Анализ современного состояния социальной сферы Солнцевского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный защита население

Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась подобная политика в этой области. В какой бы стране не жили люди, чьим интересам служит социальная политика. Сфера социальной политики - часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Изучение социальных явлений и процессов проводятся по всему миру, только с помощью исследований и создания системы управления, возможно, обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества. Недооценка роли социального управления особенно опасна в условиях переходной экономики, так как именно она является мощным средством оживления производства, предотвращение кризисов, улаживания конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований.

Основной закон нашей страны - Конституция РФ, в полной мере отразила в своих статьях положения Всеобщей Декларации прав человека. Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ - построение социально ориентированной рыночной экономики. Социальная политика характеризуется тем, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов полного обновления государства и общества, а социальная бесструктурность служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответных действий властей.

В настоящее время в России вопросы социального формирования завоевывают особую актуальность, именно это и обусловило предпочтение темы курсовой работы.

Объектом исследования является социальная сфера (на примере поселка Солнцево) и ее отдельные отрасли.

Цель курсовой работы - изучение управления социальной сферы города, функций органов местного самоуправления, состояния социальный сферы в настоящее время, а также перспективы ее развития; источников финансирования развития социальной сферы.



Глава 1. Социологизация экономики в условиях становления рыночной экономики

1.1 Основные направления государственной социальной политики

Российская Федерация согласно Конституции РФ является социальным государством. Цель проводимых в стране реформ - построение социально ориентированной рыночной экономики.

Социальная рыночная экономика, как особый тип хозяйственной системы характеризуется не просто высоким уровнем благосостояния населения. Ее отличает набор социально-экономических инструментов, которые направляют функционирование всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни.

Российская государственная политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям. Ее важной составной частью является социальная политика.

Прежняя система социальной политики во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества. Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом равных возможностей и преждевременное свертывание ряда государственных форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате возникла безработица, снизился уровень жизни, реальные доходы населения, произошло резкое расслоение общества по доходам и в целом по уровню жизни.

Основными целями социальной политики государства на современном этапе социально-экономического развития России являются:

1. создание каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние;

2. усиление адресной социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь, слабозащищенных групп населения;

3. осуществление комплексных мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения, политики занятости;

4. реформирование социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности услуг здравоохранения, образования, культуры;

5. формирование новой жилищной политики, общефедерального рынка жилья, стимулирование всех видов экономически эффективного жилищного строительства, изменение порядка оплаты населением жилья и коммунальных услуг.

Государственная социальная политика проводится с учетом объективных особенностей регионов. Она гарантирует равные качество и условия жизни для населения вне зависимости от места проживания. Для этого принимаются меры по выравниванию межрегиональных различий в доходах, уровне занятости, социальной инфраструктуре, транспортной сети, обеспечению на всей территории страны государственных дифференцированных стандартов.

Государство, проводя социальную политику, использует следующие инструменты:

- социальные гарантии. Базой социальных гарантий служит часть национального богатства: земля, недра, инфраструктура. Она передается в пользование корпорациям (государственным, частным и отдельным лицам) под контролем государства. Они вносят плату за использование, которая образует фонды социального развития. Социальные гарантия обеспечиваются на законодательной основе, которая финансирует обязанности и ответственность государства пред гражданами и перед государством. Бюджетные расходы на социальные нужды по ведущим статьям являются защищенными. В приоритетном порядке выделяются средства на реализацию федеральных программ поддержки семьи и детства, инвалидов и пожилых людей, охрану здоровья. Созданы четыре специальных внебюджетных фонда: пенсионный фонд, фонд занятости, социального и фонд медицинского страхования. Бюджеты этих фондов составляют более 40% по отношению к расходам федерального бюджета.

- минимальные социальные стандарты. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Они необходимы для определения финансовых нормативов. К минимальным социальным стандартам относятся прожиточный минимум, нормативы обеспечения жильем, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды. Стандарты разрабатываются на единой правовой базе, общих методических принципах. Они используются при формировании бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов до утверждения государственных минимальных стандартов.

- потребительские бюджеты служат основой для планирования поддержки малообеспеченных слоев населения. Также минимальной потребительский бюджет используется для расчета минимальной оплаты труда и пенсий. Прожиточный минимум включает в минимально приемлемые нормы питания и расходов на непродовольственные товары (жилье, лекарства) и исчисляется на основе потребительской корзины. Прожиточным минимумом фиксируется официальная черта бедности. Он исчисляется для различных социальных групп и служит правовой основой для разработки социальных программ.

Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу определенны следующие основные направления социальной политике:

1. Создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

2. Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

3. Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

5. Усиление адресности социальной поддержки населения.

6. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

7. Создание условий для осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, где в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере образования направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и повышение их эффективности, привлечения средств из внебюджетных источников.

В сфере высшего образования вводится конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов ВУЗов.

Мероприятия в частности рационального использования бюджетных средств, улучшения финансового положения системы образования направлены на решение следующих задач;

1. совершенствования системы планирования и определение затрат на нужды сферы образования;

2. разработка эффективных схем рационального использования бюджетных средств;

3. формирование основных направлений целевого использования средств бюджетов всех уровней;

4. повышение ответственности и усиление контроля за использования средств бюджетных средств в системе образования.

Первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие:

- определит правовые основы для всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения;

- позволит заверить переход к системе подушевого принципа финансирования;

- позволит добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению медицинской помощи;

- позволит ввести механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Основные усилия должны быть направлены на факторы, определяющие состояние здоровья, связанные с окружающей средой и образом жизни;

- профилактика и коррекция повреждающего действия антропогенных факторов, улучшение качества окружающей среды;

- ослабление влияния психосоциальных факторов, их предупреждение;

- снижение распространенности курения, потребление алкоголя, наркотиков;

- профилактика заболеваний;

- увеличение физической активности;

- обеспечение широкого охвата населения иммунизацией.

Необходима разработка научно-обоснованной концепции охраны здоровья населения РФ в условиях социально-экономических реформ.

Правительство РФ намеренно поддерживать развитие культуры в качестве одной из приоритетных задач. Планируется провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе основных мероприятий определенны следующие:

1. внесение изменений и дополнений в Закон РФ "Основы законодательства о культуре";

2. создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

3. разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов. Основные из них следующие.

1. Изменение схемы финансирования.

2. Внедрение адресной системы социальной поддержки населения.

3. Погашение задолжности по заработной плате. Необходимо привести в соответствие возможности госбюджета по оплате труда занятых в бюджетной сфере и фактическую потребность в средствах на оплату их труда.

4. Расширение источников финансирования социальных услуг.

В связи с безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов.



1.2 Социальная защита и социальное обеспечение населения

Современные модели социальной политики отличаются по:

- степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества;

- степени социальной защищенности граждан;

- уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения;

- влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

Одной из моделей социальной политики являются рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы.

Рыночный механизм распределения не учитывает ни возможностей, ни особенностей потребителя, кроме его платежеспособности. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства, в сферу распределения дохода и обеспечения социальной защиты населения от бедности, безработицы, инфляции.

Важнейшим инструментом борьбы с бедностью является социальная защита. Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

- по объектам распространения (по категориям населения);

- по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

- по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

- по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети - сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия - государственный бюджет, доплата к пенсии - местный.

По способу получения меры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей - сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.

Кризисные явления в обществе ухудшили социальное положение значительной части населения, в том числе экономически активного. Наиболее уязвимыми слоями оказались многодетные и неполные, инвалиды, учащиеся, пенсионеры. Они, прежде всего, становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат.

Семья выступает в качестве социального института в последней инстанции, обеспечивая своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность. Нынешнее состояние социальной защиты семей с детьми, показывает отношение государства к институту семьи, степень его ответственности за воспроизводство населения, готовность поддержать семьи, в которых родились и воспитываются дети. Под угрозой оказались здоровье и благополучие самого ценного достояния нации - подрастающего поколения будущего страны. Сокращение величины семьи за последние годы обусловлено следующими факторами:

1. ростом числа малодетных семей;

2. приростом числа молодых семей, в последствии снижения возраста вступления в брак;

3. тенденцией к отделению молодых семей от родительских;

4. увеличение доли семей с одним родителем в результате разводов, смерти одного из супругов и рождения детей одинокими матерями.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей.

- Денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии).

- Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям.

- Бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и другое).

- Социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержкой семей с детьми и другое.

2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

3. Совершенствование организации социальной зашиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя.

4. Широкое использование активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и самообеспечению, профессиональный ориентации и так далее.

Система защиты детства начинается с защиты семьи, матери т ребенка. Правовое обеспечение этой социальной сферы России является одним из самых разнообразных. На социальную защиту младенцев и детей дошкольного возраста мобилизованы учреждения здравоохранения, образования и социального обеспечения. Вместе с тем учреждения защиты семьи, матери и ребенка финансируются недостаточно, что заставляет искать средства для проведения мер социальной защиты детей.

