Технология усыновления и удочерения: достижения и проблемы

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНО ВПО «КУБАНСКИЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И МЕНЕДЖМЕНТА»

ФИЛИАЛ КИМПИМА В Г. КРОПОТКИНЕ

Кафедра теории социальной работы

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Технология социальной работы

на тему: Технология усыновления и удочерения: достижения и проблемы

Выполнил студент

гр. 401-СР-З Портнова Н. С.

Научный руководитель

старший преподаватель Михайличенко Т. И.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность и порядок усыновление (удочерение) детей

1.1 Отмена усыновления (удочерения) ребенка

1.2 Виды пособий выплачиваемых при усыновлении (удочерении) ребенка

2. Основные проблемы усыновления (удочерения) детей

2.1 Насилие над усыновленными российскими детьми за границей

3.Технология учета детей, оставшихся без попечения родителей

Заключение

Список использованных источников

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

Все мы знаем, как велико значение семьи в жизни каждого человека, общества и государства. Именно семья для каждого человека -- неисчерпаемый источник любви, преданности и поддержки. В семье закладываются основы нравственности, духовности и терпимости. Здоровая, крепкая семья -- залог стабильности и процветания любого общества.

Семья -- это та общественная структура, в которой, прежде всего, происходит воспроизводство человека как члена общества. Именно в семье первоначально складывается мировосприятие человека, формируются его социальные качества. Семья призвана играть исключительную роль в жизни общества, его стабилизации, преодолении социальной напряженности. По своей природе и предназначению она является союзником общества в решении коренных проблем: преодолении депопуляции, утверждении нравственных устоев в обществе, социализации детей, развитии культуры и экономики, семейного предпринимательства. Однако потенциал семьи реализуется неэффективно. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка механизмов и технологий, позволяющих активно использовать возможности семьи как общественного института в решении сложных проблем развития нашего общества.

Семья как социальная общность во всех цивилизациях выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих нормативных актах. Одно из основных положений этих документов -- укрепление и защита института семьи со стороны общества, разработка всеми государствами национальной семейной политики.

Одна из острейших проблем современной России -- это сотни тысяч детей, по разным причинам, оставшихся без опеки родителей.

Решить данную проблему призваны законодательно закрепленные формы устройства таких детей: усыновление, приемная семья, дом ребенка, детский дом, школа - интернат, детский дом семейного типа, приют. Приоритетным среди них является усыновление, поскольку обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье.

Социальная необходимость усыновления подтверждена исторически. В 1918 г., с принятием Кодекса законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, институт усыновлении был отменен. Намерения законодателя были, казалось бы, благими. Среди причин отмены усыновления значились: возможность использования данного института в целях легализации наемного труда несовершеннолетних; отпавшая необходимость в усыновлении как способе уравнивания в правах детей, рожденных в браке и вне брака, поскольку брачные и внебрачные дети были уравнены в правах на законодательном уровне, и т.п. Однако в результате подобного шага многократно возросло число беспризорных, бездомных детей. Законодателю ничего не оставалось как 1 марта 1926 г. Декретом ВЦИК и СКК РСФСР реанимировать институт усыновления. Более попыток отмены института усыновления не предпринималось.

В настоящее время под усыновлением следует понимать правовой институт, опосредующий переход прав и обязанностей от биологических родителей ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителей (усыновителя) и в то же время утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Объект исследования: усыновление и удочерение.

Предмет исследования: технология усыновления и удочерения.

Цель исследования: изучить особенности технологии усыновления и удочерения.

Задачи курсовой работы

- провести анализ научной и правовой литературы по проблеме усыновления и удочерения;

- изучить теоретические основы усыновления и удочерения;

- изложить особенности международного усыновления как фактора устройства российских детей.

Для исследования данной темы, использован спектр источников: учебная литература и документы, в которых содержаться основные положения государственной социальной политики: законы, акты нормативно-правового характера.



1. СУЩНОСТЬ И ПОРЯДОК УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ

Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Усыновление (удочерение) допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах.

Дела об установлении усыновления рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, представителей органов опеки и попечительства, а также прокурора. В результате усыновления, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой стороны, возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими.

Усыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью.

К лицам, которые могут быть усыновителями, предъявляются многочисленные требования. Прежде всего, эти лица должны быть совершеннолетними и полностью, дееспособными.

