Социальная защита безработных в России

За шесть месяцев текущего года при содействии органов службы занятости трудоустроены 15094 человека, а профессиональное обучение и переподготовку по востребованным на рынке труда специальностям прошел 1461 безработный гражданин.

За девять месяцев 2011-го в регионе на 30 % сократилось число безработных выпускников. Об этом сообщается на сайта Департамента труда и занятости населения Администрации Томской области.

В этом году количество учащихся, закончивших вузы, которые нуждаются в работе, уменьшилось. Специалисты связывают тенденцию со стабилизацией экономической ситуации. К тому же, спрос на рабочую силу увеличился. В регионе создаются условия и для малого бизнеса. Так, за девять месяцев 2011-го в Департамент труда и занятости населения Администрации Томской области обратились 380 выпускников. Это на 30 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них трудоустроено 300 человек.

Специалисты проводят ярмарки вакансий, интерактивные собеседования, размещают резюме соискателей в Интернете. В рамках Региональной программы дополнительных мероприятий молодых специалистов стажируют по специальности, чтобы они приобрели опыт работы. Стажировку прошли 367 выпускников, из них 181 человек - выпускники вузов. К тому же, молодежь трудоустраивают на инновационные предприятия. Выпускники Национального исследовательского Томского политехнического университета, Национального исследовательского Томского государственного университета, Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ» стажируются в организациях, которые входят в ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск»». Это ООО «Научно-исследовательская организация Сибур-Томскнефтехим», ООО «Элекард-Мед», ООО «Микран». Во время стажировки работодатели могут их трудоустроить.

2.3 Проблемы безработицы в Томске и области

В Томской области общий уровень безработицы составляет 10,8%

Общий уровень безработицы в Томской области составляет 56,6 тысячи человек, или 10,8 процента от общего числа экономически активного населения области (522 тысяч человек). Уровень регистрируемой безработицы ежегодно колеблется в пределах 4-4,5 процента, или 20,5 тысячи человек. Об этом 8 августа рассказала начальник управления Федеральной государственной службы занятости населения по Томской области Тамара Панкратова на презентации стратегии развития управления.

Эти показатели несколько выше, чем в регионах Сибирского федерального округа (СФО), что начальник управления объяснила большей доступностью населению области услуг органов занятости. Сегодня консультативные пункты управления созданы даже в некоторых отдаленных населенных пунктах. С другой стороны, объем выплаченных пособий по безработице на одного представителя экономически активного населения в 2007 году составил 820 рублей, в то время как по СФО этот показатель составил 520 рублей. [21]

Доля зарегистрированных безработных в общем числе граждан не имеющих работы - 41%. Наиболее низкий уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Томске - 0,6%, наиболее высокий - в Парабельском, Каргасокском, Чаинском районах, где он превышает городской в 2-3 раза. 60% зарегистрированных - женщины, 36 - люди с высшим образованием, 78% от числа всех безработных проживают в районах области. [28]

В 2006 году служба занятости планирует трудоустроить 33 тысячи человек, из них не менее 10 тысяч - на постоянную работу. Планируется привлечь из федерального бюджета не менее 486 млн. рублей. [19]

Безработица в Томской области -- бич общества, считается в неправедной концепции жизнеустройства толпо - "элитарного" общества необходимым элементом для организации рынка труда, когда количество свободных мест для работающего населения должно быть всегда меньше чем потребность в рабочих местах. В эти условиях работодатель имеет возможность поддерживать невысокую цену на труд, усиливая экономическую эксплуатацию труда. Про то, что сам человек является источником прав на труд, а задача государства ему служить забывается. Государство в нынешнем положении поставлено на службу не человеку, а работодателю-эксплуататору, декларируемое право на труд не подтверждено политикой труда.

