Проблемы социальной защиты малоимущих граждан

7) Осуществление контроля за профессиональной подготовкой кадров для работы в сфере социального обслуживания населения.

8) Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам охраны условий труда.

9) Осуществление контроля за правильным применением действующего законодательства в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы социальной защиты населения.

10) Привлечение на договорной основе юридических и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты.

11) Информирование населения по вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

Районные (городские) органы социальной защиты населения -- это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет подразделения:

--пенсионный отдел;

--отдел по труду и социальным вопросам подведомственные учреждения:

--Центр социальной помощи семье и детям;

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;

--службы социального обслуживания;

--социальную гостиницу и др.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с «Положением об управлении социальной защиты населения», которое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения Государственное бюджетное учреждение Амурской области «Благовещенский Комплексный Центр Социального Обслуживания населения «Доброта» (далее по тексту Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города Благовещенска и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации области.

Управление и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения, труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Свою деятельность Управление осуществляет во взаимодействии с органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами. На практике управление социальной защиты руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Амурской области, главы администрации области и города, актами Законодательного собрания, приказами, указаниями, Постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения области и другими нормативными актами.

Управление социальной защиты населения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления, и состоит на бюджете города.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, гербовую печать, штампы, бланки, обладает правом оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Основная деятельность Управления заключается в разработке прогнозов социально-экономического развития города; разработке на основе прогнозирования социальных процессов и реализации городских программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения; в подготовке мер, направленных на реализацию законодательства Российской Федерации в области социальной защиты населения; в организации социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуациях; в обеспечении реализации государственной политики в области пенсионного обеспечения, проведения пенсионной реформы; в защите прав граждан и их интересов, государственных гарантий, предусмотренных действующим законодательством; в осуществлении мер по практической реализации государственной политики в социально-трудовой сфере; в развитие системы социального партнерства и договорного регулирования трудовых отношений.

Таким образом, деятельность управления социальной защиты населения на различных уровнях состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся.

2. Организация социальной защиты малоимущих граждан на примере Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Благовещенский Комплексный Центр Социального Обслуживания населения «Доброта»

2.1 Технологии социальной защиты малоимущих граждан, применяемые организациями социального обслуживания

Проведение на территории района государственной политики в сфере социальной защиты обеспечивается центром социальной защиты населения области. Деятельность центра направлена на своевременное и в полном объеме предоставление гарантированных государством социальных выплат различным категориям граждан, повышение уровня качества и доступности социальных услуг.

Значительные средства в размере 72 млн. рублей, выделенные ОСЗН на реализацию социальной политики позволяют оценить эффективность этих вложений. Благодаря успешной работе по предоставлению мер социальной поддержки снижается количество малоимущих граждан.

Важнейшим направлением социальной политики является адресная поддержка населения, в первую очередь малообеспеченных и социально уязвимых категорий граждан. За оказанием адресной помощи за 2011 год обратились 3387 человек. Сумма выплат составила 2 млн. 475,13 тыс. рублей. На сегодняшний день основными причинами обращения за адресной помощью являются потеря кормильца, безработица в связи с болезнью, а также потребность в социальной поддержке граждан, имеющих низкий уровень дохода. Каждое обращение граждан рассматривается в центре в индивидуальном порядке, проводится обследование материально-бытовых условий проживания семей, что предусматривает адресный подход предоставления социальной помощи с учетом конкретной ситуации гражданина, его социального статуса, состава семьи и дохода. Гражданам с нулевыми доходами без уважительнойпричины, которых можно назвать социальными иждивенцами, адресная помощь не оказывается.

Критерием эффективности семейной политики является рост благополучия семей, который в значительной степени зависит от разнообразия форм поддержки семей с детьми. Малоимущим семьям, в состав которых входят несовершеннолетние дети, предоставляется ежемесячное пособие на ребенка. Размер пособия зависит от количества детей в семье и социального статуса семьи. Его выплата в настоящее время осуществляется отделом на 1273 ребенка. Сумма выплат составила 3 млн.742,2 тыс. рублей. Была оказана финансовая помощь в размере 17 тыс.461 руб. на газификацию жилого дома многодетной малоимущей семьи, проживающей на территории Амурской области.