Определенные требования предъявляются к возрасту усыновителя, он должен, быть старше ребенка не менее чем на 16 лет. Тем не менее суду предоставлено право сократить эту разницу, если этого требуют интересы ребенка.

В ст. 127 СК РФ установлен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:

* несовершеннолетние;

*признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

* лишенные по суду родительских прав;

* ограниченные судом в своих родительских правах;

* отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

* бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

* не способные по состоянию, здоровья осуществлять родительские права.

Перечень заболеваний, являющихся безусловным, препятствием для усыновления, установлен Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 «Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью». Это прежде всего заболевание туберкулезом, онкологические заболевания, психические заболевания, повлекшие лишение дееспособности, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, и некоторые другие болезни.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам России. Усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России.

Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают или гражданами какой страны являются.

Условием усыновления является получение согласия всех предусмотренных законом лиц: самого ребенка, его родителей или заменяющих их лиц, супруга усыновителя, если он не является усыновителем ребенка.

Для обеспечения усыновителям и усыновляемым равных условий и облегчения контроля за усыновлением дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, регистрируются отдельно. В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федераций и иностранным гражданам», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. №917.

Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах загса. Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда в законную силу. Суд в течение 3 дней с момента вступления решения в законную силу должен направить выписку из решения в орган загса по месту нахождения суда.

В соответствии со ст. 136 СК РФ усыновители могут просить суд записать их в качестве родителей ребенка. В этом случае в книге записи рождений делается новая запись и на ребенка выдается новое свидетельство о рождении, в котором усыновители, записываются в качестве родителей ребенка.

Обычно ребенок при усыновлении сохраняет свое имя, отчество и фамилию. Однако по просьбе усыновителя ребенку может быть присвоена фамилия усыновителя и. новое имя, избранное усыновителем. Такое изменение может быть произведено в тех случаях, когда усыновители не записываются в качестве родителей ребенка.

Изменение места рождения ребенка также призвано служить цели сохранения тайны усыновления. Суд удовлетворяет просьбу усыновителей об изменении места рождения, если усыновители представят достаточно убедительные доводы в пользу необходимости такого изменения. Действующее законодательство предусматривает специальные меры, направленные на сохранение тайны усыновления.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.



1.1 Отмена усыновления (удочерения) ребенка

усыновление ребенок пособие попечение

Как правило, тщательная подготовка к усыновлению, искреннее желание помочь детям полностью заменить одного или обоих родителей служат достаточной гарантией для установления стабильных отношений, исключающих проблему отмены усыновления. Тем не менее, все предугадать невозможно. К тому же далеко не всегда усыновители способны выдержать испытания, связанные с коренной переменой в их жизни из-за появления в семье ребенка, требующего особого и тщательного ухода, лечения и т.п. Не исключается и психологическая несовместимость усыновителя и усыновлённого, когда им не удается установить тесный контакт, без которого практически невозможно успешное семейное воспитание. Вот почему отмена усыновления редко, но все же происходит, если она в интересах несовершеннолетнего.

Основанием для отмены усыновления судом могут служить самые различные обстоятельства:

* если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

* если усыновители злоупотребляют родительскими правами;

* если усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

* если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.

Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка.

Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка, достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.

1.2 Виды пособий выплачиваемых при усыновлении (удочерении) ребенка

В соответствии со статьей 257 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей -- 110 календарных дней со дня их рождения. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой названной статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей -- 110 календарных дней со дня их рождения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 г. №719.для получения отпуска по уходу за ребенком на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения, работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка). К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей). При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам, предоставленном вместо указанного выше отпуска по уходу за ребенком.

Основанием для назначения и выплаты пособия за время отпуска в связи с усыновлением ребенка является приказ работодателя о предоставлении работнику такого отпуска с указанием его продолжительности, а для назначения и выплаты пособия за время отпуска по беременности и родам женщине, усыновившей ребенка (детей), является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление.

Названные выше пособия выплачиваются полностью единовременно не позднее десяти календарных дней со дня предоставления всех необходимых документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев один из родителей либо лицо, его заменяющее, имеет право на единовременное пособие при рождении ребенка, которое выплачивается в размере, установленном законодательством (в 2013 году размер пособия составил 13087 руб.)

