Бедность в Аргентине: новые социальные явления

Размещено на http://www.allbest.ru/

15

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бедность в Аргентине: новые социальные явления

Жизнь Аргентины в начале XXI века ознаменовалась своеобразным рекордом. Показатель уровня бедности достиг в октябре 2002 г. исторического пика: 54,3 % от общего населения страны. Это означает, что 20 из 37 миллионов человек не в состоянии ныне обеспечить себе минимальные жизненные условия. Среди них, 9 миллионов человек живут ниже официального уровня нищеты, на каждого приходится меньше одного доллара в день SIEMPRO, на основе данных EPH-INDEC: www.cambiocultural.com.ar/actualidad/pobreza1.htm . Удивительно для страны, которая ровно сто лет назад привлекла огромное количество иммигрантов из Европы, жаждущих найти работу и достойное будущее. Три с лишним миллиона итальянцев иммигрировали и остались жить в Аргентине. Только за первое десятилетие прошлого века в страну въехало 800 тысяч испанцев. Вместе с ними французы, англичан, немцы, евреи, русские… Их потомки натурализовались и стали полноправными гражданами Аргентины.

К сожалению, страна, которая в начале XX века являлась «землей обетованной» для миллионов европейских эмигрантов, спустя 100 лет погрузилась в болото затяжного экономического и социального кризиса, самого драматичного кризиса в ее истории. Теперь многие бегут из Аргентины. Как могло это случиться?

Постараемся ответить на этот непростой вопрос и рассмотреть новые явления, возникающие в ее социальном пространстве.

Во второй половине XIX века экономика Аргентины развивалась на основе экспорта сельскохозяйственной продукции. Требования европейского рынка стимулировали модернизацию ее агропромышленного комплекса, что позволило ей стать одним из лидирующих поставщиков зерна и мяса на мировой рынок. «Эстансьерос» (хозяева земельных участков в пампасах) осознали необходимость формирования системы современного аграрно-технического образования и науки, повышения квалификации персонала и внедрения новых технологий. Одновременно стала развиваться и национальная промышленность.

Введение более справедливого распределения национального дохода стало возможным только после прихода в 1943 г. к власти буржуазно-националистической группировки Хуана Доминго Перона. Сначала сам он занял пост Секретари Труда и социальной помощи и стал принимать первые меры в поддержку трудящихся и их прав; давая, в то же время, возможность лидерам крупных профсоюзов участвовать в разработке социальных законов. Под контролем перонистов широкие масштабы приняло профсоюзное движение, что впоследствии позволило Перону выиграть выборы 1946г. и стать официальным президентом страны. Так или иначе, в годы правления Перона уровень жизни и социальной защищенности граждан значительно вырос. Пропаганда так называемого «государства благополучия» и решительная индустриальная политика, включая создание первых крупных государственных предприятий тяжелой индустрии, были главными чертами политико-экономического строя Аргентины в 50-х годах.

Трудовая занятость и восходящая социальная мобильность во многом определили жизнь и ожидания людей См. подробнее: Maria del Carmen Feijoo, “Nuevo paнs, nueva pobreza”. Fondo de Cultura Econуmica, 2є ediciуn, 2003.. В этом контексте, бедность постепенно удалось сократить. Ситуация в целом тем не менее оставалась сложной и противоречивой.

Чередование военных правительств, начиная с переворота 1955г, поставило крест на процветании «государства благополучия». За этим последовала эпоха неолиберальных реформ, открытие свободного импорта товаров, кризис отечественной индустрии и, как следствие, рост безработицы. Этот период Аргентина переживает и сегодня.

Главными социоэкономическими показателями уровня бедности можно считать соотношение доходов 10 % самих богатых и 10% самих бедных слоев, а также рост внешнего долга страны. Начиная с 1974г. эти показателя непрерывно росли до вышеупомянутого «рекорда» в октябре 2002г. Внешний долг достиг за тот же год 178.821 мил. долл. http://www.mecon.gov.ar (sitio oficial Ministerio de Economнa de Argentina).

