Система соцзащиты населения в условиях Беларуси
Анализ эффективности технологии социальной защиты в Республике Беларусь, ее способы и методы. Обеспечение роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала: тенденции и направления совершенствования.
| Рубрика | Социология и обществознание |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.06.2013 |
| Размер файла | 59,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Система соцзащиты населения в условиях Беларуси
Реферат курсовой работы
"Система соцзащиты населения в условиях Беларуси"
Объем работы ____ с., в том числе 13 наименований литературы.
Ключевые слова: социальная политика, социальная защита, социальное обеспечение, социальная поддержка, социальные стандарты.
В курсовой работе исследуется эффективность технологии социальной защиты в Республике Беларусь:
Проведен анализ систем социального обеспечения и защиты зарубежных стран (США, Швеции), рассмотрены сущность социальной защиты, ее составляющих. Изучены способы и методы социальной защиты, проводимые руководством страны для достижения главной цели: обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала
В результате проведенного анализа сделаны следующие выводы:
а) социальная защита - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав;
б) процесс внедрения социальных стандартов должен быть непрерывным;
в) анализ систем социальной защиты ближайших соседей позволяет говорить о том, что модель Республики Беларусь - одна из самых лучших в бывшем Союзе.
Содержание
- Введение
- 1. Сущность и содержание системы соцзащиты
- 2. Особенности организации соцзащиты населения в РБ
- 3. Тенденции и направления совершенствования соцзащиты в РБ
- Заключение
- Список использованных источников
Введение
Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизни и развитие человека. Нормы, прописанные в конституции, являются нормами прямого действия и обязательны для выполнения. Социальный прогресс требует от государства усиления внимания к решению проблем социального обеспечения, и чем последовательнее станет это внимание, тем стабильнее будет социально - политическая ситуация в Беларуси, крепче социальная защищенность граждан, устроеннее их жизнь, комфортнее психологическое самочувствие - это позволит повысить уровень и качество жизни населения Республики Беларусь. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной для исследования.
Цель данной работы состоит в исследовании эффективности технологии социальной защиты в Республике Беларусь.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1) дать определение понятию социальное обеспечение в современных условиях, выяснить его функции и дать классификацию основных видов социального обеспечения;
2) рассмотреть законодательную базу в области социального обеспечения в Республике Беларусь;
3) определить значение социального обеспечения для различных групп населения;
4) провести анализ технологии социального обеспечения в Беларуси;
5) исследовать современное состояние системы социального обеспечения за рубежом;
6) наметить рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения в Республике Беларусь.
1. Сущность и содержание системы соцзащиты
Социальная защита - это специфический вид управленческой деятельности, базирующийся на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике. Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, - это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом. Формирование государственной системы социального обеспечения Республики Беларусь, возрождение страховых начал в социальном обеспечении обусловили качественно новое содержание социальной защиты населения на современном этапе.
В настоящее время "социальная защита" трактуется очень широко, включая в себя такие виды управленческой деятельности и социальной работы, как социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание, блок остальных, предоставляемых государством социальных преференций и форм социальной защиты. [11, с.315] В широком смысле социальная защита: это - "политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.
Социальная защита осуществляется за счёт республиканского и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста. В узком смысле слова, социальная защита - комплекс целенаправленных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Под социальной защитой также понимается целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации. [12, с.29].
Государство, в лице органов государственной власти любой цивилизованной страны обеспокоено проведением эффективной политики социального обеспечения и защиты граждан своей страны. Не маловажен опыт этих стран в развитии, становлении и функционировании системы социальной защиты населения и для Республики Беларусь. Для этого обратимся к опыту некоторых из них - США как великой державы и Швеции как стране, где "построен социализм".
Вопросы социального обеспечение и защиты населения и трудящихся в США являются важнейшим направлением стратегической национальной политики и государственного регулирования социально-экономического развития как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и местных органов власти. Эта стратегия находит свое выражение в следующих направлениях социальной политики:
обеспечение правового базиса, разработка и систематическое обновление общих методологических принципов государственных гарантий и методических разработок в сфере труда и социальной защиты трудящихся и населения штатов;
определение и установление структуры приоритетов социального обеспечения и защиты трудящихся и населения штатов и установление их последовательности;
широкомасштабное использование бюджетного механизма как в целях финансирования социальных программ, перераспределения средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности, семейному составу, так и для стимулирования социальной ответственности негосударственных структур;
постоянное совершенствование организационно-административного инструментария для государственного регулирования сферы социального обеспечения и защиты в соответствии с возникающими проблемами и трудностями;
проведение социально-экономической политики, направленной на повышение конкурентоспособности экономически активного населения на рынке труда, и на создание условий для их самостоятельной жизнедеятельности и уменьшения зависимости от государственной помощи;
разработка основных социальных нормативов, стандартов и механизмов их реализации.
Американский опыт государственного регулирования сферы социального обеспечения и защиты свидетельствует о целесообразности и необходимости решения социальных проблем в тесном взаимодействии государственных чиновников, частных и общественных структур, каждого трудоспособного гражданина и предельно четкого определения в соответствующих инструкциях и законодательных актах их прав и обязанностей при сохранении руководящей функции государства.
