Бедность населения как экономическая и социальная категория

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Понятие бедности: основные концепции изучения и измерения бедности

1.1 Подходы к определению бедности

1.2 Типология бедности

1.3 Причины и критерии бедности

2. Оценка уровня бедности населения в Республике Беларусь

2.1 Методика измерения бедности, оценка, показатели

2.2 Характеристика населения Беларуси в 2009 году

3. Особенности социальной политики и политика преодоления бедности в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

бедность социальная политика прожиточный

Не смотря на то, что историю бедности можно проследить, начиная с истории самого общества, в нашем государстве данный феномен стал предметом исследования лишь в современной отечественной социологии в начале 70-90-х годов.

Угроза обнищания на данный момент - глобальная социальная опасность.

Безработица, экономическая и социальная нестабильность, несбыточность надежд, крушение планов интенсифицируют процесс маргинализации населения.

Состояние бедности не позволяет социуму реализовать свои потенциальные возможности, а следовательно, развиваться. Именно поэтому ее связывают с регрессом в общественном развитии.

Социальная проблема - это объективное противоречие, приводящее к нарушению пропорций социального функционирования и развития и на этой основе к дисбалансу интересов различных социальных групп, к разрушению доминирующих социальных ценностей, вследствие чего изменяются существенные свойства социума и возникает «угроза» его привычной, устоявшейся (и в этом смысле нормальной) жизнедеятельности.

Проблема бедности возникает в результате нарушения пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени.

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Показатели, сравнение с которыми позволяет выделить абсолютно бедную часть общества, связаны с физиологическими, социальными, культурно обусловленными качественными порогами потребления. В современных обществах практически всегда существуют несколько порогов. Поэтому при выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно одновременно принимать в расчет ее степень.

Актуальность данного вопроса заключается в том, что социальная поляризация, расслоение нашего общества на бедных и богатых является основной из ее характеристик на данный момент и наше время.

Объект исследования -- бедность населения как экономическая и социальная категория.

Цель работы - изучение уровня бедности в развитии экономики Республики Беларусь.

Методы исследования: сравнительного анализа, экономико-математические.

Для достижения цели предстоит решить следующие задачи:

1. Рассмотрены понятия бедности, основные концепции изучения и измерения бедности;

2. Приведена оценка уровня бедности населения в Республики Беларусь;

3. Охарактеризована социальная политика по преодолению бедности в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы использовались труды отечественных и зарубежных авторов по исследуемой проблеме; статистические и экономические обзоры, опубликованные в периодической печати. Основным источником практического материала, использованного при написании курсовой работы, являются отчетные данные, методические разработки Министерства статистики и анализа Республики Беларусь.

1. Понятие бедности: основные концепции изучения и измерения бедности

1.1 Подходы к определению бедности

Бедность -- характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определенный круг минимальных потребностей необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе.

Под бедностью в широком смысле слова мы понимаем такое состояние, при котором возникает несоответствие между достигнутым средним уровнем удовлетворения потребностей и возможностями их удовлетворения у отдельных социальных групп, слоев населения. Она характеризуется неразвитостью самих потребностей, стремлением удовлетворять материальные потребности и нужды в ущерб духовным и социальным, нарушением (разрывом) социальных связей. Это приводит к низкой материальной обеспеченности определенных групп людей, к изменению их системы ценностей, к формированию особого социального мира и своей культуры (субкультуры бедности), жизненного стиля, диссонирующего с общепринятым, утверждавшимся в обществе, что вызывает угрозу нормального функционирования последнего [14, с. 21].

Понятия богатства и бедности относительные. Так, например, человек, материально не обеспеченный, то есть относящийся к бедным, может быть богат духом. В этой связи обращает на себя внимание то, что в русском православии нищенство (крайняя форма бедности), особенно добровольное, рассматривалось как состояние, которое несравненно выше состояния богатства - как особый христианский подвиг, который осуществляется страждущим. Причем последний принимает на себя заботу о духе тех, кто пребывает в благости, вознося за них молитвы Богу. Об этом писали В. Ключевский, С. Сперанский.

Разногласия по поводу определения бедности затрагивают не только ее суть, но также причины, последствия и способы решения данной проблемы. В своем докладе о бедности в Британии, проведенном в 1960 - 70-х гг., П. Таунсенд дал следующее определение бедности: «Можно сказать, что индивиды, семьи и группы населения живут в бедности, если им не хватает средств на питание, вести ту же деятельность, что и большинство населения, иметь жилищные условия и предаваться прелестям жизни, доступным большинству людей. Иными словами, если они не могут жить в обществе, к которому они принадлежат, так, как живет большинство населения».

Можно также выделить определение, данное в 1963 г. известным экономистом Г. Мюрдалем. Он определил низший класс как «ущемленный в своих интересах класс, состоящий из безработных, нетрудоспособных и занятых неполный рабочий день лиц, которые с большей или меньшей степенью безнадежности отделены от общества в целом, не участвуют в его жизни и не разделяют его устремлений и успехов». Мы можем отнести к формирующемуся низшему классу не только наиболее обездоленные слои общества, но и всех граждан, находящихся за чертой бедности, а также тех, кто получает сегодня доход, не превышающий половины дохода среднестатистического индустриального работника, занятого полный рабочий день [13, с. 47].

Таким образом, к определению бедности можно подходить с различных позиций и точек зрения.

1.2 Типология бедности

Бедность в современном мире не гомогенна и имеет несколько уровней, которые различаются и по материальному положению, и по социально-профессиональной деятельности, и по досуговым предпочтениям людей.

