Трудовые пенсии по инвалидности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Понятие инвалидности и трудовых пенсий по инвалидности
• 1.1 Понятие инвалидности и порядок ее признания
• 1.2 Инвалидность - основание для назначения пенсии
• 2. Трудовые пенсии по инвалидности
• 2.1 Структура трудовой пенсии по инвалидности
• 2.2 Исчисление страхового стажа при назначении пенсии по инвалидности
• 3. Особенности исчисления и финансирования трудовых пенсий по инвалидности
• 3.1 Условия наступления инвалидности, имеющие значение для исчисления пенсии по инвалидности.
• 3.2 Федеральное бюджетирование трудовых пенсий по инвалидности
• Заключение
• Список использованных источников литературы
• Введение

Назначение и начисление пенсии - всегда немаловажный вопрос в любом государстве. Такая важная и развивающаяся сфера социального обеспечения населения всегда привлекает внимание многих юристов и исследователей. Особенно актуальна данная тема на сегодняшний день в нашей стране, с учетом постоянной индексации пенсий и изменения порядков их исчисления.

Предметом данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие в связи с начислением и назначением трудовых пенсий по инвалидности, как отдельной группы трудовых пенсий в праве социального обеспечения

Объектом исследования является трудовая пенсия по инвалидности, ее структура и условия назначения.

Целью исследования настоящей работы будет являться установление понятия инвалидности и инвалида, особенности присвоения данного статуса лицу и понятие, структура и порядок назначения трудовой пенсии по инвалидности.

Задачами исследования являются:

- Определение понятия инвалидности и порядок ее признания

- рассмотрение инвалидности с точки зрения причины назначения отдельного вида трудовой пенсии

- определение структуры трудовой пенсии по инвалидности;

- определение особенностей исчисление страхового стажа при назначении пенсии по инвалидности;

- определение условий наступления инвалидности, имеющих значение для исчисления пенсии по инвалидности;

- определение порядка федерального бюджетирования трудовых пенсий по инвалидности.

В основном данная работа выполнена на анализе существующего законодательства в области социального обеспечения в РФ и локальных нормативно-правовых актов.

Правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, утвержденные списки и перечни и т.д.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

1. Понятие инвалидности и трудовых пенсий по инвалидности

1.1 Понятие инвалидности и порядок ее признания

Инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающие необходимость его социальной защиты. «О социальной защите инвалидов в РФ» Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Российская газета №15 от 30.11.1995

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

При установлении гражданину группы инвалидности одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями, предусмотренными пунктом 2 настоящих Правил, степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения) либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

Категория "ребенок-инвалид" устанавливается на 1 или 2 года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

В случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Инвалидность устанавливается до 1-го числа месяца, следующего за месяцем, на который назначено проведение очередной медико-социальной экспертизы гражданина (переосвидетельствования).

Гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину организацией, оказывающей ему лечебно-профилактическую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных мероприятий.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении указанных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

1.2 Инвалидность - основание для назначения пенсии

трудовой пенсия инвалидность бюджетирование

Основанием для назначения пенсии по инвалидности является признание лица инвалидом и установление ему одной из трех групп инвалидности.

Как юридический факт инвалидность служит основанием для выплаты и трудовых, и социальных пенсий, с 1 января 2002 г. их назначение производится по нормам разных законов. Основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Социальные пенсии предусмотрены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Таким образом, если прежде данные отношения регулировались Законом РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации", то теперь приняты и действуют два законодательных акта.

По нормам закона выплачиваются не только социальные, но и другие виды пенсий (за выслугу лет, по старости, по инвалидности) различным категориям граждан. Среди них - военнослужащие и члены их семей, государственные служащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, участники Великой Отечественной войны. Это позволяет сделать вывод, что наличие связи между трудовой деятельностью гражданина и возникшим у него правом на пенсию не было определяющим фактором при разграничении сферы действия двух Федеральных законов. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