За счет средств федерального бюджета за 2011год производились выплаты семьям с детьми на общую сумму более 7 млн. рублей, в том числе:

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию выплачено 291 гражданину на сумму 7 млн.002 тыс. рублей.

- единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию выплачено 73 гражданам на сумму 867тыс. рублей.

В соответствии с Законом Амурской области от 28.03.2009г. №259-ОЗ «О социальных поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Амурской областью» ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет предоставлена 243 семьям на сумму 1млн.548 тыс. руб.

Благодаря повышенному вниманию обеспечению укрепления института семьи со стороны администрации области внесены изменения в действующее законодательство по категориям получателей выплат от 1,5 до 3 лет, что позволило малоимущим гражданам без ограничения возраста рассчитывать на данные меры социальной поддержки.

Не менее важной формой поддержки детей, воспитывающихся в социально неблагополучных семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеет проведение оздоровления в загородных детских оздоровительных лагерях в возрасте от 7 до 15 лет. За 2011 год 151 ребенок воспользовался бесплатными социальными путевками.

Поставленная Президентом России Д.А.Медведевым задача о необходимости эффективной государственной политики в области поддержки семьи и детства, стимулирования роста демографии и получившая поддержку законодателей нашла свое продолжение и на территории Амурской области. Проведен мониторинг среди категорий семей из числа многодетных, а их в районе 212, по выделению земельного участка для ведения индивидуального жилищного строительства на территории района. Результатом проделанной работы является бесплатное выделение 10 земельных участков для многодетных семей. Работа в данном направлении продолжается.

Как и в целом по Амурской области, в Благовещенском районе наблюдается уменьшение численности населения вследствие высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости, и высокая смертность среди мужчин трудоспособного возраста и связанный с ней большой разрыв продолжительности жизни у мужчин и женщин.

Демографическая проблема остается одной из наиболее острых проблем и работа в данном направлении не должна прекращаться. Основными направлениями были и остаются: пропаганда семейных ценностей, реальные социальные гарантии и экономические меры, позволяющие семьям иметь необходимые ресурсы для рождения более чем одного ребенка.

За счет средств областного бюджета ежемесячно получают денежные выплаты 1935 региональных льготников. На выплату ЕДВ ветеранам труда, труженикам тыла и реабилитированным израсходовано 8 млн. 832 тыс. руб. Доля граждан, относящихся к льготным категориям областного уровня, составляет 8,4%. В среднем по району, каждый восьмой житель имеет право на получение льгот областного уровня.

Гражданам с низким уровнем доходов предоставляются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причем одинокие старики, матери одиночки, многодетные семьи имеют право на получение субсидии уже в том случае, если их расходы на оплату услуг ЖКХ превышают 10% от совокупного дохода, а не 22%, как следовало бы по федеральному стандарту. Субсидии на оплату ЖКУ были предоставлены 1123 семьям на сумму 7 млн. 188,8 тыс. руб., что составляет 12,4 % к общему числу проживающих в районе семей. Средний размер субсидий с начала года составил 840,76 руб. на семью.

По состоянию на 1 июля 2011 года в соответствии с действующим законодательством меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг получили 4600 льготников федерального и регионального уровня на общую сумму 18 млн.160,5 тыс. руб.

Ведется работа с организациями жилищно-коммунального хозяйства по уточнению информации об установке приборов учета в домовладениях льготников. В 2011 году результатом проделанной работы явились массовые перерасчеты излишне выплаченных сумм льготникам. С администрациями сельских поселений района заключены соглашения о ежемесячном предоставлении информации о регистрации либо снятии с учета всех граждан на подведомственным им территориям. Кроме того, в 2011 году произведен перерасчет ежемесячных денежных выплат по оплате за ЖКУ за отопление льготным категориям граждан совместно зарегистрированными с ними лицами, но являющимися временно выбывшими гражданами.