В бедности, то по крайней мере два уровня выделяются довольно отчетливо - просто бедность, представители которой составили в нашем исследовании 19,0%. и нищета, в которой живут 6,5% опрошенных. Судя по полученным данным, уровень и образ жизни, соответствующие скорее понятию «нищета», чем «просто бедности», отличают следующие характеристики: накопившиеся долги, в том числе по квартплате, отсутствие таких предметов домашнего имущества (пусть даже очень старых), как пылесос, мебельная стенка или мягкая мебель, ковер, цветной телевизор, а также плохие жилищные условия. Среди тех, кто попал в категорию «нищих», доля проживавших в общежитиях, коммунальных квартирах и снимавших жилье (34,7%). оказалась вдвое большей, чем среди просто бедных. Причем свыше половины в первой группе их имели не более 10 кв. м общей площади на человека, в то время как во второй группе этот показатель характеризовал 28,7% респондентов. Добавим к этому недоступность любых платных услуг, плохие взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, чем у просто бедных, доходы. В целом можно сказать, что на уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном семьи «старых» бедных, которые и в советское время относились к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности - семьи «новых» бедных, которые до начала реформ относились к вполне обычным семьям.

Существуют также две формы бедности: «устойчивая» и «плавающая».

Первая связана с тем, что низкий уровень социальной обеспеченности, как правило, ведет к ухудшению здоровья, деквалификации, депрофессионализации, а в конечном счете - к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что определяется их здоровьем, образованием, полученной квалификацией. Социальные исследования стабильности бедности подтвердили эту гипотезу и показали. Что люди, «рождающиеся как постоянно бедные», остаются таковыми в течении всей своей жизни. Вторая форма, намного реже встречающаяся, связана с тем, что бедные подчас предпринимают невероятные усилия и «выскакивают» из своего социального, фактически замкнутого круга, адаптируясь к новым условиям, отстаивая свое право на лучшую жизнь. Разумеется, что в таком «прыжке» существенную роль играют не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые государством и обществом.

Тип бедности, выражающийся в том, что доходы той или иной семьи, группы, слоя не достигают данной величины, можно рассматривать в качестве бедности абсолютной, Средства к существованию -- это минимум, необходимый для поддержания жизни, и, следовательно, быть ниже этого уровня означает испытывать абсолютную бедность, поскольку индивиду не хватает средств для поддержания жизни. Здесь совершенно очевидно противоречие: как же те, кому не на что жить, живут? Теоретики абсолютной бедности отвечают, что они не живут долго; если они недостаточно обеспечены для поддержания существования, они будут голодать или мерзнуть зимой. Определение абсолютной бедности связано, таким образом, с понятием средств существования [13, с. 49].

Показатели, сравнение с которыми позволяет выделить абсолютно бедную часть общества, связаны с физиологическими, социальными, культурно обусловленными качественными порогами потребления. В современных обществах практически всегда существуют несколько порогов. Поэтому при выделении людей и групп, находящихся в ситуации абсолютной бедности, целесообразно одновременно принимать в расчет ее степень.

В современном мире отчетливо выделяются три степени абсолютной бедности:

1. нищета, наиболее глубокая острая бедность; В положении абсолютной нищеты, наиболее глубокой бедности находятся люди, не имеющие физиологического минимума средств к жизни. Это те, кто стоит на грани постоянного недоедания, если не голода, пли за этой гранью. В сегодняшней российской обстановке условным показателем такой грани можно считать стоимость простейшего набора продуктов питания, входящих в официальный прожиточный минимум. В 1992-1994 гг. этот па-бор стоил чуть больше двух третей прожиточного минимума. Поданным государственной статистики, денежные доходы ниже стоимости продуктового набора в 1993 г. имело 10-15% населения, в первые восемь месяцев 1994 г. -- менее 10%.

2. нужда, средняя бедность; охватывает те группы населения, которым хватает средств на простейшие физиологические потребности, но кто не может удовлетворить социальные потребности, даже самые элементарные. В этих группах обычно нет регулярного недоедания, но не обновляется одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых и т. п. В сегодняшней ситуации верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у пас показателем именно социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума). Таким образом, в состоянии нужды оказываются люди, доходы которых меньше официального прожиточного минимума, но больше его половины или двух третей. Судя по официальной статистике денежных доходов, к этой категории относилось 15-20% населения в 1993 году и 10-15% -- в январе-августе 1994г.

3. необеспеченность, или недостаточная обеспеченность, умеренная бедность. Конечно, количественные, выражаемые в деньгах, границы довольно условны. Удовлетворяются элементарные потребности -- как физиологические, так и социальные, но остаются неудовлетворенными потребности более сложные и высокие. В таких условиях люди более или менее сытно едят (хотя их рацион отнюдь не сбалансирован и их питание нельзя считать здоровым), как-то обновляют одежду, лечатся, отдыхают. Однако все это делается на уровне и в формах, не достигающих образцов, считающихся в рамках данной культуры нормальными и достойными. Иными словами, здесь обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка.

Абсолютная бедность противопоставляется относительной бедности. Это понятие более субъективно, поскольку оно требует чьей-либо оценки уровня бедности, а кто должен вынести оценку -- вопрос спорный. Относительное определение бедности основано на сравнении жизненного стандарта бедных и жизненного стандарта слоев населения, бедными не являющимися. Как правило, при этом используется средний жизненный стандарт [13, с. 51].

Если в обществе существуют массовые группы, считающие свой уровень жизни существенно и неоправданно более низким, чем у иных социальных категорий или в иное время, на иной территории, то такие группы будут чувствовать и вести себя как находящиеся в ситуации бедности, независимо от абсолютной величины их доходов и потребления. В этом смысле уместно говорить об относительной бедности.