Необходимость постоянного обеспечения социально-экономической безопасности страны путем своевременного оказания необходимой материальной поддержки нуждающимся слоям населения, а также обеспечения социальной интеграции различных слоев населения требует неуклонного выполнения следующих социально-экономических мероприятий:
всестороннего учета экономических, организационных и демографических факторов с разных сторон и в различной мере, воздействующих на социальную незащищенность граждан и их семей, а также способности государства к обоснованным изменениям и дополнениям в структуре действующего порядка оказания социальной поддержки в связи с неуклонной динамикой развития и совершенствования социально-экономических отношений в общественной жизни;
четкого разграничения выплат государственных пенсий и пособий, выполняющих функцию по независящим от работника причинам утраченного заработка (пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, получения производственной травмы, пособия по безработице) на принципах страхования и социальных пособий нуждающимся гражданам из бюджетных средств всех уровней власти;
применения научно обоснованной нормативной базы для установления прожиточного минимума и связанных с этим показателем форм оказания помощи.
В последние десятилетия государство в США расширяет в сфере социального обеспечения методы косвенного регулирования, прежде всего, налоговые льготы, бонусы, роялти и транши, делая таким образом экономически выгодным для работодателей расширение масштабов и спектра оказания социальных услуг труженикам и неработающему населению. Особую роль при этом имеет государственное социальное страхование (пенсионное, на случай безработицы, производственного и бытового травматизма), которое не только способствует повышению экономической безопасности населения, выполняя основные функции социальной защиты, но и адекватное возмещение утраченных доходов, а также является важнейшим фактором реализации принципов и методов достижения социальной интеграции и повышения трудовой мотивации участия в общественном производстве. В Соединенных Штатах Америки основой социально-экономической безопасности пенсионеров, инвалидов, лиц потерявших кормильца, или нетрудоспособных служит Общая федеральная программа страхования, которая вскоре была распространена на всех тружеников, работающих по найму и на занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Указанная программа в законодательном порядке установила ответственность работодателей за своевременную выплату в установленном порядке и в полном объеме страховых взносов, регулярную индексацию пенсий и контроль за их начислением каждому пенсионеру, размеры пенсии которого зависят от фактического стажа работы.
Важнейшим элементом социального обеспечения трудящихся является система страхования безработных, в рамках которой в последние десятилетия разрабатывались новые подходы к увязке выплаты пособий с мерами, направленными на поиск новых источников дохода, переподготовку тех, у кого нет шансов вернуться на прежнюю работу или вообще работать по своей специальности, т.е. на превращение пособий по безработице из страхового фонда в фонд для устройства на работу.
К настоящему времени в Соединенных Штатах сложилась мощная и достаточно эффективная не только социально-экономическая, но и правовая база, обеспечивающая в общенациональном масштабе гарантированную государством экономическую безопасность граждан в случаях, когда они подвергаются объективно существующим рискам снижения или потери их постоянного заработка (дохода), в том числе по достижении пенсионного возраста, потери единственного кормильца, инвалидности, увольнения не по их вине с работы. Целесообразное и грамотное использование этого многовекового опыта и отлаженного механизма по созданию необходимых социальных условий и гарантий, а также необходимой социальной инфраструктуры для трудящихся и неработающего населения, а также по показанию социальной помощи нуждающемуся в ней неимущему и малоимущему населению является насущной и целесообразной необходимостью особенно в настоящий период перестройки еще не устоявшихся социально-экономических отношений в нашем обществе.
Значительный опыт социальной защиты имеется у Швеции. На протяжении первых десятилетий после Второй мировой войны Швеция оказалась в состоянии поддерживать относительно высокие темпы роста ВВП в сочетании с полной занятостью, значительной экономической безопасностью и довольно равномерным распределением доходов. В экономической и социальной политике более пристальное внимание, чем в большинстве развитых стран, уделялось экономической безопасности, в том числе полной занятости населения трудовой деятельностью, которая сопровождалась сокращением дифференциации доходов и снижением уровня бедности населения. Такая социально-экономическая политика получила наименование "шведской модели" экономической и социальной организации трудовой деятельности и заслуженного отдыха. Указанную организацию труда и отдыха можно охарактеризовать как общество с гармоничным сочетанием баланса интересов собственников средств, государственных органов власти и электората. Важными структурными элементами такой системы взаимоотношений всех заинтересованных участников являются следующие:
значительные расходы государства и высокие налоги, отражающие достигнутый уровень социального благосостояния общества;
отличающаяся высокой степенью интервенции стабилизационная политика, изначально организованная для обеспечения полной занятости населения в трудовой деятельности в сочетании с активной политикой на рынке труда в качестве важнейшего инструмента.
Минимальный размер зарплаты согласно данным государственного института урегулирования трудовых споров в Швеции составляет 11195 шведских крон.
У Швеции есть возможность поступить так, как это уже сделали Норвегия и Финляндия, где объявлено, что установленный законом минимальный размер заработной платы соответствует минимальному уровню, определяемому коллективными договорами внутри страны. В этом случае в Швеции сохранится та же система, которая существует сегодня.
социальная защита беларусь
Шведам, очевидно, придется смириться с тем, что уровень шведских зарплат будет снижен в результате конкуренции со стороны Восточной Европы, так же, как и уровень цен.
Взаимоотношения между представителями капитала (работодателями) и труда (наемными работниками) в Швеции часто описываются как высококооперативные, т.е. ориентированные на достижение согласия. Эта кооперация напоминает Сальтсьебаденское соглашение сторонников централизма 1938 года между Шведской федерацией профсоюзов и Шведской федерацией работодателей. Оно было направлено на мирное разрешение конфликтов, чтобы избежать государственного вмешательства в процессы на рынке труда.