До 1 января 2002 г. при назначении пенсий учитывались такие причины инвалидности, как общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и заболевание, полученное в период военной службы. Две последние причины и сегодня по-прежнему используются при определении размера пенсий по государственному пенсионному обеспечению для данной категории граждан. Право на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания для лиц, достигших 20-ти лет, прежде возникало только при наличии общего трудового стажа определенной продолжительности. Однако его длительность не учитывалась, если причиной инвалидности было профессиональное заболевание или трудовое увечье, которые в сфере пенсионного обеспечения имели равное юридическое значение. С принятием нового законодательства работники, пострадавшие при осуществлении трудовых обязанностей, утратили привилегированное положение в пенсионной системе. Причиной этого послужило введение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, позволившее выровнять правовое положение застрахованных лиц при осуществлении пенсионного страхования. Таким образом, для приобретения права на трудовую пенсию инвалиду достаточно подтвердить сам факт наличия страхового стажа, продолжительность которого может быть минимальной - один день.

В случаях, если причиной инвалидности является трудовое увечье, профессиональное заболевание, пенсия по инвалидности назначается независимо от продолжительности трудового стажа. Указанные причины инвалидности устанавливаются в тех случаях, когда утрата профессиональной нетрудоспособности наступила, как правило, в момент выполнения лицом социально значимой деятельности (работы, учебы).

В случаях, если причиной инвалидности является общее заболевание, для назначения пенсии по инвалидности требуется общий трудовой стаж определенной продолжительности. Однако, законодатель установил определенное исключение из этого правила для лиц, инвалидность которых наступила в молодом возрасте.

Гражданам, ставшим инвалидами в возрасте до 20 лет, пенсия по инвалидности вследствие общего заболевания назначается независимо от общего трудового стажа.

2. Трудовые пенсии по инвалидности

2.1 Структура трудовой пенсии по инвалидности

Трудовая пенсия по инвалидности, так же как и трудовая пенсия по старости, состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности устанавливается в твердой сумме в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности и наличия у гражданина иждивенцев и подлежит индексации в установленном законом порядке.

Размер страховой части трудовой пенсии по инвалидности определяется по специальной формуле: СЧ = ПК / (Т x К). Используемые в ней условные обозначения расшифровываются следующим образом:

1) СЧ - страховая часть трудовой пенсии;

2) ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается страховая часть трудовой пенсии;

3) Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части пенсии;

4) К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская газета № 1 от 10.01.2002

Порядок расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности отличается от расчета трудовой пенсии по старости только благодаря использованию коэффициента К. В остальном две установленные законом формулы идентичны.

Формула расчета страховой части пенсии по старости чрезвычайно проста. Общая сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд РФ за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (расчетный пенсионный капитал), делится на ожидаемый период выплаты пенсии, то есть на время, в течение которого гражданин будет получать пенсию по старости. С учетом того, что она назначается пожизненно, - это время со дня установления пенсии до дня смерти гражданина, определенное нормативно.

Механизм расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности усложняется в связи с тем, что инвалидность может быть установлена гражданину в любом возрасте и на любой период. По сути дела, в Положении о порядке признания лица инвалидом определен минимальный срок, на который устанавливается инвалидность, - один год. По истечении этого времени при проведении переосвидетельствования учреждение медико-социальной экспертизы вправе его продлить. Коэффициент К, как отношение нормативной продолжительности страхового стажа к 180 месяцам, призван учесть данное обстоятельство при определении размера страховой части пенсии по инвалидности. Правила признания лица инвалидом. Утверждены постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 // Российская газета № 5 от 22.02.2005

Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19-ти лет составляет 12 месяцев и увеличивается на четыре месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19-ти лет, но не более чем до 180 месяцев. Максимальная величина его продолжительности равна 180 месяцам не случайно. Она соответствует шестидесятилетнему возрасту, по достижении которого мужчины приобретают право на получение трудовой пенсии по старости. Страховая часть трудовой пенсии по старости и по инвалидности у гражданина пенсионного возраста равны. Это позволяет нивелировать проблему выбора одной из двух полагающихся инвалиду пенсий. Таким образом, коэффициент К не имеет никакого отношения к фактически имеющемуся у гражданина страховому стажу, определяя соотношение возраста застрахованного лица на момент установления инвалидности и пенсионного возраста.

