Государственное регулирование социального развития и социального вспомоществования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование социального развития и социального вспомоществования

Так как экономику принято считать системой жизнеобеспечения человека в частности и общества в целом, то правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики.

Социальная справедливость в экономике ни что иное, как соответствие системы экономических отношений господствующим интересам общества.

Словом «социальный» называют всё, что непосредственно связано с обществом, людьми, их жизнями. Так как экономика считается системой жизнеобеспечения людей и общества, то все процессы, происходящие в ней, также имеют социальную окраску.

Социальная политика призвана формировать уровень жизни населения, воспроизводить человеческого капитала, оказывать социальные услуги и развивать социальную инфраструктуру на федеральном, региональном и местном уровнях.

У социальной политики имеются определённые общественные идеалы и ценности. Она представляет собой совокупность программ различных партий и общественных групп в выборе путей социально-экономического развития страны.

Основное направление социальной политики рассчитано на экономически активное население, получающее вознаграждение за свой труд в виде заработной платы.

Этот факт проявляется в установлении минимальной заработной платы и определении основных параметров оплаты труда. Задачами социальной политики также являются поддержание уровня и структуры занятости, законодательное определение условий труда и его охраны на производстве.

Велика роль государства в обеспечении социальной защиты населения, грамотной разработке социальной политики с целью уменьшения разницы в доходах и борьбе с бедностью.

Односторонним направлением рыночных отношений в сторону экономических отношений был нанесён серьёзный ущерб социальной политике и поставлено под угрозу существование самих основ рыночной экономики. Для того, чтобы это предотвратить на рубеже XIX и XX веков страны с развитыми рыночными отношениями предприняли попытку усилить социальные стороны рыночной экономики и заложили основы социального государства.

Именно тогда сформировались два способа улучшения социальных и экономических сторон развития общества, таких как радикальный и эволюционный. Радикальный способ реализовывался в плановой модели социальной политики, а эволюционный -- в западной модели.

Для обеих моделей были характерны усиление социальных функций государства и рост социальных расходов. Это неизбежно привело к повышению роли налоговой системы, усилению воздействия государства на социально-экономическую жизнь населения страны.

В семидесятых и восьмидесятых годах двадцатого века экономические возможности для решения социально значимых задач уменьшились. Наступил кризис обеих моделей социальной экономики, которые были чрезмерно социально ориентированы. Социальное обеспечение как направление социальной политики было преобладающим по сравнению с социальным страхованием и вспомоществованием.

Как было отмечено в Декларации Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития, направление социального развития в двадцать первом веке будет определяться склонностью всех стран к ориентированию экономики в сторону интересов человека, эффективное удовлетворение его потребностей, рассмотрение вопросов социального развития с позиции уважения человеческого достоинства, равенства и социальной справедливости.

Инвестиции в человеческий капитал являются самыми эффективными, а качество человеческого потенциала - самым важным фактором экономического прогресса и уровня социально-экономического развития страны.

В процессе экономического развития на рубеже двадцатого и двадцать первого веков упор в социальной политике переносится с социальной благотворительности на социальные обеспечение и страхование. Это поспособствовало установлению социального равновесия, сплочённости общества и урегулированию социальных конфликтов.

С повышением значимости социальных и налоговых функций государства стала усиливаться бюрократизация системы социальной защиты, увеличились материальные издержки по организации работы государственных чиновников в социальной сфере.

Развитая система государственных гарантий породила много негативные социальных явлений, таких как иждивенчество и потребительство у большей части населения.

Сложность и масштабы решения задач переходного периода в России пересекаются с немалыми издержками и потерями для всего населения страны. Тяжесть кризиса и экономических реформ легло на самые незащищённые, малоимущие слои населения. За годы реформ практически исчез средний класс российского общества, который всегда был основой его экономической и социально-политической стабильности. В итоге, социальная база экономических реформ заметно сократилась.