Само по себе данное сотрудничество лишь с большой натяжкой можно рассматривать как проявление "корпоративности". Правительство практически не участвовало в этих процессах, если не считать "морального убеждения" и попыток осуществлять базирующуюся на налогах политику доходов. Однако, как и в некоторых других странах Западной Европы, в Швеции можно найти и чистые примеры корпоративности. Разнообразные независимые организации, традиционно являвшиеся важным элементом гражданского общества, после Второй мировой войны постепенно становились финансово зависимыми от государства и его административных ведомств. Примерами могут служить - профсоюзы, организации арендаторов, культурные и образовательные организации, политические партии и средства массовой информации.
Однако наиболее характерной чертой шведского государства благоденствия и благосостояния является то, что социальные услуги - такие, как уход за детьми или поддержка престарелых, обеспечиваются в основном за счет государства (фактически муниципалитетами или региональными властями), а не за счет семей или частного сектора, как в большинстве развитых стран.
Следует сказать также, что относительно раннее старение населения Швеции и резкое увеличение участия женщин в труде усилили фактор давления на правительство в направлении увеличения пенсий, субсидирования обеспечения престарелых и детей. Сильное влияние на политику правительства, которое оказывают организованные "группы власти", отражающие корпоративную структуру общества, является другим объяснением огромной экспансии расходов государственного сектора.
Подводя итог, скажем следующее: концепция "система социальной защиты населения", применительно к переходным, нестабильным экономическим условиям находится в стадии разработки и становления. Можно констатировать, что термин "социальная защита" не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания, в связи с тем, что расширяется диапазон и перечень социальных групп и лиц, нуждающихся в социальной защите. Кроме того, социальная защита сегодня согласуется и тесным образом связана с Приоритетными национальными проектами, приобретает масштабность и расширяет границы.
Исходя из вышесказанного, определим социальную защиту как деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.
2. Особенности организации соцзащиты населения в РБ
Социально - ориентированная рыночная экономика, к которой стремиться Республика Беларусь, предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики [8, C.119].
В Республике Беларусь сложилась собственная модель социально-экономического развития, в центре которой - человек с его потребностями и интересами. В ее основе лежит активная социальная политика государства, направленная на создание условий для наиболее полной реализации личности человека, его гармоничного физического и духовно-нравственного развития.
В Республике Беларусь действует разветвленная система социальной защиты населения. Она включает в себя несколько направлений: социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная социальная поддержка населения (в том числе социальные льготы), государственные минимальные социальные гарантии.
Поэтому забота о человеке - основа политики нашего социально ориентированного государства.
За предшествующие годы республика добилась значительных результатов в решении этих задач. Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции в СНГ по уровню заработной платы и пенсионного обеспечения, имеет самые высокие показатели занятости населения, одни из самых низких показателей бедности. Только за 2007 год реальные денежные доходы населения в Беларуси выросли на 18%, в Украине - на 17, России - на 10%, в развитых странах - от 0,4% в Германии, до 3,4% - в Канаде.
Главная цель социально-экономического развития Республики Беларусь на ближайшие годы - повышение уровня и качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики. До 2010 года предусматривается обеспечить существенное повышение уровня занятости населения, размеров заработной платы, пенсий, социальных выплат, дальнейшее развитие и совершенствование здравоохранения, культурно-образовательной сферы, укрепление социальных гарантий и стандартов. По данным показателям страна должна приблизиться к уровню развитых европейских государств.
Состояние занятости и безработицы позволяют судить о национальном благополучии и эффективности выбранного пути экономического развития. По сравнению с рядом других стран, вступивших на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительного уровня безработицы. Уровень безработицы ниже, чем в Республике Беларусь - 1,1% среди стран бывшего Союза, только в Казахстане - 1,0%.
В республике на основе стабилизации экономики реализуется курс на поступательный рост заработной платы. Выполнение прогнозных показателей и заданий в этой области находится под постоянным пристальным контролем Главы государства, Правительства, местных исполнительных и распорядительных органов. Это позволило за последние годы в несколько раз повысить средний размер заработной платы в стране: с 75 долл. США в эквиваленте в 2000 году до 370 в 2009-м. По уровню оплаты труда республика занимает третье место среди государств СНГ.
В отличие от других государств, идущих по пути рыночных преобразований, в республике в основном преодолены такие явления как задолженность и задержки с выплатой заработной платы.
Вместе с тем остается проблема низкого уровня заработной платы в организациях коммунальной формы собственности, расположенных в районах, а также в таких отраслях как сельское хозяйство, социальное обеспечение, культура, легкая промышленность.
Одно из приоритетных направлений государственной социальной политики - повышение уровня пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь свыше 2,4 млн. пенсионеров. Из них более 1,9 млн. являются получателями основного вида пенсий - пенсии по возрасту.
Периодически производится перерасчет пенсий: трудовые - в привязке к росту средней заработной платы, социальные, а также надбавки к пенсиям - ежеквартально в связи с утверждением бюджета прожиточного минимума. Так, за 2001-2008 гг. реальный размер пенсий (с учетом инфляции) увеличился в 2,8 раза (зарплата - в 2,9 раза). Около 20% граждан после оформления пенсии продолжают работать, получая дополнительный доход.
