Динамика изменения жизненных стратегий чиновников в условиях реализации административной реформы в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ ЖИЗНЕННЫХ СТРАТЕГИЙ ЧИНОВНИКОВ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ

Т.В. Примак

В настоящее время, в рамках осуществления в РФ административной реформы, особую актуальность представляют вопросы, касающиеся изучения кадрового состава работников органов государственной власти и местного самоуправления, социально-профессиональных характеристик чиновников, переосмысления деятельности государственных и муниципальных служащих, их устремлений в профессиональных областях, изучением всего спектра жизненных установок, ценностей, жизненных стратегий в профессиональной деятельности, которых придерживаются современные чиновники. Особенности изменения жизненных стратегий чиновников в профессиональной сфере за последние 5 лет и будут являться предметом данной статьи.

Рассматривая приверженность современных чиновников различным типам активности (рецептивная, «достиженческая», творческая или «экзистенциальная»), а также ориентацию на жизненные ценности и ценности в профессиональной сфере, автор придерживается достаточно распространенной типологии жизненных стратегий личности: жизненного благополучия, жизненного успеха и самореализации¹.

Жизненное благополучие - один из наиболее распространенных типов стратегии личности, для которого характерны следующие особенности: рецептивная активность и референтная направленность потребления, преобладание установки на получение, а не на создание жизненных благ, стремление к комфорту и максимально полной обеспеченности жизни, доминирование образа стабильной и размеренной жизни и др.

Жизненный успех - достаточно распространенный и привлекательный тип жизненных стратегий личности, отличающийся такими чертам, как «достиженческая» активность и активная жизненная позиция, преобразовательская направленность деятельности и ее нацеленность на высокие результаты, способность жить и работать в условиях неопределенности и риска, оригинальность и разнообразие в выборе и реализации культурных стилей, устойчивая ориентация на внешнее признание и одобрение и др.

Самореализация в жизни - широко известный тип жизненной стратегии, характеризующийся осознанной и практической установкой личности на творческое изменение и преобразование собственной жизни, на ее личное самосовершенствование и саморазвитие в качестве субъекта жизнетворчества².

Критерии принадлежности жизненных ценностей, а также ценностей в профессиональной сфере определенным жизненным стратегиям достаточно условны, однако ориентированы на характерные особенности различных стратегий. Так, ориентация на стратегию жизненного благополучия предполагает преобладание у чиновников ценностей стабильной и размеренной жизни, стремления к комфорту и безопасности. Приверженность стратегии жизненного успеха характеризуется значимостью для чиновников ценностей внешнего признания и одобрения, получения высокого социального статуса за счет власти и денег. Альтруизм, творческий подход к работе, стремление к самосовершенствованию и саморазвитию, говорит о склонности к стратегии самореализации. Соотношение между приведенными выше показателями и их отнесение к тем или иным стратегиям не закреплены жестко, однако они выражают тенденции в выборе и построении государственными и муниципальными служащими своей жизненной стратегии в профессиональной сфере.

По данным социологического исследования, проведенного в 2001 году, среди показателей мотивации деятельности чиновников РФ всех возрастных групп на первом месте ценности стратегии жизненного благополучия - гарантия постоянной работы и стабильности социального положения (41% опрошенных), на втором - ценности стратегии жизненного успеха - стремление реализовать свои профессиональные качества (40%), стремление обеспечить перспективы служебного роста (20%), занять престижное место в обществе (12%); далее идут ценности стратегии самореализации: желание принести больше пользы обществу и государству (30%)³.

По оценкам социологов кафедры государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ, в 2001 г. около 40% чиновников придерживались стратегии жизненного благополучия, характеризующейся стремлением к гарантированному и стабильному положению; примерно столько же реализовывали стратегию жизненного успеха, предполагающую устойчивую ориентацию на профессиональный рост; около 20% государственных и муниципальных служащих ориентировались на стратегию самореализации, стремление реализовать свои знания и способности, принести пользу стране и людям⁴.