В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Кроме того, работник, усыновивший ребенка (детей), имеет право на отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет. Пособие на период названного отпуска назначается на условиях, предусмотренных действующим законодательством для данного вида пособия, и выплачивается ежемесячно в размере, установленном законодательством (в 2013 году на первого ребёнка 2453,93 руб.+ районный коэффициент; на второго и последующих детей 4907,85 руб.+ районный коэффициент).

Пособие работникам в связи с усыновлением ребенка, пособие на период отпуска по беременности и родам женщинам, усыновившим ребенка (детей), единовременное пособие при рождении ребенка, а также пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет выдается за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ и пунктом 60 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 г. № 883, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается за весь период, в течение которого работник находился в отпуске по уходу за ребенком, в размере, установленном на день предоставления указанного отпуска.



2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ

Российское семейное законодательство на современном этапе характеризуется не только принятием нового Семейного Кодекса, но и правовой регламентацией этой отрасли права на высшем конституционном уровне. В целом ряде статей Конституции Российской Федерации, прямо или косвенно, говорится об институтах семейного права. Новый Семейный Кодекс содержит много новелл посвященных усилению гарантий прав детей. В нем предусмотрено существенное усиление гарантий прав детей в семейных отношениях в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах ребенка. В Кодексе выделена специальная глава "Права несовершеннолетних". В духе Конвенции решен вопрос о праве ребенка на защиту от злоупотреблений родителей или лиц, их заменяющих, вплоть до обращения несовершеннолетнего в суд по достижении им возраста 14 лет. Предусмотрено обязательное согласие ребенка, достигшего 10 лет, при решении вопроса об изменении его имени, фамилии на фамилию другого родителя, а также при изменении его фамилии, имени и отчества при усыновлении и при его отмене. Согласие 10-летнего ребенка требуется также для восстановления в родительских правах родителей, раннее лишенных этих прав, а также для усыновления и передачи ребенка, оставшегося без родительского попечения в приемную семью. Ребенку предоставлено право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также право быть заслушанным в ходе любого судебного и административного разбирательства.

В Кодекс включена глава о приемной семье (гл. 21) -- принципиально новой форме устройства на воспитание в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, нельзя не отметить и некоторое снижение гарантий защиты прав несовершеннолетних в отдельных положениях нового Семейного Кодекса. Это касается вопросов о брачном возрасте и о размере алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке. Ст. 13 Кодекса допускает возможность снижения законами субъектов Российской Федерации брачного возраста ниже 16 лет без установления каких-либо нижних пределов, что не согласуется с Уголовным Кодексом РСФСР (ст. 119). В ст. 81 Семейного Кодекса при сохранении прежнего размера алиментов в долях по отношению к доходам родителя -- на одного ребенка 1/4 и т.д., допускается безграничное уменьшение этих долей по усмотрению суда "с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств".

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность усыновления российских детей как гражданами России, так и иностранцами, закрепляя при этом исключительность усыновления негражданами РФ. Общее число усыновленных российских детей в течении последних 12 лет практически не менялось и составляло 14-15 тыс. в год. Результаты социологических опросов свидетельствуют о негативном отношении российского общества к практике усыновления детей из России иностранцами. Причина такого общественного мнения -- объективно существующие многочисленные нарушение прав детей -- российских граждан при их усыновлении не гражданами РФ. В связи с этим сегодня остро стоит проблема реформирования российского законодательства и совершенствования процедуры установления усыновления иностранцами в направлении усиления защиты прав усыновляемых российских детей.

Фактически на протяжении пяти лет после принятия СК РФ процедура установления международного усыновления не была подлежащим образом регламентирована: положения СК не подкреплялись новой нормативно-правовой базой, действовали немногочисленные акты, принятые еще до вступления Кодекса в силу. Результатом стали нарушения прав ребенка в ходе установления усыновления не гражданами РФ. Ситуация все более обострялось, однако работа по созданию нормативно-правовой базы усыновления с иностранным элементом началась только в 2000 г. Правительство РФ утвердило правила постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, усыновленных за границу. Действует Постановление Правительства РФ 2000 г. «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению на территории РФ и контроле за ее осуществлением» и ряд других актов, направленных на обеспечение защиты прав ребенка -- российского гражданина, усыновляемого за рубеж.