Динамика роста бедности и нищеты в Большом Буэнос-Айресе, 1974-2002 (в %).

В ходе неолиберальных реформ наиболее значительным стал этап масштабной передачи государственной собственности в частные руки, в основном транснациональным компаниям. Этот курс особенно активно проводили с 1991 по 1996г. правительство Менема и особенно министр экономики Кавальо. Именно в эти годы происходило самое значительное сокращение занятости.

Развитие рынка труда в Аргентине, 1974-2002.

Нужно отметить тот факт, что президент Карлос Менем пришел во власть именно под лозунгом «Производительной революции» (“Revoluciуn productiva”), обещая избирателям резкое повышение зарплаты («el salariazo») и интенсивное создание новых рабочих мест. Однако, находясь уже во власти, он начал действовать в прямо противоположном направлении, тщательно следуя указаниями Международного Валютного Фонда (МВФ) и Мирового Банка (МБ). В итоге резко возросла диспропорция в распределении доходов между высшим слоем богатых и бедняков.

Главный отличительный фактор, характерный для новой бедности в условиях неолиберальной системы, можно обобщить понятием «временности». Мы имеем в виду и нестабильность на рабочем месте из-за угрозы так называемой «флексибилизации» (эластичности в новых законах о труде), что на деле означает заключение трудовых договоров сроком всего на 6 месяцев с «возможностью» продления контракта еще на 6 месяцев, и т.д.. Речь идет также и о социальной и юридической незащищенности трудящихся, которые вынуждены постоянно менять место работы, причем без возможности получить поддержку от профсоюзов, которые вообще имеют тенденцию к исчезновению.

Другой значительный фактор - это падение реальной зарплаты. В итоге возникло понятие «бедных с работой». Согласно информации, распространенной в 2005г. Министерством экономики, 54 % рабочих частного сектора Аргентины, которые работают " по белому " Работа «по белому» означает соблюдение предприятием всех указаний закона, регистрация рабочих, оплата налогов и т.д. (2,3 миллиона людей), получают менее 250 долл. в месяц, оказываясь, таким образом, под чертой бедности. В свою очередь, 20 % вышеупомянутых рабочих (475 тыс. человек) из-за своей низкой зарплаты, опускаются в болото полной нищеты: на семью приходится менее 120 долл. ежемесячно Diario «Clarin», 18/02/2005. .

Быстро растет армия так называемых «cuentapropistas» работающих «по черному». Это в основном не регистрированы рабочие, которые не платят налоги, ни пенсионный фонд, и часто не имеют фиксированной зарплаты. Они стараются выжить, занимаясь мелким бизнесом в неформальных рынках и на улицах главных городов, или моментальными услугами (например, чисткой автомашин при красном свете светофоров). Это явление, достаточно распространенное в Латинской Америке, достигло в Аргентине невидимого раньше масштаба.

С другой стороны, социальная несправедливость угрожает не только самим бедным ростом несостоятельности и лишением будущего, но также и богатым, которые испытывают страх перед окружающим бедным большинством и возможностью массовых возмущений. Безопасность стала ежедневной головной болью средних и богатых слоев общества, которые начинают переезжать в закрытые городки, далекие от центра столицы и главных городов. Боязнь потерять имущество резко ограничивает возможность состоятельных граждан свободно перемещаться и даже отдыхать в собственном доме.

Уровень преступности в обществе возрастает изо дня в день. С другой точки зрения, психологическое состояние людей сегодня таково, что страх перед призраком бедности, тесно переплетающийся со страхом перед одиночеством, болезнями и смертью, укрепляется в настроениях всех социальных групп; что, к сожалению, не только омрачает будущее общества, а во многих случаях ведет к наркомании и самоубийству.

В период декабрьского экономического кризиса 2001г. социальное напряжение достигло предела. Резко обострился протест среднего класса, потерявшего свои сбережения и право пользоваться наличными деньгами в сумме более 100 долл. в неделю (так называемое банковское «корралито» - ограничение). Президент Де-Ля-Руа в этой остановке установил комендантский час. Население спонтанно вышло на улицы с кастрюлями, образуя одно из наиболее любопытных социальных протестов современного времени: «касероласос». Президент и все правительство вынуждены были уйти в отставку 20 декабря 2001г.