Постоянные перерасчеты пенсий наряду с другими мерами обеспечивают относительно стабильную социальную защищенность пенсионеров. Так, в 2008 году по уровню среднедушевых доходов к малообеспеченным в республике относилось 8,4% всех семей, в том числе 13,7% семей с детьми и около 4% семей пенсионеров. По уровню пенсионного обеспечения Беларусь вместе с Россией и Казахстаном занимает лидирующие позиции среди государств - членов СНГ.
Национальная пенсионная система, как и пенсионные системы большинства стран, построена на солидарном принципе, при котором финансирование пенсий осуществляется за счет страховых отчислений работающих. Поэтому финансовая нагрузка на пенсионную систему во многом зависит от соотношения численности работающих и пенсионеров. Начиная с 90-х годов она в Беларуси существенно возросла в связи с увеличением численности пенсионеров относительно числа работающих и в соответствии с демографическим прогнозом будет увеличиваться после 2010 года. В республике удельный вес пенсионеров выше, чем в других государствах СНГ: в Беларуси - 26%; России и Украине - 25; Азербайджане, Армении, Молдове - 17; Кыргызстане - 12, Таджикистане - 8%.
Социальная поддержка семей, воспитывающих детей, выступает одним из ключевых направлений государственной социальной политики. Семья является первичной ячейкой общества, которая закладывает основополагающие предпосылки для формирования демографического, кадрово-экономического, духовно-нравственного потенциала страны. Государственная поддержка семей с детьми в нашей стране осуществляется в различных формах: денежные выплаты на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пособия, пенсии); денежная и натуральная материальная помощь; социальное обслуживание семьи; трудовые, налоговые и иные льготы.
Увеличен размер единовременного пособия: при рождении первого ребенка - с двух до пяти бюджетов прожиточного минимума; при рождении второго - с двух до семи; третьего и последующих детей - с трех до семи бюджетов прожиточного минимума. Устранена дифференциация размеров пособий по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.
Законодательно установлено, что продление или заключение нового контракта с матерью, приступившей к работе до или после окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, с ее согласия должно осуществляться на срок не менее чем до достижения ребенком возраста пяти лет.
В последующие годы предусмотрено увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, расширение налоговых льгот для родителей, имеющих несовершеннолетних детей. Будет усиливаться государственная поддержка семьи при строительстве (реконструкции) и приобретении жилья.
Государством значительное внимание уделяется также воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для них в стране функционирует широкая сеть детских школ-интернатов, центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, оздоровительных лагерей для детей-инвалидов и детей с особенностями психофизического развития. В ряде таких центров созданы отделения постинтернатной адаптации, призванные оказывать содействие своим воспитанникам в приспособлении к самостоятельной жизни. С целью приближения условий жизни несовершеннолетних детей к условиям жизни биологической семьи внедряется практика их воспитания в приемных семьях, детских деревнях.
Для создания благоприятных условий жизнедеятельности семьи первостепенное значение имеют также меры, связанные с улучшением репродуктивного здоровья населения, охраной здоровья матери и ребенка, снижением заболеваемости и смертности населения. Комплекс социально-экономических, медицинских, организационных, идеологических и иных мер, направленных на поддержку семьи и народонаселения в целом, содержится в Национальной программе демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 гг.
Одной из ключевых задач социального развития является предотвращение малообеспеченности (бедности). Государством осуществляется целенаправленная поддержка тех слоев населения, которые в силу объективных обстоятельств находятся в бедственном положении, не имея достаточных средств для удовлетворения своих основных жизненных потребностей и потребностей своей семьи.
В Республике Беларусь сформирована разветвленная система государственной социальной поддержки нуждающихся и социально уязвимых категорий граждан. В отличие от большинства бывших советских республик, которые по финансово-экономическим причинам переходного периода свернули преобладающую часть программ социальной поддержки населения, в Республике Беларусь не только сохранены ранее действовавшие программы, но и введен ряд новых: безналичные жилищные субсидии, адресная социальная помощь, система социальных стандартов. Получила развитие система социального обслуживания малообеспеченных граждан.
Важную роль в сокращении малообеспеченности играет поступательное повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, прежде всего - минимальной заработной платы и минимального размера пенсии по возрасту.
Главная задача социальной защиты населения на 2006-2010 гг. - усиление государственной поддержки тех, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации.
Социальная защита населения в Республике Беларусь обеспечивается в соответствии с законодательством и, прежде всего, на основе Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах" (принят в ноябре 1999 г.).
Государственный минимальный социальный стандарт представляет собой минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека.
Предусмотренные Законом государственные минимальные социальные стандарты в указанных отраслях представлены 26 наименованиями и выражаются в нормах и нормативах предоставления гражданам денежных выплат, перечнями бесплатных и общедоступных социальных услуг предоставляемых учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, коммунального хозяйства, а также социальных пособий и выплат. При этом по мере необходимости такие стандарты в установленном порядке пересматриваются.
В целях улучшения качества и доступности оказываемых услуг во исполнение поручений Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., данных в апреле 2003 г., в развитие Закона Республики Беларусь "О государственных минимальных социальных стандартах" была разработана система государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. №724 "О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики". Указанная система предусматривает как внедрение предусмотренных названным Законом отдельных социальных стандартов связанных с обслуживанием населения, так и применение новых в области жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи, торговли и бытового обслуживания, физической культуры и спорта.
В целях улучшения качества и доступности оказываемых услуг разработаны и утверждены перечень и нормативы стандартов предусматривающих единые подходы в обслуживании как городского, так и сельского населения республики. С момента принятия указанного постановления в него 9 раз были внесены изменения и дополнения.
