Социальная политика в условиях рыночной экономики

5. В настоящее время на стадии согласования в Минрегионе России находится проект федерального закона "О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Целью законопроекта является создание правовых условий для проведения мер финансового оздоровления, главным образом, реструктуризации долгов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства с целью стабилизации работы отрасли и ускорения темпов ее реформирования. Законопроект определяет принципы и условия проведения реструктуризации долгов предприятий отрасли, в том числе по налогам и сборам, а также долгов бюджетных организаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства.

6. Налоговая система Российской Федерации в настоящее время находится на завершающем этапе своего реформирования. Основные меры по совершенствованию налоговой системы, направленные на ее упрощение, повышение справедливости и экономической обоснованности взимаемых налогов и сборов.

Новая программа Российской Федерации предложила новую экономическую, социальную, международную политику, современные пути государственного строительства, общественного, культурного развития нашей страны, которые коренным образом отличаются от курса, проводимого действующей властью на протяжении последних 15 лет.

Социальная рыночная экономика - это такая экономика, которая сориентирована на человека и удовлетворение его потребностей, на необходимость приспособления экономической политики государства к человеку, а не, наоборот, человека - к экономической политике.

Такой путь ведет к свободному, экономически эффективному, стабильному порядку в обществе. Правовое социальное государство должно обеспечивать в условиях социальной рыночной экономики хозяйственную свободу и социальную справедливость. Поэтому понятие социальной рыночной экономики должно отражать сочетание целей - свобода и справедливость.

Социальная рыночная экономика строится на конкуренции, частной инициативе, личном интересе и социальном прогрессе. Каждый член общества обладает фундаментальными правами: на благосостояние и свободное всестороннее развитие личности, на человеческое достоинство.

Экономическая хозяйственная свобода включает в себя:

1. Свободу потребителей покупать по своему усмотрению товары и услуги, которые являются частью социального продукта (свобода потребления).

2. Свободу владельца средств производства использовать рабочую силу и деньги, ресурсы и имущество, а также предпринимательские способности по собственному усмотрению (свобода промысла, свобода выбора профессии и рабочего места, свобода пользования собственностью).

3. Свободу предпринимателей производить и продавать товары по личному желанию (свобода производства и торговли).

4. Свободу каждого продавца и покупателя товаров или услуг добиваться своей цели (свобода конкуренции).

Рассмотрим на примере Германии, каким образом социальная справедливость реализуется через главные цели социальной рыночной экономики. К этим целям относятся:

1. Обеспечение максимально высокого уровня благосостояния.

Средства достижения: экономическая политика, сориентированная на экономический рост, на повышение уровня и качества жизни народа; установление экономически рационального порядка и конкуренции; полная занятость населения; экономическая свобода хозяйственных субъектов; свобода внешней торговли и т.д.

2. Обеспечение экономически эффективной и социально справедливой денежной системы и в особенности обеспечение стабильности общего уровня цен. Средства достижения: существование независимого Центрального эмиссионного банка; "стабильность" государственного бюджета; выравнивание платежного баланса и равновесия во внешней торговле.

3. Социальная обеспеченность, справедливость и социальный прогресс (защита семьи, справедливое распределение доходов и имущества). Средства достижения: производство в максимальном объеме социального продукта; государственная корректировка первоначального распределения национального дохода; установление социальных стандартов; отлаженная система социальной помощи и т.д.

Одним словом, социальная рыночная экономика должна опираться на свободу конкуренции, частного предпринимательства и на государственное регулирование экономики.

Лучшей гарантией от риска безработицы является государственная политика занятости населения. Успех политики полной занятости в народнохозяйственном аспекте означает производство общественного продукта в большем объеме, что значительно расширяет базу для достижения результативности социальной политики государства. С точки зрения работающих по найму эта политика оказывает положительное влияние на их текущие доходы. Такая гарантия доходов имеет многократный эффект:

- она снимает необходимость предоставления пособий по безработице, социальной помощи и других видов вспомоществования;

- постоянная забота о трудовом доходе вынуждает, прежде всего лично заботиться о собственных жизненных благах, а также членов своей семьи;

- уменьшается экономическая зависимость от государства.

