Особенности организации переписи населения в России в 2002 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые и организационные основы переписи населения

2. Методология переписи населения 2002 г.

3. Время и территория переписи

4. Категории переписываемого населения

5. Контрольные мероприятия при переписи населения

6. Программа Всероссийской переписи населения 2002 года

Заключение

Список литературы

Введение

Для многих стран мира, несмотря на новые современные альтернативные подходы к проведению статистических исследований, единственным и точным источником информации о состоянии населения по демографическим и социальным показателям остается традиционная крупномасштабная перепись населения, основанная на опросе каждого гражданина переписчиком. Организация Объединенных Наций направила во все страны мира предложения о проведении Переписи Населения на пороге третьего тысячелетия, рекомендовав составление подобных "фотопортретов населения" раз в десять лет.

Везде, где проходит перепись, ей предшествует серьезная всеобъемлющая работа с населением, основная цель которой показать и убедить, что перепись - вещь хорошая и нужная. Перепись населения составляет основу национальной статистики каждой станы и является одним из наиболее важных источников сведений о демографической и социальной ситуации на региональном и глобальном уровне. Таким образом, тема данной работы обладает несомненной актуальностью.

Перепись населения России 2002 г. показала, что численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн. человек, что на 1,8 млн. человек превысило текущую оценку численности населения.

Россия занимает седьмое место в мире по численности населения после Китая (1285 млн. человек), Индии (1025 млн. человек), США (286 млн. человек), Индонезии (215 млн. человек), Бразилии (173 млн. человек) и Пакистана (146 млн. человек) [8, с. 17].

Целью данной работы является подробное рассмотрение организации переписи населения страны.

1. Правовые и организационные основы переписи населения

Согласно ФЗ "О всероссийской переписи населения" от 25.01.2002 №8-РФ, всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально - экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем [1].

Всероссийская перепись населения (далее также - перепись населения) представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений.

Всероссийская перепись населения проводится с соблюдением прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища.

Сведения, полученные в ходе Всероссийской переписи населения, не могут быть использованы в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, затруднения реализации его прав и свобод.

Участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина.

Правовой основой Всероссийской переписи населения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

1. В целях проведения Всероссийской переписи населения Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями определило [1]:

1) федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения и ее методологическое обеспечение (далее - федеральный орган исполнительной власти, ответственный за проведение Всероссийской переписи населения);

2) федеральные органы исполнительной власти, ответственные за:

- организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематические планы городских и сельских поселений, карты административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения;

- проведение переписи отдельных категорий населения;

- обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения;

3) особенности организации и проведения переписи населения на отдельных территориях Российской Федерации.

2. Федеральные органы исполнительной власти, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, при осуществлении своих полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения взаимодействуют с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Координация деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может быть возложена на специальный орган (комиссию), создаваемый в этих целях Правительством Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения, в осуществлении его полномочий:

1) уточняют перечень и границы муниципальных образований, обеспечивают наличие в муниципальных образованиях указателей с названиями улиц, номерами домов и квартир;

2) предоставляют необходимые картографические материалы;

3) предоставляют помещения, оборудованные средствами связи и пригодные для работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения, транспортные средства, средства связи, а также необходимые сведения и материалы.

4. Органы местного самоуправления оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения, в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении.

2. Методология переписи населения 2002 г.

Всероссийская перепись населения 2002 года была подготовлена с учетом отечественного и зарубежного опыта, широкого научного обсуждения, рекомендаций ООН и других международных организаций. В методологию переписи по сравнению с прошлыми переписями населения внесен ряд принципиально новых положений.