Система государственных социальных стандартов предусматривает 44 норматива, в том числе в области жилищно-коммунального хозяйства - 13, образования - 10, культуры - 1, связи - 4, транспорта - 6, социального обслуживания - 1, здравоохранения - 4, торговли и бытового обслуживания - 4, физической культуры и спорта - 1.
Правительством, местными исполнительными и распорядительными органами были приняты организационно-практические меры по внедрению в регионах республики системы государственных социальных стандартов, в том числе и по привлечению к этой работе организаций всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей в области бытового, торгового и транспортного обслуживания населения, а также по дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы предприятий и организаций, оказывающих услуги населению.
В целях установления единых подходов и критериев оценки республиканскими органами государственного управления разработаны и утверждены ведомственными актами методические рекомендации по оценке выполнения государственных социальных стандартов по обслуживанию населения.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2007 г. №811 "О внесении дополнения и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724" предусмотрено повышение качественного уровня нормативов государственных социальных стандартов, расширение и уточнение их перечня, в том числе и по обслуживанию населения, проживающего в агрогородках.
В области жилищно-коммунального хозяйства установлен единый норматив обеспеченности централизованным водоснабжением населения, проживающего в агрогородках (не менее 50 процентов), что позволит создать условия для дальнейшего развития агрогородка, строительства в нем благоустроенного жилья и благоустройства существующего жилищного фонда.
Норматив "наличие бань и помывочных мест в банях" дифференцирован. В агрогородках (с численностью населения более 1 тыс. человек) в благоустроенном жилищном фонде он установлен на уровне 3 места, неблагоустроенном - соответственно 5 мест, а с численностью населения до 1 тыс. человек обязательно наличие душевых или общественной бани в зависимости от местных условий.
Социальный стандарт "площадь полигонов и мини-полигонов для захоронения коммунальных отходов" дополнен в части вывоза коммунальных отходов для захоронения с территории населенных мест для захоронения по графику
В области культуры введен новый норматив обеспеченности агрогородков государственными учреждениями культуры (клубным учреждением, оснащенным кино-видеопроекционным оборудованием и библиотекой), что позволит обеспечить предоставление минимального перечня бесплатных и общедоступных социальных услуг.
В области связи для более полного удовлетворения потребностей населения в услугах повышен норматив по плотности телефонных аппаратов в районах (с 27 до 28,5 на 100 человек) и областных центрах (с 31 до 39 на 100 человек). Учитывая то, что агрогородки располагаются на центральных усадьбах сельскохозяйственных предприятий, где находятся сельские советы, для них обязательны нормативы частота доставки почты (1 раз в день, не менее 5 дней в неделю) и телефонизации учреждений здравоохранения (100 процентов).
В области транспорта в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения и улучшения транспортного обслуживания для агрогородков с численностью населения более 1 тыс. человек предусмотрен 100 процентный охват (с учетом железнодорожного транспорта и внутреннего водного транспорта в навигационный период) при обязательном выполнении рейсов ежедневно (по 2 оборота в день).
Расширен перечень государственных социальных стандартов по обслуживанию населения и повышению их качественного уровня в области здравоохранения, а также конкретизирован норматив по врачам общей практики, участковым врачам - терапевтам и педиатрам с целью повышения доступности и качества медицинской помощи, и в первую очередь на селе. Введены дополнительно норматив обеспеченности организаций здравоохранения автотранспортом и норматив их санитарно-технического обеспечения.
Организация здравоохранения (структурное подразделение) с условием розничной реализации лекарственных средств и товаров аптечного ассортимента должна быть в агрогородке или же расположена на расстоянии не более 10 километров от него.
В связи с обновлением и расширением торговой сети за счет реконструкции и строительства новых магазинов в области торговли установлен единый норматив обеспеченности населения торговой площадью (260 кв. м на 1 тыс. человек).
Для удовлетворения спроса населения в услугах общественного питания повышен норматив обеспеченности населения местами в общедоступных объектах общественного питания - не менее 17 мест на 1 тыс. человек, в том числе - в районах - не менее 15 мест на 1 тыс. человек.
В области торговли и общественного питания для агрогородков введены новые нормативы обеспеченности торговыми объектами, объектами общественного питания, сетью комплексных приемных пунктов по приему заказов на бытовые услуги (не менее 1), а также увеличены нормативы производственных мощностей (рабочих мест) по отдельным видам бытовых услуг.
Для дальнейшего совершенствования физкультурно-оздоровительной и спортивной работы установлен норматив бюджетной обеспеченности расходов на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя в областях и г. Минске - не менее 0,5 базовой величины, в городах и районах - по нормативам, утвержденным решениями облисполкомов и Минского горисполкома в пределах, предусмотренных на эти цели в местных бюджетах, средств.
Норматив обеспеченности агрогородков физкультурно-спортивными сооружениями установлен на уровне не менее 1 спортивного сооружения.
Процесс внедрения социальных стандартов должен быть непрерывным. Внедренный социальный минимум надо расширять и переводить на более высокий качественный уровень. Только так мы сможем постоянно улучшать жизнь людей.
3. Тенденции и направления совершенствования соцзащиты в РБ
В последние годы система государственной социальной защиты в республике активно совершенствуется. Сейчас происходит становление принципиально новой модели социальной поддержки населения. Ее в первую очередь отличают программно-целевой характер и выявительный подход при определении нуждаемости в социальной поддержке. Новая модель также основана на принципах адресности и комплексного подхода к решению проблем каждого человека, каждой семьи в отдельности.
