Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Механизм и основные направления социальной защиты в Республике Беларусь

МИНСК 2012

Реферат

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ, СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ, АДРЕСНАЯ ПОМОЩЬ

Объект исследования - государственная социальная политика в Республике Беларусь.

Предмет исследования - социальная защита населения.

Цель работы: исследование сущности и особенностей системы социальной защиты населения в Республике Беларусь и перспективы ее развития.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ.

Исследования и разработки: рассмотрены основные понятия системы социальной политики, ее структура, цель и задачи, стоящие перед ней; изучена сложившаяся ситуация в области социальной защиты в Республике Беларусь, проведен анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси; найдены направления совершенствования проводимой в республике социальной политике, а также выявлены тенденции направленности мероприятий в этой области в будущем. Область возможного практического применения: результаты полученные в курсовой работе могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика». Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

Содержание

Введение

1. Социальная защита: понятие и критерии оценки

2. Основные направления социальной защиты

3. Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

4. Пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

социальный политика государственный

Введение

В философском смысле экономика всегда, во все времена должна быть социальна. Она не может существовать без человека и, можно сказать, не нужна, бессмысленна без него. Это значит, с одной стороны, без людей экономика не может функционировать, от качества самого человека (людей) зависит развитость экономики. А с другой стороны, от уровня и стадии развития экономики зависит человек, уровень и качество его жизни [1, с. 202].

Из Конституции следует, что государство несет ответственность за обеспечение достойной жизни людей в стране, их свободное и полноценное развитие. Тем не менее, это не означает государственное попечительство над каждым гражданином, а предполагает создание таких экономических, правовых, организационных, социальных и иных возможностей, при которых каждый человек способен собственными усилиями обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни, материальное благополучие.

Актуальность выбранной темы для Республики Беларусь обусловлена тем, что с изучаемыми вопросами мы сталкиваемся постоянно, они являются неотъемлемой частью нашей жизни. Социальная устойчивость общества обеспечивается, прежде всего, на основе социальной политики государства. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. В нашей стране ведется активная поддержка социальной сферы, разрабатываются и совершенствуются мероприятия по социальной защите. В Беларуси развитие социальной сферы характеризуется сохранением стабильной ситуации на рынке труда, удержанием уровня безработицы в социально допустимых пределах, незначительным увеличением уровня занятости населения и высокими темпами роста реальной заработной платы [2].

Развитие социально-культурного комплекса в Республике Беларусь направлено на формирование духовно богатого и физически здорового человека. Предусматривается создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных услуг (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования), расширение возможностей выбора их населением. Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Итак, социальная защита населения рассматривается как особая деятельность государства, направленная на предоставление социально значимых благ и услуг всем его гражданам без каких либо условий и ограничений (трудового вклада, статуса занятости, уровня доходов, наличия детей и прочего) [3, с. 283-285].

Таким образом, цель курсовой работы - изучить сущность, механизмы, основные направления и пути совершенствования социальной защиты в Республике Беларусь.

Объектом исследования является механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь.

В рамках поставленной цели можно выделить следующие задачи:

- рассмотреть понятие социальной защиты;

- проанализировать основные направления социальной защиты населения;

- описать механизм функционирования социальной защиты в РБ;

- рассмотреть пути совершенствования социальной защиты в РБ.

1. Социальная защита: понятие и критерии оценки

Социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

В соответствии с одной из предложенных учеными классификаций, социальная политика строится на основе определенных принципов - основных исходных положений, на которых строится деятельность государства в социальной области. К ним относятся:

1) политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

2) политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

3) социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

4) развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);

5) защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи);

6) политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);

7) экологическая политика;

8) демографическая и миграционная политика.

Все выше перечисленные направления связаны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики на основе выделения ее основных приоритетов. Приоритеты социальной политики _ это основополагающие направления целевых действий, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно-временном измерении [4, с. 15].

Социальная защита населения -- основная часть социальной политики любого государства. Она представляет собой систему законодательных экономических и социальных гарантий, обеспечивающих условия для нормальной жизнедеятельности и развития всех групп населения.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты: активную и пассивную. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

Критерии выделения первоочередных объектов социальной защиты:

- размер среднемесячного дохода на члена семьи (в сравнении с бюджетом прожиточного минимума);

- наличие источника средств существования (безработные, нетрудоспособные);

- экологическое и социальное неблагополучие (жертвы социальных и межнациональных конфликтов, беженцы и перемещенные лица, жертвы и жители экологически неблагополучных территорий);

- потребность в помощи (беременные женщины, ветераны войны и блокадники, лица после наказания в исправительно-трудовых учреждениях).