При Всероссийской переписи населения 2002 года, как и в предыдущих переписях, был использован метод опроса населения и заполнения переписных листов (вопросников) специально обученными переписчиками. Переписчики в период переписи обходили все помещения своего счетного участка, где проживало или могло жить население (включая учреждения, предприятия и организации). Вопросы задавались населению в той формулировке, которая дана в переписных листах и в "Руководстве для переписчика о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2002 года и заполнения переписных документов" [8, с. 29]. Запись сведений в переписные вопросники производилась со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов, подтверждающих правильность ответов. Сбор сведений осуществлялся также на стационарных участках и, в исключительных случаях, с использованием телефонной связи.

перепись население опрос вопросник

3. Время и территория переписи

Всероссийская перепись населения была проведена с 9 по 16 октября 2002 года по состоянию на 0 часов 9 октября 2002 года [8, с. 35]. В каждый из восьми дней переписи (единых для всей страны, кроме отдаленных и труднодоступных территорий, а также Чеченской Республики) переписчики вели опрос населения относительно момента счета населения - 0 часов 9 октября 2002 года. Необходимость установки такого момента связана с непрерывным изменением населения (рождения, смерти, переезды людей из одного места жительства в другое).

Для территорий, на которых проведение переписи в общие сроки было затруднено (в основном в отдаленных таежных, горных и северных районах), перепись состоялась в другие сроки, главным образом в летние месяцы и сентябре 2002 года. Сроки проведения переписи населения на отдаленных и труднодоступных территориях установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2002 года No 231 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2002 году" [1]. В Чеченской Республике в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2002 года No 545-р перепись населения проведена в сокращенный срок, в течение двух дней 12-13 октября 2002 года.

Разработка итогов Всероссийской переписи населения 2002 года произведена по административно-территориальному устройству субъектов Российской Федерации на 9 октября 2002 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 декабря 1992 года No 4071-1 в границах бывшей Чечено-Ингушской Республики образованы Республика Ингушетия и Чеченская Республика. Границы между двумя субъектами Российской Федерации не определены в законодательном порядке. Разработка итогов переписи населения произведена в соответствии с перечнем административно-территориальных единиц, уточненных администрациями республик для проведения Всероссийской переписи населения 2002 года. Данные переписи населения 1989 года для Чеченской Республики приводятся включая данные по Республике Ингушетии и, соответственно, для Республики Ингушетии - включая сведения по Чеченской Республике.

4. Категории переписываемого населения

В 2002 году переписывалось только постоянное население в отличие от предыдущих послевоенных переписей населения, когда переписывалось как наличное, так и постоянное население. Такой подход был основан на изучении опыта проведения переписей и использования их итогов, который показывает, что одновременный учет обеих категорий заметно усложняет перепись, требует больше затрат, тогда как в повседневной работе и для исследовательских целей, чаще всего используются сведения о постоянном населении. В последние годы большинство стран проводят переписи постоянного населения. Предложение о переходе при Всероссийской переписи населения 2002 года на учет только постоянного населения и введении системы контрольных мер, направленных на обеспечение полноты и достоверности данных переписи, было одобрено Всероссийским совещанием статистиков, созванным в 1995 году по решению Правительства Российской Федерации, с широким представительством органов исполнительной власти и научных организаций.

Перепись проводилась по месту постоянного (обычного) жительства населения, которым является населенный пункт, дом, квартира, где опрашиваемый проживает постоянно. Это место могло совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан). Единицей места проживания считалось жилое помещение, в понятие которого входили [8, с. 47]:

а) квартира (включая квартиру в общежитии квартирного типа);

б) отдельный одноквартирный дом (изба, коттедж, сторожка или другое одноквартирное строение);

в) комната в общежитии (неквартирного типа);

г) номер, комната в гостинице и других учреждениях для временного пребывания населения, где были постоянно проживавшие;

д) любое другое помещение, приспособленное для жилья (вагончик, бытовка, хозблок, баржа и т.п.);

е) палата, отделение или другие подразделения в учреждениях социального назначения (домах ребенка, детских домах, школах-интернатах для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в больницах для больных с хроническими заболеваниями и т.п.), в казармах, местах лишения свободы, религиозных учреждениях.