И все-таки работу по формированию эффективной правовой базы международного усыновления никак нельзя назвать сегодня завершенной. В процессе установления усыновления российских детей иностранными гражданами правоприменители сталкиваются с массой проблем, многие из которых могли бы быть разрешены путем совершенствования законодательной базы. Остановимся на некоторых, наиболее очевидных, на наш взгляд, примерах.

Процедуру усыновления условно можно разделить на две стадии: досудебное рассмотрение возможности установления усыновления и судебное разбирательство. В рамках досудебной стадии осуществляется выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей. Сформирован государственный банк данных таких детей, ведение которого осуществляется на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (Министерством образования и науки РФ) уровнях. Установлено важное правило, в соответствии с которым иностранные кандидаты в усыновители могут усыновить лишь тех детей, которые не менее шести месяцев состоят на федеральном учете в государственном банке данных. Эта норма обеспечивает реализацию принципа альтернативности международного усыновления и позволяет российским гражданам осуществить свое преимущественное право на усыновление российскою ребенка. Вместе с тем, и это еще более важна, у ребенка появляется возможность одновременно приобрести новых родителей и остаться жить в родной стране. В таком контексте вполне обоснованным стало продление в 2004 г. с трех до шести месяцев срока, в течение которого ребенок должен находиться но федеральном учете, чтобы его смогли усыновить иностранные лица.

Проблема здесь, правда, заключается в другом: создано система государственного учета детей, оставшихся без попечения родителей, определен порядок работы с кандидатами в усыновители, в том числе иностранными, установлены разнообразные ограничивающие условия для иностранных кандидатов в усыновители, но, к сожалению, далеко не всегда установленные законом правила соблюдаются лицами, участвующими в досудебной процедуре усыновления.

В досудебной стадии процесса установления усыновления активное участие принимают представительства иностранных органов и организаций по усыновлению. Право на обращения к таким организациям за помощью предоставлено иностранным усыновителем. С 2000 г. действует правило об обязательной аккредитации иностранных агентств по усыновлению. Но сегодня аккредитацию в РФ получили не более 100 агентств, некоторые из которых продолжают «зонтичные контакты» с неаккредитованными организациями, фактически занимающимися «торговлей детьми». С другой стороны, аккредитованные организации способствуют выполнению всех нормативных требований в процессе установления усыновления на досудебной стадии, а также обеспечивают доступ к информации об усыновленных иностранцами детях после их выезда за границу. Поэтому, чтобы исключить возможность процветания незаконных агентств по усыновлению и в то же время всемерно использовать помощь легальных организаций для обеспечения прав и интересов усыновляемых детей и иностранных усыновителей, необходимо, но наш взгляд, ужесточить требования к деятельности иностранных органов и организаций по усыновлению. В связи с этим актуальным представляется предложение об отнесении деятельности иностранных органов и организаций по усыновлению к лицензируемым видом деятельности с применением всех последствий, предусмотренных законодательством о лицензировании. Следующим шагом может стать установление обязанности иностранных усыновителей использовать услуги имеющих лицензию иностранных агентств по усыновлению для усыновления российских детей.

Семейный кодекс и ГПК РФ содержат массу требований, которые предъявляются к самим иностранным кандидатам в усыновители, а также устанавливают условия, ограничивающие возможность установления усыновления российских детей не гражданами РФ. Но и здесь есть простор для развития правотворческой деятельности. Например, СК РФ устанавливает правило, в соответствии с которым разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна составлять не менее 36 лет. Но, учитывая тот факт, что иностранцы усыновляют, как правило, маленьких детей, а сами они зачастую бывают не слишком молоды, представляется целесообразным ввести условие о максимальном возрасте усыновителя либо о максимальной рознице в возрасте усыновителя и усыновляемого. Не лишним было бы и введение условия об обязательном психологическом тестировании иностранного кандидата в усыновители российской стороной на предмет его соответствия высоким требованиям, предъявляемым к лицам, которые могут воспитывать детей, а также на предмет совместимости данного конкретного усыновителя и ребенка, которого он хотел бы усыновить. С учетом распространенности иностранного усыновления но всей территории России упорядочению та кого усыновления способствовало бы формирование централизованного государственного банка данных об иностранных лицах, желающих усыновить российских детей.

