Политика государства в отношении инвалидов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Политика государства в отношении инвалидов

Введение

Инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-экономических приоритетов формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в борьбе с инвалидностью определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб инвалидности зависит от множества факторов, както: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие и объемы финансовых ресурсов, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В России все из перечисленных факторов имеют ярко выраженную негативную направленность, которая предопределяет значительное распространение инвалидности в обществе. За последнее десятилетие численность инвалидов более чем удвоилась и сейчас приближается к 11 млн. чел. (7,5% населения). Особенно рост численности инвалидов значителен за последние 7 лет. И в случае продолжения этой тенденции России грозит «инвалидизация всей страны», во всяком случае, всего ее населения в пенсионных возрастах. Очевидно, что при таких масштабах и трендах игнорировать проблему инвалидности российское государство позволить себе не может.

Сегодня остро ощущается потребность в том, чтобы перевести общегуманитарные и теоретические рассуждения в экономические категории. В течение долгого времени и до сих пор инвалидность рассматривалась преимущественно в медицинском контексте. В социальной политике преобладал компенсаторный поход, то есть формирование большого пакета льгот и привилегий инвалидам как материальная или моральная компенсация по случаю утраты трудоспособности, в то время как абсолютное большинство этих льгот никак не было связано со спецификой самой инвалидности.

После введения в 1995 г. в действие Закона «О социальной защите инвалидов» получило развитие направление, связанное с социальной реабилитацией инвалидов. Между тем эта парадигма в настоящее время не получила эффективного развития. Причина в том, что современным социальным законодательством и соответствующими программами инвалиды рассматриваются как единая группа, дифференцированная по медицинским основаниям (группа инвалидности, медицинские причины и тяжесть и пр.), в то время как в реальности - это неоднородные группы, которые обладают различными социальными потребностями, с одной стороны, и трудовыми и экономическими возможностями, с другой.

Сегодня упускается из внимания тот факт, что часто (в зависимости от тяжести инвалидности) наличие в домохозяйстве инвалида ограничивает трудовую активность других членов домохозяйств, что сказывается на размере доходов семьи и в конечном итоге на экономическом положении самого инвалида.

1. Мировой опыт: принципы, программы, рекомендации

инвалид социальный занятость образование

Современная СПОИ базируется на новом подходе к инвалидности на основе прав человека, новом определении социальной уязвимости и выработанным на их основе определениям доступности и доступа. Одним из самых важных источников и проявлений уязвимости выступает отсутствие твердых доходов, бедность, включая отсутствие доступа к приносящему доход занятию.

Остановимся подробнее на современных подходах к обеспечению занятости инвалидов и доступа к образованию этой категории населения.

Новые подходы к обеспечению занятости инвалидов

Поскольку отсутствие возможности получить оплачиваемую работу выступает одним из основных источников социальной уязвимости, устранение барьеров на пути к занятости является приоритетным направлением политики социальной интеграции инвалидов.

В практику уже давно введены квотирование рабочих мест для инвалидов и обеспечение занятости инвалидов на специальных рабочих местах или специализированных предприятиях. Однако данные меры оказываются неэффективны: при низких санкциях за невыполнение квот некоторые предприятия находят более выгодным платить штрафы, нежели брать на работу инвалидов; работа на специализированных предприятиях усиливает социальную изоляцию инвалидов и т.д.

Целью новой политики занятости в отношении инвалидов выступает их интеграция в открытый рынок труда, для чего необходимо устранение основных причин неравенства на рабочем месте.

В тех случаях, когда трудоустройство через открытый рынок труда невозможно вследствие тяжелой формы инвалидности, вступает в силу принцип «поддерживающей» («суппортивной») занятости - создаются специальные рабочие места на обычных предприятиях (США, Австралия, Канада, Великобритания). Социальные предприятия - другая форма интегрированной занятости инвалидов - представляют собой некоммерческие предприятия негосударственного сектора, управляемые на основе демократических принципов, участники (члены, работники) которых имеют равные права, прибыль направляется на развитие самого предприятия, улучшения качества услуг, предоставляемых сотрудникам и обществу в целом.

Надо заметить, что работодатели, предоставляющие рабочие места инвалидам, получают такие преимущества, как: гранты, освобождение от уплаты взносов на социальное страхование, налоговые кредиты и льготы, дотации на заработную плату инвалидов, финансирование обустройства рабочих мест, а также прямую помощь предприятиям в обеспечении инструментами, оборудованием и т.д.

