую происходит благодаря такому инструменту, как социальное партнерство.

Социальное партнерство базируется на взаимодействии разных сил общества, в первую очередь капитала и труда, достижении ими компромиссных решений проблем, касающихся общих интересов. При этом особое внимание уделяется поддержке конкурентоспособности экономики Евросоюза. Понятно, что часто позиции сторон не совпадают и даже являются диаметрально противоположными, что может привести к конфликтным ситуациям и социальной дестабилизации. В этом и состоит главная цель социального партнерства - избежать таких ситуаций, используя разнообразные материальные, моральные, политические и юридические методы урегулирования возникших проблем. Грамотное применение практики социального партнерства позволяет достичь взаимопонимания между сторонами капитала, менеджмента и труда, а также прийти к компромиссу при решении чрезвычайно важных для развития ЕС вопросов.

Основной составляющей социальной политики сегодня является социальный диалог, реализующий на практике идею социального партнерства. Функции социального диалога касаются консультаций, согласования спорных вопросов и переговоров.

Проведение социальных диалогов осуществляется через официальные комитеты и органы, трехсторонние конференции. Используется и Постоянный социальный диалог, участие в котором принимают Социально-экономический комитет, консультативные и экспертные комитеты по промышленным отраслям.

Литература

1. http://novosti-es.ru - Политика социального партнерства.

2. http://www.strategplann.ru-Социальное партнерство в антикризисном управлении.

3. http://menzo.ucoz.ru -Социальное партнерство в антикризисном управлении.

4. А.А. Шулус, В.Г. Смольков "Актуальные проблемы социального партнерства", Изд. Дом "Атисо", 2005 г.

5. Михеев В.А. "Основы социального партнерства: теория и политика", М., 2005 г.

6. Социальное партнерство в России: имеются ли предпосылки? // Вопросы экономики. 2003 г., № 5.

7. Зайцева Р.А "Социальное партнерство: теория и практика", СПб, 2007 г.

8. Абрамова З. П. "Социальное партнерство в России", СПб, 2008 г.

Размещено на Allbest.ru