Развитие реформ в России привело к хроническому характеру кризиса и, вследствие чего возникла ситуация, когда экономический спад повлёк за собой снижение жизненного уровня людей и упадок социальной сферы. А это в свою очередь спровоцировало дальнейшее ухудшение экономического положения в стране.

На современном этапе основой реформ в социальной политике является принятый пакет необходимых правовых актов социального законодательства. Согласно этому социальному пакету основа реализации социальной политики вытекает из следующих принципов:

1. Создание социально-ориентированной экономики, реализация которой осуществляется по следующим направлениям:

- четкое разграничение полномочий;

- утверждение и обеспечение федеральных социальных гарантий,

- предоставление дополнительных прав и гарантий.

- разработка программ, повышающих уровень и качество социальных гарантий в регионах;

- установление нормативов перечислений средств регионам на выплату пособий малообеспеченным слоям населения;

- установление пособий по безработице на уровне прожиточного минимума. В последние годы социальная роль государства сильно ослабла. В результате экономический кризис сильнее всего ударил по социальной сфере. Этот факт породил угрозу национальной безопасности государства: расслоение общества на богатых и бедных, ещё большее удешевление труда, падение качества и образа жизни.

2. Обеспечение достойного уровня и качества жизни населения. Реализация социальной политики в этом направлении должна проходить исходя из следующих принципов:

- мотивация роста инвестиций в социальную сферу;

- формирование единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий;

- слияние социальной защиты населения с ростом экономической эффективности производства;

- совокупность методов решения социальных задач: адаптационного -- для трудоспособных и защитного -- для социально незащищённых.

4. Увеличение уровня цены и реальной оплаты труда.

5. Снижение уровня бедности.

Уровень жизни снижается из-за низкой цены рабочей силы; низкого размера пенсий; высокого уровня безработицы; увеличение числа иждивенцев в семьях; увеличение людей, оказавшихся в зоне риска: беженцы, инвалиды, граждане, без постоянного источника дохода и места жительства. Определены методы борьбы с бедностью:

- индексация минимальной оплаты труда, пособий по безработице в связи с ростом цен;

- укрепление финансовой базы пенсионного обеспечения;

- привлечение к общественным работам;

- увеличение совокупного дохода семьи за счет использования резервов трудоспособности;

- сохранение и увеличение детских пособий, государственное регулирование цен на детские товары;

- ориентация фондов обязательного социального страхования на наименее обеспеченные слои населения.

6. Предотвращение разрушения социальной сферы, сохранение доступности социальных услуг, усиление государственных инвестиций в человеческий капитал.

Модель регулирования занятости, которую предлагалось создать, основывалась на объединении принципов рыночных отношений и активного вмешательства государства в ограничении правил предпринимательской деятельности, работоспособности рынка труда, социальной защиты граждан от безработицы.

Практически все отрасли экономики имеют какое-либо отношение к социальной сфере, все они обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей в одежде и обуви, продуктах питания, бытовой технике, мебели и прочие нужды.

Транспорт, связь и общественное питание настолько тесно связаны с удовлетворением потребностей людей, что их не раздумывая можно отнести к отраслям социальной экономики.

Также отраслями социальной экономики являются жилищное строительство и коммунальное хозяйство, которые строят социально значимые объекты и поддерживают в рабочем состоянии дома, лифты. водоснабжение, теплоснабжение, энергообеспечение и т.д.

Самым распространённым видом услуг в социальной экономике является бытовое обслуживание населения и рекреационные услуги. Сюда относятся прачечные, парикмахерские, ремонтные мастерские, такси, пункты проката.

Центральное место среди отраслей социальной экономики занимают:

- Культура - все центры культурных ценностей. Эта отрасль призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, приобщать людей к прекрасному;

- Образование - все воспитательные и образовательные заведения. Образование призвано удовлетворять потребность людей в знаниях и осуществлять подготовку и переподготовку к работе, способствовать приобретению специальности и овладение профессией;

- Здравоохранение - все лечебно-профилактические учреждения. Призвание здравоохранения в заботе о поддержании здоровья, проведения профилактики, восстановлении потерянного здоровья.