При всей важности выделения абсолютных и относительных разновидностей бедности, их недостаточно, чтобы передать своеобразие ее структуры в современной России. Применительно к практическим нуждам социальной политики решающее значение имеет еще одно различение: бедности «слабых» и бедности «сильных».

Бедность «слабых» -- это бедность нетрудоспособных и малотрудоспособных людей, инвалидов, больных, физически и психологически неустойчивых, а также работников, вынужденных нести непомерно большую нагрузку (кормильцы многодетных семей и т. п.). Ее можно назвать социальной бедностью, непосредственно обусловленной социально-демографическими свойствами определенных категорий населения. Те или иные проявления бедности «слабых» практически неизбежны в современных обществах. Социальная бедность, по крайней мере, ее относительная форма есть постоянная черта общественной жизни.

В отличие от бедности «слабых», бедность «сильных» возникает в чрезвычайных условиях, когда полноценные работники, обычно способные получать доход, дающий «нормальный» жизненный стандарт, попадают в ситуацию, в которой не могут своим средненормальным трудом обеспечить принятый в данное время и в данном обществе уровень благосостояния. С этой точки зрения бедность «сильных» можно обозначить как производственно-трудовую или экономическую бедность, подчеркивая тем самым ее непосредственную обусловленность кризисной ситуацией в экономике, когда работник не получает заработка обычного масштаба [13, с. 52].

Таким образом, можно сделать вывод, что бедность не однородна и имеет свою сложную структуру.

Ядро проблемы бедности -- присутствие в обществе людей, семей, социальных групп и категорий населения, чьи доходы не достигают определенной минимальной величины и чье потребление поэтому находится ниже некоторых минимальных нормативов.

Проблема бедности затрагивает в период кризиса слишком широкие круги общества, в том числе и те, что еще совсем недавно были представлены квалифицированными рабочими и частью среднего класса. Ввиду объективной затрудненности вовлечения лиц, пополняющих низший класс, в своевременное производство и фактической недоступности для их детей нормального образования проблема низшего класса становится в известной мере наследственной, а миграция за его пределы - все более сложной.

В настоящее время социологические исследования, проводимые различными научными коллективами, аналитическими центрами, дают пеструю картину масштабов бедности. Причем оценки доли бедных в составе населения колеблются [4, с. 28].

Так, например, в России детальный анализ состав бедных семей или то, что называется «профилем» бедных, показывает, что в демографическом плане из общего числа членов семей более четверти (27,3%) - это дети до 16 лет, около пятой части (17,2%) - лица старше трудоспособного возраста, а остальные - более половины (55,5%) трудоспособное население. Специальные расчеты показывают, что по половозрастному признаку в состав населения с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума в 1999 г. входило 59,1 млн.чел., в том числе 15,2 млн. детей, 24,9 млн. женщин и 19,0 млн. мужчин. Это означало, что бедными были: 52,4% от общей численности детей до 16 лет, 39,5% от числа женщин и 35,6% от числа мужчин. Эта характеристика свидетельствует о том, что по уровню материальной обеспеченности более половины детей находятся ниже «границы» достойной жизни, а доля бедных женщин выше, чем доля бедных мужчин. Несмотря на то, что разница по полу не велика, все таки есть все основания говорить о феминизации бедности [6, с. 35].

27-28 марта 2003 г. «Общественное мнение» (ФОМ) опросил 1500 россиян. Во всероссийском опросе участвовали городские и сельские жители из 100 населенных пунктов в 44 регионах всех экономико-географических зон. Статистическая погрешность не превышает 3,6%. ФОМ установил, что бедными себя считают 41% граждан. Это означает, что «субъективно бедными» сегодня являются 58,6 млн. россиян. Официально бедняками в России считаются те, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума. В конце прошлого года прожиточный минимум для трудоспособных граждан был установлен на уровне 2341 руб. в месяц, для детей - 2113 руб. и 1625 руб. - для пенсионеров. Получается, что россиян, считающих себя бедняками, на 35 млн. больше, чем указывает официальная статистика. По социальному составу среди бедных выделяются следующие группы взрослого населения: более одной трети (39,0%) - это работающие, около одной пятой (20,6%) - пенсионеры, 3% - безработные, 5,3% - домохозяйки, включая женщин, находящихся в декретном отпуске по уходу за ребенком [6, с. 36].

В плане демографической типологии среди бедных семей отмечают три группы: а) супружеские пары с детьми и другими родственниками (50,8%); б) неполные семьи, которые могут включать в свой состав других родственников (19,4%).

По мнению граждан российских городов, самая большая вероятность оказаться на «социальном дне» у одиноких пожилых людей (шансы попасть на «дно» равны 72»пенсионеров (61%). инвалидов (63%), многодетных семей (54%), безработных (53%), матерей-одиночек (49%), беженцев (44%). переселенцев (31%). Эксперты считают, что учителя, инженерно-технические работники, низкоквалифицированные рабочие обречены на прозябание в нищете (шансы на такую жизнь оценены в 24-32%). Они не имеют возможностей подняться вверх по социальной лестнице [6, с. 38].

1.3 Причины и критерии бедности

К наиболее типичным факторам, обусловливающим риски оказаться в той или иной группе бедных, относят: потерю здоровья, низкий уровень квалификации, вытеснение с рынка труда, низкий уровень среднедушевых реальных доходов и материальной обеспеченности, высокую семейную «нагрузку» (многодетные, неполные семьи и др.); индивидуальные особенности, связанные с образом жизни, ценностными ориентациями (не желающие трудиться, имеющие вредные привычки и т.п.).