В каждом жилом помещении переписывались все постоянно (обычно) проживавшие в нем, включая и тех, кто на момент переписи временно отсутствовал.

Порядок переписи отдельных категорий населения, определение места постоянного (обычного) жительства которых могло вызвать затруднения, осуществлялся следующим образом [4]:

1. Лица, постоянно проживавшие в данном помещении и выехавшие в командировку, на работу по контрактам с российскими или зарубежными организациями или учебу на срок до 1 года, а также, выехавшие, независимо от срока, на отдых, в гости к родственникам, знакомым и т. п., переписывались по месту их постоянного жительства с отметкой о временном отсутствии.

2. Граждане России, выехавшие в длительные служебные командировки (на 1 год и более) за границу по линии органов государственной власти Российской Федерации, и находившиеся вместе с ними члены их семей, переписывались по месту их нахождения.

3. Студенты высших и средних профессиональных образовательных учреждений и учащиеся учреждений начального профессионального образования, проживавшие по месту обучения, переписывались по месту их учебы.

4. Лица, призванные на военно-учебный сбор, переписывались дома вместе с членами их домохозяйств с отметкой о временном отсутствии.

5. Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту и проживавшие на открытой территории, переписывались вместе с членами их домохозяйств в общем порядке.

6. Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву и по контракту и проживавшие на закрытой территории, переписывались по месту их нахождения.

7. Члены экипажей российских торговых и пассажирских судов, находившихся в дальнем плавании, переписывались с отметкой о временном отсутствии в том месте, где постоянно проживало домохозяйство, в состав которого они входили. Члены экипажей судов (кроме имевших домохозяйство), прописанные по судну или по организации, в которой работали, переписывались до выхода в море по месту нахождения организации.

8. Находившиеся в местах предварительного заключения лица, арестованные в административном порядке, задержанные по подозрению в совершении преступления, находившиеся под следствием, а также лица, в отношении которых приговор не вступил в силу, переписывались по месту своего постоянного (обычного) жительства с отметкой о временном отсутствии.

9. Лица, находившиеся в местах предварительного заключения, в отношении которых приговор вступил в силу, а также лица, отбывавшие наказание в местах лишения свободы, переписывались по месту их нахождения.

10. Постоянно проживавшие в Российской Федерации иностранные граждане (т.е. лица, имевшие гражданство зарубежного государства) и лица без гражданства переписывались по месту их жительства в общем порядке.

11. Лица (независимо от их гражданства), прибывшие в Российскую Федерацию на работу по контрактам с российскими и иностранными организациями (кроме иностранных граждан, работавших в представи-тельствах иностранных государств и международных организаций) или учебу на срок 1 год и более, переписывались как постоянные жители России там, где они обычно проживали в Российской Федерации.

12. Лица (независимо от их гражданства), прибывшие из зарубежных стран в Российскую Федерацию на постоянное жительство или в поисках убежища (независимо от того, получили они разрешение на жительство или нет), переписывались как постоянные жители Российской Федерации в том месте, где их застала перепись.

13. В гостиницах, больницах, домах отдыха, санаториях и т.п. переписывались только те лица, которые не имели другого места жительства.

14. Лица, не имевшие постоянного места жительства (например, бездомные), переписывались там, где их застала перепись.

Все перечисленные категории населения (кроме категории, указанной в пункте 2) вместе с населением, переписанным по месту своего постоянного (обычного) жительства, составили численность постоянного населения Российской Федерации, находившегося на территории страны.

При Всероссийской переписи населения были учтены по сокращенной программе также лица, временно находившиеся на территории России на дату переписи, но постоянно проживавшие за рубежом. В численность лиц этой категории вошли лица (независимо от их гражданства), прибывшие в Российскую Федерацию на учебу или работу на срок до 1 года, прибывшие независимо от срока на отдых, для лечения, в гости к родственникам или знакомым, в качестве туристов, а также транзитные мигранты.