А инвалиды, пытающиеся удержаться на рынке труда получают поощрительные компенсации (от выплат по реабилитации и пособий по безработице до налоговых льгот и микрокредитования).

Заметим, из статистических данных следует, что между занятостью инвалидов и не инвалидов имеется теснейшая зависимость. То есть, общие силы, влияющие на рынок труда, оказывают сильное воздействие и на занятость инвалидов, а это значит, что общая политика, содействующая занятости, поощряет занятость специальных групп, в том числе молодежи и инвалидов. Следовательно, успех или неудача политики занятости инвалидов зависят от эффективности общей программы занятости.

Принципы обеспечения равенства инвалидов в образовании

Занятость, безусловно, ключевой вопрос успешной интеграции инвалидов в общество, однако предпосылка для достижения этой цели - образование и профессиональная подготовка инвалидов.

Реализация целостного подхода к интеграции инвалидов в общество и его базового принципа доступности в сфере образования выразилась в принятии в рамках Дакарского Плана Действий (2000 г.) Всемирной декларации Образование для Всех (ОДВ) и в его ведущей концепции инклюзивного образования (ИО), главнейший принцип которого: все люди должны иметь возможность учиться вместе, независимо ни от чего.

Соответственно, инвалиды попадают в число адресатов ИО.

Несмотря на обилие исследований, посвященных ИО, и признанию эффективности этой концепции, в контексте ОДВ инклюзивное образование остается очень сложной проблемой, и пока нет логически последовательной концепции ее реализации (Peters, 2003). Во-первых, потому что инвалидность - это сгусток проблем, относящихся к здоровью, образованию, социальному обеспечению, рынку труда и пр. Во-вторых, ИО может осуществляться на разных уровнях, преследовать различные цели и т.д. Любой вариант, состоящих их этих различных целей, уровней, мотивов может называться инклюзивным образованием.

В основе всех инклюзивных школ лежит использование Индивидуальных

Программ Обучения (ИПО), которые позволяют учесть потребности в особом обучении (ПОО). При составлении ИПО учитываются сильные стороны инвалида и оцениваются его особые потребности. На базе этих двух параметров для него адаптируется учебный план и составляется список необходимых приспособлений.

Однако существует целый ряд проблем, связанных с функционированием ИО, основными из которых являются: 1) предпочтение родителями инвалидов специализированных школ; 2) нехватка квалифицированных учителей, способных нивелировать разрыва в уровне достижений учеников с ПОО и остальных учеников; 3) неэффективное финансирование.

Другая проблема связана с профессиональным обучением инвалидов. Переход от учебы к работе - самый сложный участок вовлечения инвалидов в трудовую деятельность. Одним из способов улучшения вхождения инвалида в трудовую деятельность является обучение на рабочем месте, которое позволяет познакомить работодателя с будущим работником, повышая шансы на его трудоустройство.

Другой путь - создание специальных центров обучения при службах занятости, задачами которых, по декларации МОТ (1996), должна быть правильная оценка профессиональной пригодности инвалида, определяемая специалистами по труду и профессиональному обучению, психологами и т.д. Инвалиду должны помочь выбрать специальность, спланировать курс индивидуальной подготовки в соответствии с его потребностями и привыкнуть к новой работе после его обучения. Помимо государственных служб занятости к этой деятельности полезно привлекать неправительственные и частные организации.

2. Принципы российской социальной политики в отношении инвалидов

Российская СПОИ: намерения и реалии

В СССР политика инвалидности в значительной мере определялась исходя из представления об «обществе трудящихся». Основанием для установления группы инвалидности являлось стойкое нарушение трудоспособности, которое приводило к необходимости прекращения профессионального труда на длительный срок или значительных изменений условий труда. Существовала централизованная и хорошо развитая социальная политика поддержки инвалидов, в основе которой лежал принцип материального обеспечения (денежные выплаты, а также льготы и привилегии, соответствующие заслугам инвалида).

Централизация помощи инвалидам привела к формированию устойчивого стереотипа «общества без инвалидов», на фоне которого вовлечение инвалидов в обычную среду создает психологический барьер между ними и здоровыми людьми.