Проблема бедности возникает в результате нарушения объективно обусловленных пропорций социального воспроизводства: пропорций деятельности (соотношения социально неоднородных видов труда, соотношения занятого и незанятого в общественном производстве населения); пропорций состояния (дифференциации населения по уровню обеспеченности материальными, духовными и социальными благами, соотношения между элементами благосостояния и фазами его воспроизводства); пропорций отношений: человек - общество - природа, человек - социальная группа - класс - общество. В их основе лежит ключевая пропорция между производительной и потребительной силой общества, выражением которой является соотношение рабочего и свободного времени [12, с. 14].

Проблема бедности связана с социальными формами отчуждения человека от человека (от общества), от предпосылок и результатов труда, от самого труда, с существенным ограничением потребления основных жизненных благ, с формированием таких условий, при которых субкультура бедных превращается в фактор дестабилизации жизни общества.

Таким образом, можно выделить пять глобальных факторов нисходящей социальной мобильности:

- политический детерминизм -- нисходящая социальная мобильность - результат проводимых экономических реформ, последствие войны в Афганистане и Чечне, а также - распада СССР;

- криминальность - нисходящая социальная мобильность связана с криминалитетом, с преступным поведением ем (воровством, вымогательством, насилием, грабежами);

- личное невезение в жизни - попадание на «социальное дно» объясняется болезнями, инвалидностью, судьбой, плохим воспитанием в семье;

- собственная вина, склонность к порокам -- процесс нисходящей социальной мобильности интенсифицируется пьянством, наркоманией, токсикоманией, проституцией;

- социальная изолированность -- нисходящая мобильность обусловлена отказом подчиняться социальным нормам, беспризорностью, оторванностью от общества, потерей связей с семьей и близкими, отсутствием работы, веры в Бога.

При изучении социальной ситуации важно анализировать следующие сигнальные параметры:

- величину и структуру доходов семьи;

- величину и структуру расходов семьи;

- дифференциацию доходов и расходов;

- динамику розничных цен в целом по России, по регионам, по группам товаров и услуг;

- динамику денежных расходов, соотношение темпов их роста с темпами роста розничных цен;

- дифференциацию материального и финансового состояния семей (обеспеченности жильем, личным транспортом, бытовой техникой, сбережений);

- состояние здоровья населения;

- уровень и дифференциацию образования (общего и специального); обеспеченность работой и занятость);

- разрыв социальных связей (распад семей, вынужденная миграция, социальные девиации);

- дифференциацию населения по факторам экологического неблагополучия;

- величину и структуру использования располагаемого свободного времени.

Характеризуя названные параметры, следует выявлять симптомы проблемы бедности в виде отклонения конкретного параметра от установленной нормы (образца, эталона). Например, на сегодняшний день доля заработной платы в структуре денежных доходов россиян составляет около 40%, что существенно ниже, чем в развитых странах, где она составляет около 60%. Это свидетельствует о нарушении пропорций социального воспроизводства, а именно: между производством и потреблением, поскольку разрушается его трудовая основа. Или если в структуре расходов семьи преобладают затраты на питание, то это - показатель ее материального неблагополучия [19, с. 112].

При определении границы бедности следует учитывать региональные особенности России, т.к. различия в доходах и ценах между отдельными территориями достигают 14 раз. Это приобретает не только социально-экономический, но и политический аспект. Каждый регион (субъект федерации) имеет свой прожиточный минимум и. соответственно, свою границу бедности, долю малообеспеченных групп населения.

Альтернативный путь к определению и измерению бедности основывается на ее оценках через лишения, который представляет совершенно иной инструмент измерения реальных нужд бедного населения, что позволяет не только сформулировать иные критерии отбора бедных семей, но, если нужно, определить приоритеты адресной социальной помощи. Однако возможно и совмещение методов установления бедности на основе низких доходов и испытания лишений в потреблении. При этом формулируется более мягкий критерий уровня бедности, чем каждая из оценок в отдельности. «Выделяются семьи, находящиеся в состоянии застойной бедности, когда отсутствие денег трансформировалось в проявление конкретной исключенности и преобладающих жизненных стандартов» (депривационная концепция).

Анализируя социальную ситуацию, необходимо обращать внимание на устойчивые тенденции, характеризующие нарушение пропорций социального воспроизводства, такие, как рост несоответствия между объемом и структурой общественных потребностей, объемом и структурой производства жизненных благ; снижение рождаемости и увеличение смертности; неблагоприятные сдвиги в социальной структуре общества, характеризуемые повышением удельного веса нетрудоспособного населения, увеличением доли семей, имеющих совокупный доход ниже прожиточного минимума, усилением имущественной и подоходной дифференциации; повышение интенсивности миграции, рост национально-этнических конфликтов; рост масштабов социальных девиаций [26, с. 22].

Диагностика проблемы бедности предполагает также исследования социального самочувствия населения, показывающие, как люди осознают данную проблему и как оценивает ее, есть ли у них ощущения тревоги, неудовлетворенности, беспокойства за будущее своей семьи, своих детей, готовы ли они самостоятельно выходить из сложившейся ситуации или рассчитывают на «внешнюю» помощь при сохранении собственной пассивной позиции, какие действия намерены предпринимать для улучшения своего положения. Эти данные позволяют социологам сделать вывод об остроте проблемы, о возможных действиях со стороны самого населения и необходимых действиях со стороны государства для ее разрешения (смягчения).

Анализ складывающихся стратегий исследования феномена и проблемы бедности социологическими методами имеет принципиальное значение для выработки адресной социальной политики и принятия управленческих решений в социальной сфере.