Жители России (кроме указанных в пункте 2), выехавшие на 1 год и более в командировку, на работу по контрактам с российскими или иностранными организациями, на учебу за пределы Российской Федерации, не учитывались при переписи населения [3].

При переписи также не учитывались: иностранные граждане, работавшие в представительствах иностранных государств в Российской Федерации и проживавшие с ними члены их домохозяйств; иностранные граждане, работавшие в представительствах международных организаций и иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в составе делегаций иностранных государств или международных организаций.

5. Контрольные мероприятия при переписи населения

Для полноты охвата населения, исключения случаев повторных записей и пропусков отдельных лиц в период переписи и после нее осуществлялись контрольные мероприятия. На тех, кто на дату переписи временно находился в жилом помещении, но имел другое место постоянного жительства (где о нем некому было дать сведения работникам переписи), составлялись контрольные переписные листы, которые направлялись по адресу постоянного жительства для проверки и заполнения переписных документов в случае необходимости. На людей, имевших не одно место жительства, заполнялись наряду с переписными листами контрольные фишки и выдавалась справка о прохождении переписи, чтобы исключить их повторный учет. Справка выдавалась также тем, кто был переписан без указания места постоянного жительства (бездомным, переезжавшим с одного места жительства на другое, если перепись застала их в пути) и временно находившимся на территории России, но постоянно проживающим за рубежом.

Сразу же после переписи в течение пяти дней 17-21 октября 2002 года был проведен контрольный обход 10% жилых помещений в каждом счетном участке для проверки полноты и правильности переписи. Люди, пропущенные в ходе переписи и выявленные во время контрольной проверки, вносились в переписные листы, а ошибочно переписанные исключались из них. По результатам контрольных мероприятий были уточнены данные о 215 тыс. человек (0,1% общей численности населения): внесено 124 тыс. человек, не учтенных по месту постоянного жительства, и исключена 91 тыс. человек, переписанных дважды [8, с. 53].

6. Программа Всероссийской переписи населения 2002 года

Программа Всероссийской переписи населения 2002 года (перечень вопросов для получения сведений о населении, собираемых в ходе переписи) включала вопросы сплошного и выборочного наблюдения для постоянного населения, а также сокращенный перечень вопросов для лиц, временно находившихся в Российской Федерации. Образцы форм переписных листов представлены в приложении.

Вопросы сплошного наблюдения задавались всему населению России, то есть проводился 100-процентный опрос населения в отношении жилищных условий (форма П), состава домохозяйств, демографической и национальной характеристик, гражданства, образования, владения языками, источников средств к существованию, наличия работы на предшествующей переписи неделе и положения в занятии (форма К - лицевая и оборотная стороны, форма Д - лицевая сторона).

Программа выборочного наблюдения содержала дополнительные вопросы, касавшиеся социально-экономической характеристики населения, миграции и рождаемости (форма Д - оборотная сторона). В программу выборочного наблюдения включены вопросы, являющиеся наиболее "дорогими" в части сбора и обработки информации. Использование выборочного метода позволило максимально экономично провести перепись населения (исходя их выделенных финансовых средств на Всероссийскую перепись населения 2002 года) и получить полные сведения об экономической активности и миграции населения, числе рожденных детей. Эти вопросы задавались 25 процентам постоянного населения.

Выбор жилых помещений, в которых опрос населения проводился по форме Д, производился механическим путем со случайным началом отбора. При проведении переписи населения 2002 года бездомные, население коллективных домохозяйств (проживающие в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домах-интернатах для инвалидов и престарелых, больницах для лиц с хроническими заболеваниями, казармах, местах лишения свободы, монастырях и тому подобных учреждениях), все население Чеченской Республики и граждане России, выехавшие в длительные служебные командировки за границу по линии органов государственной власти Российской Федерации и находящиеся вместе с ними члены их домохозяйств, переписывались только на переписных листах формы К.