В феврале-марте 2011 года силами социальных работников был проведен мониторинг индивидуальной нуждаемости в тех или иных услугах граждан, не являющихся получателями мер социальной поддержки в центре социальной защиты. Результаты мониторинга позволили выявить 69 особо нуждающихся в помощи государства малоимущих граждан и обеспечить им доступность получения социальных услуг.

На реализацию «ветеранского проекта» - Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 714, в 2011 году в Благовещенский район поступили федеральные денежные средства для обеспечения жильем ветеранов ВОВ и вдов фронтовиков в сумме 13 млн. 960 тыс. 800 рублей. Эти средства позволили выдать субсидии на приобретение жилья 14 ветеранам. На сегодняшний момент восемь ветеранов состоят на очереди на улучшение жилищных условий. Но, увы, время - главный враг наших ветеранов, с каждым годом их ряды редеют. Очень хотелось бы, чтобы всем ветеранам удалось дожить до новоселья.

Для реализации перечисленных и многих других направлений социальной поддержки населения центром социальной защиты населения производятся не только назначения выплат мер социальной поддержки, но и осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств. За 2011 год в организации и предприятия различных форм собственности, хозяйствующие субъекты были подготовлены и разосланы 168 запросов по подтверждению предоставленных доходов граждан, обратившихся за различными видами пособия. В результате проведенной работы 40 обратившимся гражданам было отказано в предоставлении мер социальной поддержки по причине расхождения в доходах.

Кроме того, ОСЗН подготовлены 11 запросов на получателей мер социальной поддержки в ОВД по Благовещенскому району по оказанию содействия в проверке достоверности предоставленных доходов граждан, что дисциплинирует граждан и позволяет специалистам ОСЗН проводить назначения и выплаты исходя из реальных потребностей обратившихся.

Социальная работа направлена на поддержку и защиту самых нуждающихся слоев населения. Безусловно, приоритет развития данного направления - повышение качества социального обслуживания, но не менее важен и спектр услуг, который должен соответствовать конкретным нуждам граждан. Нужно активнее работать над тем, чтобы люди получали не только те услуги, которые традиционно предоставляются социальной службой, но и дополнительные услуги, в силу различных условий и обстоятельств соответствующие индивидуальной потребности нуждающихся. Мониторинг в виде периодических опросов получателей услуг позволит оценить ассортимент и качество социальных услуг. О необходимости поднимать престиж отрасли и профессии социального работника, вводить механизм материального стимулирования и привлекать в отрасль молодые кадры говорилось не раз, в том числе и на самом высоком государственном уровне. Надо сказать, что базовая система оплаты труда в зависимости от количества обслуживаемых граждан, сложившаяся на федеральном и региональном уровнях в 90-х годах прошлого века, не отвечает современным требованиям и безнадежно устарела. Необходимо переходить на оценку труда работников социальной сферы в зависимости от количества и качества фактически оказанных услуг. Сегодня, важнейшей задачей по-прежнему остается повышение эффективности деятельности системы социальной защиты и социального обслуживания населения. Планируя свою дальнейшую работу, в числе основных, следует выделить необходимость решения следующих задач:

- Удовлетворение реальных потребностей людей, и, в конечном итоге, повышение уровня и качества жизни населения;

- Обеспечение своевременной и полной реализации законодательных актов, направленных на предоставление мер социальной поддержки, в том числе проведение денежных выплат;

- Усиление принципов адресности предоставления социальной помощи, направленных на поддержку наименее обеспеченных категорий граждан;

2.2 Оценка уровня эффективности организации социальной защиты малоимущих граждан

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).

Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Принятый летом 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи»(с изменениями на 25 декабря 2009 года, редакция, действующая с 1 января 2010 года), разрабатывавшийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, в существующей редакции может означать лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превращают государственную социальную помощь в еще один вид не финансируемых и потому не реализуемых социальных льгот и пособий.