Расширяется психологическая помощь детям и молодежи. В частности проводятся мероприятия, формирующие устойчивость против пропаганды секса, наркотиков, насилия, агрессивного поведения. Результатом работы является формирование социальной защищенности детей и подростков.

Современная материально-экономическая база социальной защиты детства значительно ослабла. Прежде всего, надо отметить, что благополучие многих семей пошатнулось. Родительские узы ослабли. Затраты на воспитание детей в общем семейном бюджете возросли, но идут они в основном на питание, одежду, обувь, школьно-письменные принадлежности, а не на книги, театр, экскурсии и другие воспитательные мероприятия средств не остается. Снизилось и качество питания детей. Год от года выпускается все меньше и меньше детских и художественных юношеских фильмов, мультфильмов, велики трудности с учебниками. Все это отнюдь не способствует укреплению социальной защищенности детей.

В России существует прочная правовая база социальной защиты подрастающих поколений.

Плата за содержание детей в детских яслях и садах дифференцирована в зависимости от благосостояния родителей, а социально незащищенные совсем освобождены от нее. Время пребывания детей в дошкольных учреждениях варьируется в зависимости от потребностей и возможностей семьи. Социальная защита дошкольников осуществляется во взаимодействии с медициной, педагогикой, правительством. Органы социальной защиты населения предоставляют льготные условия для пребывания дошкольников в санаториях, на летних дачах, лагерях.

Социальная защита детей включает в себя предупреждение педагогического травматизма, обучение без неудачников, без второгодников, поскольку им свойственны психологические состояния, угнетающие жизнедеятельность детей. Социальная работа такого плана носит профилактический и терапевтический характер.

Основной государственной политики в области социальной защиты инвалидов является обеспечение им равные с другими гражданами возможностей реализации гражданский, экономических, политических и других прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. В законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и другое. Законом предусматривается различные формы социального обслуживания, в том числе: социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание; полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства - организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и тому подобной); социально-консультативная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированны государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги:

- одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

- гражданам пожилого возраста, инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;

- пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказывает лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100 - 150% прожиточного минимума. Социальные услуги на условиях полной оплаты оказывается гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых выше 150% прожиточного минимума.

Социальная защита молодежи занимает весомое место в системе социальной защиты.

Молодежь - это особая социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, положение которой определено социально-экономическим состоянием общества. Границы молодежного возраста подвижны. Они зависят от социального-экономического развития общества, достигнутого уровня благосостояния и культуры, условий жизни людей. Воздействие этих факторов реально проявляется в продолжительности жизни людей, расширение границ молодежного возраста от 14 до 30 лет. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относятся: отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение и ряд других. Внедрение отношений обострило проблему социальной защищенности в сфере труда. Молодые рабочие первыми попадают под сокращение и пополняют ряды безработных.

Изучение реальной потребности молодежи в социальных услугах выступает ключевым элементом при формировании системы их социального обслуживания. Согласно исследованиям, молодежь нуждается, прежде всего, в бирже труда, пунктах правовой защиты и юридического консультирования, работе телефона доверия, центре помощи молодой семье, общежитии - приюте для подростков, оказавшихся в конфликтной ситуации дома.

В поселке Солнцево социальная защита и социальное обеспечение населения осуществлялись по следующим направлениям.

В 2009 - 2010 годах разработаны и приняты комплексные муниципальные программы "Дети Солнцево", "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков п.Солнцево в период школьных каникул", комплекс мероприятий по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, малоимущих жителей п.Солнуево Курской области", "Программа по дальнейшему повышению уровня обслуживания населения п.Солнцево бытовыми услугами на период 20010 - 2012 года", определенны и разработаны основные направления по улучшению положения женщин, детей и многодетных семей.

Комплексным центром социального обслуживания населения Солнцевского района обслужено более 4 тысяч граждан. Организованно предоставление бытовых услуг пенсионерам на условиях льготной оплаты. В 2000 году были созданы муниципальные учреждения "Центр социальной помощи семье и детям", "Реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями "Луч", комплексный центр социального обслуживания населения получили статус юридического лица.

Районным комитетом социальной поддержки населения была оказана единовременная социальная помощь малоимущим гражданам: 2010 год - 3422,2 тысячи рублей, 2011 год - 3166,0, 2012 - 3293,5 тысячи рублей. Районными комитетами социальной защиты населения: 1,4 милионна рублей,1,8 и 1,9 соответственно. Системная адресация (ежеквартальная) помощь: 56,6 тыс. рублей, 124,8 тыс. рублей, 134,2 тыс. рублей соответственно.