Несмотря на значительные изменения, произошедшие в законодательной сфере в постсоветский период, социальная политика в отношении инвалидов - особенно ее практическое воплощение - все еще сохраняет многие черты действовавшей в СССР системы.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995) определяет целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии с Законом инвалидность определяется не только по ограничению в трудоспособности, но и во всех других сфер жизнедеятельности человека, а центр тяжести социальной политики в отношении инвалидов переносится с пассивных форм поддержки на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество.

Формально российская политика вполне отвечает критериям, которые выработало мировое сообщество к середине 1990-х годов, и по которым оценивается политика государств в отношении инвалидов: наличие официально признанной политики в отношении инвалидов и специального антидискриминационного законодательства.

Однако на практике между объявленными целями и механизмом реализации политики есть противоречия. Так, финансовое обеспечение политики в отношении инвалидов отражает несоответствие поставленных задач и (а) реальных потребностей тех, кого мы считаем инвалидами; (б) возможностей бюджета по реализации объявленной политики.

По-прежнему, финансируются главным образом пассивные формы материальной поддержки инвалидов, поддерживается сложная и неэффективная (а зачастую невыполнимая) система льгот и бенефиций, в отношении которой сохраняется стратификация инвалидов. Напротив, в сфере активных форм СПОИ практически нет изменений. Индивидуальные программы реабилитации, на которые возлагались главные надежды по адаптации инвалидов, дают небольшую отдачу. В целом, ничего не изменилось и по адаптации физической среды к потребностям инвалидов - она по-прежнему им недоступна. В результате внедрения новых принципов, не подкрепленных реальными механизмами, политика адаптации инвалидов к существующим социальным и экономическим структурам, которую провозглашает Закон 1995 г., практически не достигла своих целей.

Политика занятости в отношении инвалидов в России

Рамки реализации политики занятости и профессиональной подготовки в отношении инвалидов определяются в России следующими основными документами: законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», «Об образовании», Трудовым и Налоговым кодексом, а также Федеральными целевыми программами «Социальная защита инвалидов на 2000-2005 годы», «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005)», федеральной программой развития образования и др. До сих пор самым узким местом социальной политики при этом остается ее разрозненность и отсутствие единой стратегии. Фактически мы имеем дело с отдельными социальными мерами, а не с комплексной системной концепцией.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов и повышения их конкурентоспособности на рынке труда является профессиональная реабилитация. В соответствии с законом о занятости реализация государственной политики содействия занятости инвалидов, а также программ профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных инвалидов возложена на государственные службы занятости при Минтруда России. Формы содействия занятости инвалидов включают: целевые программы содействия занятости, создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установление квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также обучение по специальным программам. Таким образом, политика занятости в основном находится в русле концепции создания специальных условий, а не разработки антидискриминационного законодательства.

На протяжении многих лет доля трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2% от среднесписочной численности работающих. Теперь эта цифра колеблется в пределах 10-11%, учитывая, что трудоустройство бывает формальным. Особенно тяжелое положение складывается с занятостью инвалидов I и II групп, среди которых удельный вес работающих - менее 8%. Общий процент трудоустроенных инвалидов (свыше 40%) от числа обратившихся инвалидов свидетельствует о том, что инвалиды еще являются достаточно конкурентоспособными на рынке труда.

Вместе с тем, доля трудоустроенных инвалидов после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости составляет всего несколько процентов от всех закончивших такое обучение. Таким образом, профподготовка и профобразование через службы занятости, оторванные от реально существующего спроса на региональных рынках труда, не являются определяющими в последующем трудоустройстве инвалидов.

Обеспечение занятости инвалидов невозможно без создания системы учета рабочих мест, предназначенных для их трудоустройства. Однако в настоящее время в большинстве регионов страны такой учет отсутствует, впрочем, как и методика в соответствии с которой он должен осуществляться.

В большинстве случаев для работника-инвалида единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу представляет специализированное рабочее место. Однако сокращение финансирования мероприятий активной политики занятости, проводимых службой занятости, привело к сокращению финансовой помощи работодателям, создающим новые специализированные рабочие места для инвалидов и, как следствие, снижение масштабов их создания.

