Социально-демографическое прогнозирование динамики населения как фактор оптимизации эффективного управления городским социумом

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДИНАМИКИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОР ОПТИМИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ СОЦИУМОМ

Лопаева В.А.

Преобразования в экономической и общественной жизни России постепенно формируют заинтересованность органов местного самоуправления в социальном прогнозировании. Так идея Э. Фромма об «оздоровлении» современного «больного общества» предполагает развитие эффективной социальной политики, сочетая социальную диагностику и социальную прогностику. Такого же мнения придерживался и Я. Морено в трудах по «социономии» и «социотрии»¹. К сожалению, тот уровень социальной диагностики, а уже тем более прогностики, на основании которых строится муниципальная социальная политика в настоящее время, не дает качественной и объективной картины развития социальной жизни территории. Причина в том, что не используется метод комплексного системного подхода в изучении факторов динамики социальных явлений, отсутствует целый ряд основополагающих параметров. Например, совсем не учитываются возможности интерактивного участия социума в управлении территорией, фактор социальных ожиданий и динамика демографического поведения населения, ограниченно применяются методы перспективного социального прогнозирования. Одним из явных недочетов муниципальной политики является отсутствие информации о социальном и демографическом поведении социумов соседних городов, особенно если эти города представляют собой единую социальную и экономическую общность. В таком случае, приходится говорить об ограниченности принятия стратегических управленческих решений на территориях. Совместный социальный и демографический прогноз городов территориальных общностей поможет муниципальной власти разработать оптимальную и эффективную политику управления².

Итак, рассмотрим факторы готовности к социальному прогнозированию территориальных социумов.

1. Общественная потребность в определение будущего развития социальных процессов.

2. Социальная необходимость ориентира на предполагаемую изменяемость событий.

3. Готовность корректировки социальных проектов с выше перечисленными факторами.

4. Оптимальное распределение сил, для осуществления социальных проектов.

5. Способность к творческой деятельности.

6. Выявление закономерностей и предпосылок развития социальных явлений.

7. Снижение уровня хаотичных, экстраординарных и непредвиденных ситуаций.

Ряд перечисленных факторов создают необходимость в создании единой научной системы для разработки оптимальных видов и методов социального прогнозирования, а также научную структуру для отработки ее в проектной обстановке и применению на практике.

В этом отношении актуальным является предпрогнозный опрос населения, так как, во-первых, он основывается на не сфокусированном взгляде человека через призму специального профильного опыта и характеризует жизненный настрой населения, что мы как социологи, несомненно, должны учитывать. Во-вторых, исследование реакции населения на предполагаемые, на основе прогнозной деятельности проекты, дает возможность предусмотреть варианты проектируемого социального отражения через призму поведенческой характеристики людей. Многие ученые в связи с этим признают высокое значение психологического и интуитивного фактора в проекционном отражении, что тоже следует учитывать в социальном прогнозировании³.

При построении прогнозных моделей стоит использовать методы прогнозирования общественных явлений на основе математико-циклической зависимости, так как они представляют собой наиболее адекватный формализованный подход, а при стабилизации внешних условий являются и наиболее эффективными.

Стоит отметить, что цикличность развития социальных систем не относится к числу каких-то исключительных явлений⁴. Все целостные образования, независимо от их величины, испытывают устойчивые колебания. Цикл развития социальных систем складывается из ряда последовательных изменений: вначале зарождение системы и ее развитие расцвет, быстрое увеличение в размерах, затем затухание развития и постепенное прекращение роста стагнация, или динамически равновесный режим развития, за ним следует период нисходящего развития и деградации⁵.