Для каждой категории социально уязвимых слоев населения разрабатывается своя программа социальной защиты. В дальнейшем мы обращаемся именно к целевой социальной защите населения, предусматривающей содействие со стороны государства и общества наиболее уязвимым слоям населения. В свою очередь, в рамках такой концепции социальной защиты населения существуют два основных подхода к пониманию ее сущности:

1) социальная защита населения -- это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям;

2) социальная защита населения -- это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Различие между этими подходами состоит лишь в том, что социальная помощь, включаемая ранее в систему социального обеспечения, в качестве одной из ее организационных правовых форм получает самостоятельный статус. В таком понимании социальная защита в целом выступает как социальная помощь.

Другими словами, социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Специфика социальной защиты населения выражается в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, то есть тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а также всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей семьи.

Исходя из этой специфики выделяют следующие признаки социальной защиты населения:

- объективные основания, вызывающие необходимость в применении соответствующих механизмов, направленных на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни;

- любые способы предоставления средств к существованию;

- закрепление правил предоставления социальной защиты в социальных, в том числе правовых нормах.

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей такого явления, как «социальная защита населения». В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:

- субъекты социальной защиты -- граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения; а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

- формы и виды социальной защиты граждан;

- механизмы социальной защиты населения;

- органы социальной защиты населения, в том числе:

- сеть организаций (учреждений и предприятий) социальной защиты и социального обслуживания различных организационно-правовых форм, реализующих формы и виды социальной защиты населения;

- органы управления социальной защиты населения;

- органы финансирования социальной защиты граждан и, прежде всего, государственные внебюджетные и добровольные фонды социального страхования;

- программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, представляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Кроме того, система предполагает целый комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере соцзащиты: правовых, идеологических, экономических, эстетических, педагогических и других [3, с. 283-348].

Социальная защита представляет собой систему мер, осуществляемых обществом в целом и его звеньями по обеспечению устойчивости общественно нормального материального и социального положения граждан в ситуациях социального риска. Другими словами, социальная защита определяется как система мер по защите любого гражданина страны от экономической бедности и социальной деградации в результате потери или резкого сокращения доходов, безработицы, болезни, инвалидности, старости.

Социальный риск - риск возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб гражданам по объективным, не зависящим от них причинам (безработица, инфляция, межнациональные конфликты, инвалидность, возрастные последствия, преступления против безопасности личности и т.п.).

Объектами социальной защиты являются все основные слагаемые уровня жизни человека: доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и т. д.

Государственная система социальной защиты населения проявляется в разнообразных формах:

- пособия по безработице;

- пенсии;

- пособия по болезни, инвалидности;

- жилищные пособия;

- пособия на получение образования;

- медицинская помощь;

- гарантирование государством минимального уровня доходов.

Социальная защита человека возможна на основе обеспечения условий для повышения благосостояния, поддержания определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирования и воспроизводства оптимальной социальной структуры общества. Ее невозможно обеспечить и без развитой социальной инфраструктуры, то есть жилищно-коммунальных услуг, транспорта и связи, образования и здравоохранения, информации. Объем, качество и характер продукции этой сферы должны способствовать созданию нормальных условий жизнедеятельности и воспроизводства населения [5, с. 323].

Для осуществления политики социальной защиты создается система социальной защиты, которая представляет собой совокупность конкретных форм и мер, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности тех групп населения и тех граждан, которые оказываются в ситуациях социального риска по независящих от них обстоятельствам.

Система социальной защиты изображена на рисунке А.1 Приложения А.

В плане обеспечения социальной защиты населения в странах с переходной экономикой делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, пользующимся спросом [6, с. 320].

Социальная защита осуществляется в двух основных формах: денежной и натуральной. В денежной форме при определенных обстоятельствах происходят различного рода выплаты (пособия по безработице и т.п.), а в натуральной соцзащита реализуется в виде бесплатных школьных завтраков или обедов, обеспечения одеждой и питанием детских домов, приютов и т.п.

Методы социальной защиты представляют на практике большое разнообразие, притом в связи с изменением социальной ситуации, особенно в переходных условиях, могут появляться все новые. Основными методами, используемыми в переходный период, являются следующие.