Закон о социальной защите инвалидов 1995 года послужил отправной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. Но трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места сдерживается, помимо прочего, все теми же «типичными» обстоятельствами: несоответствием рабочих мест, условий работы, специальности, требованиям индивидуальной программы реабилитации, режима работы предприятия, местоположением предприятия.

Важное значение для профессиональной реабилитации и трудоустройства имеет деятельность общественных организаций инвалидов, которые детально представляют себе потребности определенных категорий инвалидов, привлекают средства сторонних инвесторов и организуют различные формы занятости для инвалидов. Поэтому государственные органы власти используют возможности помощи общественным организациям, что создает дополнительный мультипликативный эффект. Через общественные организации инвалидов в российскую СПОИ проникают идеи интегрированных подходов к занятости и образованию.

Образование инвалидов в России

Политика в области образования инвалидов регулируется законом «О социальной защите инвалидов», «Об образовании», федеральной программой развития образования, президентской программой «Дети России» (подпрограммы «Дети-инвалиды»), Государственной научной программой «Университеты России», ФЦП «Национальная технологическая база» (базовая технологическая программа «Технологии подготовки кадров для национальной технологической базы»).

Тем не менее, неравенство в образовании, начинающееся еще на уровне школы, остается важным источником уязвимости российских инвалидов. У современных российских детей существуют следующие возможности получения школьного образования: обучение в специализированном классе обычной школы, обучение на дому, дистанционное обучение или обучение в специализированных школах.

Основным препятствием для интеграции инвалидов в общество остается неприспособленность окружающей среды (отсутствие пандусов, специальных дверей и т.д.), в результате, обучение в основном реализуется в специализированных учреждениях или на дому, а качество такого образования, по оценкам экспертов, существенно ниже обычного школьного. В рамках же среднего специального и высшего образования инвалиды как особая социальная категория вообще пропадает.

В 2001 году в 299 вузах системы Минобразования РФ обучались 11073 студента-инвалида. При этом в период с 1996 до 2003 удельный вес инвалидов среди студенчества увеличился с 0.08 до 0.4%. Число обучающихся студентов распределено по вузам неравномерно.

В 2000 году специализированные (сегрегированные) программы для инвалидов реализовывались при государственной поддержке в трех вузах: Московский институтинтернат для инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы, Государственный специализированный институт искусств (Москва) и Институт социальной реабилитации

Новосибирского государственного технического университета (Новосибирск). Отдельные группы с частичной интеграцией действуют в Московском государственный техническом университете имени Н.Э. Баумана (Москва), Российском государственном педагогическом университете имени А.И. Герцена (Санкт-Петербург) и Московском педагогическом государственном университете (Москва). Однако, как отмечают эксперты, большинство вузов России не обеспечены даже минимальными условиями, необходимыми для обучения в них инвалидов. Эти условия касаются архитектуры зданий и аудиторий, дверных проемов и лестниц, мебели и оборудования, обустроенности столовых, библиотек и туалетов, отсутствия комнат отдыха и стульев в коридорах, медицинских кабинетов необходимых для повседневных нужд некоторых студентов-инвалидов.

Специальные учебные заведения не обеспечивают подготовки инвалидов на уровне, гарантирующем их конкурентоспособность, а некоторые из них готовят специалистов, которые заведомо оказываются невостребованными. В значительной мере это обусловлено следующими причинами:

* специалисты МСЭК, которые сегодня осуществляют профессиональную ориентацию инвалидов, не владеют информацией о показаниях и противопоказаниях к приему в высшие и другие образовательные учреждения, ориентируясь на пожелания самих инвалидов;

* инвалиды не имеют доступа к информации о показаниях и противопоказаниях к приему в образовательные учреждения;

* 68% инвалидов считают специальные образовательные учреждения системы социальной защиты населения непрестижными и не дающими перспектив для последующего трудоустройства;

* образовательные учреждения не приспособлены для инвалидов, чьи психосоматические возможности требуют особой инфраструктуры помещений, специального оборудования учебных мест и специальной методики обучения. Ввиду этого круг профессий, которым могут быть обучены инвалиды, сужается и субъективно формируются противопоказания для приема в образовательные учреждения;

* неразвитость региональной сети профессиональных образовательных учреждений (в России функционирует 30 таких учреждений). В результате обучение в них связано для инвалида с переездом из места постоянного жительства, что не всегда приемлемо.

Объемы профессионального обучения безработных инвалидов при посредничестве службы занятости снижаются. Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях.