В исследовании 2001 г.⁵, посвященном изучению молодых государственных и муниципальных служащих, рассматривается значимость различных сторон работы в органах государственной власти и местного самоуправления, то есть значимость различных ценностей профессии для молодых чиновников. В научной литературе выраженная эмоциональная оценка человеком некоторого аспекта работы (неважно, позитивная это оценка или негативная, привлекателен ли объект этой оценки или непривлекателен), свидетельствует о том, что тем самым он относит его к категории субъективно важных, значимых⁶. Значимость данных аспектов может свидетельствовать о склонности молодых чиновников к использованию в профессиональной сфере той или иной жизненной стратегии. Авторский вариант группировки данных о профессиональных ценностях молодых чиновников, полученных в исследовании молодых чиновников⁷, по трем жизненным стратегиям представлен в таблице 1 (суммы по строкам и столбцам в данной и последующих таблицах не равны 100%, т.к. респонденты могли выбрать несколько наиболее значимых для них вариантов ответа).

Таблица 1.

Значимость различных сторон работы в органах государственной власти и местного самоуправления в оценках молодых чиновников РФ, 2001 г.

в %% от ответов

Судя по оценкам значимости различных сторон работы, можно заключить, что молодым чиновникам в 2001 г. была присуща деятельная, «достиженческая» активность, ориентация на стратегию жизненного успеха (более 43%): они ориентировались на интересную работу, самореализацию, профессиональный рост, желали хорошо зарабатывать и улучшать свои жилищные условия. Порядка 37% молодых чиновников отметили как значимые для себя ценности стратегии самореализации в профессиональной сфере: возможность применить свои знания и умения, сделать что-либо полезное для страны и людей. В то же время, хотя и в меньшей степени (около 30%), для молодых государственных и муниципальных служащих были существенны и ценности стратегии жизненного благополучия: техникотехнологические и социально-психологические условия труда, возможность общаться с людьми.

Таким образом, можно сделать следующий вывод: наибольшее количество молодых чиновников в 2001 г. были ориентированы на ценности стратегии жизненного успеха, второе место по популярности занимали ценности стратегии самореализации, и на последнем месте - ценности стратегии благополучия. При этом среди всех возрастных групп государственных и муниципальных служащих в 2001 г. преобладала ориентация на ценности стратегии жизненного благополучия, несколько меньшее количество чиновников указали как значимые для себя ценности стратегии жизненного успеха, и лишь около 20% респондентов были ориентированы на самореализацию в жизни и профессиональной сфере.

Приведенные выше данные характеризуют жизненные стратегии государственных и муниципальных служащих, которые доминировали в 2001 году, поэтому рассмотрим, изменились ли жизненные стратегии чиновников в профессиональной в целом, а также отдельно по возрастным группам, принадлежности к разным областям в рамках УрФО и положению в должностной иерархии сфере под влиянием реализации реформ государственной службы. Для этого обратимся к результатам исследования, проведенного кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС при участии автора в 2005-2006 гг.

Понимая условность и дискуссионность предлагаемого нами деления, представляется все же целесообразным при характеристике различных видов жизненных стратегий, наряду с личностными ценностями, особо выделить ценности в профессиональной сфере. Вариант предложенного нами деления в таблице 2.

Таблица 2.

Распределение ценностей жизненных стратегий в зависимости от возрастных групп чиновников УрФО (2005 г.) в %% от ответов, коэфф. Крамера = 0,098 значим.

Анализ приведенных в таблице 2 данных свидетельствует о том, что чиновники выбирают, как правило, смешанные формы жизненных стратегий, содержащие отдельные ориентации на благополучие, успех и самореализацию. В целом по всем возрастным группам преобладает стратегия жизненного благополучия - около 50% государственных и муниципальных служащих УрФО ориентированы на ценности этой стратегии, порядка 40% чиновников указали как значимые ценности стратегии самореализации, наименьшую значимость в целом по всем возрастным группам имеют ценности стратегии жизненного успеха.

