Социальная защита детства и пути её реализации в Дагестане

Размещено на http://www.allbest.ru/

7

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТСТВА И ПУТИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ В ДАГЕСТАНЕ

Баширова С.А.

На путях строительства правового государства Россия стремится уточнить и расширить положения о правах и обязанностях граждан, среди которых десятки миллионов социально незащищенных детей. Социальная защита детства и механизмы ее реализации основываются на конституционно-правовых актах о правах и свободах человека.

Система социально-правовой защиты детства включает четыре уровня: международный, федеральный, региональный, локальный (уровень образовательного учреждения). Эта система представляет собой совокупность социальных институтов, определяющих регламент их работы, нормативные документы, права детей, механизмы реализации и защиты этих прав.

К правам детей, регламентируемым государством, можно отнести две сферы: право на образование и личные права (на личную жизнь, охрану здоровья, отдых и досуг, свободу мысли, совести и религии, защиту от насилия, грубого или небрежного отношения, знать своих родителей, на имя, на гражданство, на неприкосновенность жилища и так далее).

Права ребенка, на международном уровне, регламентирующие и закрепляющие защиту его интересов, провозглашены в Декларации прав человека и “Конвенции о правах ребенка”, признанных большинством государств мира.

Помимо этого, Конвенция предписывает всем государствам “принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного и грубого обращения, эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке” [6].

Основные положения этого документа мирового уровня отражаются и в правовых актах подписавших его государств, регламентирующих права детей внутри этих стран.

На защите семьи, материнства, отцовства и детства стоят законы Семейного кодекса, регулирующие семейно-брачные отношения, обеспечивающие охрану прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

В последние годы в Российской Федерации проделана работа по социальноэкономическому, правовому обеспечению детства. Постановление правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 848 “О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей” содержит развернутый анализ основных показателей положения детей, характеристику тенденций его изменения, рекомендации по его улучшению. Выполнению данного Постановления подчинен и “План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 1997 годы”, который содержит рекомендации по улучшению обеспечения прав детей, их выживанию и развитию [5].

В продолжение решений данного Постановления с1996 года реализовывались “Основные направления государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года” (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. [2].

С 1996 г. также началась реализация Семейного кодекса Российской Федерации, принятого 29 декабря 1995 года, введение которого в значительной мере способствует усилению защиты прав детей.

В 1995 1997 гг. получила дальнейшее развитие и реализацию государственной социальной политики в интересах детей в следующих направлениях:

• создание эффективной нормативноправовой базы обеспечения прав и законных интересов детей как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

• разработка комплексных и целевых программ по поддержке семьи и детей (помимо федеральной программы “Дети России”);

• рост числа специализированных учреждений, оказывающих социальные, реабилитационные, психологические услуги нуждающимся детям;

• расширение сети фондов и организаций, оказывающих адресную материальную помощь семьям с несовершеннолетними детьми;

• увеличение вклада средств массовой информации в объективное освещение нужд детства, привлечение внимания к ним [3].

В законодательной деятельности Российской Федерации значительное место отводится решению проблем социальноправовой защиты детства в условиях социально-экономических преобразований в стране и в период перехода к рыночной экономике.

Несмотря на принимаемые меры, в России сохраняется значительное число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из года в год растет число детей, состоящих на учете в инспекции по делам несовершеннолетних и доставленных в органы внутренних дел за совершение правонарушений [1].

На положении детей и подростков негативно сказались межнациональные и вооруженные конфликты в Чечне и на территории бывшего СССР. К концу 1996 г. в России зарегистрировано около половины семей беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, около трети вынужденных эмигрантов составляют дети и подростки в возрасте до 16 лет.С 1995 года действует президентская программа “Дети России”, в рамках которой разрабатывались новые федеральные целевые программы, направленные на решение острых проблем профилактики безнадзорности и правонарушений подростков, развитие системы социального обслуживания семей и детей. Началась реализация федеральной целевой программы “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев”.

Для решения проблем детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, в том числе детей, лишенных в силу различных причин родительского попечения, детей-инвалидов, детей-эмигрантов, детей с различным девиантным поведением, государством принимаются адекватные меры и создаются условия, благоприятные для их жизни и развития.

Помимо уже названых “Плана действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995 1997 годы”, “Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года”, “Семейного кодекса Российской Федерации”, в Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих права детства и семьи.

