Институциональный механизм взаимодействия государства и СМИ в условиях становления гражданского общества в современной России (региональный аспект)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональный механизм взаимодействия государства и СМИ в условиях становления гражданского общества в современной России (региональный аспект)

Процесс становления гражданского общества в России отличается от традиционных европейских схем развития гражданских обществ. Отличительной особенностью для российского гражданского общества является активное и первостепенное участие в его становлении государства и государственных структур.

Складывается ситуация, когда становление гражданского общества происходит как естественным путем, но не осознано и нединамично, так и искусственным путем, форсировано с помощью государства. Учитывая эти особенности, возрастает ответственность государства как социального института.

Между тем государство, декларируя свою заинтересованность в развитии гражданского общества, не спешит изменять институциональные механизмы взаимодействия с институтами гражданского общества. Развитие и изменение функций и ролей гражданских институтов зачастую вовсе не сопровождается изменением институциональных механизмов взаимодействия государства с этими институтами или заинтересованностью государства в развитии механизмов взаимодействия с институтами гражданского общества.

Социологический опрос «Мониторинг административной реформы в Курганской области», проведенный АНО «Научно-исследовательский центр проблем управления и государственной службы» в июне 2007 года среди жителей и экспертов городов Кургана и Шадринска Курганской области (всего 345 человек), показал, что к взаимодействию с институтами граждан - взаимодействие государства и СМИ, тип конского общества не готовы как чиновники органов исполнительной власти, так и само население в силу неразвитости гражданских институтов и невысокой социально-политической активности граждан в провинции.

Кроме того, половина руководителей органов исполнительной власти признались, что у них нет механизмов взаимодействия с гражданским обществом. Там, где механизмы есть, взаимодействие в основном осуществляется путем размещения информации о своей деятельности в СМИ - 54,55%, организации телефона горячей линии и через общественную палату - по 27,27%.

Ситуация усугубляется тем, что эксперты видят оптимизацию взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества как самое малозначительное направление административной реформы, а в отношении сути и хода административной реформы жители информированы очень слабо, что ранее отмечалось также и с приоритетными национальными проектами.

В результатах исследования можно отметить проблемы недоверия власти и пассивности населения, групп лоббирования. Так, каждый десятый респондент деятельности органов исполнительной власти Курганской области присвоил низкую степень прозрачности.

Проблемы информированности населения, доверия власти, активности граждан и объединений напрямую связаны с функционированием института средств массовой информации (далее - СМИ). В условиях становления гражданского общества стратегическое значение приобретает институциональный механизм взаимодействия государства и СМИ.

Проведя анализ содержания и форм функционирования взаимодействия государства и СМИ в Курганской области с позиций институционального подхода, с применением положений теории социального конструирования реальности феноменологической социологии, приходим к следующим выводам.

1. Организация взаимодействия органов государственной власти и СМИ в Курганской области проходит на основе традиции, во многом определенной особенностями и структурой медийного сообщества.

2. По сравнению с другими регионами, журналистское сообщество Курганской области характеризуется как малое, с явным перекосом концентрации СМИ в сторону городского населения и в целом отсутствием альтернативных изданий в районах области.

3. Механизм взаимодействия органов государственной власти и СМИ Курганской области характеризуется по моноцентрическому типу конструирования информационной иерархии.

Особенностями механизма являются:

- развитие конкуренции, приспособления и конфликта, как основных форм взаимодействия органов государственной власти и СМИ;

- отсутствие нормативно-правовых актов на уровне субъекта РФ, концепции информационной политики Курганской области, документов, четко регламентирующих вопросы аккредитации журналистов; декларированность позиции власти по отношению к СМИ;

- участие органов государственной власти в учредительстве СМИ большинства общественно-политических печатных изданий; дозированный доступ к важной информации, выстроенный на принципе лояльности к власти; отсутствие критики;

- слабая вовлеченность общественных организаций, партий в процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ области; низкий уровень освещения понятий, тем гражданского общества в СМИ; использование политического контекста понятия «гражданское общество» в печатных СМИ;

- отсутствие изучения социальных практик, освещаемых в СМИ в целях анализа и внедрения в управленческие решения.

Таким образом, существующий институциональный механизм взаимодействия государства и СМИ в Курганской области не способствует процессу становления гражданского общества.

Стратегической целью государственной политики по формированию гражданского общества должна стать высокая степень открытости власти по отношению к региональным СМИ и обществу. Необходима четкая система взаимодействия органов государственной власти и СМИ в условиях становления гражданского общества, выражающая информационные позиции всех субъектов взаимодействия, позиции власти и СМИ в отношении гражданского общества.

Предлагается формировать рациональные механизмы и технологии, обеспечивающие эффективное управление взаимодействием органов государственной власти и СМИ, с учетом исторических, региональных и других особенностей. В стратегической перспективе создание целостного и эффективного механизма взаимодействия органов государственной власти и СМИ, способствующего становлению гражданского общества, призванного в полной мере отвечать своему конституционному предназначению.

Применительно к Курганской области данные изменения позволят обеспечить повышение количества независимых от власти СМИ, путем отказа от учредительских прав органов государственной власти в большинстве районных СМИ.

Система взаимодействия органов государственной власти и СМИ должна быть независимой от политических целей. Отчасти необходимость «высвобождения» СМИ от власти уже обусловлена современными преобразованиями.

Так, в виду изменения федерального законодательства и проведения административной реформы поставлены задачи смены организационно-правовых форм государственных учреждений и предприятий, оптимизация функций органов государственной власти по предоставлению государственных функций и государственных услуг, повышения открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, ограничения вмешательства государства и прекращение избыточного государственного регулирования в экономической и других сферах деятельности и другие.

На наш взгляд, мероприятия, ставящие цель изменения механизма взаимодействия органов государственной власти и СМИ, должны носить поэтапный, программно-целевой характер.

На первом этапе предполагается создать условия для развития полицентрического типа конструирования информационной иерархии, для выработки новых форм экономической поддержки СМИ, повышения уровня открытости органов государственной власти. В частности, предлагается создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

Следующий этап позволяет повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и СМИ в формировании знаний, навыков, присущих гражданскому обществу.

Третий этап связан с задачей оценки эффективности взаимодействия органов государственной власти и СМИ. Она заключается в том, чтобы оценить управленческую деятельность процессом взаимодействия органов государственной власти и СМИ, характер и сущность взаимодействия, последствия взаимодействия. Безусловно, поэтапные изменения сопряжены с длительностью процессов, логикой и последовательностью в достижении цели. Однако эти изменения позволят взаимодействию органов государственной власти и СМИ позитивно влиять на становление и развитие гражданского общества в российских регионах.

общество гражданский реформа медийный

Размещено на Allbest.ru