Личностные ценности стратегии благополучия как таковые преобладают во всех возрастных группах чиновников УрФО. Ценности семьи, детей, здоровья, практически вне зависимости от половозрастных и должностных характеристик респондентов, традиционно занимают приоритетное положение среди жизненных ценностей как отдельной социально-профессиональной группы - чиновничества, так и населения в целом. Однако доля государственных и муниципальных служащих УрФО, ориентированных на эти, традиционно значимые жизненные ценности, изменяется в зависимости от принадлежности респондентов к различным возрастным группам: «взрослые» чиновники (40-49 и более 50 лет) в большей мере ориентированы на них, чем государственные и муниципальные служащие не достигшие возраста 30 лет.

Данный вывод находит свое подтверждение, если мы проанализируем ориентацию чиновников различного возраста на ценности стратегии благополучия в профессиональной сфере: в стабильности заработка, социальной защищенности и комфортных условиях труда более заинтересованы «взрослые» чиновники, чем государственные и муниципальные служащие не достигшие возраста 30 лет.

Рассматривая чиновников УрФО, ориентирующихся на различные жизненные стратегии в зависимости от их возраста, мы можем сделать вывод, что среди государственных и муниципальных служащих, реализующих в профессиональной сфере стратегии жизненного успеха и самореализации, доминируют чиновники в возрасте до 30 лет. При этом наибольшей является доля молодых государственных и муниципальных служащих среди возрастных групп респондентов, ориентированных на стратегию самореализации, что, сравнивая с исследованиями 2001 г. Свидетельствует об изменении предпочтений молодых чиновников: переходу к «профессиональной» стратегии самореализации.

Обращает на себя внимание, что такая ценность стратегии самореализации, как желание приносить пользу людям, в большинстве возрастных групп является значимой примерно для одинаковой доли респондентов - порядка 8%, тогда как среди государственных и муниципальных служащих старше 50 лет данную ценность отметили как значимую более 17%.

Рассматривая распределение ценностей жизненных стратегий в зависимости от возрастных групп чиновников можно отметить, что ценности стратегии жизненного благополучия значимы для всех групп должностей, однако в профессиональной сфере ценности достаточно сильно разнятся в зависимости от группы должностей. Такая категория работников, как обеспечивающие специалисты, практически в два раза чаще, чем работники, замещающие высшие должности государственной и муниципальной службы, отмечает значимость для себя стабильности заработка и комфортных условий труда (64,7% против 33,0% соответственно).

По оценкам социологов РАГС⁸, в 2001 г. в системе государственной службы чиновники РФ, реализующие стратегию жизненного благополучия и успешные (продвинувшиеся) государственной службы служащие карьерного типа занимали «верхний» этаж управленческой иерархии; на «среднем» этаже иерархии ведущие позиции занимают чиновники карьерного типа и чиновники-профессионалы, и, наконец, на «нижнем» этаже управленческой иерархии лишь небольшая группа работников карьерного типа стремится перейти на следующий уровень, а остальные предпочитают реализовывать стратегию жизненного благополучия.

Анализируя доли чиновников УрФО, ориентированных на ценности стратегии жизненного успеха, можно прийти к следующему выводу: значимость жизненных ценностей данной стратегии уменьшается по мере повышения уровня должности респондентов - с 19,6% для младших до 1,2 % у чиновников, замещающих высшие должности. При этом противоположная тенденция наблюдается, если мы обратим внимание на ценности стратегии жизненного успеха в профессиональной сфере. Значимость различных сторон работы увеличивается по мере повышения уровня должности респондентов: лишь 18,2% чиновников, замещающих младшие должности государственной и муниципальной службы считают ценности стратегии жизненного успеха в профессиональной сфере важными для себя, против 32,7% чиновников, находящихся на высших должностях.