Так, в 1996 году принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации (введен в действие с 1 января 1997 года), в который включена новая глава “Преступления против семьи и несовершеннолетних”. В нее вошли нормы уголовной ответственности за нарушения законодательства об усыновлении, злостную неуплату алиментов и новая норма об уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителями или лицом, его заменяющим, а равно педагогом, работником образовательного или другого учреждения, обязанным осуществлять за ним надзор, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним.

Развивалось также законодательство по обеспечению прав детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей, а также нормативно закрепленные процедуры и правила в части устройства таких детей на воспитание в семейной среде. В целях правовой поддержки детей-инвалидов и семей, воспитывающих таких детей, принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации.

Приняты также нормативные акты, направленные на совершенствование действующего законодательства об образовании. Федеральным законом от 13.01.96 г. внесены изменения и дополнения в Закон Российской Федерации 1992 года “Об образовании”.

В числе основных мер по защите детства предложены законодательные, административные, социальные, просветительские.

Конвенция ООН “О правах ребенка” своей 20 статьей предусматривает особую помощь и защиту, предоставляемые государством ребенку, временно или постоянно лишенному своей семьей нормальных условий жизни, развития интересов наравне с другими детьми [7].

В этом случае обеспечивается замена форм устройства ребенка, которые включают в себя усыновление, опеку (попечительство) или помещение ребенка в соответствующие учреждения по уходу за детьми.

Федеральным законом Российской Федерации определены цели, задачи и функции государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав.

О внимании Правительства России и Дагестана к судьбе детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях и нуждающихся в помощи государства и общества, свидетельствуют многие законодательные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, направленные на оказание действенной социальной помощи. Основная задача обеспечение государственных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, проживающих в семьях, имеющих трудности в содержании и в воспитании несовершеннолетних или попавших в экстремальные ситуации.

Руководствуясь основными нормативными актами правительства Российской Федерации и Республики Дагестан, регламентирующими эту работу, органы народного образования выделяют основные направления работы по охране прав несовершеннолетних:

• выявление и постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• работа с детьми-сиротами и их патронат в семьях опекунов;

• выполнение государственных гарантий по отношению к детям-сиротам, обеспечение их положенными пенсиями, пособиями и другими выплатами, предусмотренными законодательством;

• работа в суде по защите прав несовершеннолетних;

• работа по обеспечению детей-сирот жильем;

• методическая работа с социальными педагогами и общественными инспекторами [4].

Для решения проблем детства большие усилия прилагаются государственными органами и педагогической наукой и практикой. Создаются новые типы образовательных учреждений (гимназий, лицеев, колледжей), психологические службы в образовательных учреждениях, центры социально-педагогической и психологической реабилитации. Перспективный взгляд на организацию социальной защиты подростков (детства) уже не концентрируется только на органах социальной защиты: здесь должны быть задействованы как интеллектуальные силы педагогов, психологов, юристов, медиков, так и экономическое обеспечение (и здесь необходимо регулирование этого вопроса, требующее разумного соотношения экономической заботы, распространяемой на семьи детей, центры социальной защиты и так далее).

Для совершенствования законодательства по вопросам социальной защиты детства необходимо активнее использовать возможности, предоставляемые законодательными актами начального и регионального уровня.

Органам социальной защиты, опираясь на опыт своей практической деятельности, следует проявлять инициативу в создании новых правовых нормативных актов по социальной поддержке детства в связи с ростом количества детей, требующих особого внимания и заботы общества.

социальная политика защита детство

Литература

1. Актуальные проблемы состояния и перспектив социальной работы в России. М., 1992.

2. Антонян Ю.М. Социальная среда и формирование личности преступника (неблагоприятное влияние на личность в микросреде): Учебное пособие. М., 1975.

3. Безлепкина Л.Ф. Семья в социуме: стратегия жизнедеятельности // Вестник социальной работы. 1993. № 3.

4. Жигарев Е.С. Криминологическая характеристика несовершеннолетних и организация их правового воспитания: Учебное пособие. М., 1990.

5. Конвенция о правах ребенка // Советская педагогика. 1991. № 10.

6. Кон И.С. Ребенок и общество. М., 1988.

7. Лапшин Ю.В. Конвенция о правах ребенка и реальности детства в современной России // Актуальные проблемы современного детства. М., 1993.

Размещено на Allbest.ru