2. Оценка уровня бедности населения в Республике Беларусь

2.1 Методика измерения бедности, оценка, показатели

В Республике Беларусь в основе официальной методики измерения бедности лежит концепция абсолютной бедности, которая реализуется через построение минимальных потребительских бюджетов для различных социально-демографических групп населения с учетом их минимальных потребностей и круга товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности. Стоимостная (в денежной форме) оценка минимального набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья, а также обязательные платежи и взносы получили название бюджета прожиточного минимума.

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь», принятого 6 января 1999 года, граждане (семьи), имеющие среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума, признаются малообеспеченными [20, с. 2].

Формирование прожиточного минимума осуществляется с использованием нормативного и статистического методов.

Нормативный метод основывается на определении состава потребительских товаров и услуг, необходимых для удовлетворения основных физиологических потребностей человека, по нормам и нормативам потребления с учетом особенностей половозрастных групп населения, разработанных учеными и специалистами соответствующих министерств и других республиканских органов государственного управления с участием республиканских объединений нанимателей и профсоюзов.

Статистический метод основывается на анализе фактического потребления населением товаров (услуг) и соответствующей структуры денежных расходов населения исходя из данных обследования домашних хозяйств.

Прожиточный минимум утверждается Правительством Республики Беларусь и пересматривается не реже одного раза в пять лет.

Прожиточный минимум разрабатывается в среднем на душу населения и для следующих основных социально-демографических групп:

- трудоспособное население;

- пенсионеры;

- студенты;

- дети.

В качестве прожиточного минимума в среднем на душу населения принимается минимум семьи из четырех человек.

Прожиточный минимум включает в себя следующие статьи:

- продукты питания;

- непродовольственные товары;

- услуги;

- взносы и платежи.

Минимальные наборы продуктов питания разработаны для основных демографических групп населения и отражают социально-экономические условия и устойчиво сложившиеся традиции населения к употреблению отдельных продуктов, если они не противоречат требованиям рационального питания. По химическому составу и энергетической ценности продуктовые наборы удовлетворяют потребность граждан в основных пищевых веществах и энергии.

Официальные расчеты показателей малообеспеченности в Республике Беларусь основываются на данных о численности и доле населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума [20, с. 3].

В качестве показателя доходов используется показатель располагаемых ресурсов, который включает в себя денежные средства домашних хозяйств, включая стоимость потребленных продуктов питания, произведенных в личном подсобном хозяйстве, за минусом материальных затрат на их производство, и стоимость предоставленных в натуральном выражении социальных льгот и дотаций.

Основной информационной базой для оценки малообеспеченности как всего населения, так и отдельных его социально-демографических групп, являются данные выборочного обследования домашних хозяйств.

За период с 1999 по 2004 годы численность бедного населения снизилась с 4,6 млн. человек до 1,7 млн., т.е. почти в 2,7 раза.

В 2004 году из общего числа домашних хозяйств республики 14,5% имели располагаемые ресурсы в расчете на одного члена семьи ниже критерия малообеспеченности, что на 8,4 процентных пункта ниже, чем в 2003 году, и в 2,8 раза ниже, чем в 1999 году.

Снижение крайней бедности является еще более значительным: с 4,3% в 1999 году до 1,4% в 2003 году и 0,6% в 2004 году.

Профиль бедности в Республике Беларусь зависит от ряда демографических и социально-экономических факторов. Как свидетельствуют итоги выборочного обследования домашних хозяйств, в настоящее время основными факторами бедности выступают:

- место проживания;

- занятость и уровень оплаты труда;

- состав семьи, пол и возраст ее членов [20, с. 3].

1) К крайне бедным относятся домашние хозяйства со среднедушевыми располагаемыми ресурсами в два и более раза ниже бюджета прожиточного минимума.

Если рассматривать дифференциацию уровня бедности в зависимости от места проживания, то, в первую очередь, следует отметить, что значительно шире бедность распространена в сельской местности, чем в городской. Уже сам факт проживания населения в сельских населенных пунктах выступает одним из основных факторов малообеспеченности. В 2004 году доля сельских домашних хозяйств с доходами ниже бюджета прожиточного минимума составила 20,1%, а городских - 11,6%.

Высокий риск бедности для сельских домашних хозяйств, прежде всего, обусловлен ситуацией на рынке труда: именно сельская местность отличается более низким уровнем оплаты труда. В отраслевом разрезе в сельском хозяйстве самая низкая средняя заработная плата, которая в 2004 году составила 58% от уровня средней заработной платы по экономике в целом. Основным адаптационным ресурсом сельских домашних хозяйств является доступ к земле, позволяющий работать в личном подсобном хозяйстве.

Доходы от продажи продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, в малой степени компенсируют дефицит дохода сельских жителей. Вместе с тем, для малообеспеченных сельских домохозяйств значимым материальным подспорьем являются натуральные поступления из личного подсобного хозяйства, предназначенные для потребления внутри домашнего хозяйства. Так, в 2004 году в малообеспеченных домашних хозяйствах, проживающих в сельской местности, доля натуральных поступлений в общем объеме располагаемых ресурсов составила 18,3%, в то время как в малообеспеченных городских домашних хозяйствах - менее 8%. По оценке Минстата, в сельской местности натуральные поступления снижают уровень бедности на 15 процентных пунктов.

Риск попадания за черту бедности домашних хозяйств в столице республики - г. Минске - в 2,8 раза ниже среднего уровня по республике.

Уровень бедности напрямую связан с количеством работающих в домашнем хозяйстве, наличием иждивенцев и их соотношением с числом работающих, а также уровнем оплаты труда работающих. В 2004 году в низшей децильной группе домашних хозяйств наблюдались самая низкая занятость и самое большое число иждивенцев (особенно детей в возрасте до 16 лет).