Все это в совокупности порождает веру в жизнь и надежду на реализацию своих потребностей за счет участия в экономической сфере. Полная занятость оказывает к тому же длительное воздействие на рынок труда (рабочей силы) и на условия занятости:

- для полной занятости, как правило, характерно состояние всеобщего быстрого роста трудовых доходов (на рынках труда сокращается предложение на большинство профессий и видов деятельности; создаются благоприятные условия для переговоров с работодателями при участии профсоюза и т.д.);

- полная занятость повышает взаимозависимость рынка труда (исчерпание резервов рабочей силы на региональном и профессиональном рынке труда), воздействует на спрос рабочей силы на других рынках труда.

В целях привлечения рабочей силы с других рынков работодатели должны (вынуждены) улучшать условия труда. Местные работодатели из-за опасности оттока рабочей силы также вынуждены идти на дополнительное улучшение условий труда и повышение заработной платы.

Правовой основой для оказания социальной помощи в развитых странах служит закон о социальной помощи, в котором отражаются цели, принципы и виды такой помощи. Так, например, в федеральном законе Германии цели социальной помощи определяются следующим образом:

- Социальная помощь оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах.

- Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получателю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству.

Социальная помощь своей целью имеет также следующее обстоятельство: в максимальной степени способствовать тому, чтобы в своей жизни человек не принимал эту возможность в расчет. Каждый должен полагаться прежде всего на свои собственные силы, если таковые, разумеется, у него есть.

При оказании социальной помощи предполагается соблюдение:

· Должно быть, в обязательном порядке оформлено юридическое право на получение социальной помощи. Таким правом обладают также иностранцы и лица, не имеющие гражданства, но с определенными ограничениями в выплатах.

· Получатель социальной помощи должен быть реинтегрирован (т. е. возвращен) как нормальный человек в сообщество людей. Получателю должны помочь как можно быстрее избавиться от социальной помощи: одного - направить на работу; другого, не желающего работать, приобщить к труду; третьего - больного вылечить, восстановить его работоспособность и т.д.

· Социальной помощи должны предшествовать профилактические (упреждающие) меры для преодоления критической ситуации полностью или частично.

· В основе социальной помощи должно быть заложено, чтобы получатель проявлял инициативу и активность для своего возвращения в сообщество людей.

· В системе социальной помощи должен действовать принцип индивидуального подхода к каждому случаю ее предоставления.

· Рычаги социальной помощи должны включаться лишь тогда, когда уже исчерпаны иные возможности оказания помощи нуждающимся в ней.

Следует заметить, что существуют самые разнообразные виды социальной помощи:

o денежные выплаты малообеспеченным семьям, предоставление пособий по безработице и т.д.; социальные пособия и студенческие стипендии увеличат

o компенсация взносов в фонд пенсионного страхования, оплата похорон и других ритуальных услуг;

o массовое строительство государственного и муниципального жилья, система оценки нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий и бесплатно предоставление государственного жилья нуждающимся гражданам. Доступность для всех ипотеки.

o проводится модернизация системы ЖКХ. Введена новая модель установления и изменения тарифов на его услуги.

o не денежная помощь, например, предоставление работы, содействие в профессиональной подготовке;

o попечительство, лечение у врача, стационарное лечение и т.п.

В ходе проведения экономической реформы в России выявились противоречия в выборе модели демократического общества. Принципиальные отличия в подходе к этой проблеме основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения разных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия "социальная справедливость". Эти вопросы реализуются при выборе модели рыночной экономики.

3. Становление социальной политики

3.1 Основные направления социальной политики

В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Социальный характер современной России выражается в социальных гарантиях гражданам в сфере трудовой деятельности, образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты на основе формирования социально ориентированной рыночной экономики.

