Понятие и система социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие и система социальной защиты населения

1. Понятие социальной защиты населения. Соотношение понятий "социальная защита населения" и "социальное обеспечение"

Термин социальная защита населения стал использоваться недавно. В законодательстве термин "социальная защита населения" используется в разных значениях. Как такового, легального определения социальной защиты населения, нет до сих пор. Термин социальная защита - это составное понятие из слов социальное и защита. Социальное - это все то, что связано с жизнью общества, все, что опосредует взаимоотношения субъектов общественной жизни (человека и социальной группы, человека и общества в целом). Защитить - это значит не допустить наступления неблагоприятных событий.

Таким образом, социальная защита населения - это система мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций, а также смягчение и ликвидацию их последствий. Под социальным риском следует понимать вероятность наступления неблагоприятной жизненной ситуации, независящей или мало зависящей, от самого гражданина, т.е. обусловленной внешними причинами.

Соотношение понятий социальное обеспечение и социальная защита. До начала реформ все эти функции выполняла система социального обеспечения, но между этими понятиями существует большая разница.

Социальное обеспечение - это форма распределения, гарантирующая гражданам при наступлении неблагоприятных ситуаций, государственную поддержку в виде пенсий, пособий и социальных услуг. Система же социальной защиты выполняет превентивную функцию, которая не свойственна системе социального обеспечения. Социальное обеспечение в СССР именовалось государственным, т.е. для неё характерна моносубъектность. Система же социальной защиты является более развернутой, и здесь наблюдается многосубъектность, т.е. социальная защита может исходить как от государства, субъектов государства, так и от муниципальных образований, от предприятий и организаций, специализированных структур (негосударственные пенсионные фонды), благотворительных организаций и т.д.

Система социальной защиты по объему гораздо шире, чем система социального обеспечения. Социальное обеспечение охватывается социальной защитой, которая позволяет реализовывать её обеспечительную функцию, т.е. в рамках социального обеспечения осуществляется защита от тех неблагоприятных ситуаций, которые уже реализованы.

Кроме социального обеспечения в социальную защиту можно включать другие подсистемы: подсистема защита населения от чрезвычайных ситуаций, подсистема обеспечения занятости, подсистема защиты сбережений и денежных средств.

2. Основные организационно-правовые формы социальной защиты населения

Организационно-правовая форма социальной защиты населения - это закрепленный в правовых нормах, способ организации и осуществления социальной защиты, характеризующийся особыми основаниями ее предоставления, спецификой субъектного состава возникающих отношений, а также степенью и методами правовой регламентации на различных уровнях правотворчества и другими существенными признаками.

Основными формами социальной защиты населения являются: социальное страхование и социальная помощь. Шайходинов выделяет еще одну форму социальной защиты населения - социальная поддержка и понимает под ней предоставление материальной помощи гражданам, имеющим среднедушевой доход выше прожиточного минимума, но нуждающихся в поддержке в силу их личных особенностей. Напр., можно говорить о социальной поддержке как системе компенсаций гражданам, имеющим особые заслуги перед обществом или государством.

Основные отличия социального страхования от социальной помощи:

1. Различие по способу финансирования. Социальное страхование финансируется за счет обособленного финансового источника (внебюджетные социальные фонды), которые образуются преимущественно за счет страховых взносов. Социальная помощь финансируется из бюджетов различных уровней.

2. По способу управления. Социальное страхование должно управляться на принципах социального партнерства, т.е. и представители застрахованных, и страхователей должны участвовать в управлении системой. Управление государственной социальной помощью осуществляют соответствующими государственными органами.

3. По основаниям предоставления. Обеспечение по социальному страхованию не зависит от уровня доходов застрахованного лица и предоставляется при наступлении страхового случая. Социальная же помощь предоставляется только тем гражданам, которые имеют доход ниже прожиточного минимума.