Примеры, нарастания социальной энтропии в территориальных социумах, убедительно подтверждают объективность совершенствования механизмов социально-управленческих функций общества, в том числе с использованием инновационной прогнозной деятельности. Однако если на уровне национальной стратегии данные методологические формы имеют место, то на уровне городских социумов проблема эта мало изучена до сих пор. Причины этому нарушение синтеза принятия социальных управленческих решений в первостепенном соответствии с данными социально-демографического анализа, характеристики структуры прогнозного фона и разработанных на этой основе вариантов социального и демографического прогноза. Исторически, численность населения северных территорий Свердловской области, формировалась за счет переселенцев по экономическому и политическому принципам. Таким образом, периоды массового заселения это этапы очередного формирования промышленных производств и производственных отношений на Северном Урале.

Периоды массового заселения, освоения территорий и формирование производств носили эпизодический характер.

Так при изучении городов, расположенных в северной части Свердловской области было выявлено, что исторически города развивались вместе, образуя единый социальный и экономический цикл. За два с половиной столетия они неоднократно получали инерционный толчок в виде развития новых производств и численного пополнения территорий, но всегда развитие, либо спад проходил у них практически одновременно. Признакам нового этапа развития стало открытия в 1930 году обширных залежей бокситов на севере области (ныне город Североуральск). Для переработки сырья в 1941 г. строится алюминиевый завод на территории поселка Турьинские рудники (ныне город Краснотурьинск). В обоих городах эти основные производства стали градообразующими с долей в общем, объеме промышленного оборота от 88 до 92 %. Участь района была определена на десятки лет. Не имея, аналогичных по величине промышленных производств, ближайшему соседу города Краснотурьинска Карпинску остается довольствоваться ролью города-спутника и конкурировать на рынке трудовых ресурсов. Таким образом, детальное исследование социума городов, позволяет сделать вывод, что мы имеем дело с единой социальной и экономической общностью, а значит, и прогнозировать будущее этих территорий. Имея статистическую базу данных по социальным и экономическим показателям жизни города за ряд лет, возможно, составить не только большие экономические циклы Кондратьева (периодичность 54-55 лет), но и циклы Жюгляра (9 лет), циклы Китчина (3,5 года). В социальном представлении это будут социогенетические циклы П. Сорокина (108 лет), подциклы (36 лет) и «закон поколений» (28 лет)⁶.

Ориентируясь на данные предварительного социологического опроса по трем городам, показатели динамики основных социальных и экономических процессов, учитывая закон цикличности мы смогли рассчитать варианты наиболее вероятностного демографического развития городов.

Сценарий прогноза предусматривал индивидуально рассчитанный для каждого города уровень рождаемости в пределах 1,37-1,43 ребенка в среднем на одну женщину за всю жизнь. В дальнейшем предполагается его повышение до 1,60-1,79 в зависимости от мер, принимаемых Правительством в рамках демографической программы, желаемого количества детей, полученного в ходе социологического опроса. В соответствии с этим подбирались типовые повозрастные таблицы частоты живорождений на основе компьютерной прогнозной модели «Demproj», разработанной экспертами ООН. Таким же образом, предполагалось, средняя продолжительность жизни населения, скорректированная на тренд фактического числа умерших по данным последних лет. Гипотеза предполагала, что средняя продолжительность жизни мужчин не будет превышать 63 лет, а женщин 74 лет, что является оптимальной тенденцией для промышленного северного города. В качестве типовых таблиц смертности использовались таблицы Коула-Демени «Восток». В сценариях учитывалась периодичность экономико-социального подъема и спада на территории городских округов. Тенденция оптимального роста экономических и социальных показателей предполагается с 2018 по 2046 г. В настоящее время, с 2004 по 2008 г., происходит экономический спад и микро и макро цикла, с 2009 г. ожидается незначительное оживление производства, с последующим переходом к новому этапу развития территории. Таким образом, мы предлагаем учитывать оптимальные периоды и динамические тенденции, а также потенциальные ожидания и желания горожан при составлении нормативных и функциональных демографических прогнозов. Таблицы миграции использовали повозрастное распределение показателя отрицательного сальдо миграции у мужчин и женщин по отдельности в пределах от 82 до 207 человек в год, в зависимости от города.