Профессиональное обучение осуществляется преимущественно по профессиям (специальностям), требующимся на рынке труда и под конкретные рабочие места. Очевидна узость профилей профессиональной подготовки инвалидов. Среди специальностей отсутствуют относительно престижные для молодежи профессии, доступные для большей части инвалидов.

При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения. Что касается обучения инвалидов 1-й и 2-й групп, то оно преимущественно проводится специализированными учебными и учебно-производственными учреждениями.

Организация медицинской помощи

Политика в сфере здравоохранения направлена на оказание гражданам с ограниченными возможностями доступной и качественной медицинской помощи, создание условий способствующих улучшению состояния их здоровья. Каждому инвалиду, проживающему на территории Российской Федерации, гарантируется, неотъемлемое право на охрану здоровья и медицинскую помощь в случае его утраты. По заключению врача, гражданам не отказавшимся от пакета социальных услуг, может быть предоставлено санаторно-курортное лечение, которое может распространятся, на инвалида и лицо его сопровождающее (Закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 №165-ФЗ; закона «О государственной социальной помощи» 17.07.1999 №178-ФЗ).

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 это реализуется через обеспечение охраны окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, представлением населению доступной медико-социальной помощи. В документе особо выделены аспекты социальной защищенности инвалидов и оказания им качественной помощи.

С сентября 2005 г. осуществляются мероприятия по реализации национального проекта «Здоровье», включающего в себя: развитие первичной медицинской помощи, профилактического направления и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Одной из ключевых причин развития данного направления являлось организация превентивных мер по предупреждению инвалидности в нашей стране, стимулирование по внедрению инновационных технологий в систему здравоохранения в решении проблем граждан с ограниченными возможностями.

Обеспечение инвалидов жилой площадью

Жилищная политика является важнейшим элементом способствующим обеспечению эффективного развития государства. Без нее оказание инвалидам качественной социальной защиты не возможно. Основным нормативно-правовым актом, способствующим, реализации данного направления, является «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №188-ФЗ. В документе предусмотрена возможность обеспечения малоимущих инвалидов жилыми помещениями на условиях социального найма. Законодательство основывается на необходимости деятельности органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданам с ограниченными возможностями права на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недоступность произвольного его лишения.

В качестве дополнительных мер принято Постановление Правительства РФ «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27 июля 1996 года №901. Основаниями признания, нуждающимися для постановки на учет, являются:

а) обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

б) проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

г) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

д) проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

е) проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную площадь согласно Постановлению правительства от 21.12.2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

В целях комплексного решения проблемы развития жилищной сферы, на территории Российской Федерации в2002-2010 годы реализовывалась целевая программа «Жилище». Ключевыми задачами, которой является обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, усиление адресной социальной поддержки определенных категорий граждан (малоимущие инвалиды, военнослужащие, молодая семья и др.).

Реализация программы «Жилище» способствует улучшению условий жизни всех категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями и сопутствует решению смежных проблем таких как: улучшение демографической ситуации, сглаживание социальной напряженности в обществе, решение вопросов социальной защиты инвалидов и многие другие аспекты государственной политики.

В России рамках жилищной политики осуществляется и национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Его цель: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и строительства, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Все эти мероприятия способствуют решению проблемы обеспечения жильем инвалидов. При этом, данное направление социальной политики находится в стадии реформирования и поиска новых форм и методов социальной защиты граждан с ограниченными возможностями.

3. Молодые инвалиды: векторы и результаты социальной политики

Молодые люди с инвалидностью: специфика социальной группы и меры социальной политики

Молодые люди с инвалидностью (МЛИ) представляют собой социальную группу, о которой известно меньше всего. Между тем, положение дел именно этой возрастной группы инвалидов может стать одним из индикаторов успеха СПОИ: возможность для молодого человека с инвалидностью нормально развиваться, получать образование, трудоустроиться.

Большинство национальных программ в отношении инвалидов адресованы либо детям-инвалидам, либо взрослым инвалидам и, таким образом, игнорируют уникальные социальные, психологические, образовательные и экономические потребности МЛИ.

