Теория призрения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

При внимательном взгляде на окружающую нас действительность мы убеждаемся, что современные общественные отношения органически связаны с историческим прошлым. На основе накопленных в минувшие эпохи знаний, традиций и навыков история помогает современному поколению людей не повторять допущенных ранее ошибок и находить оптимальные решения сегодняшних социальных проблем. На протяжении всего развития человеческой цивилизации любое общество, так или иначе, сталкивается с проблемой отношения к тем его членам, которые не могут самостоятельно обеспечить свое полноценное существование: детям, старикам, больным, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии и другим [4, с. 341]. Отношение к таким людям в разных обществах и государствах на разных этапах их развития было различным - от физического уничтожения слабых и неполноценных людей до полной интеграции их в общество, что определялось характерной для данного общества ценностной позицией. Ценностная позиция, в свою очередь, всегда бывает обусловлена идеологическими, социально-экономическими, нравственными воззрениями общества. История русского народа показывает, что в его культуре еще в период родоплеменных отношений стали закладываться традиции гуманного, сострадательного отношения к немощным и обездоленным людям, и особенно к детям как наиболее беззащитным и уязвимым среди них. Другими словами, еще в тот исторический период стали закладываться традиции призрения [2, с. 132].

Претерпевая множество изменений по форме, видам и содержанию призрение сегодня выросло в целую систему социальной поддержки, защиты и помощи нынешним нуждающимся и именно поэтому тема очень актуальна на сегодняшний день [9, с. 49].

1. История становления призрения в России

Понятие призрение уходит своими корнями вглубь веков. В словаре Ожегова призрение трактуется следующим образом: «Призреть, призрю, призришь (кого/что) (устар.) - дать кому-нибудь приют и пропитание» [12, с. 87]. 1. В педагогической энциклопедии под призрением понимается: призирать - бросать взор со вниманием, с участием, сочувственно, милосердно [13, с. 26]. Современные исследователи уточняют и дополняют это понятие. Под призрением например, детей следует понимать разнообразные формы и виды помощи: - детям инвалидам; - социальным сиротам; - детям сиротам оставшимся без попечения родителей; - безнадзорным; - детям, бежавшим от войны; - детям с девиантным поведением и т.д.

В русле многовековых споров о природе нищенства, способах его преодоления и предупреждения российские специалисты социального призрения и, в частности Е.Д. Максимов, утверждали: «Бедность, нищета и беспомощность - явление сложное, которое, если не вполне, то в значительной мере устранимо надлежащим развитием трудовой деятельности и трудового начала, отодвинутых в капиталистическом производстве на неподобающее им, по их нравственному и социальному значению. Но многочисленные попытки включить «трудовое начало в систему государственного призрения… не увенчались успехом и потому. - писал известный исследователь Г.Г. Швиттау, - трудовая помощь России является почти исключительно как форма общественного призрения (подч. нами), почти не затрагивая собою вовсе области государственного управления». Теоретики и практики социальной работы в пореформенной России, среди которых ведущую роль играли В.И. Герье, В.В. Гаген, К.К. Грот, Е.Д. Максимов, Г.Г. Швиттау и др., занимавшиеся проблемами трудовой помощи, обосновывали необходимость «государственной системы» трудовспоможения», предлагали свои варианты решения вопроса. Но до революции так и не удалось развить эту систему. Поэтому трудовая помощь оставалась делом многочисленных и почти не связанных друг с другом общественных организаций и негосударственных учреждений [14, с. 52]. Таким образом, в исследуемый период произошли заметные изменения в структуре и работе учреждений социальной помощи. Важной особенностью этого периода стало появление новых форм и направлений социальной защиты населения призванных смягчить социальную напряженность. Сложившаяся система призрения отражала основные тенденции благотворительного движения в Российской империи, хотя и не в таких масштабах, как это было свойственно столичным регионам. Благотворительную деятельность осуществляли государственные, полугосударственные учреждения, а также органы земского и городского самоуправления, совместно решавшие задачу помощи экономически неактивному населению. Основными объектами социальной поддержки оставались сироты, старики, инвалиды, безработные. Эффективность работы учреждений социального призрения в регионе связана с целым рядом проблем. Это, прежде всего, нехватка финансовых средств и слабая законодательная база. Несмотря на все трудности они оказывали значительную помощь незащищенным слоям населения. К сожалению, спрос на социальную помощь превышал возможности учреждений, поэтому не все могли своевременно ею воспользоваться. Больше всего в сфере трудовой помощи удалось сделать органам городского и земского самоуправления в эпоху «великих реформ». Несмотря на ограниченность материальных средств, местные власти стремились внедрить новые подходы к «трудовому вспоможению»: предупреждение бедности, профессиональное обучение, организация общественных работ и др. Призрение людей в России, пройдя путь от милосердия и благотворительности, впитав в себя достижения всего комплекса наук о человеке, теоретические концепции, отечественный и зарубежный опыт, претерпевая изменения по форме и содержанию, выросло сегодня в целую разветвленную систему помощи, защиты и поддержки нуждающихся. [16, с. 103].