Разработка демографического прогноза выявила неблагоприятную тенденцию катастрофического убывания населения в долговременной стратегической перспективе. При этом к 2055 г. численность населения городских округов снизится в Краснотурьинске в 1,8 раз, в Североуральске в 2,5 раза. Жителей Карпинска при таком уровне эмиграции из города уже к середине столетия ожидает потеря статуса городской территории, убыль превысит 4,9 раза. Для поддержания численности на одном и том же уровне ежегодно не будет хватать до 450-500 человек. В целом миграционный оборот в городах составляет 2,3 % от общей численности населения. Увеличение как естественной, так и механической убыли может стать опасным для инфраструктуры города и всего северного района. Поэтому так важно усилить меры по поддержанию человеческого потенциала в нашем регионе. Наряду с программой поддержки семьи принятой на федеральном уровне, в городах необходимо принять дополнительный комплекс мер поддержки семей с детьми, профилактики здоровья жителей и увеличение продолжительности жизни. Нужно создать оптимальные и прогрессивные условия для экономического развития территорий, иначе в период циклического спада и демографического провала мы можем усугубить опасную тенденцию убыли населения. Исходя из принятых к расчету прогнозируемых данных, варианты численности населения ГО будут выглядеть так:

Таблица 1. Прогнозируемая численность населения ГО

Анализ прогнозируемых показателей табл. 1 свидетельствует о необходимости создания мер демографической и семейной политики и утверждения в модальном плане требуемого размера семьи, как некоего идеала и цели. В свою очередь поддержка двухдетной и трехдетной модели в городской среде сможет противодействовать депопуляции, но потребует семейных пособий от муниципалитета для нейтрализации фактора сокращения среднедушевого дохода в молодой семье, временной вынужденной безработицы молодой женщины и системы жилищного кредитования молодой семьи. В плане мер миграционной политики территориям не обойтись без создания образа иммиграционной привлекательности северных районов, исторически это достигалось формированием новых промышленных производств. В настоящее время это могут быть инновационные технологии, туризм и т. д.

Обратим внимание на динамику важнейших половозрастных групп населения, являющихся чисто объективными заказчиками для бюджета города.

Группа населения младенческого возраста до 1 года к 2010 г. сократится во всех городах, скажется демографический провал предыдущих лет, но уже к 2015-2020 г. стоит планировать увеличение мощности детских молочных кухонь, так как эта категория детей численно восстановит свои позиции. Кроме того, многие мамы смогут реально воспользоваться родительским капиталом и тем самым, заручится поддержкой государства на планирование многодетной семьи. Также потребуется дополнительный выпуск пищевых смесей, детского потребительского ассортимента, медикаментов необходимых самым младшим детским возрастам, необходимо обратить внимание на специализированные детские программы здравоохранения.

Группа населения в возрасте 2-5 лет незначительно в Североуральске и Карпинске и более весомо в Краснотурьинске будет увеличивать свое присутствие до 2016, потом наполняемость данной группы детей начнет медленно убывать до 1,6; 0,9; 1,8 тысяч соответственно в 2055 г. Прирост детей этой социальной группы скажется на дополнительных расходах к потребительскому бюджету. Стоит ожидать возрождения инфраструктуры дошкольных учреждений, так как в свете рыночных отношений, продление неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком после полутора лет резко увеличивает нагрузку на семейный бюджет. Стоит учесть, что имеющиеся мощности детских садов в 2006 г. не использовались полностью, а очередь в ясельные учреждения увеличилась. Увеличение в ближайшее время численности детей от 2 до 5 лет вызовет повышенную нагрузку на педиатров, фармацевтов, специалистов по воспитанию детей дошкольного возраста и других специалистов.

Численность детей с начальным образованием будет увеличиваться только в Североуральске и Краснотурьинске. Карпинск обойдется имеющимися мощностями и кадровым составом педагогов начальной школы, но лишь на время в дальнейшем эта группа также пойдет на убыль, вызывая сокращение рабочих мест.