Одновременно МЛИ редко попадают в поле зрения национальных программ, адресованных молодежи. Даже внутри ООН, признание или защита молодых людей с инвалидностью долгое время недооценивались. Например, Стандартные Правила, перечисляя группы инвалидов, находящиеся в наиболее уязвимом положении, упоминают детей, членов этнических общин и других меньшинств, взрослых женщин, но не включают в этот список подростков и молодых людей.

Только 12% всех экспертов и организаций по проблемам инвалидов, участвовавших в международном проекте UNICEF, смогли указать специальные программы, адресованные молодым людям с инвалидностью как особой социальной группе. Почти все они были очень не большими, обслуживающими менее 100 молодых людей в странах, где миллионы людей - инвалиды. Кроме того, большинство программ были адресованы городскому населению и наиболее обеспеченным молодым людям.

Таким образом, речь может идти не столько о масштабных программах, сколько о моделях. Но даже в существующих программах, адресованных МЛИ, слабым звеном остается переход от профессиональной подготовки к занятости.

Развитие новых технологий способствуют улучшению положения МЛИ на рынке труда. Молодые люди в целом легче осваивают компьютер и электронные средства связи. Оснащение компьютеров такими специальными возможностями, как строка Брайля или устройство конвертации текста в звуки и обратно, а также специальные режимы контрастности и крупных шрифтов для слабовидящих людей, расширяет возможности использования компьютеров инвалидами. Электронные средства связи сделали возможной работу дома, что снижает барьеры, вызванные недоступностью физической среды, для занятости. Возможность установления контактов между МЛИ через Интернет, позволяющая им обмениваться опытом, информацией и другими ресурсами, включая те, что относятся к переходу к взрослой жизни, получает все большее признание.

UNICEF выделяет следующие критерии эффективных программ в отношении МЛИ:

(1) независимо от того, адресованы ли такие программы исключительно МЛИ или им наравне с молодыми людьми не инвалидами, они должны поощрять МЛИ участвовать в таких видах деятельности, которые формируют умения, навыки и уверенность, необходимые для того, чтобы эффективно функционировать в обществе;

(2) такие программы хорошо проработаны с точки зрения ожидаемых результатов, необходимой организационной структуры и финансирования активной поддержки;

(3) они включают компоненту оценки, гарантирующую, что программы и предоставляемые услуги отвечают реальным потребностям МЛИ, а также их долгосрочным целям;

(4) они будут особенно эффективны, если МЛИ сами будут участвовать в разработке таких программ, контроле над их реализацией и оценке их эффективности; если они будут способствовать развитию навыков лидерства, защиты и самодостаточности у МЛИ.

Российские молодые инвалиды: социальный портрет и политика

Молодые люди с инвалидностью не выделяются как особый объект социальной политики ни в сфере занятости, ни образования, ни в молодежной политике в целом, ни даже в статистике.

Уровень образования молодых людей-инвалидов гораздо ниже, чем у не инвалидов. Практически все, кто имеет начальное образование в возрастах старше 20 лет, - это инвалиды. Наоборот, доля молодых людей с высшим образованием среди инвалидов в 2 раза ниже. Даже доля, окончивших ПТУ, среди 20-летних инвалидов ниже.

Вдвое меньше и денежные доходы МЛИ по сравнению с их сверстниками не инвалидами, что является прямым следствием барьеров в доступе к приносящей доход деятельности, в том числе к хорошо оплачиваемой занятости.

Реализуемые на основе таких принципов, программы в отношении МЛИ могут быть частью так называемых программ реабилитации инвалидов на базе общин.

Формирование брака - огромная проблема для многих МЛИ. Среди них в 2-3 раза больше холостых и вдвое меньше состоящих в браке. Одиноко проживающих (отдельно от родителей или других родственников) среди них также вдвое меньше. Это говорит об их значительной несамостоятельности и зависимости от опеки родных. Неудивительно поэтому, что домохозяйства, в которых проживают инвалиды отличаются большим размером и сложным составом (наличием нескольких поколений и / или родственников по боковой линии).

Вышеозначенное указывают на то, что МЛИ в России - это совершенно специфическая группа не только в населении, но и среди взрослых инвалидов, ибо в более старших поколениях социальные различия между инвалидами и не инвалидами сглаживаются и даже исчезают. Из этого краткого анализа можно сделать следующие выводы относительно построения эффективной политики социальной интеграции МЛИ:

1. Признаки социальной дискриминации особенно ярко проявляются в отношении молодых людей-инвалидов. Возраст должен учитываться как одно из самых важных измерений при выработке стратегии, направленной на равные возможности инвалидов.