Социальное страхование - это система мер по компенсации и минимизации социального страхового риска. Под социальным риском понимается изменение материального положения застрахованного лица при наступлении неблагоприятных ситуаций. Социальный риск это предполагаемое, вероятностное событие, относительно которого не всегда можно определить время наступления, длительность рисковой ситуации. Возможность прогнозирования социальных рисков означает также возможность расчета страховых тарифов, т.е. тех ставок, по которым должны уплачиваться страховые взносы. Для того, чтобы обеспечить финансовую устойчивость системы, надо собрать несколько больше денежных средств, чем для покрытия текущих нужд, другими словами, обеспечение по социальному страхованию в денежном выражении должно требовать меньше финансовых ресурсов, чем их собрано, за счет этого достигается эквивалентность социального страхования.

Круг субъектов социального страхования значительно шире, чем в системе социальной помощи. Он включает в себя, во-первых, застрахованное лицо, это центральный субъект системы, на реализацию интересов которого она и должна быть направлена, это лицо которое рискует остаться на трудовом рынке без дохода и работы. Круг этих субъектов (застрахованных лиц) различается в конкретных видах социального страхования. Во-вторых, страхователь - это работодатель или иное лицо, обязанное уплачивать страховые взносы. В-третьих, страховщик, он собирает страховые взносы, аккумулирует их и предоставляет страховое обеспечение. В качестве страховщика в большинстве случаев выступают внебюджетные социальные фонды: пенсионный, фонд социального страхования и т.д. В-четвертых, иные субъекты, чаще всего это органы (организации), предоставляющие страховое обеспечение. Напр., в государственном пенсионном страховании до 1 июля 2001 г. полномочия по назначению и выплате производили органы социальной защиты населения. Указом Президента от сентября 2000 г. назначением и выплатой теперь занимаются пенсионные фонды.

Виды социального страхования, самая главная классификация по видам социального страхового риска:

1. Пенсионное.

2. Обязательное медицинское.

3. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков).

4. Страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти.

Для того, чтобы более полно уяснить себе вопрос социального страхования, вы должны ознакомиться со следующими нормативными актами: федеральный закон "Об основах обязательного социального страхования" от 16 июля 1999-го года; федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998-го года (в редакции от 17.07.99г.); глава 24 Налогового кодекса РФ "Единый социальный налог".

Классификация форм социальной защиты:

1. В зависимости от роли субъекта получателя. Социальная защита может быть активной и пассивной. Активная социальная защита предполагает активную позицию субъекта получателя, напр., в виде трудоустройства. Если не удается чела трудоустроить, то назначается пособие по безработице.

2. По способу учета и компенсации социального риска. Социальная защита может быть страховой и нестраховой. К страховым формам можно отнести обязательное государственное страхование некоторых категорий населения (судьи, прокуроры) и некоторые виды коммерческого страхования. Не страховые формы: социальная помощь, социальная поддержка, это те формы, где не осуществляется предварительная оценка, учет, выявление социального риска. социальный защита население обеспечение

3. По субъектному составу: государственная, муниципальная, корпоративная, социально-партнерская (паритетная) и общественная, осуществляемая через общественные объединения, благотворительные организации.

4. В зависимости от основания предоставления: договорные и недоговорные формы социальной защиты, последние возникают в силу закона.

5. В зависимости от степени охвата субъектов получателей: общие (распространяются на всех граждан без исключения, напр., защита от чрезвычайных ситуаций); специальные (категориальные, они предоставляются определенным категориям населения, которые выделяют по профессиональному, территориальному или иным признакам); исключительные (предоставляются на основании специальных нормативных актов, тем категориям населения, которые попадают в экстраординарные обстоятельства, требующие исключительных мер, напр., защита чернобыльцев, защита беженцев, вынужденных переселенцев и т.д.).