Данные различия можно объяснить тем, что в число ценностей стратегии жизненного успеха в профессиональной сфере входят такие ценности, как престижность работы, приближенность к власти, важность которых разнится у представителей «высшего» и «низшего» этажа должностной иерархии в два раза, а важность участия в управлении - в шесть-семь раз. При этом, несмотря на доминирование чиновников, замещающих высшие должности среди респондентов, реализующих стратегию жизненного успеха, на младших и старших должностях работает достаточно большая доля так называемых «карьерных» чиновников, ориентированных на профессиональный рост и, в связи с этим, повышение уровня своего материального благосостояния. Их доля среди своих должностных групп уменьшается по мере роста уровня должности и достигает всего 17,1% из числа государственных и муниципальных служащих, замещающих высшие должности.

Рис. 1. Распределение ценностей жизненных стратегий в зависимости от должностных групп чиновников УрФО

Ориентация на ценности стратегии самореализации присуща в большей мере чиновникам УрФО, замещающим высшие должности. В силу своего положения в управленческой иерархии они имеют больше возможностей для реализации своих профессиональных навыков, значимость интересной, творческой работы и желания реализовать себя профессионально ради развития государства и общества, стремление приносить пользу людям среди данной группы должностей значительно превышает те же показатели среди чиновников других должностных групп.

Рассмотрим динамику изменений жизненных стратегий государственных и муниципальных служащих РФ и УрФО с 2001 по 2005 гг., сгруппировав чиновников на представителей трех жизненных стратегий (расчеты произведены на основе Эмпирических данных исследований).

жизненный стратегия чиновник

Таблица 3.

Динамика изменений ориентаций государственных и муниципальных служащих РФ и УРФО на ценности различных жизненных стратегий (2001-2005 гг.).

Анализ доминирующих ценностей государственных и муниципальных служащих в профессиональной сфере позволяет сделать ряд выводов и выявить следующие тенденции:

1. Содержание и направленность жизненной стратегии чиновника зависит, с одной стороны, от уровня развития личностного потенциала, а с другой - от социокультурных и социально-политических условий его жизнедеятельности.

2. Чем выше статус чиновника в государственно-бюрократической иерархии и чем более неопределенной становится его жизненная и профессиональная ситуация, тем более он склонен к выбору и построению стратегии жизненного успеха. В этих условиях стратегия благополучия и поддержания «статус-кво» оказывается менее всего эффективной.

3. Выбор стратегии самореализации зависит от мировоззренческой позиции личности и, как правило, не связан с конечными результатами управленческой деятельности чиновника и с его карьерным ростом. Для сторонника данной стратегии не столь важны достижения и успехи, ведущие к повышению его шансов на более высокое положение в системе государственного управления. Это - «профессионалы» государственной и муниципальной службы, стремление реализовать свои профессиональные качества у них преобладает над стремлением обеспечить перспективы своего служебного роста.

4. В 2001 году наибольшее количество молодых чиновников были ориентированы на ценности стратегии жизненного успеха, второе место по популярности занимали ценности стратегии самореализации, и на последнем месте - ценности стратегии благополучия. При этом среди всех возрастных групп государственных и муниципальных служащих преобладала ориентация на ценности стратегии жизненного благополучия, несколько меньшее количество чиновников указали как значимые для себя ценности стратегии жизненного успеха, и лишь около 20% респондентов были ориентированы на самореализацию в жизни и профессиональной сфере.

5. Среди государственных и муниципальных служащих, реализующих в профессиональной сфере стратегии жизненного успеха и самореализации, доминируют чиновники в возрасте до 30 лет. При этом наибольшей является доля молодых государственных и муниципальных служащих среди возрастных групп респондентов, ориентированных на стратегию самореализации, что, сравнивая с исследованиями 2001 г. свидетельствует об изменении предпочтений молодых чиновников: переходу к «профессиональной» стратегии самореализации.

6. Среди чиновников УрФО, ориентированных на ценности стратегии жизненного успеха, значимость жизненных ценностей данной стратегии уменьшается по мере повышения уровня должности респондентов, а значимость профессиональных ценностей данной стратегии - наоборот, увеличивается по мере повышения уровня должности.