2. Не столько социальные институты, сколько домохозяйство является реальной опорой для инвалидов. В то время как, домохозяйство полностью выпадает как объект ныне действующей социальной политики в отношении инвалидов, индивидуальный подход к определению адресной социальной поддержки инвалида должен учитывать его микросоциальную среду - семью и домохозяйство.

3. Низкий образовательный и профессиональный статус таких инвалидов требует специальных программ профессиональной подготовки и переподготовки, а также по повышению их образования и квалификации.

4. Значительная (свыше четверти) доля инвалидов первой, самой тяжелой, группы, а также крайне высокая среди МЛИ смертность (превышающая в 3 и более раз смертность не инвалидов в этих возрастах) требует специальной медицинской программы реабилитации.

Положение молодых инвалидов усугубляется тем, что в государстве отсутствует целостная политика их образования и занятости. Реализация же образовательной политики, политики занятости и социальной защиты молодых инвалидов, регулируемая различными документами и ведомствами, для того, чтобы быть успешной, предъявляет высокие требования к ее координации, что создают барьеры для эффективного включения российских МЛИ в общество.

Данные НОБУСа о занятости могут быть использованы только для сравнения инвалидов - не инвалидов, так как методология определения занятости в этом обследовании отличается от принятого в обследованиях населения по проблемам занятости. В частности, занятыми здесь считаются лица, указавшие, что на протяжении 3 месяцев (13 недель), предшествовавших проведению обследования, они работали не меньше 7 недель.

4. Различия в размере пенсии как стимул миграции пенсий

В отсутствии лиц с особыми заслугами перед страной (космонавты, депутаты, чемпионы и др.) список инвалидов с максимальными пенсиями возглавляют инвалиды - получатели двух пенсий. К элите принадлежат также инвалиды 1 группы по профзаболеваниям и только 3 (из 13) категории пенсионеров - не инвалидов. Инвалиды по общему заболеванию, получающие социальную пенсию, находятся на другом полюсе.

Размер их пенсии составляет всего десятую часть средней по стране пенсии. Среди минимальных оказываются пенсии инвалидов 3 группы всех категорий. Фактически, поляризация пенсионеров по величине пенсии - это прежде всего поляризация инвалидов

Полностью утратила свою элитарность пенсия по инвалидности для военнослужащих, и существенно потеряла ее пенсия для инвалидов вследствие радиационных аварий и катастроф. Снижение относительного уровня пенсий по инвалидности - общий процесс.

Ввиду огромной разницы в величине денежных выплат между 1-й и 3-й группой инвалидности, дифференциация по размеру пенсии по категориям инвалидности отражает также различия в структуре этих категорий по группам тяжести. В то же время, не меньшие различия в размере пенсий, существующие между категориями инвалидов, приводят к тому, что динамика среднего размера пенсии по группам тяжести инвалидности зависит от изменения доли инвалидов разных категорий

Относительный уровень пенсии 3-ей группы за минувшее десятилетие упал больше, чем во 2-й и в 1-й группах. Разрыв как между группами, так и между категорией социальных пенсий по инвалидности и остальными категориями пенсий по инвалидности еще достаточно велик, чтобы не стимулировать переходы.

Заключение

В целом, инвалиды наиболее ограничены в доступе к образованию, причем максимально ущемленными являются инвалиды 1-й группы (3-й степени). Однако не инвалиды, проживающие в домохозяйствах с инвалидами, также дискриминированы в возможности получения образования по сравнению с не инвалидами, из семей без инвалидов.

Ограничения в занятости и заработной плате существуют не только для инвалидов, но и для членов семей с инвалидами, что подтверждает гипотезу о дискриминационном положении как первой, так и второй из перечисленных категорий населения на рынке труда.

Существующие на сегодняшний день пособия, дотации и льготы для инвалидов, не обеспечивают инвалидам и членам их домохозяйств уровень жизни сопоставимый с уровнем, достигаемым семьям без инвалидов.

Литература

1. Новиков М.Л., Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика. Москва, 2008 г.

2. Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная рабта с инвалидами. Учеб. пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное. Санкт-Петербург: Изд-во «Питер», 2004. 316 с

Размещено на Allbest.ru