Значение этого события состоит не только в росте гражданского протеста бедных, но прежде всего, в масштабности требований, ведь возмущенное население потребовало смещения как исполнительной, так и законодательной власти, судов и экономической элиты. Все это было ярко выражено в основном лозунге всенародного выступления: «Все - вон!» («ЎQue se vayan todos!»).

Первые недели января 2002 г. были отмечены ежедневным выходом на улицу тысяч граждан с кастрюлями, вторжением и нападением на банки, пикетированием безработными улиц и главных магистралей, зданий судебной палаты, парламента и правительства, домов главных чиновников. В ходе борьбы возникло новое социальное явление: самоорганизованные «ассамблеи» граждан.

В этом мы видим яркий пример прямой, партисипативной демократии. «Ассамблеи» (собрания соседей) объединяли тысячи рядовых граждан самых разных профессий и возрастов, вне зависимости от их партийной принадлежности, для совместного обсуждения самых горячих вопросов. Они были связаны, сначала с организацией самых «касероласос», пикетирований или других форм протеста, а затем стали проявлять интерес к главным проблемам гражданской жизни и функционирования общества. Инициатива людей, объединенных вокруг «ассамблей», иногда приводила к созданию коллективных предприятий, групп защиты юридических прав граждан, даже самоуправляемых клиник для обеспечения здравоохранения безработных и трудящихся.

Более 300 гражданских ассамблей работали постоянно в Буэнос-Айресе и главных городах Аргентины в течение первых месяцев 2002г. Investigaciуn del Centro de Estudios para la Nueva Mayorнa: http://www.nuevamayoria.com/ES .

Адекватный анализ деятельности ассамблей был сделан Николем Морисом в докладе на форуме ЮНЕСКО «Мост Аргентина 2002»: «…граждане спонтанно строят новые формы общественных отношений доверия. Они не знают, как охранять, или возвращать утерянные деньги. Тогда они начинают устанавливать личные прогрессивные связи, основанные на взаимности, в организации собраний соседей (ассамблея). Собрания соседей появляются не только из-за «корралито». Они возникают также как производные формы политического представления демократии в виду отсутствия участия населения в решениях, касающихся их жизни. Впервые складывалось новое гражданское отношение между людьми. Это были люди разных типов - безработные, государственные работники, врачи государственных больниц, учителя, пенсионеры, «пикетерос», экспроприированные граждане среднего класса. Бедные и средние классы устанавливают контакты через Интернет, работают вместе в собраниях соседей, организуют клубы обмена, участвуют в опытах партиципативного бюджета и также в области кооперативных структур, где с давних пор практикуются прозрачные и демократичные способы управления общественными фондами» http://www.unesco.org/most/argentina2002.htm#sociedad.

Феномен «пикетерос» появился в начале 90-х г. в противостоянии процессу приватизации государственных предприятий. Ныне в нем участвуют более 35.000 активистов по всей стране. (piqueteros - пикеты, стихийное перекрывание дорог со стороны митингующих). В бедных городских кварталах они создают и поддерживают общественные столовые и развивают различные кружки, проводят учебные курсы для детей, что помогает улучшать качество школьного образования. Движение «пикетерос» приобрело большое социальное значение не столько из-за его способности к организации протеста среди безработных, сколько как способ самоорганизации наиболее страдающих секторов аргентинского общества. Правительство и международные финансовые организации вынуждены были признать их влияние и установить прямой диалог в поисках новых путей решения социального конфликта.

