Социальная безопасность и проблемы становления социального партнерства в сфере трудовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная безопасность и проблемы становления социального партнерства в сфере трудовой миграции

Н.А. Ткачева

Национальная безопасность является одним из основных факторов стабильного развития государства, общества и отдельных его членов. Процесс глобализации, охватывающий и современную Россию, ставит перед руководством страны в обеспечении национальной безопасности новые задачи, в том числе в области социальных угроз, связанных с усложнением миграционных процессов.

Национальная безопасность РФ как сложная система предстает во взаимосвязи трех ее основных элементов: национальных интересов, угроз национальной безопасности и защиты от них. Только реализация всех элементов в комплексе может обеспечить национальную безопасность Российской Федерации.

Рассматривая национальные интересы России в качестве базового понятия современной практики и теории международных отношений, следует осознавать, что мощь государства в значительной мере определяется его внутренним социально-политическим состоянием и социально-экономическим потенциалом. Во внутриполитической сфере национальные интересы России заключаются в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти; в обеспечении гражданского мира и национального согласия, правопорядка; в завершении процесса становления демократического общества. Реализация данных интересов позволит сформировать основу поступательного развития личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности.

В числе угроз национальной безопасности можно выделить:

- угрозы, связанные с ослаблением системы государственного регулирования и контроля, несовершенством правовой базы и отсутствием сильной государственной политики в социальной сфере, со снижением духовно-нравственного потенциала общества, являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции;

- угрозы в социальной сфере предопределяются глубоким расслоением общества, увеличением удельного веса населения, живущего за чертой бедности, ростом безработицы;

- угрозы здоровью и жизнедеятельности народа включают кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, алкоголизацию и наркотизацию населения. Последствиями глубокого социального кризиса являются деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения;

- угрозы, возникающие в результате национальных противоречий, нарушения прав, свобод и законных интересов граждан какой-либо национальности, межконфессиональных и межэтнических конфликтов.

В Концепции национальной безопасности России не отражены в полной мере угрозы, предопределяемые усложнением миграционных процессов. Данный аспект присутствует в другом базовом документе - Концепции развития Службы общественной безопасности Министерства внутренних дел РФ, где конкретизируется угроза неконтролируемых миграционных процессов в рамках анализа усиления активности международных преступных сообществ, которые используют мигрантов для контрабанды наркотиков, вовлечения в преступные группировки.

Бесспорно, всякое миграционное перемещение содержит в себе реальную или потенциальную угрозу безопасности, поскольку, во-первых, продолжительные во времени миграции разрушают привычные социальные связи на территории выбытия. Общество сталкивается с проблемами "утечки мозгов", демографической и социально-профессиональной деформацией структуры общества, возвратная миграция привносит образцы чужой культуры. Во-вторых, миграционные потоки оказывают давление на социальные связи в местах прибытия, нередко давление носит внезапный характер и в случае значительного числа мигрантов может стать чрезмерным, нарушить систему сложившихся социальных отношений принимающего общества. В-третьих, происходит формирование сети социальных связей этнически и культурно чуждых принимающему обществу. Это приводит к столкновению этнических стереотипов и норм поведения.

По результатам проведенного социологического исследования отношения населения малых северных городов к мигрантам, автор пришел к выводу, что относительно небольшие социумы с их развитым групповым самосознанием считают угрозу сложившимся традиционным отношениям вполне реальной и связывают ее, прежде всего, с нежеланием иммигрантов адаптироваться к новым условиям. Это формирует социальную напряженность в местах повышенной концентрации мигрантов, локальные вспышки этнических конфликтов, рост ксенофобии.

В области обеспечения и защиты национальной безопасности ведущим и первичным субъектом является государство. В то же время, субъектами обеспечения национальной безопасности могут выступать и выступают различные объединения граждан: политические партии, общественные организации, коммерческие структуры. Однако их участие, в значительной степени, ограничено правовым статусом и нормативными актами, регламентирующими их деятельность.

Большое значение сегодня, по мнению С.А. Фомина, и с этим следует согласиться, приобретает создание гражданами самодеятельных общественных структур для поддержания общественного порядка, самозащиты граждан и самого общества (групп самообороны, структур в поддержку деятельности правоохранительных органов, природоохранных общественных организаций). На государство в данном случае возлагается обязанность стимулировать коллективное участие граждан в обеспечении национальной безопасности. Полагаю, что только взаимодействие всех вышеперечисленных субъектов позволит защитить личность, общество и государство от реальных и потенциальных угроз.