На мой взгляд, основным определяющим признаком социального государства является создание экономических условий для самостоятельного решения каждым трудоспособным гражданином своих материальных проблем за счет собственных усилий. Разумеется, такое понимание социального государства предполагает наличие высокого уровня социальной защиты и государственной помощи гражданам, не способным обеспечивать себя самостоятельно, а для этого должны быть определены количественные параметры ответственности государства за обеспечение определенного уровня потребления населением товаров первой необходимости и услуг в сферах здравоохранения, образования и культуры.

За годы реформ не решена проблема обеспечения базовых нужд значительной части населения на минимальном уровне, а также адресной социальной поддержки нуждающихся.

Утвержденные нормативы минимальной заработной платы, пенсии, ставки первого тарифного разряда не имеют необходимых обоснований. Это не рыночные оценки, так как прожиточный минимум рассчитывается сам по себе, а эти нормативы - сами по себе. И разрыв между ними продолжает увеличиваться.

Не разработаны социальные индикаторы и этапы их достижения. Кроме того, не скоординирована деятельность служб, занимающихся социальной защитой населения, что приводит к неэффективному использованию выделяемых для этих целей бюджетных средств. По некоторым расчетам до адресатов доходит лишь около 20% этих средств.

Не создана система адресной социальной защиты, соответствующая новым требованиям. До сих пор не разделены социальное страхование и социальное обеспечение, что создает много путаницы в организации помощи нуждающимся.

Анализ статистических данных о структуре денежных доходов населения показывает, что за годы реформ сложилась устойчивая тенденция сокращения доли заработной платы в составе ВВП, к усилению дифференциации в доходах высоко- и низко доходных групп населения, что в конечном итоге привело к резкому падению жизненного уровня основной массы населения страны.

В ходе проведения реформ произошло удешевление труда не только по отношению к стоимости товаров народного потребления и услуг, но и по сравнению с другими производственными ресурсами.

Снижение доли заработной платы в свою очередь уменьшило налоговую базу, что привело к сокращению финансовых поступлений во внебюджетные фонды и сделало невозможным решение многих социальных проблем.

Известно, что экономическая реформа 1992 г. началась с демонтажа старой административно-плановой системы цен и доходов населения перехода к системе рыночного ценообразования, которая в условиях сохранения монополизма в производстве и распределении означала по существу лишь децентрализацию этих процессов. "Отпуск" цен и снятие ограничений на уровень доходов оказались на практике первым шагом в осуществлении мер по созданию в экономике рыночной инфраструктуры (рынка товаров, труда, инвестиций, земли и т.д.) на псевдомонетаристских началах.

При оценке социально-экономических последствий либерализации цен и доходов с точки зрения эффективности ее проведения и влияния на уровень жизни населения необходимо учитывать ряд моментов.

Либерализация цен в условиях несбалансированности рынка средств производства и особенно потребительского рынка означала переход к более высокому уровню цен, не отражающему меру развития инфляционных процессов в экономике, обесценения рубля и изменения масштаба цен. Переход к таким ценам, конечно, ликвидировал на определенный момент времени необоснованное занижение цен и убыточность производства, обеспечил эквивалентность обмена между отдельными товаропроизводителями и выступил определенной предпосылкой установления новых производственных связей в условиях реформирования экономики на рыночных началах.

Российской спецификой либерализации цен явилось то, что монополия государства на установление и изменение цен была передана монопольным структурам в промышленности, торговле и внешнеэкономической деятельности, т.е. одна форма монополизма была заменена другой ее формой. В результате - подлинно свободного (рыночного) ценообразования на основе механизма рыночной конкуренции не получилось.