Картину современной социальной действительности Аргентины, помимо «пикетерос» и «ассамблеистов», в начале 2002 г. дополняют еще и «картонерос». Это тысячи людей бродящих по улицам мегаполиса каждой ночью, собирающих мусор из бумаги и картона. «Картонерос» являются современным вариантом старых сборщиков металлолома, которые образовали целое экономическо-социальное движение в поисках способа выживания и преодоления кризиса. По данным INDEC их число достигает 40.000 только в Буэнос-Айресе. Значение этого нового явления выражено самим фактом принятия Парламентом столицы закона, регулирующего их деятельность. Этот закон включает также «Регистр собирателей повторно использованных материалов» и стимулирует организацию «картонерос» в кооперативах и маленьких предприятиях для последующего распределения зон работы www.surcapitalino.com.ar , 14-05-03.. По сути дела в этом проявляется практика «общественных работ».

Интересным примером самоорганизации низовых слоев общества может служить также кооперация работников восстановленных предприятий. Самоуправляемые предприятия охватывают самые разные области - от металлургии до образования и здравоохранения. Сегодня их уже более ста. Еще сотня предприятий находится в процессе формирования http://www.emprendedorasenred.com.ar . Рабочие фабрик и предприятий, попавших в банкротство, сами защищают свои рабочие места, несмотря на преступное - во многих случаях - поведение их легальных владельцев. Новые социальные явления влияют на изменение трудовой структуры, правила управления производством и юридическую систему. В основе проблемы лежит конфликт между двумя конституционными правами: правом частной собственности и правом на достойную работу и жизнь.

Особенно остро все эти проблемы касаются молодежи. В мае 2002г. 66,6% молодых в возрасте до 18 лет жила ниже уровня бедности, а половина из них (4 миллиона) даже ниже уровня нищеты. Важно отметить, что 56,3% бедных - это молодежь до 24 лет Informe “Argentina: una comunidad en riesgo”, Claudio Lozano - Central de los Trabajadores Argentinos (CTA): http://www.cta.org.ar/instituto/comuriesgo.html .

Она испытывает на себе самые тяжелые последствия бедности, и посему стремится к активному протесту, принимает участие в социальных действиях гражданского общества.

Характерно, что молодежь, даже принадлежащая к состоятельным слоям общества, проявляет ныне иное отношение к бедности и к бедным людям. Независимо от их социального положения, многие испытывают искреннюю солидарность, сочувствие и человеческое партнерство с другими людьми, далекие от нисходящей благотворительности элит. В этом мы видим поведение, не свойственное общепринятым концепциям неолиберализма, предусматривающего, в лучшем случае, смягчение последствий социальной несправедливости и предотвращение опасности социального взрыва.

К примеру, можно упомянуть события, прошедшие в мае 2003 г. в городе Санта-Фе во время наводнения, лишившего жилья одну треть населения (ок. 300.000 чел.) в самих бедных районах города. Стихия, разбушевавшаяся глубокой ночью, оставила тысячи людей без крова, пищи и света. Спасателями, явившимися на место катастрофы, были солдаты… и студенты! Они совместно работали всю ночь, собирая людей в каноэ и грузовиках, и перебрасывая их на стадионы, школы, вокзалы и любые подходящие места в безопасной части города. Студенты из вузов и средних школ остались жить вместе со страдающими людьми в эвакуационных центрах. Кроме того, к удивлению взрослой части населения, они взяли в свои руки координацию работ военных, врачей, психологов, учителей школ и чиновников муниципалитета. Появились в дальнейшем и благотворительные организации, федеральные учреждения и даже международные организации, которые вместе с личными пожертвованиями населений города, страны и зарубежных государств, способствовали выходу из катастрофической ситуации.

Главным же является тот факт, что до тех пор пассивная и кажущаяся апатичной молодежь, часто воспринимаемая взрослыми как «потерянная молодежь», проявила себя со всем ее жизненным потенциалом, сочувствием и бодростью духа. Автор побывал в нескольких эвакуационных центрах и смог убедиться в решительности и, в то же время, человечности, с которыми работали и обращались ко всему и ко всем молодые люди.