Удовлетворение потребностей ряда категорий населения принимает на себя отрасль социального обеспечения, называемая иногда социальной защитой.

Чем тяжелее экономическая ситуация в стране, тем громче звучат призывы к социальной защите населения. Сложность положения заключается в том, что если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый национальный продукт, то возможность государства выделять дополнительные материальные средства для социальной защиты крайне ограничены. Государство старается найти средства для обеспечения социальной защиты, нагрузка на государственный бюджет возрастает, происходит вынужденное повышение налогов, и как следствие доходы предприятий и работников снижаются.

Чтобы исправить эту ситуацию недостаточно одного желания людей получить социальную защиту от экономического кризиса. Проблема будет полностью решена тогда, когда экономические показатели пойдут вверх и начнут создаваться блага, так необходимые людям. Что же для этого надо сделать? Для начала следует понять, что снижение производства благ и услуг влечёт за собой понижение уровня жизни. Необходимо также осознать, что социальная защита всех групп и слоёв населения в условиях экономического спада невозможна. Правильнее всего говорить о социальной поддержке отдельных категорий граждан, наиболее в ней нуждающихся. Такие категории называются социально незащищёнными. К ним относят лиц, которые лишены возможности самостоятельно зарабатывать на свою жизнь, улучшить своё благосостояние и поддерживать необходимые условия жизни.

Социально незащищёнными считаются:

- семьи с низким доходом,

- семьи, потерявшие кормильца,

- матери, воспитывающие детей в одиночку,

- инвалиды,

- престарелые,

- студенты,

- безработные,

- лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования.

Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей, государства.

Социальная защита населения представляет собой систему мер, защищающих любого гражданина страны от экономической и социальной несправедливости.

Социальная поддержка может выражаться в большом многообразии форм:

- в виде денежной компенсации,

- предоставлении материальных благ,

- бесплатного питания, приюта,

- оказания медицинской, юридической, психологической помощи,

- покровительства, опекунства, усыновления.

Однако сразу возникает вопрос о том, как и в каком объёме, оказывать социальную помощь, который относится к числу самых трудных и противоречивых в социальной экономике.

Формирование системы социальной защиты включает несколько этапов:

1. Выделение лиц, нуждающихся в социальной защите. Для этого применяются механизмы контроля и критерии определения семейных доходов.

2. Выбор методов, обеспечивающих адресный характер помощи.

3. Оценка уровня жизни, необходимая для правильного определения целевых групп.

С целью определения адресной социальной помощи применяется принцип необходимого уровня потребления. При этом минимальная потребительская корзина включает набор необходимых товаров и услуг с последующим его увеличением.

4. Выбор способов предоставления пособий, дотаций, льгот. Они могут предоставляться в денежной и натуральной формах.

Существуют виды государственной социальной поддержки определённых слоёв населения, не связанные с чрезвычайными ситуациями. Речь здесь идёт о людях, находящихся на иждивении государства в силу своего здоровья или возраста. Для помощи этим людям создана специальная отрасль экономики - социальное обеспечение. Социальное обеспечение призвано заботится о тех категориях граждан, которые в порядке, установленным законом, имеют право на временную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников к существованию.

Ещё один наиболее распространённый вид социального обеспечения - пенсионное обеспечение. Пенсии выплачиваются за счёт средств пенсионного фонда, который образуется из отчислений предприятий и организаций, а также за счёт государственного бюджета. По мере перехода к рыночным отношениям и повышения хозяйственной самостоятельности предприятия и организации сами создают собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Кроме пенсий из средств государственного бюджета выплачиваются разнообразные пособия и выплаты. Эти выплаты могут быть как постоянными, так и временными.