За прошедшие с начала либерализации цен годы поведение хозяйствующих субъектов в целом не изменилось и не стало более ориентированным на расширение эффективного спроса. Сохраняется крайне низкая (и даже отрицательная) эластичность производства по отношению к изменению цен. Сохранение неизменным (затратным и нормативным) механизма ценообразования в условиях сверхмонополизации политики и экономики, снижение административного контроля за ценообразованием безусловно способствовали инфляционному развитию экономики.

Либерализация цен без принятия регулирующих мер создала условия для хаотичного распределения доходов как между отраслями и регионами, так и между отдельными социальными группами населения.

В связи с этим усиление государственного регулирования цен органами исполнительной власти и управления должно стать составной частью общенациональной политики ценообразования на товары и услуги.

Сложившаяся за 2009 г. ситуация в социальной сфере требует признания, что значительная часть общества будет жить ниже границы бедности не месяцы, а годы. В связи с этим социальная политика должна рассматриваться как неотъемлемая часть реформирования общества. В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы, связанные с ценообразованием на товары и услуги, формирующие показатели минимальной потребительской корзины и прожиточного минимума, а также их прогноз в связи с заключением генеральных тарифных соглашений.

Важнейшими элементами осуществления социальной политики являются законодательное установление и практическое применение социальных нормативов, обеспечивающих удовлетворение основных материальных и духовных потребностей населения. Соответствующее положение предусмотрено в подготовленном проекте Федерального закона "Об основах социальной политики в Российской Федерации".

В то же время, по нашему мнению, ни Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", ни Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", по существу, не могут решить многих проблем и практических вопросов, связанных с установлением указанных социальных нормативов и осуществлением активной социальной политики.

Ориентация на предусматриваемые этими законами минимальные объемы потребления при определении минимальных размеров оплаты труда, пенсии, пособий и других социальных выплат не обеспечит необходимых условий для формирования нормативной базы повышения уровня жизни населения на федеральном и региональном уровнях, поскольку они окажутся "привязанными" к явно заниженной по уровню и ограниченной по номенклатуре потребительской корзине, базирующейся на минимальном наборе товаров и услуг, определенном с учетом объема их потребления в малоимущих семьях.

Одним из основных направлений социальной политики на современном этапе должно стать преодоление сложившихся стереотипов, тяги к уравниловке и переориентация сознания в основном на самообеспечение, что предполагает усиление роли оплаты труда в формировании показателей, в совокупности отражающих уровень жизни населения, который за годы экономических реформ резко снизился. Так, реальная заработная плата в 2008 г. составила к уровню 1991 г. 30.7%, а пенсия - 33.3%. По этим показателям Россия оказалась на уровне середины 50-х годов. За этот же период существенно возросла дифференциация в доходах различных групп населения.

Следует отметить, что в настоящее время существуют определенные резервы в повышении эффективности социальной политики, использование которых не требует дополнительных финансовых ресурсов.

Это связано с тем, что наряду с официально регистрируемыми доходами населения существуют "теневые" доходы, которые остаются вне поля зрения и контроля государства. Усиление личностного фактора в вопросах формирования доходов населения, без создания условий для обеспечения экономического роста привело к активизации различного рода деятельности, не связанной с ростом общественного производства. Вместе с тем возросли масштабы "теневой" экономики и криминализации общества. Так, доля скрытой ("теневой") заработной платы в совокупной величине оплаты труда в настоящее время, по данным Росстатагентства, составляет более 30%, а скрытый ("теневой") предпринимательский доход по экспертным оценкам в 4 раза превышает величину скрытой ("теневой") заработной платы. В легализации этих "теневых" доходов населения страны заложены большие потенциальные возможности для решения многих социально-экономических проблем, в том числе правильной оценки стоимости рабочей силы, упорядочения процессов формирования бюджета социальной сферы, введения страховых принципов социальной защиты населения и др.