Краснотурьинску стоит предусмотреть дополнительный набор учителей вплоть до 2020 г. После этого произойдет повторный обвал численности учащихся до 2,5 тыс. человек.

В целом, в ближайшие 10 лет, ожидается крах всей культуры тинэйджеров (12-16 лет). Численность таковых уже в ближайшее время упадет с 4,1 тыс. чел. до 3,3 тыс.чел в Краснотурьинске, аналогичная динамика и в соседних городах. Последствия этого будут труднопредсказуемы. Затраты на среднюю школу и ее работников придется сократить, а высвободившееся средства направить на решение других социальных задач. Такая же позиция и к производству товаров и услуг для этой самой энергетически емкой категории населения, затратам на объекты инфраструктуры, реализации специализированных культурных и спортивных программ, численности специалистов и обслуживающего персонала.

Не ожидается в будущем и напора молодежи и на рынки труда городов. Численность населения в возрасте 18-29 лет с 2006 по 2020 г. сократится до 10 тыс. человек в 2022 г. При этом самый большой спад прогнозируется в Краснотурьинске с 13771 до 8099 человек в 2020 г. Население экономически активных возрастов в городе до 2012 г. не только не уменьшится, но даже увеличится до тыс. человек. Таким образом, сокращение рабочих мест, которое все чаще происходит на предприятиях городов, в основном отразится на старшем поколении работников.

Демографические группы, составляющие основу молодой семьи 22-29 лет, в ближайшие десять лет численно увеличат свое присутствие в Карпинке и Североуральске, и будут оказывать серьезное давление на рынок жилья и бытовых услуг, кроме того, численно увеличат свое присутствии в качестве дневной рабочей силы в городе Краснотурьинск. Это будет в определенной мере стимулировать долевое участие и иные формы жилищного строительства, как в своем городе, так и в экономическом лидере Краснотурьинске. Затем произойдет их сокращение почти в два раз от первоначального уровня к 2020 г.

Ядро рабочей силы лиц в возрасте 35-39 лет в период с 2006-2020 гг. ожидает резкое увеличение во всех городах, так в Краснотурьинске и Карпинске рост этой группы составит в 2025 году 155 %. В 1,4 раза произойдет увеличение в Североуральске. Люди предпенсионного возраста 52-54 лет в Североуральске в ближайшие 5 лет численно утвердят свои позиции с 2,5 до 2,8 тыс. человек. В свою очередь в Краснотурьинске и Карпинске уже начался упадок это категории населения до 2020 года, затем произойдет небольшой компенсаторный рост и дальнейший окончательный спад к 2055 г.

И, наконец, доля пожилых людей тоже снизится к 2015 г. на 20 % в Карпинске, 19 % в Краснотурьинске и 11 % в Североуральске, но уже с 2020 г. начнет длительное восхождение по графику роста своей численности.

Таким образом, анализируя данные прогноза у администраций городов, еще есть время подготовить и запустить специальные программы по ликвидации демографического обвала и эффективному управлению.

Примечания

демографический город урал население

1 См.: Морено, Я.П. Социометрия [Электронный документ] / Я.П. Морено. Режим доступа: http://www.vusnet.ru/biblio/archive/moreno_sociometry.

См.: Сорокин, П.А. Социокультурная динамика и «эволюционизм» [Электронный документ] / П.А. Сорокин. Режим доступа: http://www.vusnet.ru/biblio/archive/sorokin_ soc).

3 См.: Кузьмин, А.И. Перспективы развития муниципального образования в условиях Российского Севера / А.И. Кузьмин. Екатеринбург, 2004. 231 с.

4 См.: Кондратьев, Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения / Н.Д. Кондратьев. М.: Экономика, 2002. 763 с.

5 См.: там же.

6 См: Бестужев-Лада, И.В. Социальное прогнозирование: курс лекций / И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Наместникова. М.: Пед. об-во России, 2002.

Размещено на Allbest.ru