Центры занятости Томской области лишь третья часть признана безработными и получают госпособия. К фактической безработице стоит добавить самостоятельно пытающихся найти новую работу, тех кто отчаялся найти работу и переставших вести поиски работы. В 600 самоубийствах совершаемых на территории Томской области ежегодно значима и доля самоубийств по причине ощущаемой безысходности. [20]

В Томской области действуют 20 центров занятости населения, 26 консультационных пунктов и 9 мобильных центров занятости. Ежегодно к их услугам прибегают более 45 тысяч граждан, из них не менее 60 % находят себе работу. Более 3 тысяч человек в год проходят профессиональное обучение. Меры, предпринимаемые Департаментом труда и занятости населения Томской области, позволяют не допускать уровня регистрируемой безработицы выше 2,1% от общей численности экономически активного населения. [19]

Областная власть поддерживает предпринимательские инициативы безработных граждан. В Томской области успешно реализуются конкурсы «Бизнес-старт» и «Первый шаг». Содействие самозанятости безработных граждан позволяет обеспечить занятость не менее 500 человек в год.

Для содействия в трудоустройстве ищущих работу граждан в Томской области разработаны и утверждены региональная программа «Содействие занятости населения на 2012-2014 годы», а также региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области. Ее основные цели - поддержка занятости лиц с ограниченными возможностями и низкой конкурентоспособностью на рынке труда, повышение качества и профессиональной мобильности рабочей силы.

Основные показатели регистрируемого рынка труда в 2012 году, тыс. человек

1. В 2011 году 618 безработных организовали собственное дело.

2. В Томске ярмарки вакансий проводятся в формате видеоконференций и телемостов с районами области и соседними регионами.

3. Выпускники вузов имеют возможность пройти стажировку на инновационных предприятиях. [22]

В 2011 году был запущен проект «Новая молодежная политика» - для поддержки идей и реализации инициатив молодежи. В его рамках были проведены региональный молодежный форум «Томский коллайдер 2011» и молодежная программа Форума «INNOVUS», созданы проектный центр «Helix» и творческая площадка «Смайл», запущены программы «Инфомания», «Школа активного действия», «Томские технологические выходные». В 2012 году продолжится проведение молодежной программы форума Innovus: молодые люди станут полноправными организаторами и участниками Томского инновационного форума.

Ежегодно проводится Областной конкурс на лучший молодежный социальный проект Томской области. В 2011 году на конкурс было представлено 119 проектов. В областной реестр государственной поддержки входят 19 детских и молодежных общественных организаций области.

Организованы профильные смены «Десантник» и «Патриот», в ходе которых воспитанники военно-патриотических и оборонно-спортивных клубов области проходят начальную военную подготовку, в том числе парашютную и стрелковую. Действует семь поисковых отрядов, осуществляющих поиск и захоронение погибших в годы Великой Отечественной войны по местам боев томских дивизий в Новгородской, Смоленской и Псковской областях.

Численность молодежи в возрасте 15-29 лет в Томской области составляет 314500 человек или 30,0% от всего населения. Для сравнения, в среднем по Российской Федерации доля молодежи - 23,8%.

В сфере молодежной политики Томской области сегодня реализуется 8 направлений: от содействия экономической самостоятельности молодежи до развития детских и молодежных общественных организаций и объединений.

Удельный вес молодежи с активной гражданской позицией, участников социальных проектов

Численность молодежи в возрасте 15-29 лет в Томской области составляет 314500 человек или 30,0% от всего населения. Для сравнения, в среднем по Российской Федерации доля молодежи - 23,8%.[21]

В сфере молодежной политики Томской области сегодня реализуется 8 направлений: от содействия экономической самостоятельности молодежи до развития детских и молодежных общественных организаций и объединений. Численность молодежи в возрасте 15-29 лет в Томской области составляет 314500 человек или 30,0% от всего населения. Для сравнения, в среднем по Российской Федерации доля молодежи - 23,8%.[21]

В сфере молодежной политики Томской области сегодня реализуется 8 направлений: от содействия экономической самостоятельности молодежи до развития детских и молодежных общественных организаций и объединений.