1) Социальная помощь, осуществляемая как в денежной, так и в натуральной формах на условиях безвозмездности либо льготности по отношению к лицам, объективно находящимся в затруднительном материальном положении (инвалиды, многодетные, пострадавшие от Чернобыльской катастрофы и т.п.).

2) Социальное страхование - система предоставления финансовой помощи за счет взносов (обязательных или добровольных) при соблюдении зависимости объемов социальной услуги от размеров сделанных взносов. Притом эта система может быть как государственной, так и частной.

3) Социальное попечительство - метод социальной защиты, при котором помощь оказывается вне зависимости от уровня доходов либо взносов, а в связи с выявившейся объективной потребностью (например, в случае, когда дети остались без родителей).

4) Социальная поддержка - способ социальной защиты граждан, чьи доходы оказались ниже установленного прожиточного минимума.

5) Социальное обслуживание - система социальной защиты лиц, оказавшихся в экстремальном положении и неспособных к самообслуживанию. В такой ситуации используются и методы оказания социально-медицинских услуг на дому, и социально-бытовые услуги, и услуги реабилитационного характера.

Однако особенности переходного периода и слишком высокая цена неудач социальной политики в это время выдвигают важнейшую общую задачу - научную разработку социальной стратегии. Социальная стратегия - это внутренняя, общая и долговременная основа всей социальной политики.

Главными функциями социальной стратегии можно считать:

1) выявление главной целевой направленности социальной политики;

2) обеспечение комплексности, внутренней непротиворечивости всех звеньев социальной политики.

Чтобы социальная стратегия переходного периода была способна выполнить свои функции, она должна устойчиво опираться на ряд общих принципов, учитывающих специфику переходного периода. Основными из них можно назвать следующие:

- принцип сочетания социальной защиты, социальной поддержки и социального либерализма в связи с разной степенью социальной адаптации разных слоев населения к переходным условиям;

- принцип сочетания предпринимательской и трудовой мотивации всех слоев населения, что обеспечивается ростом престижа образованности и профессионализма, вертикальной мобильностью и, что особенно важно, соответствующей системой оплаты труда;

- принцип сочетания государственной и негосударственной общественной благотворительной деятельности, опирающейся на общие ценности человеческой солидарности, доброты и взаимопомощи;

- принцип маятниковости, при котором возможна и необходима смена приоритетов социальной политики, ее гибкая реакция на быстрые смены ситуаций в переходный период в условиях общей недостаточности финансовых средств.

Весьма непростые усилия по разработке и реализации строго выверенной социальной стратегии и социальной политики окупятся величайшей ценностью переходного этапа - социальной устойчивостью общества [1, с. 226-229].

2. Основные направления социальной защиты

Рыночная система хозяйствования меняет не только экономическую политику управления хозяйством, но и требования к рабочей силе, формирует новую политику хозяйственной мотивации. Процесс перехода к новым ценностям в жизни общества идет не совсем гладко. Постоянно дает о себе знать острое противоречие между необходимостью проведения жесткой экономической политики, раскрепощения рыночных механизмов и недостаточным запасом прочности социальной защиты людей.

Социальная защита -- необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства [7, с. 323]. Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными свойствами совместной жизни.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры государство более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, то есть систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой -- институциональную, то есть систему институтов, ее обеспечивающих (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

- обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

- создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

- обеспечение экологической безопасности членов общества;

- защита граждан от преступных посягательств;

- защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

- создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

- защита от политического преследования и административного произвола;

- обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

- создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни [7, с. 323-324].

Основными направлениями формирования эффективной системы социальной защиты считаются: поддержка беднейших слоев населения, гарантия права на труд, регулирование занятости.

Непосредственная цель производства в условиях рынка -- получение прибыли. Однако такая цель не препятствует обеспечению надежной социальной защиты людей. Структура социальной защиты в рыночной экономике представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 Структура и формы социальной защиты населения 5, с. 324

Система социальной защиты, представленная на рисунке 1, получает развитие и в странах с переходной к рынку экономикой. В плане обеспечения социальной защиты населения в этих условиях делается многое: гарантируется правовая защита от необоснованного увольнения, возможность повышения квалификации, а также выплата пособий по безработице, трудоустройство безработных, их переподготовка, переквалификация, обучение профессиям, которые пользуются спросом.

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: государство, провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»; любое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

В условиях перехода к рынку в социальной защите нуждается все большая часть населения, а не только беднейшие слои. Причем меры социальной защиты населения, достаточные для одной группы, могут оказаться неприемлемыми для другой, невыполнимы в отношении к третьей и так далее.