Право на получение трудовой пенсии по старости возникает у женщин на пять лет раньше. В возрасте 55-ти лет женщине, являющейся инвалидом, выгоднее получать трудовую пенсию по инвалидности. Это подтверждают несложные расчеты. Урегулировав данный вопрос подобным образом, законодатель поступил непоследовательно. Увязывая максимальную величину нормативной продолжительности страхового стажа с пенсионным возрастом, следовало отразить и дифференциацию пенсионного возраста в зависимости от пола гражданина.

В целом анализ формулы расчета страховой части трудовой пенсии по инвалидности позволяет констатировать, что при равенстве расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц выше будет страховая часть трудовой пенсии у того гражданина, который моложе, в силу наличия следующих закономерностей:

1) максимальный размер К может быть равен 1;

2) чем меньше К, тем выше размер страховой части пенсии;

3) чем старше гражданин, тем выше К.

При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается ему по достижении 55(60)-ти лет. Тот факт, что накопительная часть к пенсии по инвалидности может назначаться не ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, объясняется необходимостью гарантировать достаточную продолжительность периода инвестирования средств пенсионных накоплений. Кроме того, данный период должен быть прогнозируемым, и только при соблюдении этого условия управляющие компании смогут гарантировать высокий доход.

Из этого правила есть два исключения. Лицам, больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), диспропорциональным карликам и инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности устанавливается по достижении возраста, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Право на такую пенсию для указанных категорий граждан закреплено в п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Строго говоря, это не является исключением в собственном смысле слова, так как продолжительность периода инвестирования, хотя и сокращается, но по-прежнему тесно связана с правом на трудовую пенсию по старости. По непонятной причине для граждан, признанных инвалидами вследствие военной травмы и имеющих право на получение трудовой пенсии по старости по достижении 55(50)-ти лет, снижение возраста назначения накопительной части к пенсии по инвалидности предусмотрено не было. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская газета № 1 от 10.01.2002

Инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, накопительная часть трудовой пенсии по инвалидности назначается независимо от возраста. Представляется, что в процессе реализации этого положения Федерального закона могут возникнуть некоторые проблемы. Важнейшая из них связана с необходимостью обеспечить приемлемый размер накопительной части пенсии. Поскольку в Законе не установлен даже минимальный период, в течение которого будет осуществляться инвестирование пенсионных накоплений, сделать это непросто.

Размер накопительной части трудовой пенсии по инвалидности определяется путем деления суммы пенсионных накоплений застрахованного лица на количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета накопительной ее части. Данный показатель пока не определен, но очевидно, что при назначении накопительной части пенсии по инвалидности он должен рассчитываться особо - с учетом состояния здоровья гражданина и тяжести инвалидности. Это обязательно следует закрепить в законе, несмотря на то, что с учетом возможного изменения степени тяжести инвалидности такие расчеты будут сложными.

Размер пенсии по инвалидности определяется законодательством дифференцировано. Критериями дифференциации размера пенсии по инвалидности являются степень утраты профессиональной трудоспособности и причиной инвалидности.

Для лиц, имеющих высокую степень утраты профессиональной трудоспособности (1 и 2 группы) пенсия устанавливается в более высоких размерах.

Инвалидам 1 и 2 групп, причиной инвалидности которых являются общие заболевания, трудовое увечье, профессиональное заболевание, заболевание, полученное в период прохождения военной службы, пенсия устанавливается в размере 75% среднемесячного заработка.

Минимальный размер пенсии по инвалидности для инвалидов 1 и 2 групп установлен на уровне минимальной пенсии по старости.

Инвалидам 3 группы вследствие общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания и военной травмы пенсия устанавливается в размере 30% от заработка.

Максимальный размер пенсии по инвалидности для инвалидов 3 группы вследствие указанных причин не может превышать минимальный размер пенсии по старости.

А минимальный размер пенсии - не может быть ниже 2/3 размера пенсии по старости.