В 2009 г. расходы консолидированного бюджета по статьям раздела «Социальная политика» составили 74,5 млрд. руб., то есть 1,7% ВВП или примерно 6,0% суммарных расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. При этом необходимое финансирование установленных на федеральном уровне льгот и пособий оценивается в более чем 15 процентов ВВП, что превышает расходы федерального бюджета на социальную политику почти в 10 раз.

Сложившееся положение противоречит принципам федерализма. Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в РФ". При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям.

Поэтому в сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе - с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным, как правило, является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов.

Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. Отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи в большинстве регионов.

Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.

Проблемы, связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии. Острота депопуляции в Российской Федерации является также следствием высокого уровня смертности, прежде всего в трудоспособных возрастах у мужчин и в младенческом возрасте. Особое место среди причин смертности у мужчин в трудоспособных возрастах занимают неестественные причины смерти - несчастные случаи, отравления, травмы. Низкая продолжительность жизни особенно характерна для лиц с относительно низким уровнем образования.

Демографическая ситуация должна стать предметом особого внимания государства. Для этого необходима разработка специальной Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 г., которая должна войти в перечень первоочередных мер социальной политики на 2010-2013 гг.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должен быть положен принцип предоставления социальной помощи преимущественно в адресной форме и лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится на уровне ниже прожиточного минимума. Механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи, могут варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. В связи с этим полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной помощи целесообразно передать на региональный и муниципальный уровень.

Чтобы высвободить необходимые бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи, требуется сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу. Необходимо упразднить большинство льгот, установленных федеральным законодательством, и передать полномочия по принятию решений об установлении большинства видов социальной помощи на уровень субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. При этом необходимо более широкое использование процедур обязательной проверки нуждаемости получателей льгот, а также установление ограничений на общее число видов социальной помощи и льгот, которые могут предоставляться одновременно одной и той же семье. Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи должны учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности.

Предоставление адресной социальной помощи нуждающимся домохозяйствам на основе проверки нуждаемости приведет к значительному увеличению доли средств, распределяемых в пользу наименее обеспеченных домохозяйств. Однако механизмы проверки нуждаемости позволят решить эту задачу только в том случае, если они будут хорошо адаптированы к местным условиям.

В связи с этим должна быть усилена методическая роль федеральных органов социальной защиты населения. В их задачу должна входить разработка широкого спектра методик адресного предоставления социальной помощи и оказание технического содействия региональным органам социальной защиты в практическом применении таких методик, включая их адаптацию к местным условиям. При таком подходе у регионов появится возможность сконцентрировать средства, прежде всего, на защите наиболее социально уязвимых групп населения, поддержке тех, кто сам о себе позаботиться не может на основании наиболее эффективных методик предоставления социальной помощи и социальных услуг, разработанных и апробированных как в данном регионе, так и в других регионах, не уменьшая размеров финансирования на эти цели и увеличивая размер социальной помощи особо нуждающимся категориям населения.

Адресная система социальных выплат должна также предполагать формирование единых баз данных о получателях социальных льгот и выплат, а персонифицированный учет получателей социальных пособий, льгот и выплат позволил бы избежать необоснованного дублирования пособий и выплат, предоставляемых конкретным нуждающимся домохозяйствам.

Сохранение определенной части категориальных льгот на федеральном уровне допустимо лишь для ограниченного числа получателей, таких, как ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды войны, ликвидаторы аварии на Чернобыльской АЭС, Герои Советского Союза и России. В этом случае льготы необходимо перевести в форму денежных выплат и производить из федерального бюджета. Пособие на детей также должно быть сохранено в качестве федерального пособия, но будет предоставляться исключительно семьям с доходами ниже прожиточного минимума. В переходный период финансирование указанных выше выплат должно осуществляться в виде федеральных целевых субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. В дальнейшем, по мере создания необходимых организационно-технических условий перечисление средств из федерального бюджета на эти цели будет производиться непосредственно получателям.