7. С 2001 г. увеличились доли как молодых чиновников, так и государственных и муниципальных служащих всех возрастов, ориентированных на жизненные стратегии благополучия и самореализации, причем значимость стратегии самореализации для чиновников за эти годы возросла практически в двое. При этом увеличение доли чиновников, реализующих стратегию самореализации, произошло за счет снижения численности государственных и муниципальных служащих, ориентированных на стратегию жизненного успеха.

Отмеченные выше закономерности применимы также и к группе чиновников до 30 лет. Они, так же, как и государственные и муниципальные служащие всех возрастных групп, за последние годы несколько изменили свои стратегические ориентации: увеличилась доля молодых чиновников, реализующих стратегии жизненного благополучия и самореализации, уменьшилась доля служащих, ориентированных на стратегию жизненного успеха.

Данная ситуация, на наш взгляд, может быть связана с происходящим реформированием государственной и муниципальной службы, реорганизацией, изменением и уточнением функций органов государственной власти и местного самоуправления. Другими словами, изменение внутренних и внешних условий деятельности конкретных чиновников, нестабильность их служебного положения диктуют ориентацию на одну из двух стратегий: стратегии жизненного благополучия и стратегии самореализации. Происходящее реформирование государственной и муниципальной службы привело к переходу от реализации «карьерной» стратегии жизненного успеха к ориентации на «профессиональную» стратегию самореализации.

Соединение стратегических ориентации чиновников, работающих в рамках одной организации или системы, и организация их эффективного взаимодействия ради выполнения общих функций являются важным требованием совершенствования кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации.

Примечания

1 См.: Резник, Т.Е., Резник, Ю.М. Жизненные стратегии личности//Социологические исследования / Т.Е. Резник, Ю.М. Резник. - 1995. - №2. -С. 100.

2 См.: Смирнов, Е.М. Жизненные стратегии государственных служащих / Е.М. Смирнов // Государственная служба. - 2002. - №4.

3 См.: Вагина, Л.В. Государственная служба России: анализ становления, развития и кадрового обеспечения / Л.В. Вагина. - М.: Юридическая литература, 2002. - 312 с.

4 См.: там же. - С. 216.

5 См.: Магун, B.C., Брим, Р.Дж. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе: научный доклад по итогам исследования областных и городских Администраций / В.С. Магун, Р. Дж. Брим. - М.: РАН, 2003. - 156 с.

6 См.: Магун, B.C. Потребности и психология социальной деятельности личности /В.С. Магун. - Л.: Наука, 1983.

См.: Магун, B.C., Брим, Р.Дж. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе: научный доклад по итогам исследования областных и городских Администраций / В.С. Магун, Р.Дж. Брим. - М.: РАН, 2003. - 156 с.

⁸ См.: Смирнов, Е. М. Жизненные стратегии государственных служащих / Е. М. Смирнов // Государственная служба. - 2002. - №4.

См.: Чевтаева, Н.Г. Корпоративность социально-профессиональной группы российского чиновничества: социологический анализ / Н.Г. Чевтаева. - Екатеринбург: УрАГС, 2006. - 343 с.¹ Каган, М.С. Морфология искусства : ист.-теор. исслед. внутр. строения мира иск- ва / М.C. Каган. - Л., 1972; Каган, М. С. Социальные функции искусства / М.С. Каган. - Л., 1978; Каган, М.С. Град Петров в истории русской культуры / М. Каган. - СПб., 1996; Каган, М.С. Эстетика как философская наука / М.C. Каган. - СПб., 1997; Каган, М.С. Введение в историю мировой культуры. Кн. 1 / М.C. Каган.

- СПб., 2000; Кн. 2 / М.C. Каган. - СПб., 2001; Каган, М. С. Се человек: Рождение, жизнь и смерть в «волшебном зеркале» изобразительного искусства / М.C. Каган. - СПб., 2001.

² См.: В диапазоне гуманитарного знания: сб. к 80-л. проф. М.С. Кагана. - СПб., 2001; Межуев, В. М. Культура как деятельность: из истории отечественной культуры.

Размещено на Allbest.ru