Осуществляется системная работа по выплате 24 видов пособий населению. Сумма выплат превысила 1,5 млн. рублей, количество получателей за 2011 - 2012 годы составило 2 тысяч человек.

Разработан механизм взаимодействия поселковых служб, системы профилактики детской безнадзорности, ведется персонифицированный учет безнадзорных и беспризорных детей. В 2010 году на учете в органах социальной защиты населения состояло 38 несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в 2011 году - 29, в 2012 году 19. Создана и работает МУ "Территориальный центр социальной помощи семье и детям". Ведется реконструкция МУ "Социальный приют для детей и подростков". В

Проблемы:

- Система социальной защиты населения поселка полностью не сформированы, муниципальные учреждения социальной защиты и социального обслуживания населения создаются из расчета одно учреждение на 1-2 тыс. человек, необходимо создание филиалов комплексных центров социального обслуживания населения.

– Финансовое обеспечение целевых программ социальной поддержки населении.



Глава 2. Анализ современного состояния социальной сферы Солнцевского района с использованием аналитических методов и компьютерных технологий

2.1 Развитие отраслей социальной сферы

Социальную сферу образуют оказывающие услуги учреждения и предприятия различных форм собственности. С развитием производительных сил изменяются как структура социальных потребностей, так и способы их удовлетворения, увеличивается спрос на разнообразные социальные услуги повышаются требования к их качеству. Работа предприятий и учреждений социальной сферы должна соответствовать определенным требованиям, установленным стандартам и правилам.

Отрасли социальной сферы призваны удовлетворять культурные, образовательные, медицинские, духовные потребности, а также завершать процесс создания материальных благ и их доведение до потребителя. Они предъявляют большой спрос на рабочую силу, различные машины и оборудование, материалы, финансовые ресурсы и в этом проявляется их связь с материальным производством. В свою очередь высокий уровень развития социальной сферы оказывает огромное влияние на формирование человека - работника с активной жизненной позицией, на повышение производительности общественного труда.

Отрасли социальной инфраструктуры в зависимости от характера удовлетворения потребностей принято делить на две группы. Первая группа представляет те отрасли, деятельность которых нацелена на удовлетворение социально - культурных, духовных, интеллектуальных запросов человека, поддержание его нормальной жизнедеятельности (здравоохранение, образование, культура, искусство, физическая культура и спорт). Вторая охватывает отрасли, предназначенные для завершения процесса создания материальных благ и их доведения до потребителя (розничная торговля, общественное питание, жилищно- коммунальное и бытовое обслуживание). Они призваны способствовать сокращению затрат труда на ведение домашнего хозяйства, обслуживание членов семьи, расширение возможностей для удовлетворения духовных запросов.

Культура, искусство и здравоохранение имеют специфику, связанную с необходимостью ограничения частнопредпринимательской деятельности. Здесь сохраняется в больших масштабах не рыночный сектор, финансовое обеспечение которого осуществляется из государственных источников.

Поселок Солнцево - культурный центр Солнцевского района Курской области. В поселке работает районный дом культуры, музей изобразительного искусства и краеведческий, публичная и детская библиотека.

Краеведческий музей знакомит жителей района с прошлым и настоящим поселка. В художественном музее выставлены русских живописцев начиная с XIV века. Само здание художественного музея является памятником архитиктуры XIVвека.

В районе имеется также множество монументов и памятных мест, связанных с важнейшими историческими событиями и жизнью замечательных людей.

Социальная сфера - это сложный многоотраслевой комплекс. В Солнцевском районе за последние годы отдельные отрасли социальной сферы развивались динамично.

Розничная торговля и общественное питание. По состоянию на начало 2012 года по сравнению с аналогичной датой предыдущего года число учтенных в едином государственном реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) увеличилось на 13,6 %, из чего следует, что в этой отрасли сосредоточено наибольшее количество хозяйствующих субъектов.

Оборот розничной торговли и общественного питания за последние годы.



Таблица 1. Динамика оборота розничной торговли

Динамика оборота розничной торговли.	Оборот розничной торговли, млн.рублей	Оборот общественного питания, млн.рублей	Всего
2008	11,6	4,4	18
2009	18,9	5,4	37,3
2010	52,6	8,7	48,3
2011	66,1	11,6	50,1
2012 в%	132	13,3	131%

Из таблицы видно, что общий оборот розничной торговли в 2012 году составил 13,3 млрд. рублей т.е увеличился на 32% по сравнению с 2008 годом. Общий оборот общественного питания развивался менее динамично и по сравнению с 2011 годом увеличился на 13,3 %.