Необходимо также перейти к адресному финансированию детского отдыха преимущественно для домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума, что позволит существенно повысить охват оздоровительными мероприятиями детей из бедных семей.

Льготы, установленные для различных категорий государственных служащих, работников правоохранительных органов и военнослужащих, должны быть переведены в форму денежных выплат и включены в их заработную плату. В части льгот по проезду на общественном транспорте должны быть разработаны механизмы, обеспечивающие в необходимых случаях предоставление вышеуказанным работникам проездных документов, оплачиваемых за счет соответствующих федеральных министерств и ведомств. Данный подход должен быть реализован и для работников правоохранительных органов, финансируемых за счет территориальных бюджетов. При этом необходимые доплаты к денежному содержанию и оплата проездных документов должны производиться из средств соответствующих бюджетов.

В сфере социальных услуг, не относящихся к здравоохранению и образованию, приоритетными задачами являются расширение возможностей граждан выбирать производителей услуг и диверсификация форм предоставления подобных услуг на основе активного привлечения негосударственного сектора. Это предполагает, в частности:

- расширение свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения специальных социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию на их предоставление;

- переход к финансированию социальных услуг в зависимости от их объема и качества на основе программно-целевых и конкурсных механизмов государственного финансирования;

- обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;

- объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами, в том числе путем развития волонтерства и взаимодействия с религиозными и благотворительными организациями.

- обеспечение прозрачности при распределении бюджетных и внебюджетных средств;

- развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки;

- привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета, в том числе через создание при местных и федеральных органах власти различных общественно-государственных советов экспертного, консультационного и координационного назначения;

- разработка системы оценки качества выполнения социальных программ независимо от того, какой организацией (государственной, негосударственной некоммерческой, коммерческой) они исполняются;

- развитие институтов независимой оценки эффективности расходования бюджетных средств и привлечение профильных некоммерческих организаций к разработке и экспертизе государственных социальных программ и соответствующих разделов бюджета;

- упорядочение лицензирования в сфере предоставления социальных услуг, приведение требований к оказанию социальных услуг в соответствие с мировой практикой и уровнем развития социальных услуг в России; учет опыта и практики некоммерческих негосударственных организаций в области развития и предоставления социальных и образовательных услуг при доработке требований для получения лицензий на социальную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что эффективность системы социальной поддержки в Российской Федерации необходимо связывать с укреплением адресности социальных выплат, более эффективным управлением системой социального обеспечения, совершенствованием системы минимальных социальных стандартов в целях более рационального распределения бюджетных средств в пользу действительно нуждающихся, совместными усилиями органов государственного и регионального управления, обеспечивающих доступность социальных услуг населению.

2.3 Мероприятия по повышению уровня эффективности социальной защиты малоимущих граждан в Амурской области

Решение накопившихся социальных проблем с начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.Российское государство не только не стало «социальным», как провозглашает Конституция РФ, но во многом предстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовых средств, ни одна из социальных функций не реализуется в том виде, в котором предусмотрена законом.

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры некоторых социальных выплат не соответствуют величине прожиточного минимума. Развитие системы социального обслуживания как одного из элементов социального обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.Основой системы социального обеспечения любой страны является механизм формирования и распределения государственных фондов социального назначения.Анализ состояния социального обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Создание системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективеневозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно-страховой механизм формирования и распределения. Проблема формирования связана с продолжающимся экономическим кризисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функционировать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий будет низкая. Создание системы накопительных счетов призвано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Рис.2.1 Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение

Оптимальное финансирование социального обеспечения рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Социальное обеспечения свидетельствует, что надежным методом его финансирования являются трехсторонние платежи. Причем наиболее оправданным представляется механизм, когда большая нагрузка приходится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое призвано, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Взносы трех субъектов социального обеспечения выражают идею солидарной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий, пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансового вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализовать в рамках каждого фонда в отдельности, поэтому необходимо образовать страховой фонд (капитализации) системы социального обеспечения.