В Концепции национальной безопасности России выделяется группа интересов, затрагивающих "гуманитарную сферу" - вопросы общественной, социальной и духовной безопасности личности и общества. Важно отметить, что в ней присутствуют два разноуровневых компонента: общественная безопасность и безопасность человека (личности).

Общественная безопасность в РФ определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от общественно опасных деяний и негативного воздействия чрезвычайных обстоятельств, вызванных криминогенной ситуацией в Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, пожарами, эпидемиями и иными чрезвычайными событиями.

Из данного определения следует, что цели и задачи обеспечения общественной безопасности определяются характером потенциальных и имеющихся угроз, т. е. условий и факторов, создающих реальную или потенциальную опасность жизни, здоровью, гражданским и политическим правам и свободам граждан, собственности, государственным и общественным институтам, функционирование которых обеспечивает условия жизнедеятельности граждан, общества или государства.

К сожалению, в базовых документах, очерчивающих круг проблем безопасности, практически не уделяется внимания социальной безопасности, более того, не разводятся понятия "общественная безопасность" и "социальная безопасность". Социальная (общественная) безопасность в широком смысле отражает социальные требования и гарантии предупреждения опасности, угрожающей личности (личная безопасность), обществу (общественная безопасность), отдельной группе (коллективная, групповая безопасность). Включение в данный контекст безопасности государства совпадает с интерпретацией национальной безопасности в современной ее трактовке.

В последние годы активно предпринимается попытка принять законопроект "О социальной безопасности и социальном развитии". В нем находим достаточно размытую трактовку социальной безопасности: "социальная безопасность определяется как состояние общества, в том числе всех основных сфер производства, социальной сферы, охраны внутреннего конституционного порядка, внешней безопасности, культуры, при котором обеспечивается номинальный уровень социальных условий и предоставляемых социальных благ - материальных, санитарно-эпидемиологических, экологических, психологических и иных, определяющих качество жизни человека и общества в целом, и гарантируется минимальный риск для жизни, физического и психического здоровья людей".

Можно согласиться с синонимическим рядом понятий "общественное" и "социальное" в том случае, когда социальное обозначает все то, что относится к обществу вообще в отличие от природы. В то же время исследователи подчеркивают, что "социальное" имеет свое содержание и поэтому смешение понятий общественного и социального нецелесообразно".

Не вдаваясь в подробный анализ данных категорий, автор поддерживает точку зрения Л.Л. Мехришвили о том, что "родовое свойство общественного - взаимодействие, родовая категория социального - деятельное взаимодействие".

К.Г. Барбакова конкретизирует понятие "социального", подчеркивая, что "социальное представляет собой ориентацию на активность личности, на взаимодействие групп, личностей, трактуя личность как субъекта исторического действия, как субъекта общественных отношений". Таким образом "социальное" - это категория "субъектного". Обеспечение социальной безопасности подразумевает "деятельное взаимодействие" всех субъектов. Механизмом деятельного взаимодействия может выступать социальное партнерство.

Социальная жизнь сегодня отличается динамикой и характеризуется новыми приоритетами. Одним из таких приоритетов выступает человек, соотношение его интересов с интересами общества и государства. С.А. Фомин справедливо отмечает, что "человек при этом ставится в центр проводимых исследований и иных мероприятий - как главная социальная ценность".

Соглашаясь с точкой зрения А.А. Прохожева и И.А. Кармановой о необходимости формирования новых подходов к исследованию безопасности в свете современных концепций развития, детерминирующих переход от узкого понятия национальной безопасности к всеобъемлющей концепции безопасности человека, т. е. стремлением заменить безопасность стран и территорий безопасностью людей, автор убежден в целесообразности более детальной разработки термина "социальная безопасность".

Социальная безопасность, на мой взгляд, должна включать не просто защиту человека, а создание условий для его способности к воспроизводству и совершенствованию жизни посредством взаимонаправленных социальных действий личности, общества и государства как субъектов безопасности. Только при таком подходе к социальной безопасности будут защищены жизненно важные потребности и интересы личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, гарантирующие поступательное развитие человека, общества и государства.

Как мы видим, безопасность не существует в отрыве от общечеловеческой деятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни общества, главной целью которого является обеспечение своего существования и развития. Высокая значимость функции обеспечения безопасности объясняется тем, что она активно влияет на формирование направлений и возможные уровни развития в той или иной сфере жизнедеятельности.