Анализ систем социальной защиты ближайших соседей позволяет говорить о том, что наша модель одна из самых лучших в бывшем Союзе. К примеру, в 2004 году Беларусь первой из стран СНГ внедрила систему государственных социальных стандартов. Создание в регионах территориальных центров социального обслуживания населения обеспечило оказание максимальной разносторонней и качественной помощи гражданам и семьям, находящимся в различных трудных жизненных ситуациях.75 тысяч нетрудоспособных граждан по всей республике охвачены социальным обслуживанием на дому, малообеспеченные имеют возможность пользоваться адресной помощью, а выполнение государственных социальных программ позволяет укреплять реальные гарантии и повышать уровень жизни. [2, с.3]
В целях совершенствования социальной защиты, в рамках социальной политики Республики Беларусь, главная задача социальной защиты населения на 2006-2010 гг. - усиление государственной поддержки тех, кто в силу своего социально-экономического положения не может участвовать в общественном производстве (пенсионеры, дети, инвалиды) или находится в трудной жизненной ситуации.
В ближайшем пятилетии продолжится работа по совершенствованию системы социальных стандартов и территориальных программ государственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи. Для того чтобы повысить качество медицинской помощи, предусмотрена дальнейшая стандартизация медицинских технологий.
В сфере лекарственного обеспечения упор будет сделан на совершенствование системы контроля качества и поддержку отечественных производителей медицинских препаратов. Количество выпускаемых медикаментов к 2010 году будет доведено до 700 наименований, что на 200 единиц больше, чем в 2005 году.
Государственная политика будет и впредь направлена на охрану материнства и детства, укрепление семьи, поднятие ее социального статуса и престижа, решение демографических проблем. Этим целям служит Национальная программа демографической ситуации на 2006-2010 гг.
Первостепенное внимание будет уделено развитию медико-генетической помощи, профилактических и реабилитационных технологий. К 2010 году широкое развитие получит телемедицина. Расширится сеть государственных унитарных хозрасчетных учреждений для оказания платных медицинских услуг населению.
Особое внимание в сфере жилищной политики должно уделяться улучшению жилищных условий многодетных семей, малообеспеченных и нетрудоспособных и других незащищенных категорий граждан.
Мощным фактором оздоровления нации выступают физическая культура и спорт. В новой пятилетке особое внимание предстоит уделить повышению эффективности физического воспитания подрастающего поколения, активизации физкультурно-массовой и оздоровительной работы в трудовых коллективах, повышению качества и доступности физкультурно-оздоровительных услуг для всего населения.
Создание районных физкультурно-спортивных клубов, филиалов детско-юношеских спортивных школ, восстановление деятельности общества "Урожай", развитие физкультурно-спортивной базы в каждом агрогородке поднимут на новый качественный уровень физическую культуру и спорт на селе.
Формированию эффективной системы подготовки спортивного резерва будут способствовать укрепление и дальнейшее развитие материально-технической базы, создание национальных и региональных центров олимпийской подготовки.
Реализация Национальной программы развития туризма на 2006-2010 гг. позволит создать конкурентоспособный туристский комплекс с предоставлением разнообразных и качественных услуг, повысит вклад туризма в экономику Беларуси. Согласно прогнозам реализация Программы позволит к 2010 году увеличить как минимум в 5 раз количество иностранных туристов, посетивших нашу страну. Наряду с въездным туризмом получат дальнейшее развитие познавательный, транзитный, деловой, экологический, оздоровительный и др. виды.
В качестве основных направлений преодоления последствий катастрофы на ЧАЭС в ближайшем пятилетии намечены восстановление здоровья и улучшение качества жизни пострадавшего населения, рост эффективности экономической деятельности. Для выполнения этих задач государство выделяет 3,2 трлн. руб. из республиканского бюджета.
В сельском хозяйстве проблемных регионов преимущественное развитие получит мясное скотоводство и семеноводство, а в зоне Белорусского полесья - возделывание многолетних трав. Перспективным направлением аграрного сектора остается садоводство.
В социальной сфере приоритетным станет развитие здравоохранения и образования (в частности, дошкольных учреждений нового типа), особенно на селе. Предусматривается совершенствование работы ЖКХ.
Будут сохранены льготы и компенсации пострадавшему от катастрофы на ЧАЭС населению, в том числе за счет единой программы адресной социальной помощи.
Значительные средства будут направлены на строительство жилья и социально-культурных объектов, переспециализацию сельскохозяйственных предприятий. Предстоит газифицировать более 8,5 тыс. жилых домов, обеспечить население качественной питьевой водой. Это потребует проведения исчерпывающего контроля за обоснованным выделением средств и их целевым расходованием.
Государственная поддержка экономически перспективных предприятий, создающих новые рабочие места, будет осуществляться путем предоставления налоговых льгот и расширения системы государственных закупок.
Перед системой образования поставлена задача привести ее в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повысить качество подготовки специалистов для народного хозяйства.
В числе приоритетов, стоящих перед образованием, находятся развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образования в сельской школе, создание эффективных механизмов взаимодействия системы профессионального образования с организациями-заказчиками, укрепление связей высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой. Решению поставленных задач в значительной мере будет способствовать увеличение государственных расходов на образование до 10% ВВП.