В макроструктуре оборота розничной торговли поселка преобладали непродовольственные товары 53,6 % от общего оборота. Их населению было продано на 2,8 млн. рублей, продовольственных товаров - на сумму 1,7 млн. рублей, что больше уровня 2011 года соответственно на 12,7 и 20,8 процентов. Алкогольных напитков и пива реализовано на 3,1 млн. рублей 146,6% от уровня 2011 года. Их доля в общем объеме оборота розничной торговли города составила 8,3%.

Сводный индекс потребительских цен в декабре 2011 года по отношению к декабрю 2010 увеличился на 17 %, что за аналогичный период 2010 года увеличился на 14,2%.

Стоимость минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста АО Солнцевского района составила 944.47 рубля и стала на 99.35 рубля больше, чем год назад.

Cтруктура стоимости минимального набора продуктов питания в 2012 году по отношению к 2011 году существенно не изменилась.

В розничной торговле и общественном питании преобладает частная форма собственности - 95,7 % это 1787 хозяйствующих субъектов, смешанная Российская 1,3% т. е 13 субъекта, наименьшая доля в этой отрасли составляет государственная или муниципальная, всего 6 субъектов, что составляет 0,5 % от общего числа собственников. В результате общий оборот в отрасли формируется за счет частных торгующих организаций.

Качество как отечественных, так и импортных товаров не всегда отвечало требованиям стандартов. По итогам проверок на виновных в выпуске и реализации некачественной продукции было наложено штрафов на общую сумму 1.3 млн.рублей.

Финансовые результаты деятельности торговых организаций розничной торговли за 2012 год были следующие:

сальдо прибылей и убытков составило 1.5 млн. рублей. Оборотные активы 7,2млн. рублей. Дебиторская задолжность 4,6млн. рублей. В т.ч. просроченная 1млн. рублей. Кредиторская задолжность 3,8млн. рублей.

Доля убыточных предприятий составила 21,6 %, сумма полученного ими убытка - 2,5млн. рублей. При этом удельный вес убыточных предприятий по сравнению с 2011 годом снизился на 4,1 % пункта, а сумма убытков - возросла в 3 раза.

Таким образом, даже при увеличении объема оборота розничной торговли на 32 %, по сравнению с 2011, значительная часть торговых организаций остаются убыточными.

Развитие организаций розничной торговли сдерживалось рядом негативных факторов, среди которых наиболее существенными, являлись высокий уровень налогов (71%), недостаточный платежеспособный спрос (52%), недостаток собственных оборотных средств (52%) и высокая арендная плата (19%). Руководители организаций, несмотря на объективные трудности достаточно оптимистично оценили перспективы развития экономической ситуации в розничной торговле на 2013 год.

Жилищно-коммунальное хозяйство - одна из основных отраслей социальной сферы. Жилищные условия одно из главных компонентов уровня жизни населения. В Солнцевском районе на начало 2012 года, жилищный фонд составил 2,1 тыс.кв.метров площади, в том числе частной - 1,8 тыс.кв.метров. В среднем на одного жителя приходится 18,9 кв.метра.

За 2011 приватизировано 88 квартир площадью 467,3кв.метров. Приватизация жилья населением и развитие индивидуального жилищного строительства существенно изменили структуру жилищного фонда по формам собственности, что отраженно в таблице

Таблица 2. Структура жилищного фонда

Жилищный фонд	Площадь жилых помещений, тыс.кв.м	Число кв	Площадь жилищ, в ср на одного жителя, кв.м.	Площадь муниципального жилищного фонда	Площадь гос жил. фонда	Площадь общественного жилищного фонда	Площадь частного жилищного фонда
2009	1339,3	95	17,4	404,8	71,4	3,0	29,1
2010	1641,2	117	18,1	468,3	99,5	2,2	33,1
2011	1675,1	131	18,6	521,2	122,9	1,8	38,4
2012	1702,1	149	18,9	533,9	138,4	5,3	44,6

На основе данных таблицы рассчитано: в 2011 площадь частного жилищного фонда составляет 64%, от всей площади жилых помещений, тогда как в 2009 году она составляла всего 39%.

Уровень благоустройство жилищного фонда района медленно повышается, что отраженно в таблице.