Для сохранения определенного уровня жизни граждан, особенно малоимущих, производится индексация доходов, их соотнесение с повышением стоимости жизни. Индексируются выплаты, производимые из бюджета: пенсии, стипендии, пособия и т.д. Компенсации потерь от инфляции населению, которое получает доходы не из бюджета (работники производственной сферы), осуществляется на условиях, предусмотренных коллективными договорами. Индексируются также все выплаты по компенсации урона, нанесенного увечьем или вызванным другими повреждениями здоровья, связанными с выполнением трудовых обязанностей.

Развитие рынка предъявляет особые требования к образованию и физическому состоянию людей, что обуславливает развитие системы образования и охраны здоровья на принципиально иных началах. В связи с ростом денежных доходов некоторой части населения параллельно с бесплатным образованием и медицинским обслуживанием развиваются их платные формы.

Рынок обуславливает потребность в получении экономического и юридического образования людьми, уже имеющими высшее гуманитарное образование. Появляется потребность в подготовке кадров с новыми стереотипами мышления, знанием иностранных языков, компьютерной техники. Средства, вкладываемые в развитие образования и здравоохранения, не должны облагаться налогами, равно как и средства, направляемые на благотворительные цели, _ помощь детям и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.

В каждой стране сформирована своя система соцобеспечения. Наиболее высокий уровень защиты достигнут в Швеции, ФРГ, Норвегии, Дании.

Как правило, финансирование программ социальной защиты осуществляется из федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов (фонда социального страхования, пенсионного фонда), а практическая помощь организуется местными органами власти, общественными и благотворительными организациями [5, с. 324-326].

В процессе жизнедеятельности никто не застрахован от наступления обстоятельств, обусловленных действием социально-экономических, демографических, экологических и иных факторов, по большей части не зависящих от людей. Поэтому преодолеть их самостоятельно они не могут. В таких случаях социальная защита населения выступает в качестве целенаправленной деятельности государства и общества по поддержанию жизненного уровня трудоспособных и нетрудоспособных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее без внешней поддержки, а также по созданию условий для их самовыражения и самореализации.

Следовательно, социальная защита населения может рассматриваться как:

- средство формирования и развития личности, обеспечение ее конституционных прав;

- государственная и общественная поддержка отдельных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации и не способных преодолеть ее самостоятельно, то есть поддержка, имеющая целевой характер.

Отметим также такое понятие, как социальная работа. Социальная работа - это разновидность социальной деятельности, имеющей своей целью оптимизировать осуществление субъектной роли людей во всех сферах жизни общества в процессе совместного удовлетворения потребностей, поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования личности [8, с. 69].

Социальный работник занимается оказанием помощи и поддержки определенным незащищенным и слабозащищенным слоям населения: пенсионерам, одиноким старикам, инвалидам, беженцам, детям из неблагополучных семей, детям-сиротам, отказникам и тем, над кем оформлена опека или усыновление, лицам, испытывающим трудности с трудоустройством, получившим производственные травмы и т.д. Роль социального работника заключается в том, чтобы улучшить материально-бытовые условия жизни вверенных ему граждан, обеспечить их социально-правовую защиту [9].

Проблема социальной защиты наиболее остро проявляется в условиях инфляции, безработицы. Для смягчения падения потребления и жизненного уровня частично применяется индексация доходов, то есть их увеличение по мере роста розничных цен. Однако возможности индексации доходов ограничиваются опасениями наводнения рынка денежной массой, ведущей, как следствие, к новому росту цен и возникновению инфляционной спирали.

Для определенных слоев и категорий населения со стороны государства существуют различные виды социальной поддержки. Люди, находящиеся на длительном или постоянном иждивении общества и государства, живут в основном за счет социальной отрасли экономики, называемой социальным обеспечением. Наиболее распространенный вид социального обеспечения _ пенсионное обеспечение.

Наряду с пенсией по старости выплачиваются пенсии по инвалидности, обусловленные состоянием здоровья. Пенсии выплачиваются из средств пенсионного фонда, образуемого за счет отчислений юридических лиц и частично государственного бюджета. В условиях рыночной экономики предприятия получают возможность создавать собственные пенсионные фонды для выплаты пенсий своим работникам.

Из средств государственного и местного бюджетов различным категориям нуждающегося населения предоставляются различные пособия и выплаты. Они могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно разовое предоставление социальной помощи.

Государство создает детские дома, интернаты, принимая на себя заботу о детях, лишенных родителей. Для престарелых людей, не имеющих детей и родных, способных оказать помощь, уход, услуги, создаются дома престарелых.