Целью развития культуры является ее постепенное превращение в главную движущую силу нового постиндустриального общества. Для этого необходимо кардинально повысить уровень и качество услуг культуры как в городе, так и в сельской местности. В этих целях будет осуществляться реструктуризация, рационализация и компьютеризация сети учреждений культуры и крупных библиотек. Внедрение новых образовательных технологий позволит выявлять и поддерживать художественно одаренных детей; улучшить ситуацию с кадрами, особенно на селе.
Стратегическая цель государственной научно-технической и инновационной политики заключается в создании благоприятных правовых, экономических и социальных условий для развития науки и постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции. Для достижения поставленной цели в области фундаментальных исследований необходимо наращивать сумму знаний о природе, человеке и обществе. Прикладные исследования должны быть направлены на решение конкретных потребностей отраслей реального сектора экономики.
Особое внимание в ближайшие годы будет уделено развитию науки и инновационной деятельности. В прогнозируемом периоде предусматривается существенное увеличение финансовых затрат на исследования и разработки. Внутренние затраты на исследования и разработки в 2010 году будут увеличены не менее чем в 2,5-3 раза по сравнению с 2005 годом. Будет обеспечена концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научно-технической деятельности.
Главой государства поддержаны предложения Правительства о совершенствовании организационной структуры пенсионной системы путем объединения в Фонде социальной защиты населения функций учета плательщиков и сбора взносов на социальное страхование, назначения и выплаты пенсий. Это приведет к оптимизации движения финансовых средств, снижению накладных расходов, упрощению процедур оформления пенсии.
Планируется и дальнейшее реформирование, развитие системы социальной защиты населения. Прежде всего, в плане - усиление адресности государственной социальной поддержки населения и решение проблем малообеспеченных.
Также среди приоритетных направлений - создание безбарьерной среды для инвалидов, возможность их интеграции в общество, поддержка ветеранов и пожилых людей, повышение пенсий и других социальных выплат, улучшение демографической ситуации, предоставление социальных льгот и гарантий не только многодетным, но и всем семьям, воспитывающим детей.
Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.
Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:
создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;
создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
повышение уровня пенсионного обеспечения;
снижение уровня малообеспеченности населения и др.
И качество всей этой работы зависит от добросовестности, профессионального мастерства тех 32 тысяч человек, которые сегодня трудятся в системе Министерства труда и соцзащиты. Именно от них зависит вера людей в социальную справедливость, в способность государства защищать интересы и права граждан. Именно они, помогая старикам, инвалидам, семьям с детьми, всем, попавшим в трудную жизненную ситуацию, не позволяют людям почувствовать себя одинокими и забытыми.
Заключение
Центральное место в модели устойчивого социально-экономического развития занимает человек как личность, как потребитель и производитель благ и услуг, генератор новых идей и главный субъект их реализации.
Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками.
Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государство, в лице органов государственной власти любой цивилизованной страны обеспокоено проведением эффективной политики социального обеспечения и защиты граждан своей страны.
В Республике Беларусь действует разветвленная система социальной защиты населения. Она включает в себя несколько направлений: социальное страхование, пенсионное обеспечение, государственная социальная поддержка населения (в том числе социальные льготы), государственные минимальные социальные гарантии.
Анализ систем социальной защиты ближайших соседей позволяет говорить о том, что модель Республики Беларусь - одна из самых лучших в бывшем Союзе. Однако в стране остаются нерешенные проблемы: относительно низок уровень реальных денежных доходов, реальной заработной платы, пенсий и государственных минимальных социальных гарантий.
С целью улучшения ситуации, руководители страны принимают ряд мер и способствуют реализации различных программ, направленных на стабилизацию и последующее развитие социальной защищенности жителей Республики Беларусь, снижению социального напряжения и возможности повышения как благосостояния (экономического уровня жизни), так и культурно-оздоровительного.
Главной же целью социальной политики, которую ставит перед собой руководство страны в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.
Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать меры по созданию условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей; по обеспечению рациональной занятости населения; по обеспечению роста реальных денежных доходов населения; по повышению уровня пенсионного обеспечения и др.
Список использованных источников
1. Ассар Линдбек. Шведский эксперимент. "Росбалт". 2003
2. Большакова Ю. Защити, помоги и проверь… / РЭСПУБЛIКА, №242, 2007
3. Делягин Н. Момент истины. / Социальная защита 2004 №10
4. Джмиль И.А. Современные подходы к определению сущности и основных принципов социального государства / Веснiк Магiлёўскага дзяржаўнага унiверсiтэта iмя А.А. Куляшова. - 2005. - N 1.
5. Дробязко С.Г. Что и как регулирует право в контексте формирования социального государства и гражданского общества / Право и демократия: сборник научных трудов. - Минск: БГУ, 2007. - выпуск 18.
6. Иванов Г.И. О белорусской модели формирования социального правового государства // Вестник Академии МВД Республики Беларусь. - 2004. - N 2.
7. Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2003 №13
8. Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов / И.П. Николаева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004
9. Проблемы формирования социального правового государства в переходный период / Василевич Г.А. Белорусское государство на рубеже веков. - Минск: Право и экономика, 2006.
10. Реформа государства в зарубежных странах и развитие человеческого потенциала. / Человек и труд 2003 №12
11. Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2000
12. Социальная работа. Учебное пособие В.И. Курбатов и др. Ростов на Дону, 5-е изд., 2006 г.