Таблица 3. Уровень благоустройства жилищного фонда

Благоустройство всего жилищного фонда	Площадь всего жилищного фонда, оборудованная, в % Водопровод	Канализация	Центральное отопление	Газ	Ванные
2009	67,7	61,0	49,7	74,4	67,4
2010	74,8	68,7	58,1	79,6	73,2
2011	79,6	70,4	69,2	87,8	84,6
2012	83,9	79,3	77,8	93,1	91,1

Из таблицы видно, что благоустройство динамично повышается.

По состоянию на 2011 год, площадь аварийного жилищного фонда, составили 116,5 кв.метров, что на 3,9кв.метров больше, чем в 2010 году, капитальный ремонт жилищного фонда 72,7 кв.метров, это на 7,8 кв.метров меньше, по сравнению с прошлым годом, число приватизированных квартир увеличилось на 49 единиц, число семей и одиночек, улучшивших жилищные условия составили 71, это на 21 меньше прошлого года.

В 2011 году было введено в эксплуатацию 7 зданий, общая площадь которых 330 кв. метров и водопровода, 12,4 куб. метров воды в сутки.

Динамика объема услуг ЖКХ отражена в таблице.

Таблица 4. Динамика объема услуг ЖКХ

Объем реализации платных услуг жилищно-коммунального хозяйства	Всего оказано платных услуг	В том числе Жилищных	Коммунальных
2012 год, млн. рублей	19,3	18,3	14,7
В % к итогу 2011 году	28,1	20,7	9,8

Из таблицы видно, что объем жилищных услуг по сравнению с прошлым год вырос на 14,7%, а коммунальных снизился на 1,9%. Качество коммунальных услуг остается низким, а тарифы увеличиваются постоянно.

Здравоохранение - наиболее важная отрасль социальной сферы. Главная цель функционирования этой отрасли - обеспечение конституционного права жителей района на получение медицинской помощи, направленной на поддержание и укрепление здоровья.

За последние годы в сети и кадрах лечебных учреждений существенных изменений не произошло. Число больничных учреждений увеличилось всего на 1 единицу, а амбулаторно-поликлинических учреждений увеличилось по сравнению с 2006 годом на 4 единицы за счет платных медицинских учреждений. Увеличилась численность врачей, а число среднего медицинского персонала уменьшилось на 16 человек.

Все эти небольшие на взгляд изменения связанны с переход системы здравоохранения на другой вид финансирования. С финансирования осуществляемого на численность приписанного к учреждению населения, на систему оплаты лечения по счетам фактуры. Медицинские учреждения стали более самостоятельными, и стали сами планировать штаты учреждения и финансовые возможности.

Главная проблема здравоохранения - нехватка финансирования, хотя и оплата осуществляется за лечение, но размер тарифов (стоимость лечения) формируется бюджетом.

С государственной страховой медициной развивается частная платная медицина в нее же входит и добровольно-страховая медицина. В 2012 году объем платных медицинских услуг, оказанных населению, в целом по области составил 6,8 млн.рублей, что 20,5% больше, чем в 2011 году.

Эпидемиологическая обстановка за 2012 год по сравнению с 2011 годом характеризовалась снижением заболеваемости по отдельным инфекционным болезням. Снизилась заболеваемость краснухой в 5,3 раза, коклюшем в 4,7 раза, бактериальной дизентерией в 3,4 раза, острым вирусным гепатитом в 2 раза, эпидемическим партитом в 1,6 раза, острой и хронической гонореей на 20,4%, сифилисом на 16,8%, острым респираторно-вирусными инфекциями на 12,3%. Впервые выявленными активными формами туберкулеза на 8,7%. Наряду с этим увеличилась заболеваемость носителями вирусного гепатита "С" на 15,7%, острыми инфекциями на 13,3%, педикулезом на 2,9%.

Образование. Государственная политика в области образования основывается на ряде принципов. Основные из них - общедоступность системы образования и светский характер обучения в образовательных учреждениях.

Образовательная система включает:

- детские дошкольные образовательные учреждения,

- общеобразовательные учреждения

- средне-специальные учебные заведения.

В настоящее время сложились и развиваются следующие формы обучения: очная, очное - заочное (вечерняя), заочная, экстернат, дистанционное обучение.

Динамика общеобразовательных школ отражена в таблице.

Таблица 5. Динамика общеобразовательных школ

Государственные общеобразовательные школы На начало учебного года	Число государственных дневных общеобразовательных школ, единиц	Численность учащихся	Число учреждений профессионального начального образования, единиц	Численность учащихся
2008	21	3612	5	827
2009	18	3596	5	864
2010	18	3452	4	768
2011	15	3482	4	932
2012	15	3252	4	892

Как видно из таблицы,что численность учащихся постепенно падает, так в государственных дневных общеобразовательных школах с 2008 года до 2012 года, она снизилась на 360 человека.