Для учащейся молодежи распространенным видом денежной помощи является выплата стипендий.

Официально зарегистрированным безработным государство выплачивает пособие по безработице. В первые месяцы помощь безработным выплачивается в объеме, близком к заработной плате, в последующие месяцы снижается.

Государство призвано оказывать помощь жертвам противозаконных репрессий со стороны государства, жертвам войн, пострадавшим от катастроф, стихийных бедствий, аварий. В помощи нуждаются также инвалиды по болезни, жертвы эпидемий, пострадавшие от вредных производств, вынужденные переселенцы

3. Механизм социальной защиты населения в Республике Беларусь

Реализация механизма социальной защиты для активных групп населения предполагает предоставление условий для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.

Эффективность системы социальной защиты определяется сочетанием выбранной концепции социальной защиты и адекватного ей механизма. Одним из них является механизм социальных гарантий - юридических и материальных средств реализации конституционных прав членов общества, имеющий целью выравнивание уровней жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых связана главным образом с причинами, не зависящими от их трудовых усилий: высокой иждивенческой нагрузкой на трудоспособных, возрастом, потерей работы и т.д. В Конституции Республики Беларусь эти права нашли свое отражение в ст. 47, где гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца; в ст. 32 определено право семей и детей на защиту государства [10].

Обеспечение социальных гарантий в принципе предполагает не полное, а минимальное удовлетворение потребностей человека. Реализация прав граждан в области социальных гарантий осуществляется посредством минимальных социальных стандартов. Социальными стандартами в РБ являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Финансирование минимальных выплат осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней, а также государственных внебюджетных страховых фондов. Их размеры устанавливаются обычно на основе бюджета прожиточного минимума. В современных условиях основной проблемой обеспечения гарантий является финансирование [11].

Научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных государственных стандартов является основой для формирования гибкой системы социальной защиты, которая позволит предупреждать возможные факторы социального риска и обеспечить соблюдение важнейших социальных прав членов общества. Внедрение такой системы в нашей стране уже началось. Наибольшие трудности в этом процессе встречаются в сельской местности и небольших городах (особенно это касается здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства). Получение услуг, выходящих за рамки минимальных стандартов, осуществляется на платной основе за счет потребителей [4, с. 130-139].

Выплаты из социальных общественных фондов потребления в Республике Беларусь - это в основном пенсии, стипендии и различные пособия.

Пенсия - это денежное пособие, получаемое гражданином после достижения им установленного законом возраста и при условии, что он отработал определенное число лет по найму. Пенсионное обеспечение в РБ регулируется Законом “О пенсионном обеспечении”, принятом 17 апреля 1992 г., Законами от 2 февраля 1994 г., 24 февраля 1994 г., 1 марта 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь “О пенсионном обеспечении”, а также другими законодательными актами.

Пенсия решает не только проблему гуманности, но и является стимулом к лучшей работе. Государством назначаются трудовые и социальные пенсии.

К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед государством. Право на пенсию по возрасту имеют мужчины по достижении ими 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет и женщины при достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторым категориям граждан пенсии назначаются на льготных условиях. К ним относятся лица, работавшие в районах, которые имели особые условия труда (тяжелые, вредные для здоровья, опасные), а также многодетные матери, родители инвалидов с детства.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности в результате трудового увечья, профессионального заболевания или вследствие общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении.

Пенсии за выслугу лет устанавливаются тем категориям граждан, которые заняты на работах, ведущих к утрате трудоспособности или пригодности до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу лет имеют работники авиации, локомотивных бригад, водители грузовых автомобилей, шахтеры, геологи, моряки и др.

Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию. Они выплачиваются инвалидам, мужчинам и женщинам, достигшим пенсионного возраста, детям в случае потери кормильца [12, с. 179-180].

Выплата пенсии осуществляется из фонда социальной защиты населения Республики Беларусь, который образуется за счет взносов работодателей, обязательных страховых взносов граждан, средств государственного бюджета.

Государственные стипендии выплачиваются учащейся молодежи. Размер стипендии периодически корректируется с учетом инфляции и зависит от типа учебного заведения и от степени успеваемости учащегося. Отдельные категории студентов получают именные стипендии.

Государственные пособия назначаются семьям, воспитывающим детей; населению, пострадавшему в результате аварии на Чернобыльской АЭС; инвалидам войны; женщинам по беременности и родам и другим категориям граждан [12, с. 180].