Технология социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

более адаптирована к российским социальным, экономическим и политическим условиям;

солидарно-страховой механизм финансирования системы социального обеспечения используется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою эффективность в условиях рынка;

сочетание административных и рыночных основ делают систему социального обеспечения, основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения должна быть положена программа мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения, как на размеры выплат, так и на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походы могут существенно варьироваться в региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки больших объемов информации требуется создать новые информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подход позволит:

обеспечить доступ к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,

обеспечить контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,

распределять и контролировать финансовые средства,

организовывать взаимодействие различных ведомств.

Основным результатом внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к предоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рисунке 2.2.

Рис.2.2 Технология работы открытой Интернет-системы

Возникает необходимость совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в следующих направлениях:

совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания;

развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество;

укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа;

улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания;

достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты;

введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг;

продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения является разработка стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный процесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной стороны, и возрастания требований и возможностей государства в области социального обслуживания - с другой.

В 2002 году было отменено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение. Лицензирование - это один из возможных инструментов регулирования доступности и качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с государственными социальными стандартами социального обслуживания.

Таким образом, только создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального обслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.

Совершенно очевидна потребность и необходимость привлечения негосударственного сектора к предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры: равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Учитывая низкий размер нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40% заработной платы квалифицированного работника, у нас - 12-13%), прекратить снижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотреть систему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих в развитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемую государством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределение денежных средств.

Следует провести с учетом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Пособия и иные затраты на детей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения, сколько частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводство работника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размер оплаты труда не включает расходы на детей. Следует поменять подобную систему отношений, не соответствующую принципам рыночной экономики. Главным инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система страхования.

Целесообразно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленному заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто предоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплекс задач - вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты труда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.

Однако в бюджете следует сохранить «чистые расходы» на семейные пособии, а именно - на пособие для детей безработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взяло на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые на помощь безработным (в 2007г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд.руб., теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего 20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии выплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на два порядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фонда занятости.

Технология социального обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии социального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Для того чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации - базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. К другим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечению относится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий для теоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ и разработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение как основное право человека, которое естественно и принадлежит каждому от рождения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:

перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;

упорядочение существующих видов социального обеспечения;

закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.);

устранение противоречий между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;

достижение максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;

наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.

Основная цель кодекса - это создать условия, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ и услуг высокого качества, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества. Причем кодекс должен урегулировать предоставление социального обеспечения, только тем категориям граждан, которые в любом обществе являются социально уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам). Остальным категориям граждан государство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных условий в актах иных отраслей законодательства.

Руководящими началами в регулировании социального обеспечения должны быть принципы всеобщности, доступности, добровольности и равенства прав граждан на социальное обеспечение, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения. Кроме того, Кодекс определит полномочия федеральных органов государственной власти, органов субъектов федерации; круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социального обеспечения.

Усовершенствование технологии социального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества. Однако представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

Заключение

Преобразования в политической, экономической и социальной областях, осуществляемые в государстве, предусматривают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на правильно выстроенной системе приоритетов, поэтапном решении круга социальных проблем, выработке механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, согласования обязательств государства и реальных возможностей для их финансирования. Важнейшим аспектом государственной социальной политики является социальная защита населения. В современных условиях принят ряд законов, декларирующих предоставление нуждающимся категориям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ. Однако из-за тяжелого финансового положения на федеральном и региональном уровнях их реализация часто ограничена.

В сложившихся экономических условиях предпринимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения. Создаются механизмы социальной поддержки семей с детьми, ветеранов, инвалидов, граждан, потерявших работу и других категорий населения. Однако, многие льготы, компенсации, социальные выплаты и пособия вводятся нередко без учета материального положения семей и реальных возможностей людей обеспечить собственное благополучие. В результате ограничивается возможность для оказания помощи тем, кто действительно в ней нуждается.

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т. д. Что касается субъектов РФ, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т. д. Велика в субъектах РФ роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.