Культура - отрасль социальной сферы. Основными задачами Солнцевского района в сфере культуры являются: сохранение системы общедоступных учреждений культуры и искусства, музеев, библиотек, обеспечение доступности всех слоев населения к ценностям культуры.

Таблица 6. Динамика учреждений культуры и искусства

Культура и искусство	Число массовых библиотек, единиц	В них книжный фонд, тысяч экземпляров	Число читателей в массовых библиотеках, тысяч человек	Число клубных учреждений, единиц	Число музеев, единиц
2008	15	2109	11,4	28	15
2009	16	2468	10,9	28	16
2010	19	2741	12,2	24	19
2011	19	2869	11,6	21	19
2012	19	3068	12,7	21	19

Из таблицы видно, что с 2008 года общее число учреждений культуры и искусства увеличилось незначительно, со 58 до 59 учреждений. Но уменьшилось внимание населения района к культуре и искусству, так число читателей по сравнению с 2009 годом уменьшилось на 1,8 тысяч человек, а число музеев увеличилось на 4.

2.2 Местные органы управления социальной сферы

Вопросы социального развития являются предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Однако при разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами центр тяжести практической работы по осуществлению социальной политики перемещен на региональный уровень. При этом многие функции по управлению социальной сферой переданы на уровень муниципальных образований.

В структуре администрации каждого муниципального образования формируются органы управления социальной сферой. Так в соответствии с постановлением Курской областной Думой от 27.02.2002 года №41-I "О структуре администрации Курской облпсти". Органами управления социальной сферы являются следующие подразделения:

- департамент социальной политики

- управление культуры

- комитет образования

- управление здравоохранения

- комитет социальной поддержки населения

- комитет физкультуры и спорта

- отдел по работе с молодежью

- комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав

- комиссия по делам реабилитации жертв политических репрессий

- комитет ЖКХ

- управление потребительского рынка

Каждое из указанных подразделений Солнцевского района осуществляют свою деятельность на основе положений о каждом из них. В данных положениях отражаются статус и структура подразделения, его задачи, функции, структура, права, а также вопросы ликвидации и реорганизации органа.

Например, в Положении об управлении здравоохранения департамента социальной политики администрации поселка Солнцево, утвержденным распоряжением администрации п.Солнцево от 4 ноября 2002 года №1026-р определенны следующие его задачи:

1. Контроль за соблюдением действующего законодательства в области здоровья граждан;

2. Реализация федеральных, разработка и выполнение региональных программ по развитию муниципального здравоохранения, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения и другим вопросам в области охраны здоровья граждан.

3. Формирования развития структуры и сети муниципальной системы здравоохранения, совершенствование форм и методов его деятельности.

4. Проведение единой политики деятельности муниципального здравоохранения.

5. Координация деятельности субъектов муниципальной и частной систем здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

6. Контроль за соблюдением стандартов качества оказания медицинской помощи муниципальным и частным учреждениями здравоохранения населению района.

7. Обеспечение развития всех видов медицинской и лекарственной помощи населению.

8. Реализация медицинских мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

9. Выполнение медицинских аспектов государственной политики в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства, а также по профилактике инвалидности и медицинской реабилитации инвалидов.

10. Проведение государственной политики в сфере лекарственного обеспечения населения и лечебно - профилактических учреждений.

11. Координация и контроль за деятельностью фармацевтических предприятий, учреждений и организации, расположенных на территории Солнцевского района, независимо от форм собственности.

12. Участие в определении доли расходов на финансирование муниципального здравоохранения при формировании бюджета.

13. Осуществлении, в пределах сумм и статей утвержденной районной сметы на здравоохранение, финансирования подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, а также контроль за их финансово - хозяйственной деятельностью.

14. Содействие материально - техническому обеспечению муниципальных учреждений здравоохранения.

15. Осуществление, совместно с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора, мероприятий по профилактике заболеваний и обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

16. Содействие санитарно - гигиеническому образованию населению

17. Современное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространении социально - значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

18. Оказание содействия в лицензировании и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности подведомственных муниципальных учреждений здравоохранения, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, деятельности, связанной с источниками ионизирующего излучения.

19. Участие совместно с Курским государственной медицинским университетом в подготовке и переподготовки кадров для лечебно - профилактических учреждений, развитии и внедрении новых медицинских технологий.