Отвечая на вопрос, почему он делает то, что делает, 20 летний студент из инженерного вуза сказал: «мне в душе становится хорошо оттого, что я так поступаю. Это мне нравится, и поэтому я решил пригласить еще и своих друзей присоединиться к работе в эвакуационных центрах. Мы понимаем: нужно относиться к другим так, как хочешь, чтобы они относились к тебе».

Надо отметить, что все это повлияло и на внимание правящих групп к проблеме бедности. Социальная помощь правительства, начиная с кризиса декабря 2001, сконцентрировалась в программе «Главы домохозяйств», а также во введении школьных стипендий для учащихся средних школ, и в «План Семья» Maria del Carmen Feijoo, “Nuevo paнs, nueva pobreza” . Fondo de Cultura Econуmica, 2є ediciуn, 2003.. Другой вид социальной поддержки был ориентирован на преодоление нехватки питания. Это - «Программа чрезвычайного пищевого положения» (PEA) и POPAR, направленная на финансирование общественных столовых. Кредитные линии Банка Интерамериканского Развития и Мирового Банка были переориентированные на решение обострившегося социального положения.

Нынешнее правительство президента Киршнера создало консультативный национальный Совет социальной политики под председательством министра Алисии Киршнера, состоящий из предпринимателей, представителей профсоюзов, Церкви и организаций безработных. Совет отвечает за положение шести миллионов людей. Согласно плану, женщины, возглавляющие семьи с тремя или более детьми, получат 70 долл. ежемесячно. В настоящее время, 1.622.826 человек получают из Программы «Главы домохозяйств», месячную субсидию в размере 50 долл. http://www.desarrollosocial.gov.ar/site/Informacion/index.asp (sitio oficial Ministerio de Desarrollo Social)..

Одно из самых прогрессивных явлений на социальном пространстве Аргентины - Гуманистическое движение, обоснованное в философских работах латиноамериканского мыслителя Сило (Марио Родригес Кобос) http://www.silo.net . Политическое крыло международного движения - Гуманистическая партия, в Аргентине была создана в 1984г. молодыми демократами, не принадлежавшими до этого, к каким бы то ни было политическим партиям. С точки зрения гуманистов, 20 миллионов бедных людей, борющихся за выживание в Аргентине (доход меньше 240 долл. в месяц на душу населения), могли бы увеличить эту сумму в среднем на 170 долл., в случае перераспределения 10 % внутреннего валового продукта в пользу беднейших слоев http://www.pjn.gov.ar/cne/download/Partidos%20Nacionales/Partido%20Humanista%20Orden%20Nacional.pdf (sitio oficial del Poder Judicial de la Naciуn, plataformas de Partidos Polнticos para las elecciones nacionales de 2003)..

Аргентина экспортирует продукты питания для 300 миллионов людей в разные страны мира. Согласно гуманистическому взгляду, экспортеры этой продукции находятся в условиях, позволяющих гарантировать внутреннее потребление по доступным всем внутренним ценам. Не хватает политического решения, чтобы покончить с бедностью.

Аргентинские гуманисты предлагают отказаться от уплаты внешнего долга; и даже более того - не торговать с организациями, представляющими интересы международного финансового капитала, выкаливающего из страны огромные средства. Предлагается также осуществлять налоговую реформу с целью снижения налогов на потребление, оставляя квоту НДС в 12 %, а взамен увеличить налог на богатство и ввести прогрессивный налог на доходы.

Из фондов, образованных за счет упомянутых мер, предлагается финансировать План создания 3.000.000 новых рабочих мест через государственные банки. Беспроцентными ссудами должны будут финансироваться уже существующие малые и средние предприятия. Предлагается также введение беспроцентных кредитов для создания 100.000 новых предприятий по типу «партиципативной собственности трудящихся» для того, чтобы производить такие товары и службы, которые по большей части будут употреблены теми же рабочими. Гуманистами разработан также план построения 1.000.000 дешевых жилищ для бездомных семей или семей с ветхими домами.

Бюджетная политика должна предусмотреть необходимые ресурсы, чтобы гарантировать оплату пенсионерам, качественные и бесплатные здравоохранение и образование для всего населения, безопасность и другие обязательства государства.