13. Социальная защита населения. Под редакцией проф. Н.М. Римашевской. М.: ИСЭПН РАН, 2002
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Суть и основные направления социальной защиты населения в условиях рынка. Социальные гарантии и стандарты. Анализ качества жизни и доходов населения в Республике Дагестан. Совершенствование государственной политики в области социальной защиты населения.
курсовая работа [97,7 K], добавлен 28.03.2013Место социального партнерства в рыночной экономике. Поддержка бедных слоев населения как направление в социальной политике. Роль социальной защиты в обеспечении социальной справедливости. Проблемы системы социальной защиты в Республике Беларусь.
курсовая работа [168,6 K], добавлен 25.10.2015Сущность основных макроэкономических показателей – уровня и качества жизни. Анализ показателей качества и уровня жизни в Беларуси. Способы повышения основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь. Структура денежных доходов населения.
курсовая работа [459,6 K], добавлен 14.01.2012Экономическая сущность и значение социальной защиты населения в Республике Беларусь. Демографическая ситуация в мире. Международный опыт страхования. Управление финансовыми ресурсами фонда социальной защиты населения. Анализ поступления платежей.
дипломная работа [559,6 K], добавлен 23.06.2015Теоретические основы социальной защиты населения. Характеристика социального положения и уровня жизни в России. Исследование социальной защиты населения на примере деятельности отдела социальной защиты населения Центрального района Санкт-Петербурга.
курсовая работа [111,9 K], добавлен 10.09.2011Особенности организации социальной защиты населения в Республике Беларусь, тенденции и направления ее совершенствования. Социальная политика в области оплаты труда, демографии, занятости населения, укрепления его здоровья и пенсионного обеспечения.
курсовая работа [92,4 K], добавлен 06.02.2015Система социальной защиты - сфера жизненно важных интересов населения. Развития институтов социальной защиты. Устоявшиеся характеристики социальной модели государства. Структура органов государственного управления Беларуси. Приоритеты социальной политики.
курсовая работа [288,3 K], добавлен 24.11.2010Понятие и критерии оценки социальной защиты населения. Повышение жизненного уровня социально уязвимых слоев и групп населения. Пособия по болезни, инвалидности, по безработице, на получение образования, пенсии и медицинская помощь в Республике Беларусь.
курсовая работа [87,6 K], добавлен 03.05.2012Понятие и система социальной защиты населения в России. Организационно-правовые формы и виды социального обеспечения на современном этапе. Социальное обеспечение населения в Пермском крае. Пути совершенствования социальной защиты в Российской Федерации.
курсовая работа [378,3 K], добавлен 18.04.2013Индекс развития человеческого потенциала как метод оценки уровня и качества жизни населения. Модель благосостояния в современной России. Пути повышения уровня и качества жизни российского населения и возможность применения положительного опыта Бразилии.
дипломная работа [1,3 M], добавлен 21.10.2014Динамика изменения индекса развития человеческого потенциала в мире и в России. Оценка ожидаемой продолжительности жизни, уровня грамотности населения страны и уровня жизни. Интегральные индексы физического качества жизни, гендерного неравенства.
контрольная работа [17,8 K], добавлен 18.03.2015Определение социальной защиты населения и ее значение в политике государства. Формы осуществления социального обеспечения. Основные направления использования средств органами социальной защиты населения. Государственная адресная социальная помощь.
курсовая работа [55,4 K], добавлен 09.12.2011Сущность, показатели, динамика и составляющие уровня жизни населения России. Понятие и функции социальной защиты населения. Инструменты и методы управления развития социальной сферы. Анализ основных показателей уровня жизни населения Саратовской области.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 09.09.2013Понятие качества жизни населения, его показатели и интегральные свойства, методы оценки. Анализ факторов, определяющих динамику уровня жизни. Рейтинг России по индексу развития человеческого потенциала. Благосостояние россиян на современном этапе.
курсовая работа [224,5 K], добавлен 06.04.2011Понятие и система показателей качества и уровня жизни населения, методы оценки. Инвестиционная деятельность как фактор повышения качества уровня жизни. Направления модернизации Северо-Кавказского региона. Совершенствования рынка труда в кризисный период.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 30.05.2012Социальная защита населения. Уровень экономического развития социальной защиты в Республике Казахстане. Рынок труда и занятость населения. Солидарная система защиты и социального обеспечения. Механизмы социальной защиты при наступлении социальных рисков.
курсовая работа [192,6 K], добавлен 28.01.2013Сущностные характеристики уровня и качества жизни населения России. Анализ основных показателей качества жизни на примере Брянской области. Знакомство с понятием минимального уровня потребления. Способы повышения уровня и качества жизни населения России.
дипломная работа [2,6 M], добавлен 08.12.2011Нормативно-правовые основы социальной защиты. Организация работы отдела социальной защиты населения по Таштыпскому району. Пути совершенствования работы с льготными категориями населения. Обоснование эффективности оформления социального паспорта.
дипломная работа [658,2 K], добавлен 11.07.2015Понятия социального обеспечения и социальной защиты населения. История возникновения и развития социального обеспечения населения КБР. Современное состояние социальной сферы и уровень жизни населения, анализ основных социально-экономических показателей.
курсовая работа [479,1 K], добавлен 11.01.2011Понятие, функции, принципы и компоненты системы социальной защиты населения в России. Региональный опыт модернизации системы социальной защиты населения. Органы управления системой социальной защиты населения Рязанской области, их задачи и полномочия.
дипломная работа [132,8 K], добавлен 08.12.2015