2.2 Исчисление страхового стажа при назначении пенсии по инвалидности

В страховой стаж включаются не только время работы, но и периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в случае временной нетрудоспособности. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская газета № 1 от 10.01.2002

Для включения в страховой стаж периодов, не сопровождавшихся уплатой взносов, требуется соблюдение специального правила: им должны предшествовать и (или) за ними должны следовать периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст. 10 данного Закона. Следовательно, период временной нетрудоспособности работника в приведенном примере не может быть засчитан в страховой стаж, так как прежде гражданин не работал. При полном отсутствии у инвалида стажа ему должна назначаться социальная пенсия. Однако в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" отношения по всем видам обязательного социального страхования у застрахованного лица возникают с момента заключения трудового договора.

Из всех предусмотренных современным законодательством видов обязательного социального страхования право на получение страхового обеспечения связано с наличием стажа только в пенсионном страховании и страховании на случай временной нетрудоспособности. В системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний пособие по временной нетрудоспособности является одним из видов страхового обеспечения, но в данном случае оно предоставляется независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.

Непрерывный трудовой стаж, которым обусловлен размер пособий по временной нетрудоспособности, исчисляется иначе, чем страховой. В частности, условия включения в него периодов работы и периодов получения пособий по социальному страхованию одинаковы, так как время получения пособия из периода работы по трудовому договору специально не выделяется. При этом пособие выдается, если право на него наступило в период работы. Поэтому, возвращаясь к рассматриваемому примеру, заметим, что пособие по временной нетрудоспособности будет в подобной ситуации выплачено гражданину. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию" (утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 N 13-6

Момент заключения трудового договора и момент возникновения правоотношений по социальному страхованию совпадают. Однако нормы современного трудового законодательства позволяют разграничить эти моменты. Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или трудовым договором. Продолжительность периода времени, разделяющего подписание договора и вступление его в силу, не ограничена и может быть как незначительной (один или два дня), так и весьма существенной (несколько месяцев). В соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании в течение этого времени следует считать гражданина застрахованным лицом, но с теоретической точки зрения это не вполне обоснованно.

Прежде всего, необходимо помнить, что главной целью системы социального страхования является компенсация последствий ухудшения материального положения у лиц, имеющих трудовой доход. До вступления трудового договора в силу гражданин, не исполняя своих обязанностей, не получает заработной платы и поэтому не подвержен страховому риску.

До вступления в силу трудового договора нельзя осуществлять права и обязанности застрахованного лица, установленные Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" и законами об отдельных видах страхования. Наиболее ярко это проявляется по отношению к основным правам, например, праву на получение страхового обеспечения. Гражданин, заключивший трудовой договор, в период до вступления его в силу может заболеть, стать инвалидом или умереть. Однако даже признание этих обстоятельств страховыми случаями (хотя в системе страхования профессиональных рисков, например, это невозможно) не позволит застрахованному лицу и членам его семьи реализовать право на получение страхового обеспечения. В различных видах социального страхования это обусловлено разными факторами: отсутствием страхового стажа или тем, что гражданин не приступил к работе. Застрахованное лицо в этот период в принципе может реализовать некоторые права, предоставленные ему социально-страховым законодательством, но в большинстве случаев - нет.

Например, Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что застрахованные вправе получать от работодателя информацию о начисленных страховых взносах. Но с учетом того обстоятельства, что взносы начисляются на вознаграждение по трудовому договору, это будет информация о том, что взносы не начислены. Иными субъектами социального страхования в этот период также не осуществляются установленные для них законом права и обязанности в отношении данного застрахованного лица. "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ // Российская газета №18 от 20.12.2001

Такая ситуация сложилась в силу ряда обстоятельств. Серьезной недоработкой пенсионного законодательства можно считать закрепление различных условий включения в страховой стаж периодов работы и получения пособий по государственному социальному страхованию. При определении условий назначения трудовых пенсий по инвалидности это не было учтено. Н.В. Антипьева Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности//"Консультант Бухгалтера", N 6, 2003. С. 17-22

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения (ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Назначение пенсии гражданину, ставшему инвалидом до поступления на работу, невозможно в силу отсутствия у него страхового стажа. Если толковать приведенную норму буквально, придется признать, что, трудоустроившись после наступления инвалидности и проработав какое-то время, он сможет обратиться за пенсией. На самом деле это не так. Такой вывод противоречит природе страхования, поскольку оно осуществляется на случай наступления какого-либо события в будущем. Очевидно, законодатель имел в виду, что при наличии страхового стажа трудовая пенсия по инвалидности будет назначена застрахованному лицу даже в том случае, если на момент установления ему инвалидности оно не состояло в трудовых отношениях, не занималось предпринимательской деятельностью и не выполняло работы по гражданско-правовым договорам.