Улучшение пенсионного обеспечения граждан является одним из главных приоритетов социальной политики белорусского государства.

Опережающие темпы роста пенсий по сравнению с зарплатой обеспечили в Республике Беларусь стабильный рост пенсий.

Средний размер пенсии по возрасту в 2012 году в Беларуси, по оценке, составит $182,6 в эквиваленте. По прогнозу, средний размер пенсии по возрасту в 2013 году возрастет до $218,1 в эквиваленте. Для сравнения отметим, что в 2005 году средний размер пенсии по возрасту равнялся $94, в 2006 _ $121, в 2010 _ $177, в 2011 _ $137,4.

Пенсионная система в стране функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно. В нынешнем году принимаются меры, направленные на поддержание уровня пенсий и их покупательной способности. С 1 января 2012 года установлена ежемесячная дополнительная целевая доплата к пенсиям неработающих получателей пенсий в органах по труду, занятости и соцзащите, достигших возраста 75 лет, в размере 75 %, в возрасте 80 лет и старше - 100 % минимального размера пенсии по возрасту. Трижды в текущем году (в феврале, мае и августе) повышались трудовые пенсии исходя из средней заработной платы работников в республике. Также трижды были перерассчитаны минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения к пенсиям и доплаты людям старших возрастов связи с ростом бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения [13].

Специалистами Международной организации труда совместно с национальными специалистами ряда министерств республики и Фонда социальной защиты населения в течении 2000 года был сделан анализ предложений по реформированию пенсионной системы РБ. Расчеты показали объективную необходимость повышения возраста выхода на пенсию. И даже в данном случае положение Фонда социальной защиты населения будет оставаться неустойчивым. Более того, начиная с 2030 года Фонд будет работать с дефицитом средств, причем этот дефицит будет наращиваться [14, с. 135].

В настоящее время в стране идет реформирование системы пенсионного обеспечения. В Республике Беларусь используется пенсионная система, основанная по принципу солидарности (текущего финансирования), когда трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений из фонда заработной платы работающих, т.е. работающее население финансирует потребности пенсионеров. Источниками финансирования пенсий и иных страховых выплат являются страховые взносы нанимателей.

Государство расходует значительные средства на социальную защиту, однако широкий спектр программ так же, как и многообразие задач, затрудняет определение общих целей различных программ и оценку их эффективности. На сегодняшний день они не смогли однозначно доказать свою эффективность с точки зрения охвата наиболее нуждающихся категорий населения и предназначены для широких слоев граждан. В отношении системы выплат можно отметить, что она недостаточно эффективна как с позиции управления, так и получаемых результатов.

Социальные гарантии призваны компенсировать в той или иной мере неблагоприятные особенности жизненного положения отдельных категорий работников и их членов семей. Социальная помощь наиболее уязвимым и группам населения - одна из ведущих форм реализации социальных гарантий в переходный период.

Опыт стран с переходной экономикой свидетельствует: для того чтобы система социальной защиты была финансово устойчивой и реально обеспечивала смягчение трудностей переходного периода для малообеспеченных домашних хозяйств, она должна действовать на принципе адресного охвата наиболее уязвимых категорий. В последние годы начала набирать силу тенденция к усилению адресности, обусловленная стремлением правительств сократить суммарные социальные расходы, перейти от уравнительного предоставления социальных пособий к выплате их с учетом индивидуальных потребностей [15, с. 100-117].

Принцип адресности в оказании социальной помощи малообеспеченным слоям населения означает, с одной стороны, четкий контроль над уровнем доходов получателей пособий, а с другой - равный доступ к получению пособий представителям любых групп населения (не только групп риска), попавшим в сложную ситуацию. Можно выделить два разных типа адресных программ: основанные на проверке нуждаемости, предусматривающие детальный тест ресурсов получателей, включая доходы, активы и потребности, и основанные на проверке доходов, предусматривающие простой тест доходов получателей, с учетом годовой декларации о доходах.

Основные получатели социальных выплат, кроме пенсионеров, _ семьи с детьми, безработные, некоторые категории малообеспеченных граждан. Социальные выплаты малообеспеченным гражданам регулируются положением “О порядке оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноких лиц ”. В соответствии с этим документом право на получение адресной социальной помощи имеют:

- многодетные и неполные семьи, а также семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов;

- семьи безработных и студентов (обучающиеся бесплатно с отрывом от производства), воспитывающие детей;

- одинокие, то есть не имеющие совершеннолетних трудоспособных детей, обязанных по закону их содержать;

- инвалиды I-II, III групп и инвалиды с детства, получающие социальную пенсию;

- пенсионеры и супружеские пары пенсионного возраста;

- семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществляет уход за инвалидом I группы, несовершеннолетним ребенком-инвалидом, престарелым старше 80 лет.

Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий и финансовых возможностей вправе определять дополнительные категории получателей социальной помощи.

Адресная помощь оказывается перечисленным категориям семей и одиноких лиц, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на дату обращения. Размер выплаты на одного получателя составляет положительную разницу между 60 % бюджета прожиточного минимума и совокупным среднедушевым доходом семьи [16].

Как показывает практика, оказание адресной помощи в существующем варианте не решает основной задачи. В порядке оказания адресной помощи имеется ряд недостатков: категориальный подход, отсутствие единой методики определения нуждаемости, неполный учет доходов, что не позволяет в полной мере обеспечить социальную поддержку нуждающихся. Ее совершенствование требует подходов и принципов. Действующая система направлена на защиту преимущественно тех, кто не может трудиться. Адресная социальная помощь рассматривается как одна из главных мер по решению проблем низкого уровня благосостояния значительной части населения.

Между тем экономический, социальный и культурный прогресс страны обеспечивается трудоспособной частью населения, социальная защита которой осталась в значительной степени вне сферы социальной политики, что превратило эту часть населения в социально уязвимую. Примером может служить ситуация в сельской местности, трудоспособные жители которой по объективным причинам не имеют минимума средств для жизнедеятельности. В то же время они оказываются вне системы государственной поддержки, так как не принадлежат ни к одной из социально незащищенных категорий. Опыт формирования демократических государств с рыночными отношениями свидетельствует о необходимости построения системы соцзащиты по принципу предоставления гарантий и оказания помощи всем гражданам, социальным группам, категориям населения, являющимся остро нуждающимися [16].

Следует отметить, что помощь не предназначена быть заменой заработку, и она не избавляет от необходимости искать самостоятельный выход. Смысл адресной помощи в том, чтобы помочь человеку пережить трудную жизненную ситуацию. Основными жизненными потребностями в ней являются обеспечение питания на минимальном уровне и оплата жилья. Резкий рост цен на услуги ЖКХ, новые тарифы на транспорт и другие виды услуг неизбежно приводят к недопотреблению продуктов питания. Таким образом, с точки зрения необходимого уровня жизнеобеспечения гарантированные социальные выплаты в установленных размерах не являются оптимальными. Однако это один из факторов, который позволил снизить глубину бедности.

Проводимая в республике социальная политика предусматривает поддержание прожиточного уровня населения, что выразилось в выплате сумм пособий значительному числу граждан, включая и тех, кого нельзя отнести к категории бедных.

На сегодняшний день в Беларуси существует более 200 видов льгот, правом на их получение пользуется более 30 категорий граждан, а общее число получателей льгот и привилегий достигло около 7 млн человек, то есть число льготников больше численности трудоспособного населения.

До настоящего времени в республике отсутствует закон, определяющий единые требования к видам, формам, условиям, размерам, порядку назначения и выплаты социальной помощи. Как следствие, нет единой базы для определения социальных пособий. В качестве нее для определения размеров пособий используются бюджет прожиточного минимума, базовая величина, величина минимальной пенсии по возрасту. Механизм оказания социальной помощи безработным гражданам установлен рядом нормативных правовых актов: Конституцией Республики Беларусь, законом “О занятости населения Республики Беларусь”, Положением о мерах по социальной защите малообеспеченных граждан, декретом Президента Республики Беларусь “О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы”, Положением о порядке формирования и использования средств Государственного фонда содействия занятости и др.

Ст. 41 Конституции Республики Беларусь предусматривает право на защиту от безработицы. Государство должно создавать условия для полной занятости населения. Размер индивидуальной заработной платы определяется не только трудовым вкладом работника, но и объемом имеющихся у предприятия средств на оплату труда. Государством устанавливается минимальная зарплата. При этом оно должно обеспечить социальные гарантии занятости (право на трудоустройство, на профессиональную переподготовку кадров, регулирование и организацию занятости), социальные гарантии при потере работы. Проблема занятости в Республике Беларусь решается путем государственного регулирования рынка труда, создания элементов рыночной инфраструктуры, содействия в развитии различных форм занятости.