Одна из наиболее актуальных проблем социальной политики на современном этапе - помощь малоимущим. Потребность в такой помощи возросла, в частности, в неполных и многодетных семьях, так как оказались урезанными суммы, поступавшие этим лицам через фонды общественного потребления (бесплатное оздоровление детей, бесплатное предоставление медицинской помощи и др.). Общество столкнулось с необеспеченностью во многих случаях семей, поскольку работающие члены семьи оказались в положении бедняков из-за невыплаты зарплаты. При этом новую форму приобрела существовавшая и прежде скрытая безработица. Если раньше значительная часть работающего населения получала хотя бы скромную заработную плату, то теперь они оказались зачастую вообще без средств к существованию. Но при всей недостаточности средств в социальной сфере они расходуются не вполне рационально.

При оказании социальной помощи "по групповому" признаку, ее получают нередко те, кто в ней не нуждается или, во всяком случае, способен без нее обойтись. Парадоксально, но факт - при распределении социальных трансфертов домашние хозяйства с наибольшими располагаемыми ресурсами, по данным Росстатагентства, получают до 20% общей величины таких трансфертов, а с наименьшими располагаемыми ресурсами - всего 3,2%.

Реформа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в последние годы, сводится пока, к сожалению, в основном к поэтапному и весьма значительному повышению квартирной платы и тарифов на коммунальные услуги, без координации с ростом денежных доходов населения. При этом повышение ставок квартирной платы (за пользование жильем) не сопровождается реформированием системы их установления и применения и, прежде всего, осуществлением дифференциации размеров оплаты жилья в зависимости от категории домов и места их расположения, степени благоустройства и наличия комплекса удобств. Малоэффективным пока оказывается осуществление мероприятий по снижению себестоимости жилищно-коммунальных услуг за счет усиления режима экономии, снижения утечек и других потерь, сокращения расходов на содержание многозвенной структуры организаций и служб по эксплуатации и ремонту жилья.

С другой стороны, обращает на себя внимание то, что увлечение форсированным расширением рынка жилья (на котором обеспеченные граждане могут приобретать квартиры по своему вкусу) привело к "замораживанию" значительной части очередей на получение муниципального жилья и осложнению ситуации с выделением жилья льготным категориям населения.

3.2 Минимальный размер оплаты труда

Россия по праву занимает особое место в мировой истории экономики. Наша страна совсем недавно вступила на стезю капитализма и сейчас только налаживает работу этой экономической системы в стране. Это сопряжено со многими трудностями, и поэтому нашу экономику трудно назвать идеальной. Однако нельзя утверждать, что у выбранного нами пути нет будущего. Это не так. Некоторые положения социальной политики пусть спорно, но реализовываются.

В России согласно установленному законодательству заработная плата работников государственных учреждений устанавливается исходя из минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ). Его размер устанавливается Федеральным законодательством и принимается для всей территории России. Динамику роста МРОТ в период с 2003 по 2006 годы можно проследить с помощью таблица 1.

Таблица 1-Динамика роста минимального размера оплаты труда

Как видно из таблицы 1, МРОТ в России имеет стабильную тенденцию к росту (примерно 150% за 3 года). Впрочем, социологические опросы так называемой "бюджетной сферы" показывают, что подавляющая ее часть не довольна столь низкой, по их мнению, оценкой затрат труда.

Однако стоит отметить, что МРОТ не является в нашей стране выражением прожиточного минимума. Это отдельная категория строго означенная собственным законодательством.

3.3 Потребительская корзина и прожиточный минимум

Согласно Федеральному закону "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" потребительская корзина - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности таблица 2. Ее размер определяется в соответствии с Методическими рекомендациями по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 года N 192. "Содержимое" потребительской корзины приведено сверху в таблице 3.

Таблица 2. Продукты питания

Правительство считает, что данное количество продуктов питания способно удовлетворить потребности человека, но и данные социологических опросов, и мнения независимых экспертов говорят об обратном: данное количество продуктов питания ничтожно мало по сравнению с реальными потребностями населения.