3. Особенности исчисления и финансирования трудовых пенсий по инвалидности

3.1 Условия наступления инвалидности, имеющие значение для исчисления пенсии по инвалидности

Пенсионное законодательство придает большое значение тому, при каких обстоятельствах произошло повреждение здоровья гражданина, повлекшее за собой признание его инвалидом. В случае наступления инвалидности вследствие совершения гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, ему назначается социальная пенсия. Схожее правило существует в гражданско-правовом страховании, при осуществлении которого, согласно ч. 1 ст. 963 ГК РФ, страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения или страховой суммы, если страховой случай наступил вследствие умышленных действий иных субъектов страхования.

На условия пенсионного обеспечения влияют и другие факторы, например, тяжесть инвалидности.

В новом пенсионном законодательстве для ее определения вместо группы инвалидности стала использоваться категория "ограничение способности к трудовой деятельности". Согласно ч. 4 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" она применяется с 1 января 2004 г. Именно к этому моменту в учреждениях медико-социальной экспертизы закончится переосвидетельствование всех граждан, ставших инвалидами до введения в действие нового пенсионного законодательства (I группа инвалидности устанавливается на два года). Ограничению способности к трудовой деятельности III, II и I степени соответствуют I, II и III группы инвалидности. Впрочем, такой подход законодателя не вполне правомерен.

Критерии установления той или иной группы инвалидности в зависимости от ограничений жизнедеятельности определены в Классификациях и временных критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1997 г. Изучение этого документа позволяет констатировать: ограничение способности к трудовой деятельности второй и третьей степени является основанием для установления II группы инвалидности, а первой степени - для установления III группы инвалидности. В соответствии с п. 2.1.1 способность к трудовой деятельности вообще не является критерием при установлении I группы инвалидности. Таким образом, соотношение категорий "группа инвалидности" и "ограничение способности к трудовой деятельности" в названном выше Федеральном законе осуществляется произвольно и не соответствует нормативным актам о медико-социальной экспертизе. Ограничение способности к труду второй и третьей степени имеет одинаковые юридические последствия, поэтому оснований для того, чтобы использовать их в качестве критерия для дифференциации правового регулирования общественных отношений, нет.

Закрепление ограничения способности к труду в качестве фактора, определяющего тяжесть инвалидности, нельзя оценить однозначно. Обстоятельства, являющиеся основанием для выплаты страхового обеспечения, можно разделить на две части. Первая связана с постоянной либо временной нетрудоспособностью или смертью застрахованного лица, а вторая - с наступлением социально значимых обстоятельств, которые в соответствии с законом рассматриваются в качестве страхового случая. Так или иначе, но в те периоды, когда эти обстоятельства имеют место, гражданин не может исполнять трудовые обязанности. Такова природа социального страхования, и с этой точки зрения применение степени ограничения способности к трудовой деятельности при назначении трудовых пенсий по инвалидности обоснованно.

Однако в этом вопросе пенсионное законодательство отходит от общих принципов правового института социальной защиты инвалидов, в котором сформулировано определение понятия "инвалидность". Она рассматривается как социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты. Нетрудоспособность в числе других критериев инвалидности входит в комплексное понятие "ограничение жизнедеятельности". К ним при осуществлении медико-социальной экспертизы относят: способность к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, к ориентации, к общению и способность контролировать свое поведение. Анализ указанных критериев позволяет сделать вывод, что каждый из них имеет отношение к трудоспособности в целом. К примеру, ограничение способности к обучению затрудняет повышение квалификации работника, а существенное ограничение способности к общению в ряде профессий (секретарь, продавец, менеджер, учитель) может стать непреодолимым препятствием к выполнению работником его трудовой функции. Такое положение делает ограничение способности к трудовой деятельности собирательным и в общем-то излишним критерием. Группа инвалидности, как результат общей оценки всех критериев инвалидности, с этой точки зрения выглядит более предпочтительно.