В ракурсе социальной безопасности необходимо рассматривать и проблемы, связанные с трудовой миграцией. При отсутствии надлежащего контроля со стороны государства миграция приобретает нелегальные формы, становится неуправляемой, что, в свою очередь, ведет к росту социальной напряженности. Как известно, последствия миграции весьма противоречивы. С одной стороны, миграция восполняет нехватку рабочей силы, особенно на непривлекательных рабочих местах, обеспечивает большую сбалансированность на рынке труда, является важным фактором поддержания и расширения производства. С другой стороны, значительное число мигрантов оказывается в, так называемом, теневом секторе экономики и теневой сфере занятости. Нелегальные мигранты нередко формируют этнические сообщества и в ряде случаев выполняют функции связующего звена с криминальными группировками. Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, они способствуют росту социальной напряженности в обществе, угрожают социальной безопасности страны.

Автор считает, что главная организационно-правовая проблема социальной безопасности в сфере миграции заключается в том, чтобы найти форму взаимодействия как коммерческих, общественных, государственных организаций, так и международных учреждений, посредством которой миграционные потоки будут эффективно контролироваться органами власти.

Такой формой, на наш взгляд, может стать социальное партнерство, в рамках которого, основываясь на праве и доброй воле, будут формироваться законодательные нормы, позволяющие принимать справедливые решения и способствовать их практическому исполнению в сфере трудовой миграции, прежде всего. И здесь важно не только формирование правового поля, но и определение соответствующих структур и их активизация как субъектов социального партнерства.

В.П. Солонина обратила внимание на то, что связь миграции с безопасностью - двусторонняя. Проблема "миграция и безопасность" в аналитическом отношении распадается на две "подпроблемы": безопасности общностей, обществ и государств, затрагиваемых миграционными потоками, и безопасности людей, образующих эти потоки". Действительно, нередко мигранты выступают объектами опасности, поскольку сталкиваются в странах въезда с разными видами экономической, социальной или культурной дискриминации. Тем самым иммигранты оттесняются в нижние социальные страты с типичными для них маргинальными формами поведения. Исследователь обосновано считает, что "мигранты оказываются источником повышенной социально-экономической или криминальной опасности в силу того, что не обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом".

Идея интеграции иностранцев в российское общество на современном этапе его развития становится все более актуальной из-за увеличивающегося количества лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, но постоянно проживающих и работающих на ее территории. Но трудовое право фактически не распространено на иностранных граждан. Социальная направленность трудового права заключается в установлении трудовым законодательством государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ст. 1 ТК РФ). В соответствии с Конституцией (ч. 3 ст. 37) устанавливается право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда.

Для правового обеспечения трудовых отношений мигрантов и принимающей стороны и их институализации так же необходимо развивать систему социального партнерства в сфере трудовой миграции.

Социальное партнерство должно базироваться на принципах взаимной ответственности бизнеса, государства и мигрантов. Государство, в целом, отвечает за разработку и реализацию таких нормативных документов, которые исключают возможность развития иждивенческих установок, способствуют самоорганизации, утверждению самоуправления на уровне территориальных поселенческих общностей, исключают возможность снижения качества жизни принимающего населения в результате решения исполнительной власти о компактном размещении вынужденных переселенцев в месте их проживания. В данном случае государством должны гарантироваться права и безопасность не только иммигрантов, но и принимающей стороны, поскольку основной функцией миграционной политики является интегративная функция, обеспечивающая достижение эффективного взаимодействия и гражданского согласия во всех регионах России, учитывающая многообразие интересов всех ее народов, создающая условия для их социального и национально-культурного развития.

Важнейшей проблемой безопасности является поддержание социальной целостности и социальной солидарности. И.А. Жукова, развивая идею солидарности, акцентирует внимание на месте в обществе мигрантов, которые должны принять определенную роль в поддержании его ценностей и институтов. ".Принятие определенных правил и норм поведения в качестве общественно приемлемых способствует активизации деятельности интегрировавших эти нормы социальных групп. Задача общества состоит не в "искоренении" или "подавлении" маргинальных способов жизнедеятельности, но главным образом в поисках средств и путей их интеграции в общество или определения их особой ниши в социальной системе. этнический конфликт иммигрант ксенофобия

С помощью общественного согласия могут утверждаться социальные отношения, которые способствуют отказу от конфронтации и ненависти, развивают партнерство среди граждан, независимо от их экономического, политического, социального положения в обществе, национальной и религиозной принадлежности, страны прибытия.