Далее, немало затруднений возникает и в процессе судебного рассмотрения дел об установлении усыновления российских детей негражданами РФ. Но здесь любая ошибка судьи может повлечь непоправимые ухудшения в жизни ребенка. Чем тщательней должно быть разработано процессуальное законодательство, а этой сфере, некоторые нормы которого на сегодняшний день позволяют, к сожалению, злоупотреблять правами и интересами ребенка, усыновляемого за границу.

Статья 165 СК РФ устанавливает, что при усыновлении российских детей иностранцами применению подлежит не только российское, но и иностранное законодательство (что вполне оправданно и объективно необходимо -- надо знать, какие условия будут созданы ребенку после усыновления). С другой стороны, п. 2 ст. 166 СК РФ позволяет судам не применять иностранное законодательство, если установление содержания его норм представляется невозможным. Несмотря на сложности с доступом к иностранному законодательству, такое правило, вряд ли можно признать вполне удачным, поскольку его применение ставит под угрозу интересы усыновляемого ребенка и делает само усыновление рискованным.

При рассмотрении дела об установлении усыновления в судебном заседании в первую очередь должен быть выяснен вопрос о соответствии данного конкретного усыновления интересам ребенка. И здесь определяющее значение должно иметь мнение самого ребенка. Более того, ст. 132 СК РФ прямо закрепляет правило, в соответствии с которым для усыновления ребенка 10 лет необходимо получение его собственного согласия на усыновление. С другой стороны, согласно ст. 273 ГПК РФ усыновляемые дети от 10 до 14 лет привлекаются к участию в деле об усыновлении только в необходимых случаях. Но, по всей видимости, во избежание искажения воли усыновляемого ребенка, согласие на усыновление должно быть выражено ребенком лично. А для этого ребенок должен присутствовать в судебном заседании. Для реализации такого порядка необходимо внести изменения в ст. 273 ГПК РФ, изложив ее в следующей редакции: «Заявление об усыновлении рассматривается, с обязательным участием усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенке достигшего возраста 14 лет, а также ребенка в возрасте от 10 до 14 лет, в случае если для установления усыновления необходимо получение его согласия, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц».

Несколько слов хотелось бы сказать еще о последствиях установления усыновления российских детей иностранными гражданами. После выезда российских детей за границу защита их прав и законных интересов допускается в ограниченном объеме, в случае если они остаются российскими гражданами. Но даже такие ограниченные возможности реализованы российской стороной не в полной мере. Российским законодательством предусмотрены лишь отдельные, мало связанные между собой мероприятия по контролю за жизнью детей, вывезенных за рубеж. Для улучшения системы контроля за соблюдением прав российских детей, усыновленных за границу, необходимо поднять статус норм, регламентирующих такой контроль, и принять соответствующий Федеральный закон. Важным средством повышения уровня защиты прав и интересов детей -- российских граждан при международном усыновлении должно стать заключение двусторонних международных договоров об особенностях условий, процедуры и последствий усыновления российских детей в соответствующие зарубежные страны.

2.1 Насилие над усыновленными российскими детьми за границей

Все чаще мы слышим сообщения об убитом или искалеченном зарубежными усыновителями российском ребенке. Однако, несмотря ни на что, часть нашего общества по-прежнему уверена, что только в других странах у российских сирот есть шанс устроить свою судьбу.

Количество желающих "осчастливить" сирот возрастает в том числе и потому, что в России необычайно благоприятный для этого общественный климат. Наверное, не из одной корысти должностные липа скрывают или искажают информацию о сиротах, подлежащих усыновлению. Зачастую они искренне думают, что оказывают детям добрую услугу. Глядишь, и станет какой-нибудь брошенный мамой в роддоме малыш наследником миллионного счета в банке, виллы с бассейном, спортивного автомобиля. Мы не знаем, как реально сложилась судьба детей, несколько лет назад усыновленных американскими семьями, как они себя чувствуют, чем занимаются, в чем преуспели. Мы знаем только, что их более 43 тысяч и что 13 из них были убиты приемными родителями. А сколько из них умерло ненасильственной смертью -- от болезни, от неудачной операции, от несчастного случая? Нет информации. Да и кто заинтересован в ее получении? Сколько бы ни погибло сирот за рубежом, все равно это будет значительно меньше тех потерь, которые несет детское население России по вине кровных родителей. А эти ежегодные потери -- где-то в пределах двух тысяч. Правозащитники всякий раз парируют этими цифрами доводы противников вывоза сирот за рубеж. И каждый год банк данных на сирот, ожидающих усыновления, увеличивается на несколько десятков тысяч претендентов. Так что бизнес на усыновлении российских сирот так и останется делом весьма и весьма прибыльным.