20. Управление осуществляет возложенные на него задачи, как непосредственного, так и через муниципальные учреждения здравоохранения района.

Для решения вышеизложенных целей Управление Здравоохранения осуществляет следующие функции:

1. Подготавливает, разрабатывает и предоставляет на утверждение:

- Анализы, прогнозы тенденций состояния здоровья населения района, проекты, программы, предложения, обоснования по вопросам улучшения медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения населения и учреждений здравоохранения, совершенствования производственной и экономической деятельности подведомственных учреждений, организаций и предприятий;

- Проекты нормативных документов;

- Предложения по развитию сети учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций с целью приближения медицинской и лекарственной помощи к населению, повышение качества его обслуживания, обеспечению экономической эффективности работы системы здравоохранения, аптечной сети и развитию их материально - технической базы.

2. Оказывает организационно - методическую помощь муниципальным учреждениям здравоохранения;

3. Определяет потребность муниципальных учреждений здравоохранения в лекарственных средствах, медицинском оборудовании, продуктов питания и координирует деятельность по их лекарственному обеспечению.

4. Организует проведение комплексных и целевых проверок муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных и фармацевтических предприятий;

5. Согласовывает цены на платные услуги, оказываемые населению, предприятиям и организациям муниципального здравоохранения в соответствии с установленной системой ценообразования и контролирует их исполнение.

6. Принимает участие в работе областной комиссии по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности;

7. Осуществляет мероприятия по защите прав и экономических интересов, как системы здравоохранения и фармацевтической сети, так и отдельных их организации и работников.

8. Изучает и анализирует опыт работы учреждений здравоохранения и фармацевтических организаций в условиях рыночных отношений;

9. Взаимодействует с профессиональными ассоциациями, а также с другими общественными организациями.

10. Участвует в определении тарифов на медицинские услуги в соответствии со статьей 24 закона РФ от 28 июня 1991 года "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";

11. Организует кадровое обеспечение учреждений здравоохранения, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и аттестацию медицинских и фармацевтических работников;

12. Ведет реестр муниципальных аптечных предприятий, муниципальных учреждений здравоохранения и учет врачей, работающих в муниципальной и частной системе здравоохранения.

13. Координирует работу по обеспечению социальной защищенности и создание здоровых и безопасных условий труда работников системы муниципального здравоохранения.

14. Создает территориальную информационную систему и систему статистики в области здравоохранения и фармацевтической деятельности. Осуществляет информационное обеспечение муниципальных учреждений здравоохранения, муниципальных аптечных предприятий, обеспечивает создание единого банка данных и единой справочное - информационной службы для учреждений системы муниципального здравоохранения.

Права Управления:

- Представлять и защищать интересы администрации Солнцевского района в сфере медицинского обслуживания и обращения лекарственных средств, касающихся учреждений здравоохранения, фармацевтической службы и населения в пределах своей компетенции.

- Разрабатывать и вносить предложения по применению законодательства по вопросам, относящимся к организации и деятельности Управления и муниципальных учреждений здравоохранения.

- Вносить в установленном порядке предложения о приостановлении или отмене нормативных актов и документов по вопросам здравоохранения, если они противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- Запрашивать у органов государственной власти, организаций и учреждений необходимую для осуществления возложенных на Управление задач, информацию;

- Участвовать в международном сотрудничестве в области охраны здоровья и лекарственного обеспечения граждан;

- Образовывать межведомственные советы по охране здоровья и постоянные комиссии по направлениям специализированной медицинской помощи;

- Разрешать муниципальным учреждениям здравоохранения оказывать платные медицинские, фармацевтические и иные услуги в установленном законом порядке.

- Пользоваться возможностями средств массовой информации для предупреждения жителей об угрозе их здоровью.

Структура Управления здравоохранения:

Управление Здравоохранения возглавляет начальник управления. Начальник управления и два его заместителя принимаются на должность и увольняются с должности распоряжением главы поселка.

Структурными подразделениями управления являются;

- Лечебный отдел

- Фармацевтический отдел

- Финансово - экономический отдел

- Сектор по работе с кадрами

- Сектор по специальной работе

- Производственный сектор



Заключение

Изучив состояние социальной сферы Солнцевского района и его управление можно сделать следующее заключение.

Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Социальная политика - важная составная часть политики государства и подробно рассмотрев ее можно сделать следующие выводы.

Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие социальных гарантий государства и финансирование социальной сферы направленной на выполнение государственных гарантий, поэтому требуется участие федеральных органов государственной власти для решения крупномасштабных социальных проблем.

Развитие образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

...