Важное звено социальной защиты населения - программы трудоустройства и переквалификации. В выполнении этих программ принимает участие государство. При этом большую часть соответствующих средств государство направляет на переквалификацию работников.

В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных стремится регулировать заработную плату, поддерживая ее на таком уровне, чтобы темпы увеличения были ниже роста производительности труда. С этой целью проводится политика доходов, активная кредитно-денежная политика и др. Политику доходов осуществляют и частные фирмы, стремясь к тому, чтобы уровень производительности труда опережал увеличение оплаты рабочей силы [17, с. 264].

В случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации, а также пособие по безработице в соответствии с законом. По действующему закону “О занятости населения Республики Беларусь” безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие заработка, зарегистрированные в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Действующая система определения размеров пособий вступает в определенное противоречие с международными документами. Так в соответствии со ст. 15 Конвенции МОТ-168, пособие назначается в размере 50 % минимальной заработной платы или минимума, необходимого для обеспечения основных жизненных потребностей в зависимости от того, какая величина больше. В РБ этому условию соответствует бюджет прожиточного минимума. Однако в законодательстве размер пособия по безработице соотносится с базовой величиной, которая никоим образом не увязана с потребностями, и является техническим нормативом для расчета отдельных видов выплат и платежей. Значительный вес в расходах на социальные выплаты занимают пособия семьям, воспитывающим детей.

Действующее законодательство предусматривает следующие виды пособий: по беременности и родам; в связи с рождением ребенка; матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности; по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет; на детей в возрасте от 3-х до 16 (18) лет; по уходу за больным ребенком; по уходу за больным ребенком в возрасте до 3-х лет и ребенком-инвалидом до 18 лет в случае болезни матери; по уходу за ребенком-инвалидом до 18 лет; при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов; на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИД; госнадбавки к пособиям [18, с. 8-11].

Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется ст. 25 Закона РБ “О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей”, в связи с чем назначение и выплаты пособий и надбавок к ним осуществляются по месту работы (службы), учебы матери ребенка, а если мать не работает и не учится по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на это пособие. Однако, как показывает практика, более целесообразной с позиции получателей представляется выплата пособий органами социальной защиты по месту жительства, прежде всего предприятиями, находящимися в стадии ликвидации или банкротства, а также предприятиями, которые не ведут хозяйственной деятельности и вместе с тем не ликвидированы.

Пособия на детей являются основной формой государственной денежной помощи семьям. Помимо пособий, государство предоставляет разного рода льготы и бесплатные услуги для детей. Прежде именно помощь государства в натуральной форме в виде дотаций детским школьным учреждениям, школьным столовым, учреждениям культуры и отдыха для детей была наиболее ощутимой. В настоящее время расширение сферы платных услуг и сужение финансовых возможностей государства снизило роль этих видов помощи. Размер пособий существенно ниже реальных затрат на содержание и воспитание детей и составляет 65 % бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения на детей в возрасте до трех лет и 30 % - на детей в возрасте от 3-х до 16 (на учащихся - 18) лет. Причем пособие на детей старше 3-х лет увязано с доходами семьи. Конкретно в этом случае пособия не гарантируют целевого потребления, а служат внутрисемейному перераспределению дохода. В результате в низкодоходных семьях, среди которых немало неблагополучных, жизненные интересы детей оказываются незащищенными. Однако нельзя игнорировать тот факт, что действующая система распределительных отношений не обеспечивает достаточного уровня материального благосостояния значительной части семей с детьми, особенно молодых, неполных, многодетных. Заработная плата остается основным источником дохода подавляющего большинства из них, но ее размер не всегда позволяет содержать семью даже на минимальном уровне [10].

С учетом вышеизложенного можно сформулировать основные требования к системе выплат: соответствие предоставляемых выплат характеру и уровню защищаемых рисков; минимальная достаточность социальных выплат; своевременность предоставления и получения; эффективность социальных выплат, обеспечивающая достойный уровень жизни защищаемого населения и в то же время предотвращающая возникновение социального иждивенчества трудоспособного населения.

С развитием рыночных отношений социальную значимость приобрели такие явления, как благотворительность, помощь различных фондов, организаций, в том числе международных. Многие из них ставят перед собой задачу помощи населению в денежной форме и реализуют ее как на разовой, так и на периодической основе. Однако отсутствие нормативной и правовой базы не позволяет отнести эти выплаты к какому-либо виду социальной помощи и не позволяет гражданам требовать ее предоставления на законных основаниях.

Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся. Предусматриваются преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому [19, с. 774].

...