Средний размер малообеспеченных домашних хозяйств составил 3,2 человека (в среднем по республике - 2,6), а коэффициент иждивенчества - 0,93 против 0,54 в среднем по республике и 0,18 в 10% наиболее обеспеченных домашних хозяйствах.

Для домохозяйств с одним работающим характерен наиболее высокий риск бедности (1,3).

Однако уровень бедности в этой категории семей лишь незначительно выше среднего уровня бедности по республике и по домашним хозяйствам, имеющим двоих-троих работающих.

В зависимости от числа работающих уровень бедности характеризуется следующими данными: среди домашних хозяйств с 1 работающим членом 19,2% находятся в группе малообеспеченных, с 2 работающими членами - 15,1%, с 3 и более - 11,8%, при среднереспубликанском уровне бедности - 14,5%. [20, с. 4]

Таким образом, несмотря на значительное количество занятых, уровень бедности среди данной категории домашних хозяйств остается на достаточно высоком уровне, что свидетельствует о том, что их заработная плата не позволяет обеспечить необходимый уровень материального благосостояния их семей.

В 2004 году около 424 тыс. работающих членов домашних хозяйств в возрасте от 25 до 44 лет находились за чертой бедности.

Уровень бедности в зависимости от социально-экономического статуса главы домашнего хозяйства колеблется от 4,9% у служащих до 31,3% у безработных. Среди занятых более высокий уровень бедности отмечен у работников сельскохозяйственных организаций. Для этой категории домашних хозяйств риск бедности на 16,2 процентных пункта выше среднего показателя по республике.

Третьим фактором, усиливающим бедность в Республике Беларусь, является возрастной состав и тип домохозяйства.

В отличие от широко распространенного представления, что люди пенсионного возраста являются главными жертвами переходного периода, имеются явные свидетельства того, что бедность больше сказалась на детях и работающих «бедных», чем на пенсионерах.

Доля бедных среди семей пенсионеров несколько ниже среднего показателя по республике, что связано в определенной мере с регулярностью выплат пенсий, а также более высоким уровнем их социальной защищенности в сравнении с заработной платой и пособиями на детей.

Самая большая доля бедных - среди домохозяйств с главой семьи в возрасте от 30 до 40 лет. Распространение бедности среди этой возрастной группы вызывает особую тревогу, так как в этом возрасте экономические возможности в нормальной ситуации достигают максимума, что позволяет обеспечивать сбережения на будущее или на дорогостоящие вложения (высшее образование детей, жилищное строительство и т.п.).

Среди возрастных групп населения самыми незащищенными оказались дети.

Риск бедности для детей в 1,5 раза выше среднего уровня по республике. В 2004 году за чертой бедности проживало 25,8% детей в возрасте до 18 лет. По отдельным возрастным группам этот показатель составил: дети до года - 22,4%, от года до 7 лет - 29,4%, от 7 до 16 лет - 24,8%, от 16 до 18 лет - 24,4%.

Риск бедности повышается с увеличением числа детей, живущих в домашних хозяйствах. Если для семей, имеющих одного ребенка, он составляет 1,2 раза, двух детей - 1,8 раза, то для семей с тремя и более детьми - 3,6 раза.

Возрастание бедности с увеличением числа детей в семье можно объяснить влиянием следующих факторов:

- чем больше в домохозяйстве детей, тем выше иждивенческая нагрузка на работающего;

- чем больше детей, тем меньше уровень занятости и вероятность трудоустройства для женщин;

- большой размер семьи сопряжен с другими факторами, которые приводят к снижению заработков. Одним из примеров может служить уровень образования.

В общем количестве малообеспеченных домашних хозяйств с детьми

преобладают в основном семьи, имеющие одного или двух детей (86,9%). Среди домашних хозяйств с тремя и более детьми в категорию малообеспеченных попадает каждая вторая семья.

В 2004 году доля бедных среди многодетных и неполных семей достигла соответственно 51,5% и 23,9%. В данном случае и высокая иждивенческая нагрузка, и низкий уровень доходов трудоспособных членов семей одновременно способствуют бедности.

Многодетные семьи с высокой степенью вероятности попадают в группу бедных не только вследствие иждивенческой нагрузки детьми, но и в связи с недостаточным уровнем совокупного дохода трудоспособных членов семьи. В многодетных семьях наблюдается одновременное действие нескольких факторов бедности. Большое число детей в семье - это зачастую ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что в свою очередь усугубляет материальное положение многодетных семей.

Так, по данным обследования, доля работающих женщин, имеющих одного ребенка, составляет 87,4%, а троих и более детей - 71,3%.

В неполных семьях также происходит наложение нескольких факторов бедности, что приводит к частым попаданиям семей этого типа в группу крайне бедных. По сравнению с полными семьями число детей в этих семьях относительно ниже (1,4 в среднем на одну семью против 1,6 в полных семьях). Но с учетом того факта, что в каждой второй семье на двух родителей приходится всего один ребенок, среди неполных семей иждивенческая нагрузка с большей вероятностью продуцирует бедность.

Так, в 2004 году 23,9% неполных семьей находилось за чертой бедности, что на 9,4 процентных пункта выше, чем в среднем по республике.

Озабоченность вызывает материальное положение неполных семьей с женщиной во главе. Для подавляющего большинства таких семей характерна экономическая нестабильность. В настоящее время около 14% детей за чертой бедности проживает в неполных семьях, где женщина является основным кормильцем.