2. Биография В.И. Герье

Родился в 1837 году в подмосковном селе Ховрино в семье потомков выходцев из Гамбурга, приехавших в Россию в конце XVIII века. Рано потерял родителей и воспитывался у родственников [5, с. 328].Среднее образование получил в Москве в приходском училище при евангелическо-лютеранской церкви Петра и Павла на Козьмодемьянском улице (ныне Старосадский переулок), затем - в частном пансионе Эннеса. В 1854 году поступил на историко-филологический факультет Московского университета. На вечере у своего учителя, П.Н. Кудрявцева, познакомился с Т.Н. Грановским. На втором курсе, увлекшись лекциями Ф. И, Буслаева, Герье написал работу по произведениям собирателя фольклора Карши Данилова, за которую получил первую золотую медаль. Вскоре он получил вторую золотую медаль за работу, заданную профессором П.М. Леонтьевым - «О роли волка и собаки в мифологии». Выбор пути - словесность или история - был сделан на третьем курсе, когда слушал лекции С.М. Соловьёва. Получил две золотые медали, Герье мог уже рассчитывать на звание кандидата и в 1858 году, уже окончив университетский курс был оставлен для приготовления к магистерскому экзамену. В это время он стал преподавать литературу и историю в первом московском кадетском корпусе. В 1862 году защитил магистерскую диссертацию: «Борьба за польский престол в 1733 г.» и был отправлен за границу, где пробыл три года (в Германии, Италии и Париже) [1, с. 458].

С 1906 года состоял членом Государственного совета по назначению. В политической деятельности он примкнул к октябристам. В качестве гласного и члена разных думских комиссий Герье принимал весьма деятельное участие в городских делах Москвы. С 1888 года по 1905 год был председателем комиссии, разработавшей организацию попечительства о бедных, В то же время Герье состоял и членом Московского губернского земского собрания [6, с. 453].

3. В.И. Герье - основатель теории общественного призрения

В.И. Герье в работе Записки об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки (1897) обосновал основные формы помощи и поддержки, выработанные в мировой цивилизации, а также первым в России поставил вопрос о теории организации общественного призрения [2, с. 431].

Анализируя развитие форм помощи в историческом процессе европейских стран, В.И. Герье приходит к выводу, что каждая форма имеет свою идеологию поддержки, и она является продолжением предшествующей. Древнейшая форма помощи - милостыня. В основе ее субъективные, точнее, аффективные чувства. Более рациональная система помощи начинает осуществляться через богадельни. Здесь, как отмечает исследователь, просматривается коллективная деятельность, требующая определенного плана. Попечительство - следующая фаза развития форм помощи, оно включает две предыдущие, но отличается в идеологии поддержки, является «венцом векового развития человеческой благотворительности». «Попечительство может внести в благотворение новый, не применявшийся прежде плодотворный принцип индивидуализации, т.е. сообразовывать способ и размер помощи с свойствами и потребностями лица вспомошествуемого» [7, с. 463].

Историческое рассмотрение развития общественного призрения в европейских странах позволило В.И. Герье сделать выводы о том, что государство участвовало в общественном призрении опосредованно в виде введения законодательства, административного наблюдения за деятельностью местных (территориальных) органов, введения налогов. Однако проблема государства и общественное призрение требовало не только исторического анализа, но и постановки отдельного рассмотрения ее в общественных науках. Вот почему придавая особое значение данному вопросу, В.И. Герье писал: «Указанное здесь фактическое положение делу вполне соответствует целесообразной теоретической постановке его и потому может содействовать выяснению правильной теории общественного призрения и разрешения входящих в эту теорию вопросов о роли в этом деле государства, общин, частных лиц, о самом понятии общественного призрения, об обязательности или необязательности его и т.д.» [6, с. 174].

В.И. Герье в своей работе определяет спектр проблем теории, которые, по его мнению, раскладывается на полюсах от признания ведущей роли государства в деле призрения до отказа от этой роли. Вместе с тем исторический опыт показывал, что государство вынуждено было включится в регламентирование проблем общественного призрения, так как необходимо было противодействовать профессиональному нищенству. «Полицейско-административный мотив» - сохранение безопасности государства и его нравственности - важнейшая функция государства. Применительно к общественному призрению она распространялась на регулирование законодательством милостыни и оказания помощи, а также в тех случаях, когда другие виды благотворительности были не в состоянии решить проблему, подключалась для устранения опасности обществу [5, с. 478].

Второй важнейшей функцией государства в деле общественного призрения является экономический, «народно - хозяйственный аспект», в основе которого лежит «идея вознаграждения нуждающегося за выгоду, оказанную им или его родителями народному хозяйству». Исходя из «обязанности целого призревать еще недоразвившиеся или уже ослабевшие рабочие силы», выдвигается идея государственного регулирования общественного призрения, вызванная условиями «народно-хозяйственных отношений». Подходы В.И. Герье к солидарности как естественному и культурно-историческому фактору, близко к пониманию роли государства как воплощения «людской солидарности», «реального осуществления добра в мире» В.С. Соловьевым [8, с. 453].