Таблица 3. Непродовольственные товары

Как видно, использование непродовольственных товаров рассчитано на довольно продолжительное время. Но даже срок их годности без использования в быту в среднем в три раза меньше заявленного Правительством. Получается, что содержание корзины непродовольственных товаров должно быть больше в три - три с половиной раза, соответственно, ее стоимость тоже возрастает.

Таблица 4. Услуги

В целом, при суммарном анализе потребительской корзины и реальных потребностей населения, выходит, что взгляды Правительства практически не согласуются с реалиями жизни. Данные независимых экспертных организаций показывают, что "содержимое" потребительской корзины должно быть больше, по крайней мере, в два - три раза.

Прожиточный минимум является стоимостной оценкой потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов. Его величина на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения таблица 4 определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Российской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 года:

- в расчете на душу населения составила 2451 рубль;

- для трудоспособного населения - 2690 рублей;

- для пенсионеров - 1849 рублей;

- для детей - 2394 рубля.

Согласно официальному заявлению Правительства установлен курс на приближение уровня МРОТ к прожиточному минимуму. Это планируется сделать до 2010 года. Но при этом умалчивается, будет ли пересматриваться "содержимое" и стоимость потребительской корзины, которые и так растут недостаточными темпами в сравнении с темпами роста экономики страны.

Заключение

На фоне мирового прогресса, сложившиеся в России, в связи с переходом к рынку, тенденции представляются уродливыми и противоестественными. А именно: обнищание десятков миллионов работающих, пенсионеров и членов их семей, уменьшение вложений в социальную сферу, сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшения ее качества для большинства населения.

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.

Россия может сохранить высокое звание великой державы, одно из лидирующих мест в мировом сообществе XXI века не путем увеличения добычи и экспорта исчерпаемых полезных ископаемых (нефти), не на основе могущества своего ВПК (который теряет одну позицию за другой). Основа ведущего места России в мировом сообществе - в ее духовном потенциале, высоком интеллекте и богатейшем культурном наследии, развитой системы образования. Если у нас сохранятся преобладающие ныне тенденции, то народ будет продолжать нищать, страна надолго откатится на дальнюю периферию мирового прогресса, накопленное за тысячелетие российской истории духовного богатства будет бездарно растрачено. Но если мы сумеем изменить приоритеты социально - экономической стратегии государства и частного капитала, сделать сферу науки, культуры, образования и здравоохранения полем выгодного применения государственного и частного капитала, перспектива возрождения России и решения сложнейшего комплекса проблем социального характера будет успешно решена.

В ходе изучение темы, я сделала вывод, что, новая программа Российской Федерации направлена на создание в будущем сильной и процветающей страны, в которой будут соблюдаться все принципы социальной справедливости и эффективной социальной политики государства. Новая программа создаст мощное народное хозяйство, увеличит экономический рост и выведет нашу страну на один ранг с высокоразвитыми странами мира.

Также, мной отмечено, что социальная политика России в условиях рыночной экономики создает крепкую основу для правовых и демократических норм и обязательств перед народом, создает условия для воспитания здорового и образованного поколения. Предусмотрено новой программой страны изменения в современных Вооруженных силах, что позволит полноценно обеспечит безопасность государства и граждан.

Россия восстанавливает свой статус великой мировой державы. Страна эффективно отстаивает свои национально-государственные интересы на мировой арене.

Список использованной литературы

1. Албегова И.Ф., Буторина А.А., Янкевич Г.А. Социальная политика как отражение социальной структуры современного российского общества. - Ярославль, 2009.

2. Борисова Е.Ф. /Экономическая теория/.- Москва, 2009.

3. Булатов А.С. /Экономика/, глава 23, /БЕК/.- Москва, 2009.

4. Долгопятова Т.Г. /Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение/.- Москва.

5. Каминка А.И. /Акционерные компании/.- Санкт-Петербург, 2010.

6. Кулагин М.И. /Избранные труды/.- Москва, 2008.

Размещено на Allbest.ru