3. Деятельность социальных служб по защите безработных на примере службы занятости

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, комфортность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Поэтому главным в социальной политике является (т. е. должно быть) предупреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается не занятость в пределах 2-5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по безработице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются программы социальной защиты и т.д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2-4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в современных условиях.

Ныне в России по официальным данным более 5 млн. безработных, по другим источникам - от 15 млн. Это значительно превосходит нормативную безработицу.

Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализированных предприятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпуска без сохранения заработной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т. д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан.

Используется проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т.д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т. д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х гг. XX в. их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу.

Служба занятости имеет разветвленную сеть. В республиках, краях, областях, районах и городах созданы службы занятости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости.

Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи: сбор и распространение информации о спросе и предложении на местном рынке труда; консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоустройства; профессиональная ориентация всех групп населения; выплата пособий по временной не занятости; консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы; оказание помощи в кадровом планировании предприятий; организация переподготовки высвобождаемой из производства рабочей силы.

Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельности служб занятости является также социально-психологическая работа с клиентами.

В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия "безработные". Такая трактовка содержится в Законе о занятости населения. В соответствии с этим законом безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, выплата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением численности их штата.

И работникам службы занятости, и их клиентам необходимо хорошо знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы занять определенное место работы.

Второе положение, с которым приходится постоянно сталкиваться работникам и клиентам служб занятости, связано с понятием "подходящая работа". Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной доступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, протекать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда.

Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъявления им соответствующих документов: паспорта, трудовой книжки, документа о профессиональной квалификации, о среднем, за работке за последние два месяца по последнему месту работы.

Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категорий граждан: 1) не достигшие 16-летнего возраста; 2) лица, кому назначена (в соответствии с законодательством) пенсия, исключая инвалидов III группы; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предложенной оплачиваемой работы (даже временной).

Для потерявших работу в связи со структурными изменениями в экономике, закрытием или перепрофилированием производства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более трех месяцев.

Ситуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большого числа работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений на первый план выдвигают следующие задачи: оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональную ориентацию, с другой.

В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости - содействие гражданам в получении в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, психологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка.

Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими клиентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии.

После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возможности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска работы или занятия на курсах "Новый старт", в рамках которых оказывается комплексная групповая поддержка, что помогает участникам расширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска работы, умело представить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства.

Психологическая поддержка приобретает особенное значение в тех регионах, где очень мало или практически отсутствуют женские вакансии. Она позволяет остановить личностную дезинтеграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства.

Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о соответствующих этим вакансиям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение.

Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических особенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сфере деятельности, направлению профессионального обучения.

Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг выбора профессии. Однако из-за недостаточной осведомленности у человека складывается неправильное представление о многих из них. Случается так, что какой-то вид занятий может увлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач - обратить внимание безработного на те профессии, по которым бывают вакансии, как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно из направлений профессиональной деятельности ("человек - природа", "человек - техника", "человек - художественный образ", "человек - человек"), наиболее соответствующее его желаниям и склонностям. Именно направление, а не профессию. Затем идет совместное обсуждение перечня входящих в направление профессий.

Если консультируемый смог подобрать себе новую специальность и по ней есть вакансия, специалисты отделов переобучения совместно с клиентом определяют, в каком учебном заведении он сможет ее получить.

Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью тестирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии.

Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени, высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкам работодателей на договорной основе и является дополнительной услугой, оказываемой центрами занятости населения. В качестве основной услуги проводится профотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такой отбор преследует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективно используются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного).

В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ.

На ярмарках бывают представлены информация о ситуации на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курсах профессионального* обучения и переподготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему: "Куда пойти учиться".

Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан.

Таким образом, деятельность социальных служб по защите безработных была рассмотрена на примере службы занятости, цель которой - содействие гражданам в получении в короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального информационного консультирования

Заключение

От потери работы в нашей стране не застрахован ни один человек. Это социальное явление приобрело масштабы эпидемии, которая не щадит ни министра, ни квалифицированного рабочего. Человек старается не думать о том, когда он останется без работы по причине сокращения штатов, закрытия предприятия или выхода "на заслуженный отдых", поэтому реально столкнувшись с безработицей, он оказывается не готовым успешно пройти все стадии "профессиональной смерти".