Необходимо требовать от Министерства образования и науки и от прокуратуры, чтобы процедура усыновления была поставлена под более жесткий контроль, чтобы "доброхоты" в своем стремлении угодить зарубежным усыновителям не нарушали закон. И еще важно, чтобы закон защищал детей от сомнительных личностей, которым почему-то захотелось путем усыновления получить полную и бесконтрольную власть над ребенком. А их закон пока не защищает.

Вот один из примеров. Ваня Скоробогатов усыновлённый супружеской парой из США смерть которого вызвала широкий общественный резонанс, родился 4 февраля 2002 года в городе Троицке Челябинской области и вместе с сестрой-близнецом был брошен своими биологическими родителями. В детском доме дети-близнецы получили имена Ваня и Даша Скоробогатовы, а настоящие родители детей установлены не были. Согласно медицинскому освидетельствованию дети страдали от алкогольного синдрома плода и реактивного расстройства привязанностей.

В 2003 году по решению Российского суда Ваня с сестрой были усыновлены американскими супругами Крэйвер, которые проживали в городе Йорк (штат Пенсильвания). В связи с продолжающимися медицинскими и психологическими проблемами дети в Пенсильвании неоднократно проходили курсы лечения и не начали посещать школу в положенный срок, а проходили обучение на дому.

20 августа 2010 года приёмный отец привёз Ваню в местную больницу, где он умер несколько дней спустя, 25 августа, не приходя в сознание. По заключению врачей смерть наступила от черепно-мозговой травмы, субдуральной гематомы. Медики обнаружили около восьмидесяти различных травм на теле ребёнка, и власти возбудили дело об убийстве мальчика.

Супругам было предъявлено обвинение в убийстве приёмного сына, в феврале 2011 года они были арестованы. По версии обвинения Ваня скончался в результате множества травм, вызванных избиениями, а также от недоедания. Прокуратура, однако, не смогла сформулировать свою версию о том, кто именно из супругов Крэйвер нанёс Ване смертельный удар и каким предметом это было сделано. Прокуратура представила двух свидетелей, описывающих Наннет как «строгую мать, которая наказывала детей за мелкие провинности».

После длительного разбирательства суд присяжных посчитал, что обвинение не предоставило достаточных доказательств в пользу того, что супруги Крэйвер умышленно убили Ваню, однако признали супругов виновными в убийстве по неосторожности и неосторожном обращении с детьми. Согласно законодательству США наказание по такому обвинению может составлять от 16 месяцев до четырёх лет. Судья, определяющий приговор в рамках, предписываемых законом, избрал минимальный срок заключения -- 16 месяцев. В связи с тем, что супруги к моменту оглашения вердикта присяжных уже провели в тюрьме 19 месяцев, суд освободил их.

Смерть Вани и процесс над приёмными родителями получил широкий резонанс в России. Две российских телекомпании наблюдали за судебным разбирательством. Мягкость приговора вызвала резкую реакцию в России. Это послужило поводом для попыток внести изменения в действующую систему усыновления российских детей.

После информационных сообщений о гибели Вани министр образования и науки выступил с заявлением о том, что процедура международного усыновления будет ужесточена и подвергнута более строгому контролю. А когда сообщили еще об одном малыше, которому американская мама отрезала ножницами ухо за то, что плохо читал молитвы по-английски, в Государственной Думе заговорили о моратории на международное усыновление. Да, мораторий -- это крайняя и радикальная мера. Однако, лучше подумать об устройстве сиротских судеб здесь, у нас, в стране происхождения детей. Тогда у них будет меньше шансов попасть в зону повышенного риска.