Нормативные источники социальной защиты населения

3. Правовое регулирование социальной защиты населения

Отрасли социальной защиты как таковой нет. Есть только такая отрасль - право социального обеспечения, причем это одна из самых молодых отраслей. Она основана в 1966-ом Андреевым В.С., он доказал, что есть группа отношений, ранее входящих в предмет трудового права, и отличающихся определенной спецификой, и именно он дал название отрасли, обозначил особенности предмета и метода отрасли. Особенности предмета права социального обеспечения:

1. Обязательным участником отношений, входящих в предмет является гражданин, нуждающийся в социальном обеспечении. Противоположной стороной является, по Андрееву, государственный орган, предоставляющий от имени государства социальное обеспечение.

2. Эти отношения опосредуют предоставление социального обеспечения гражданам на безвозмездной, безэквивалентной основе, и в связи с этим получили название социально-алиментных отношений (от слова алиментные). Гражданское процессуальное право обеспечивает защиту социальных прав.

Метод права социального обеспечения:

Общеправовой - дозволение, запрет, предписание.

Централизованный метод - когда выбор субъекта достаточно ограничен или вообще безальтернативен.

Развиваются договорные методы регулирования - на договорах основана система обязательного медицинского страхования, договоры заключаются на предоставление социальных услуг, причем развивается возмездность в этих отношениях. Напр., полная оплата социальных услуг, если чел может оплатить их сам.

Такую многоуровневость правового регулирования можно рассматривать как специфику права социального обеспечения.

Проблему отраслевого деления в праве нельзя рассматривать абсолютно. Сейчас четких границ деления в праве нет, т.к. существует социальная диффузия. Трудовое, гражданское (опека, попечительство, патронаж), право социального обеспечения и чуть-чуть финансовое, именно они регулируют вопросы социальной защиты населения, но и этот перечень можно продолжить. В этой области, очень широко развито межотраслевое функциональное воздействие правовых норм.

Описание предмета: "Государственное право"

Государственное право - отрасль права, представляющая собой систему внутренне согласованных правовых норм, закрепляющих и регулирующих группу общественных отношений, которые обуславливают: - социально-экономическое, политическое и территориальное устройство государства; - осуществление основных прав и свобод человека и гражданина; - систему государственной власти; и - систему внутреннего самоуправления.

Литература

1. Социальная педагогика. - М.: Владос, 2000. - 272 с.

2. Современная конфликтология в контексте культуры мира. Материалы I Международного конгресса конфликтологов. - М.: Едиториал УРСС, 2001. - 592 с.

3. М.Н. Гуслова. Организация и содержание работы по социальной защите престрелых и инвалидов. - М.: Академия, 2012. - 240 с.

4. Технология социальной работы. - М.: Дашков и Ко, 2013. - 480 с.

5. Е.И. Холостова. Социальная работа с инвалидами. - М.: Дашков и Ко, 2009. - 240 с.

6. М.Н. Гуслова. Организация и содержание работы по социальной защите престарелых и инвалидов. - М.: Академия, 2010. - 240 с.

7. Под редакцией Е.И. Холостовой, Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой. Организация, управление и администрирование в социальной работе. - М.: Юрайт, 2011. - 432 с.

8. Под редакцией Е.И. Холостовой, Л.И. Кононовой. Технология социальной работы. - М.: Юрайт, 2011. - 512 с.

9. Организация, управление и администрирование в социальной работе. - М.: Юрайт, 2012. - 432 с.

10. М.И. Петров. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ". - М.: Юстицинформ, 2010. - 224 с.

11. Э.Хижный. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 2006. - 272 с.

12. Современная Франция. - М.: ИНИОН РАН, 2007. - 176 с.

13. А.А. Кирилловых. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". - М.: Деловой двор, 2010. - 136 с.

14. В.Ю. Меновщиков. Рабочая книга психолога социальной защиты. - М.: Владос-Пресс, 2010. - 304 с.

15. Энциклопедия социальных практик. - М.: Дашков и Ко, 2012. - 660 с.

16. Л.В. Топчий. Социальное обслуживание населения. Ценности, теория, практика. - М.: РГСУ, 2012. - 322 с.

17. В.Ю. Меновщиков. Рабочая книга психолога социальной защиты. - М.: Владос, 2010. - 0 с.

Размещено на Allbest.ru