Известно, что бедность имеет свойство «воспроизводиться» из-за того, что дети, растущие в бедных семьях, имеют сравнительно меньшие возможности. Бедность в детстве способна оказать необратимое воздействие на будущее ребенка, подрывая целостность и стабильность его семьи, его здоровье, возможности получения образования.

Анализ структуры малообеспеченного населения в трудоспособном возрасте по уровню образования выявляет более высокий риск попадания в эту категорию лиц, имеющих среднее или начальное образование. Их доля в составе трудоспособного малообеспеченного населения составила в 2004 году 44,6%. Наименьшая концентрация бедности отмечается среди лиц с высшим образованием, составляющих 4,5% в общей численности малообеспеченного населения в трудоспособном возрасте.

Различия по признаку пола незначительны: уровень бедности среди мужчин составляет 18,2% и среди женщин - 17,6%.

Однако в абсолютном выражении имеется больше бедных женщин, чем мужчин, что отражает как демографическую структуру Беларуси, так и относительную концентрацию женщин в низкооплачиваемых отраслях, таких как здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (82,3% всех занятых в организациях этой сферы), образование (79,5%), торговля (69,2%), культура (74,4%).

В 2004 году средний уровень оплаты труда у женщин составил 81,1% от среднего уровня оплаты труда у мужчин.

Кроме того необходимо отметить, что на рынке труда ситуация складывается не в пользу женщин.

Доля женщин среди безработных увеличилась с 64,2% на конец 1999 года до 69,3% на конец 2004 года.[20, с. 7]

Бедность в республике носит в основном временный характер.

Средняя продолжительность пребывания за чертой малообеспеченности в 2004 году составила 2,7 месяца против 3,6 месяцев в 2003 году.

Распределение населения по периодам их пребывания за чертой бедности характеризуется следующим:

61,5% населения республики никогда не пребывает в бедности;

7,7% населения бедны все 12 месяцев.

Для остальных бедность - временное явление, длящееся менее года.

Распределение населения отдельных категорий населения по периодам бедности даны в таблице 2.10.

Среди постоянно бедных выделяется группа домашних хозяйств с детьми, составляющая 56,6%.

Необходимо отметить, что методика измерения бедности в Республике Беларусь нуждается в дальнейшем ее совершенствовании, и прежде всего, ее оценка основывается исключительно на материальных ресурсах домашних хозяйств без учета культурных и социальных компонентов расширенного понятия бедности, которые требуют создания специальной статистической базы. В настоящий момент для нас важно организовать мониторинг бедности не только с точки зрения дохода или потребностей, но и с точки зрения возможностей развития человеческого потенциала, к которым относятся:

- здоровье и продолжительность жизни;

- уровень образования;

- возможность участвовать в общественной жизни, иметь достаточный уровень дохода для удовлетворения других социально-культурных потребностей.

2.2 Характеристика населения Беларуси в 2009 году

Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2009 года составила 9 млн 671 тыс. человек. Демографическая ситуация в стране характеризуется процессом естественной убыли населения. Впервые смертность превысила рождаемость в 1993 году. В 2005 году численность умерших превысила численность родившихся на 51,3 тыс., в 2006-м - на 41,9 тыс. человек. Однако за последний год в Беларуси было зафиксировано заметное сокращение разницы между смертностью и рождаемостью - в 2008-м она составила около 26,5 тыс. человек [28]. 

На протяжении последних пяти лет в республике отмечается положительная динамика рождаемости. Так, в 2003 году родились 88,5 тыс. детей, в 2004-м - 88,9 тыс., в 2005-м - 90,5 тыс., в 2006-м - 96,7 тыс., в 2007 году - почти 103,5 тыс. детей, а в 2008-м на свет появились 107,9 тыс. Причем увеличение рождаемости характерно и для городской, и для сельской местности. Наибольший подъем уровня рождаемости отмечается в городских поселениях Брестской, Могилевской и Гомельской областей.

2007-й год стал в Беларуси самым «урожайным» на близнецов за последние несколько лет: появились на свет 930 двоен, 18 троен и 1 четверня. Для сравнения: в 2006 году в республике родились 830 двоен, 12 троен и 1 четверня [28].

Отмечается тенденция к повышению уровня рождаемости за счет рождения в семье двух, трех и более детей. В 2004 году удельный вес детей, рожденных вторыми, в общей численности новорожденных составлял 30,8%, в 2005-м - 31,4%, в 2006-м - 31,9%. Удельный вес рожденных третьими, четвертыми и т. д. в 2004 году был 9,9%, в 2005-м - 10,4%, в 2006-м - 10,7%. Это своеобразный «отклик» белорусских семей на принимаемые в последние годы на государственном уровне значимые меры по поддержке семьи, охране материнства и детства. Действующая система государственных пособий семьям, имеющим детей, в совокупности с другими выплатами социального характера, льготами, налоговыми вычетами обеспечивает прямую материальную поддержку семье при рождении и воспитании детей. Важными слагаемыми демографического успеха являются помощь в решении жилищной проблемы и, безусловно, повышение престижа семьи, формирование ответственного отношения к материнству и отцовству и устойчивой мотивации населения к здоровому образу жизни.

В докладе ООН, представленном на рассмотрение делегатов 62-й сессии Генеральной Ассамблеи, дана положительная оценка предпринимаемым в Беларуси усилиям по защите детей и их родителей, направленным на укрепление мер по обеспечению прав ребенка и предоставлению льгот семьям с детьми.

В Беларуси постепенно снижается смертность населения, в том числе детская. Так, смертность детей в возрасте до 1 года снизилась с 5,4 случая на 1000 родившихся в 2007 году до 4,4 в 2008-м.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет в Беларуси 69,4 года (примерно на 2 года выше среднемирового уровня). Этот показатель у мужчин - 63,6 года, у женщин - 75,5 года.