Решающим основанием возникновения и существования социального партнерства всегда является социальная проблема, в разрешении которой субъекты партнерства имеют свой собственный интерес, причем их интересы могут и не совпадать. Отсюда следует, что социальное партнерство, отражая весь спектр отношений с мигрантами, с одной стороны, и, стремясь к их регулированию, с другой, характеризуется:

во-первых, наличием субъектов взаимодействия, интересы которых в своей основе противоположны;

во-вторых, необходимостью осознания взаимодействующими участниками различий своих интересов;

в-третьих, осознанием того, что рыночная экономика реализует новую функцию рыночных трудовых отношений - защиту и реализацию значимых интересов субъектов труда путем образования специальных организационных структур и организации коллективных действий.

Политика социального партнерства как цивилизованная форма общественных отношений, сама по себе не может обеспечить защиту интересов субъектов этих отношений. Она может осуществляться посредством использования системы права.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации указано, что "интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина".

М. Шугуров выделяет существенное противоречие, характерное для мирового сообщества, - "универсальные по своему формально-официальному статусу права человека оказываются локальными". Исследователь подчеркивает, что в современном мире реализуются преимущественно права граждан сильных и богатых государств. Более того, в большинстве стран весь объем прав человека соотносится со "старым" населением, вне правового поля зачастую оказывается вновь прибывшее, нередко инокультурное население - мигранты.

Следовательно, провозглашенная универсальность прав человека не предотвращает социальной дифференциации с последующим созреванием разнообразных конфликтов. Необходимо признать, что реализация прав (естественных, гражданских, социокультурных) зависит от баланса интересов всех сторон и обеспечивающих их социально-политических механизмов, в нашем случае - социального партнерства.

Результаты всякой человеческой деятельности выступают продуктом двух факторов - внутренних движущих сил человека, их активности, а также внешних социальных условий реальной действительности. Характер внутренних движущих сил определяет общее направление человеческой деятельности, постоянное саморазвитие и совершенствование самой личности, а социальные условия этой деятельности облекают ее в соответствующую форму и придают ей конкретное специфическое содержание.

Обеспечение социальной безопасности в значительной мере предопределит характер внутренних движущих си и общее направление человеческой деятельности, а становление социального партнерства создает социальные условия для формирования солидарности и поступательного развития.

Литература

1. См.: Фомин, С.А. Обеспечение национальной безопасности / С.А. Фомин. - М. : Флинта: МПСИ, 2007. - С. 32.

2. См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300, в ред. указа Президента РФ от 10. 01. 2000 г. № 24) // Рос. газ. - 18 янв. 2000 г.; СЗРФ. 10 янв. 2000 г. - № 2. - Ст. 170.

3. См.: Приказ МВД РФ от 15.03.02 г. № 240 "Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России".

4. Илюхин, В.И. Законопроект "О социальной безопасности и социальном развитии" / В.И. Илюхин, П.Т. Бурдуков // Девятая редакция: экспертный совет по вопросам социальной безопасности и социального развития при Комитете безопасности ГД РФ.- 2000. - дек.

5. Барбакова, К.Г. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве / К.Г. Барбакова, О.М. Барбаков, А.С. Гаврин, Н.А. Костко // Курган: Зауралье, 2005. - С. 78

6. Мехришвили, Л.Л. Социальная политика: концептуальные подходы / Л.Л. Мехришвили. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2006. - С. 16.

7. Барбакова, К.Г. Искусство управления городом: социальные эксперименты на виртуальном пространстве / К.Г. Барбакова, О.М. Барбаков, А.С. Гаврин, Н.А. Костко // Курган: Зауралье, 2005. - С. 79.

8. Фомин, С.А. Обеспечение национальной безопасности / С.А. Фомин. - М.: Флинта: МПСИ, 2007. - С. 9.

9. См.: Прохожев, А.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность / А.А. Прохожев, И.А. Карманова. - М.: Новости, 2004. - С. 32.

10. Солонина, В.П. Миграция как фактор социальной безопасности / В.П. Солонина // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы: материалы V Международного социального конгресса. - М. : Изд-во РГСУ, 2005. - Т. I. - С. 24.

11. Жукова, И.А. Миграция как социальная и научная проблема / И.А. Жукова // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы: материалы V Международного социального конгресса. - М. : Изд-во РГСУ, 2005. - Т. I. - С. 12.

12. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 17.12.97 г. № 1300, в ред. указа Президента РФ от 10. 01. 2000 г. № 24) // Рос. газ. - 18 янв. 2000 г.; СЗРФ. 10 янв. 2000 г. - № 2. - С. 15.

13. Шугуров, М. Современные коллизии прав человека / М. Шугуров // Свободная мысль-XXI. - 2004. - № 10. - С. 44.

Размещено на Allbest.ru