3.2 Федеральное бюджетирование трудовых пенсий по инвалидности

Пенсионному фонду Российской Федерации выделяются средства федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов производится за следующие нестраховые периоды:

1) период прохождения военной службы по призыву;

2) период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

3) период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;

4) период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

5) период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, определяется путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца стоимости страхового года на продолжительность нестраховых периодов, учитываемую в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона. При этом период продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период продолжительностью один день считается как одна тридцатая месяца. Стоимость страхового года ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, исходя из которого ему исчисляется страховая часть трудовой пенсии по инвалидности.

Ежемесячный объем средств федерального бюджета, подлежащий выделению Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, определяется путем деления суммы средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за это лицо, на ожидаемую продолжительность периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Годовой объем средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по инвалидности в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, включая расходы на доставку трудовых пенсий, утверждается федеральными законами о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год. О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан. Федеральный закон от 21.05.2005 № 18-ФЗ // Российская газета №8 от 25.05.2005

Заключение

В настоящей работе довольно детально и обстоятельно исследована тема назначения досрочных трудовых пенсий по инвалидности, как отдельной группы социально-трудовых пенсий.

Первая глава данной работы посвящена общим положениям о назначении пенсий по инвалидности: в ней изложены понятия инвалидности и инвалида, определение социального обеспечения инвалидов в РФ, а также рассмотрен вопрос возникновения инвалидности, как причины назначения отдельной группы трудовых пенсий.

Вторая глава настоящей работы посвящена понятию, структуре и порядку назначения трудовой пенсии по инвалидности в РФ с учетом нового законодательства и разности нормативно-правовых актов до 2002 года и после данного периода.

Третья глава посвящена отдельным особенностям трудовых пенсий по инвалидности и федеральному бюджетированию данных пенсий в соответствии с законодательством.

В работе достаточно широко рассмотрена нормативно-правовая база социального обеспечения в РФ и мнения некоторых авторов по ее совершенствованию. При внесении изменений в законодательство необходимо, прежде всего, учесть, что особенности страховой системы во многом определяются спецификой того события, на случай наступления которого осуществляется страхование. Между фактом достижения гражданином определенного возраста и возможным установлением ему инвалидности имеются принципиальные различия. Наступление старости как страхового случая обычно неизбежно, а закрепление в законе возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, значительно упрощает страховую деятельность. Вероятность ухудшения здоровья гражданина и, как следствие, признания его инвалидом, зависит от множества факторов. В большей степени она индивидуализирована. Поэтому механизм пенсионного страхования на случай старости во многом неприменим к страхованию на случай инвалидности.

В целом, настоящая работа выполнена с использованием широкого круга нормативно-правовых источников в достаточно доступной для восприятия форме и довольно четко регламентируя понятие и порядок начисления трудовых пенсий по инвалидности

Список использованных источников литературы

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 10 от 25 декабря 1993.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 2002.

3. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ // Российская газета № 1 от 10.01.2002

4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

5. О социальной защите инвалидов в РФ Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ // Российская газета №15 от 30.11.1995

6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ // Российская газета №18 от 20.12.2001

7. О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан. Федеральный закон от 21.05.2005 № 18-ФЗ // Российская газета №8 от 25.05.2005

8. Постановление Правительства РФ от 29.10.02 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» // Российская газета №10 от 30.10.2002

9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2002 N 42 "Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 года базовой и страховой частей трудовой пенсии"// Российская газета №2 от 30.01.2002

10. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 // Российская газета №12 от 15.07.2002

II. Материалы из периодических изданий

1. С.И. Иванов Все о трудовых правах // Трудовое право №7. 2007. - с. 33-40

2. Н.В. Антипьева Новые условия пенсионного обеспечения по инвалидности//"Консультант Бухгалтера", N 6, 2003. С. 17-22

Размещено на Allbest.ru