В Беларуси численность граждан трудоспособного возраста (мужчины - 16-59 лет, женщины - 16-54 года) превышает 6 млн человек, что составляет 62,7% всего населения страны. В то же время в регионах и по Беларуси в целом уменьшается численность населения моложе трудоспособного возраста (за 2006 год - с 1 млн 619,5 тыс. до 1 млн 574,5 тыс.).

Что касается численности населения старше трудоспособного возраста, то на начало 2008 года этот показатель увеличился до 2 млн 89,5 тыс. человек.

Демографическая ситуация в Беларуси характеризуется ростом урбанизации. Несмотря на то что численность населения республики сокращается, число горожан и их удельный вес в общей численности жителей страны стабильно увеличиваются (например, если в 1994 году доля городского населения составляла 67,9%, то в 2006-м - уже 72,8%). Эта тенденция прослеживается во всех регионах республики.

Внутренние миграционные потоки на протяжении нескольких десятилетий направлены преимущественно из сельской местности в городскую. 90% выбывающих из сельской местности - молодые люди, которые выезжают на учебу в крупные города. В основном не возвращаются в родные места женщины. В результате на селе больше мужчин, чем женщин, а степень постарения сельчан в сравнении с горожанами в 2,3 раза выше среди женщин, в 2,4 раза - среди мужчин. [28]

Чтобы переориентировать миграционные потоки, снивелировать территориальные и демографические различия, принимаются кардинальные меры по улучшению условий жизни и работы в сельской местности - на это нацелены государственные программы возрождения села, развития малых и средних городов.

В Беларуси численность женщин превышает численность мужчин. В основном это объясняется различиями в рождаемости и смертности мужчин и женщин, а также структурой миграционных потоков. Удельный вес мужчин в общей численности населения снизился с 47% в 1998 году до 46,7% в 2006-м. При этом число женщин на 1000 мужчин увеличилось за этот период с 1129 до 1142. [28]

Миграционный прирост в 2007 году составил 4676 человек (в Беларусь прибыли 14155 человек, а выехали за пределы республики 9479 человек). Поскольку внешняя миграция является фактором, компенсирующим естественную убыль населения, предполагается, что Беларусь будет принимать ежегодно по 5 тыс. мигрантов.

Неблагополучная демографическая ситуация рассматривается президентом и правительством как вопрос первостепенной государственной важности. Об этом свидетельствует тот факт, что наша страна первой в СНГ приняла в 2002 году Закон «О демографической безопасности Республики Беларусь». Реализуются мероприятия Национальной программы демографической безопасности на 2006-2010 годы (финансирование определено в объеме 688,3 млрд рублей) и президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы (1,4 трлн рублей).

В Беларуси последовательно реализуются меры, направленные на повышение уровня материальной поддержки семей при рождении детей, на стимулирование рождаемости, создание предпосылок для реализации репродуктивных установок.

Предусматривается дальнейшее совершенствование системы налогообложения граждан, воспитывающих детей. Первый шаг в направлении снижения ставок налогов для родителей в нашей стране уже сделан. В соответствии с указом президента, в целях усиления государственной поддержки многодетным родителям, воспитывающим троих и более детей в возрасте до 18 лет или детей-инвалидов, ежемесячный стандартный налоговый вычет исчисления подоходного налога увеличен до 4 базовых величин на каждого ребенка.

Серьезные задачи по улучшению демографической ситуации в стране поставлены перед здравоохранением республики. Это совершенствование службы планирования семьи и медико-генетического консультирования, обеспечение своевременной диагностики врожденных пороков развития, профилактика основных социально значимых болезней, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на всех уровнях ее оказания, внедрение современных лечебно-диагностических, лечебно-профилактических и реабилитационных методов и технологий.

Цель Национальной программы демографической безопасности заключается в создании условий для улучшения демовоспроизводственных процессов.

Демографическая политика государства направлена не только на увеличение численности населения, повышение качества жизни людей, но и на рост человеческого капитала нации.

Национальный состав населения

По данным переписи населения 1999 года, на территории Беларуси проживают представители более 130 национальностей.

Наиболее многочисленные из них:

- белорусы - 81,2%, наибольший удельный вес в Минской области - 87%, - наименьший - в Гродненской - 62%;

- русские - 11,37%, наибольший удельный вес в Минске - 16%, наименьший - в Брестской области - 9%;

- поляки - 3,94%, наибольший удельный вес в Гродненской области - 25%, наименьший - в Могилевской - 0,2%;

- украинцы - 2,36%, наибольший удельный вес в Брестской области - 4%, наименьший - в Витебской - 2%;

- евреи - 0,28%, расселены по всей территории Беларуси. Наибольший удельный вес в Гомельском и Витебском районах (по 0,7%), в Минске и Бобруйске (по 0,6%).

С февраля 2009 года в Беларуси действует новый размер бюджета прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета. Следует отметить, что величины этих бюджетов больше, чем минимальная заработная плата в стране [23].

Таким образом, Экономические показатели не всегда соотносятся с реальностью - это еще раз подтвердило начало 2009 года. Шокированные девальвацией рубля, белорусы и не заметили, что минимальная заработная плата впервые превзошла уровень бюджета прожиточного минимума. Почти на 3 процента. С начала января она составляет 230 тысяч рублей или чуть менее 65 евро в месяц.

Официально считается, что бюджет прожиточного минимума (БПМ) позволяет приобрести минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Сюда входят продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования, лекарства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги, а также услуги детских дошкольных учреждений.

...