3. ТЕХНОЛОГИЯ УЧЕТА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Определены основания, когда родителей могут лишить родительских прав: уклонение от выполнения обязанностей родителей. В том числе и злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ взять ребенка из роддома без уважительных причин, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты по истечении необходимого срока пребывания в нем; злоупотребление родительскими правами, вовлечение ребенка в преступную деятельность, привитие ему негативного отношения к другим людям по национальным, религиозным признакам и т. д.; жестокое обращение с детьми; хронический алкоголизм, наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей.

Ограничение родительских прав - предупредительная мера. Лишение родительских прав производится только по решению суда с обязательным участием представителя органов опеки и попечительства и прокурора. Если родитель изменил поведение, образ жизни, отношение к ребенку, то решением суда, возможно, восстановить родительские права. В том случае если родительские права не установлены до 18-летнего возраста ребенка, то лишенный родительских прав гражданин не сможет их восстановить снова. Ребенка отбирают у родителей. Родители лишаются льгот и пособий, возможности воспитывать ребенка, но вправе с ним общаться.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее именуется - государственный банк данных о детях), представляет собой совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации - региональный банк данных о детях, и на федеральном уровне - федеральный банк данных о детях, а также информационные технологии, обеспечивающие предоставление гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи.

Должностные лица дошкольных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и других учреждений и граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщать их в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в 3-дневный срок со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни этого ребенка и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка документов для устройства их на воспитание в семьи осуществляется органом опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Если ребенок, оставшийся без попечения родителей, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, по истечении одного месяца со дня его первичной регистрации не был устроен на воспитание в семью по месту его фактического нахождения, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее именуется - анкета ребенка), которую в 7-дневный срок передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях (далее именуется - региональный оператор) для занесения сведений о ребенке в региональный банк данных о детях.

Информация о принятых органом опеки и попечительства, региональным и федеральным операторами мерах по организации устройства и оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, вносится в анкету ребенка и направляется соответственно в региональный и федеральный банки данных о детях в 3-дневный срок со дня:

а) ознакомления гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей;

б) выдачи гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, направления для посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

в) принятия от гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, заявления о результатах посещения ребенка, оставшегося без попечения родителей;

г) опубликования в средствах массовой информации или распространения иным способом информации о детях, оставшихся без попечения родителей, не являющейся конфиденциальной.

Функции регионального оператора и федерального оператора по ведению государственного банка данных о детях

Региональный оператор и федеральный оператор:

а) ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей;

б) ведут учет сведений об обратившихся гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

в) знакомят граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью, с порядком предоставления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, находящихся в государственном банке данных о детях, и с перечнем документированной информации о гражданине, основаниями и целями документирования этой информации и порядком ее использования;

г) рассматривают документы граждан, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

д) документируют информацию о гражданах, желающих принять ребенка на воспитание в свою семью;

е) предоставляют сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, сведения о которых внесены в государственный банк данных о детях;

ж) выдают гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, направление на посещение выбранного ими ребенка, оставшегося без попечения родителей;

з) организуют работу по информированию населения Российской Федерации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи;

и) предоставляют гражданам, желающим принять ребенка на воспитание в свою семью, информацию о соответствующих нормативных правовых актах, справочные материалы и консультируют их по вопросам устройства на воспитание в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае усыновления социальный работник должен получить обширную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок к усыновлению, проводится ли оно добровольно, без чьего-то нажима, законным путем, есть ли согласие кровных родителей и самого ребенка, когда это возможно. При выезде в другую страну необходимо знать, есть ли разрешение на выезд, как будет осуществляться контроль усыновления, готовы ли усыновители психологически, физически, социально, экономически усыновить ребенка, каков их культурный уровень, нужен ли им действительно ребенок и нет ли в данном случае корыстных побуждении.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Что касается иных способов устройства детей в семью, которые рассматриваются как альтернатива усыновлению, то, не умаляя их достоинств и не принижая их значения, нужно отметить, что именно усыновление дает возможность создать ребенку максимально близкие к семейным условия жизни. Семейный кодекс РФ провозглашает приоритет семейного воспитания ребенка и закрепляет право каждого ребенка жить и воспитываться в семье Существование правового института усыновления является одной из основных гарантий соблюдения этого важнейшего права ребенка.