Социальная помощь предоставляется в виде кредитов на покупку или строительство жилья, благоустройство, приобретение домашнего имущества.

Ещё один вид денежной помощи, предназначенный для помощи учащимся - выплата стипендий тем студентам, которые учатся с отрывом от производства, на дневной форме обучения.

Особым видом социальной помощи является медицинская помощь. В основном она оказывается бесплатно, но существует определённая часть медицинских услуг, которые оказываются на платной основе. В период перехода России к рыночной экономике, часть медицинских услуг оказываемых населению, стали предоставляться в форме платной и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что позволяет каждому гражданину страны обращаться за медицинской помощью, которая будет оплачиваться из страхового фонда на основании медицинского полиса.

Также государство осуществляет поддержку безработных. Помощь проявляется в виде выплаты государственного пособия по безработице. Для получения этого пособия человек должен быть официально зарегистрирован как безработный.

Наряду с пособиями государственные органы затрачивают средства на обучение и переобучение безработных, оказание им помощи в овладении новой специальностью, желающим предлагается начать своё дело.

Слово «реабилитация» означает восстановление. Социальная реабилитация означает, прежде всего, восстановление нарушенной социальной справедливости.

Особенно остро в наше время стоит проблема социальной реабилитации невинно пострадавших. Неизмеримо высока социальная ответственность государства перед теми, кто пострадал вследствие противозаконных действий органов государственной власти.

Существует целый ряд категорий таких пострадавших:

- Это жертвы войн, потерявших здоровье, ставшие инвалидами, лишившиеся крова.

- Это также лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий.

- К числу невинно пострадавших относят инвалидов по болезни, жертв эпидемий, пострадавших от вредности производства.

Все эти люди нуждаются в государственной поддержке и реабилитации. Правительство обязано стремиться сделать всё возможное для их полного социального восстановления.

Есть такие замечательные качества людей, как сострадание, отзывчивость, участие в чужой беде. Для человека не менее важно наличие чувства любви к ближнему. Недаром одна из библейских заповедей гласит: «Возлюби ближнего своего, как самого себя». Общеизвестно, что счастье человека заключается в том, чтобы сделать счастливыми как можно больше людей, что давать приятнее, чем брать.

К сожалению, в нашем обществе в течение многих лет отрицались христианские ценности, человеческое достоинство, человеколюбие.

В итоге в обществе развилось стойкое убеждение, что забота о других людях это дело лишь государства.

Социальная благотворительность проявляется в том, что одни люди бескорыстно, по внутреннему душевному порыву, помогают другим, чем могут. Каков же критерий разумных действий в этом направлении?

Обращаться в подобных ситуациях надо не только к разуму, но и к сердцу. Зов души, совесть внутреннее побуждение всегда подскажут, когда следует проявить сочувствие, оказать помощь.

Российское государство призвано создавать своим гражданам условия для достойной жизни. Это требует изменений в существующей схеме финансирования социальной политики, где главную роль играет остаточный принцип. Уровень социальной поддержки населения тесно связан с состоянием государственных финансов и этот факт приводит к тому, что размеры многих социальных пособий не соответствует прожиточному минимуму.

Сложность и противоречивость человеческого бытия во многом определяются в современном мире достижениями национальной экономики в области социальной политики.

Список литературы

социальный экономический справедливость общество

1. Макроэкономика. Теория и российская практика, учебник, под ред. А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной, Москва, 2007

2. Курс экономики |под ред. Б.А. Райзберга, М. Инфра-М 2006

3. Государственное регулирование рыночной экономики /под ред. В.И. Кушлина, М.А. Волгина, М., 2007

4. Региональная экономика /Гранберг А.Г., М., 2006

5. А.Д. Нестерова Государственное регулирование экономики. Курс лекций - Калининград, 2007

6. Макроэкономика /В.А. Яллай, Псков, 2006

Размещено на Allbest.ru