К решению проблем занятости и безработицы эффективным является комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.

Социальная работа с безработными гражданами включает социальные, экономические и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний - основные направления по работе с безработными.

Социальная работа с безработными гражданами проводится в рамках Центра занятости населения, которое являются учреждением социальной сферы, и обеспечивает на территории своего района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Безработному гражданину как объекту социальной работы помогает социальный работник, специалист службы занятости. Он выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан и человеком. Социальный работник-консультант предоставляет консультацию о наличии вакантных мест, о возможности переобучения, проводит профессиональное консультирование.

Практика показывает, что наиболее эффективной представляется упреждающая комплексная социально-психологическая помощь безработным. Для этого разрабатываются и внедряются программы социальной адаптации безработного населения, целью которых является активное содействие в смягчении психологических последствий безработицы, в трудоустройстве женщин и молодежи, в выборе специальности в соответствии с личностными возможностями и потребностями, а также требованиями рынка труда.

Таким образом, для эффективного включения безработного в трудовую деятельность необходим механизм, который на макроуровне включает в себя проведение активной политики государственными службами занятости, закрепленные правовыми нормами; на микроуровне - деятельность социального работника заключается в применении конкретных мер обеспечения занятости, которые помогают восстановить безработному веру в свои силы, вернуть к активной трудовой деятельности, а так же к плодотворному сотрудничеству с людьми и полноценной реализации себя в обществе.

В качестве вывода отметим также, что потерю работы надо рассматривать как шанс профессионального самоопределения, в который, конечно же, заложен элемент личной драмы человека, потерявшего не только средства к существованию, но и смысл жизни, ощущение социальной значимости и полезности. Чтобы человек мог воспользоваться этим шансом, ему предоставляется профессиональная помощь специалистов службы занятости, а также возможность пройти программы личностной реабилитации.

социальный безработица молодежь занятость

Список литературы

1. Абакумов Н.Н. Безработица и занятость.- М., 2006

2. Аверин А.Н. Социальная защита населения: Лекция. - Изд-во РАГС, 2005.

3. Бреева Е.Б. Программа социальной работы с безработными и их семьями. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994

4. Волков Ю.Г. Социология молодежи: Учебное пособие. - Ростов-на-Дону, 2001

5. Гулина, М.А. Психология социальной работы: Учебник для вузов / М.А. Гулина. - СПб.: Питер, 2009

6. Гусов К.Н. Трудовое право России: Учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - М.: МИЭМиП, 2009

7. Добренько В.И., Кравченко А.И. Социология: В 3 т. - М.: ИНФРА-М, 2002

8. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 №1032-1 (в ред. от 22.07.2010) // Консультант Плюс [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=LAW; n=90026; fld=134; dst=4294967295/

9. Кузнецова, Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие / Л.П. Кузнецова. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002

10. Основы социальной работы: Уч. Пособие. / Под редакцией П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М., 2000.

11. Прокопов Ф.А. Социальные технологии регулирования занятости. - М., 2004 г

12. Петрова Р.Г. Технология социальной работы, - М:, изд. Омега-Л 2011 г.-388с

13. Ромм, М.В. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие. Тема 17. Проблемы занятости в обществе и социальная помощь безработным / М.В. Ромм, Т.А. Ромм. - Новосибирск: НГУ, 2004

14. Рыкова Е. А. и др. Технология поиска работы - М.: Профобр Издат, 2001

15. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М.: Издательский центр «Академия», 2001

16. Социальная работа /Под общей редакцией В. И. Курбатова: Учебное пособие. - Ростов н/Д.: «Феникс», 1999

17. Социальная работа, уч. пособие, 2-е изд., перераб. И допол. - М: Дашков и Ко 20111-362

18. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (с изм. и доп.)

Размещено на Allbest.ru