Несмотря на существования правового института усыновления законодательная база оставляет желать лучшего. Особенно это касается усыновления российских детей негражданами РФ. Например, иностранцы усыновляют, как правило, маленьких детей, а сами они зачастую бывают не слишком молоды, представляется целесообразным ввести условие о максимальной разнице в возрасте усыновителя и усыновляемого. Также, учитывая все факты насилия иностранцев над российскими усыновленными детьми, не лишним было бы и введение условия об обязательном психологическом тестировании иностранного кандидата в усыновители российской стороной на предмет его соответствия высоким требованиям.

Утверждения о том, что «новые родственники никогда не подадут руки» и «инстинкт материнства чужд мачехе», на мой взгляд, необоснованны. Безусловно, неродным родителям и ребенку сложнее наладить прекрасные семейные отношения, чем родным. Но отсюда нельзя сделать вывод, что усыновление не нужно. Необходимо найти юридические механизмы, психологические, генетические методы, позволяющие с максимальной вероятностью определять, насколько усыновленный и усыновитель способны создать счастливую семью. Конечно, инстинкт материнства «срабатывает» отнюдь не всегда.

Таким образом, можно сделать вывод, что при отсутствии родителей, заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии, независимо от причины, ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. Но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой и социальной защите.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. М., 2006.

2 Фисенко Л.А. Семейное право Российской Федерации: Учеб. пособие.-Ростов-на-Дону, 2001. - 320 с.

3 Мустаева Ф.А. Социальная педагогика. - М., 2003. - 527 с.

4 Мудрик А.В. Социальная педагогика. - 4-е изд., доп.-М., 2003. - 300 с.

5 Комментарий к Семейному кодексу РФ / под ред. П.В. Крамениннилова, П.И. Седучина. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2001. - 479 с.

6 Суворова С.А. О конституционно-правовых ориентирах правотворческой практики в сфере усыновления российских детей не гражданами РФ// Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 5. - С. 26-29.

7 Мурзин Р.Л. Усыновление в РФ // Закон и право. - 2005. - № 11. - С. 29-31.

8 Панкратова Т.В. Что нужно знать при начислении пособий // Социальный мир. - 2004. - № 47. - С. 14.

9 Фортуна К.А. Уголовно-правовая охрана тайны усыновления // Уголовное право. - 2005. - № 5. - С. 63-66.

10 Петухов С.М. Дети на экспорт // Коммерсант-Власть. - 2004. - № 23. - С. 12-15.

11 Амелькина А.С. Последнее окно // профиль. - 2006. - № 1. - С. 84-86.

12 Волчок Н.Л. Зона повышенного риска // Социальная защита. - 2006. - № 4. - С. 24-28.

13 Красницкая Г.М. Воспитание приемного ребенка// Социальная защита. - 2006. - №4. - С. 28-32.

14 Красницкая Г.М. Особенности возраста // Социальная защита. - 2006. - №5. - С. 27-31.

15 Красницкая Г.М. Шаг за шагом // Социальная защита. - 2006. - № 8. - С. 28-32.

16 Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право. 2002. - № 3.

17 Вишневская Е., Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. - № 11.

18 Завражнов В. Усыновление иностранцами детей российских граждан // Российская юстиция. - 2001 - № 7.

19 Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. - 2001. - № 1.

20 Нечаева А.М. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М., 2005.

21 Федосеева Г.Ю. Взгляд на проблему международного усыновления с точки зрения международного частного права // Российский закон. - 2006. - №2.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Список документов для усыновления (удочерения) несовершеннолетних.

1. Заявление гражданина (гражданки) в районный суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребёнка.

2. Копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребёнка лицом, не состоящем в браке.

3. Копия свидетельства о браке - при усыновлении ребенка лицами, состоящими в браке.

4. При усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты.

5. Медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей.

6. Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах.

7. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

8. Акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей.

9. Свидетельство о рождении усыновляемого ребенка.

10. Медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка (форма № 160-у).

11.Согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей.

12. Согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенке несовершеннолетних родителей, а также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 Семейного кодекса усыновление ребенка допускается без согласия родителей.

13. Согласие на усыновление ребенка его опекуном (попечителем, приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей).

14.Заключение органа опеки и попечительства по месту проживания кандидатов в усыновителе о возможности супругов быть усыновителями.

15. Характеристика с места работы.

16. Справка об отсутствии судимости

17. Автобиография.

Размещено на Allbest.ru

...