Рассматривая общественное призрение как величайшее культурное благо в ряду таких «идеальных благ», как народное образование, просвещение, наука, искусство, Герье дает анализ понимания государственного призрения, которое сложилось в отечественной научной публицистике.

Он приходит к выводу, что под «государственным призрением» в отечественной литературе понимается призрение общин и местных союзов, что неадекватно отражает сущность данного термина. В.И. Герье считал, что «государственным призрением следует называть только такое, которое производится на средства государственного казначейства и посредством органов, назначаемых администрацией и независимых от общин местного населения» [4, с. 145].

Проблема государственного призрения была тесно взаимосвязана с двумя основополагающими вопросами финансирования и законодательными мерами регламентирования «обязательно призреваемых лиц». Анализ исторической практики показывал, что государственная власть могла найти только два основных подхода в решении проблем финансирования нуждающихся: «отпуск из государственного казначейства пособий (дотаций) на дело призрения или расширение финансовой автономии общин там, где платежные силы значительные (в больших городах), там же, где это недостаточно, - предоставление новых источников доходов» [6, с. 342]. В.И. Герье стоял за сохранение различных территориальных моделей общественного призрения, как исторически сложившихся моделей поддержки, он считал, что Россия прошла те этапы в своем развитии в области общественного призрения, что и западные страны, поэтому для нее характерны те же закономерности. В этой связи выработанным формам призрения, сословной, земской, городской и другим, необходимо было только придать организованный характер, чему должно было послужить законодательство и особое учреждение - Центральное попечительство, которое путем инструкций могло бы координировать деятельность всех благотворительных сил [9, с. 396].

Исходя из того, что установление законом «особых разрядов обязательно призреваемых людей» невозможно, так как это бы нарушало бы права других нуждающихся, В.И. Герье видит выход из создавшейся ситуации в министерских инструкциях, «предоставляя, чтобы дать возможность применятся к обстоятельствам и индивидуальности призреваемых» [8, с. 351]

Однако здесь он большую роль отводит не жестким регламентациям, а сочетанию усилий различных добровольных и общественных сил. «Недостаточно создать особые учреждения и возложить на них обязанность призревать всякого неимущего! В тщетности таких притязаний не трудно убедится. У нас уже целый век существует обязательное призрение, т.е. законом возложена на общество и сословия обязанность призревать своих неимущих членов, и в настоящее время приходится серьезно подумать о том как бы сделать так, чтобы то обязательное призрение осуществилось [12, с. 341].

Заключение

призрение герье общественный благотворительный

В.И Герье, который впервые поставил вопрос о необходимости разработки теории организации общественного призрения и пришел к выводу о необходимости сделать взаимоотношения государства и системы общественного призрения предметом специального исследования. На основании изучения исторического опыта он выдвинул положение о том, что государство вынуждено включаться в регламентирование проблем общественного призрения, прежде всего, из-за необходимости эффективно противодействовать развитию профессионального нищенства. Полицейско-административный мотив - сохранение безопасности государства и его нравственности - важнейшая, по мнению исследователя, функция государства. В качестве второй наиважнейшей государственной функции в деле общественного призрения автор называл экономический «народнохозяйственный аспект».

Исследователь считал, что «государственным призрением следует называть только такое, которое производится на средства государственного казначейства и посредством органов, назначаемых администрацией и независимых от общинместного населения».

При этом отстаивается необходимость сохранения в России исторически сложившихся форм организации призрения. По его мнению, сформировавшимся формам призрения - сословной, земской, городской и др. - надо только придать организованный характер.

Список литературы

1. История социальной работы: учебное пособие для высшей школы М.В. Фирсов. - Изд. 3-е. - М.: Академический Проект; Трикста, 2009.-608 с.

2. История России XIX - начала XX вв.: Учебник /Под ред. В.А. Федорова. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. - 752 с.

3. История России с древнейших времен до 1861 года: Учебник для вузов /Н.И. Павленко, И.Л. Андреев, В.Б. Кобрин, В.А. Федоров; Под ред. Н.И. Павленко. - М.: Высш. Шк., 2007 - 559 с.

4. История России с древнейших времен до наших дней: Учебник /А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: Проспект, 2006. - 543 с.

5. Романов, Б.А. Люди и нравы Древней Руси /Б.А. Романов. - М.: Наука, 2008. - 422 с.

6. Рыбаков, Б.А. Язычество древних славян /Б.А. Рыбаков. - М.: Наука, 2009. - 703 с.

7. Социальная энциклопедия. - М.: Большая Рос. энцикл., 2000. - 436 с.

8. Тетерский, С.В. - Введение в социальную работу: Учебное пособие /С.В. Тетерский. - М.: Акад. Проект, 2001. - 493 с.

9. Холостова, Е.И. Генезис социальной работы в России /Е.И. Холстова. - М.: Наука, 1995. - 235 с.

Размещено на Allbest.ru