На наш взгляд, аргентинский кризис со всей его жестокостью поставил под вопросом способность неолиберальной системы, действующей в последние десятилетия, к решению фундаментальных задач, с которыми сегодня столкнулось общество. В политическом плане неэффективность представительной демократии, зараженной коррупцией, объясняется во многом корыстным интересом политиков собрать на выборах как можно больше голосов, без всяких идеологических и этических соображений. Придя к власти, политик начинает действовать только в пользу своих и элитарных интересов, игнорируя прежние обещания. Также можно говорить о проблеме морали и этики в модели рыночной экономики.

Очевидно, невозможно решать проблему бедности и гарантировать полноценный прогресс для всех граждан без глубоких перемен. Нужны изменения, которые подразумевали бы переход от формальной к реальной демократии, к самоорганизации общества; от экономики неравенства и отстранения - к новой экономической системе, основанной на активном участии коллективов в управлении и распределении доходов предприятий, с многообразием форм организаций и собственности. Новая историческая ситуация требует выработки новой эффективной политики борьбы с бедностью и нищетой.

Как объяснил основатель Универсального гуманизма аргентинский философ Марио Родригес - Сило на открытии южноамериканского зала Послания в Ля-Реха (Аргентина, 07/05/05) http://www.silo.net/LAHall_May_7_2005.htm гуманисты всего мира считают борьбу с бедностью одной из важнейших своих задач.

«Движение гуманистов исповедует следующие фундаментальные положения.

Во-первых, движение предполагает признание человека как наивысшей ценности: таким образом, чтобы ничего не было над человеком, и ни один человек не был возвышен над другим.

Во-вторых, утверждает равенство всех людей и стремление к преодолению чистой формальности равных прав перед законом, продвигаясь к миру действительно равных возможностей для всех. В-третьих, признает личное и культурное разнообразие, утверждая характеристики, свойственные каждому народу и осуждая всякую дискриминацию, которая осуществлялась бы в силу экономических, расовых, этнических и культурных различий. В-четвертых, поддерживает тенденцию к развитию знания над ограничениями, навязанными мышлению предрассудками, принятыми как абсолютная или неизменная правда. В-пятых, утверждает свободу идей и верований. В-шестых, отвергает не только формы физического насилия, но и все другие формы экономического, расового, сексуального, религиозного, морального и психологического насилия как ежедневные случаи, зафиксированные во всех районах мира.

Эти шесть точек гуманизма составляют для нас, посланцев новой духовности, основания нашей социальной доктрины и нашего компромисса к действию в обществе.

Однако человек задумается над направлением его жизни и поведения тогда, когда в повседневном мире сталкивается с трудностями в отношениях с конкретными людьми и с тревогами его собственного сознания.

Но как может человек выбирать направление своей жизни, когда он далек от возможности управления повседневной ситуации? Как может человек свободно принимать решения, когда он скован системой экономических нужд, семейных, дружественных и трудовых отношений, которые иногда превращаются в систему безработицы и отчаяния, одиночества, беспомощности, провала надежд? Как может человек свободно принимать решения на основе манипулированной информации, рекламного провозглашения лжеценностей, насилия, угрозы, произвола?

Поскольку социальная атмосфера отравлена бесчеловечностью, жестокостью, наши личные отношения также ожесточаются изо дня в день; ожесточается с каждым днем даже наше отношение с самим собой.

Страх мешает человеку придать жизни желательное, наполненное смыслом направление. Страх перед бедностью, одиночеством, болезнями, смертью укрепляются в обществе, в социальных группах, в индивидуумах…

…Нам не безразлична судьба мира. Давайте ориентировать нашу жизнь на внутреннее единство; давайте ориентировать нашу жизнь на преодоление боли и страдания в нас самих, в наших ближних и там, где мы можем действовать.

Пусть наша жизнь развивается, преодолевая противоречие и страдание. Пусть наша жизнь продвигается, помогая другим идти вперед».

аргентина социальный экономический бедность

Размещено на Allbest.ru