Для получения достоверных сведений по вопросам выборочного наблюдения по небольшим регионам все население субъектов Российской Федерации, численность населения которых была менее 500 тысяч человек, и территорий, отнесенных по постановлению Правительства Российской Федерации к районам преимущественного проживания коренных малочисленных народов Севера, переписывалось на переписных листах формы Д. Лица, временно находившиеся на территории Российской Федерации на дату переписи, но постоянно проживавшие за рубежом, были переписаны по краткой программе (форма В).

Заключение

Государственное статистическое наблюдение осуществляется путём сбора от отчитывающихся субъектов статистической информации (первичных статистических данных по формам государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) в виде документированной информации) в целях формирования сводной официальной статистической информации о социально-экономическом и демографическом положении страны и субъектов Федерации.

При этом перепись населения представляет собой специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации. Проводится одновременно на всей территории по единой программе и методологии. Может быть сплошной, выборочной или сочетать принципы обоих методов. Различают перепись населения (получение демографических, экономических, социальных сведений о жителях страны или отдельных территорий), промышленности, сельского хозяйства, торговую и другую.

Цель переписи населения - получить сведения о численности, составе и размещении населения.

При проведении переписи населения принят принцип самоопределения, то есть сведения получают не из документов, а со слов жителей. Перепись проводят в короткие сроки, в течение нескольких дней или недель, в то время года, когда люди наименее мобильны, но все сведения собирают по состоянию на так называемый критический момент (обычно полночь накануне первого дня переписи: умершие до и родившиеся после этого момента не учитываются).

Ответы записывают на переписные листы или бланки единого образца. Это делают специально обученные счётчики (регистраторы) при устном опросе либо сами жители при так называемом самосчислении. Принимаются меры, чтобы никого не пропустить и не учесть дважды. Уклонение от переписи, как и разглашение персоналом индивидуальных сведений, во многих странах наказуемо. Таким образом, переписи населения является сложной операцией, требующей всестороннего научного обоснования, длительной подготовки и строгой организации.

Важная операция - разработка материалов переписи населения. После тщательного контроля записи в переписных листах кодируются (шифруются) по некоторым признакам (занятие, национальность) с помощью особых словарей или же считываются специальные устройствами для ввода в счётные машины. Затем подсчитывают (чаще на ЭВМ) число жителей по отдельным территориям и стране в целом, а также распределение их по учтенным признакам (возрасту, полу, занятиям и т.д.). Сочетания этих признаков и отвечающая им система группировок в территориальном разрезе называется программой разработки материалов переписи населения. Она определяет познавательное значение данных переписи и, как правило, подробна. Наиболее важные данные получают предварительно, иногда выборочно. Полная разработка материалов переписи населения длится несколько лет.

Список литературы

1. ФЗ "О всероссийской переписи населения" от 25.01.2002 №8-Ф.

2. Положение "О порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений", от 15.07.2002 № 154.

3. Порядок организации и проведения Всероссийской переписи населения 2002 года граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей со сроком 1 год и более // ГОСКОМСТАТ РФ, от 21.05.2004.

4. Перечень категорий населения, подлежащих учету при Всероссийской переписи населения 2002 года // ГОСКОМСТАТ РФ, от 21.05.2004.

5. Бардасов С.А. Теория статистики: учебное пособие. - Тюмень: ТюмГУ, 2003. - 216 с.

6. Гинсбург А.И. Статистика. - СПб: Питер, 2002. - 128 с.

7. Гусаров В.М. Статистика: учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 463с.

8. Елисеева Н.К. Итоги переписи населения 2002 г. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 116 с.

9. Ефимова М.Р. Общая теория статистики: учебник. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 416с.

10. Сиденко А.В. Статистика: учебник. - М.: Дело и Сервис, 2005. - 464с.

11. Харченко Л.П. Статистика: Курс лекций. - Новосибирск: НГАЭиУ, 2006. - 310с.

Размещено на Allbest.ru