Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Факультет социального управления

Курсовая работа

по дисциплине: "Управление трудовыми ресурсами"

на тему: "Трудовая миграция и методы ее регулирования"

Выполнила: студентка УПП-Д-5

Марина А.С.

Проверил: доктор исторических наук,

профессор Калинин В.Д.

Москва - 2013

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы трудовой миграции населения

1.1 Понятие и сущность трудовой миграции

1.2 Экономические эффекты миграции

1.3 Нормативно-правовые аспекты трудовой миграции

Глава 2. Характеристика современных миграционных процессов в Российской Федерации

2.1 Миграционные процессы в современной России

2.2 Источники международной миграции рабочей силы

2.3 Причины использования иностранной рабочей силы

Глава 3. Методы государственного регулирования трудовой миграции

3.1 Проблемы трудовой миграции в Российской Федерации

3.2 Совершенствование государственной миграционной политики Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Глоссарий

Введение

Трудовая миграция стала в последние годы одним из важнейших факторов развития мировой экономики. Сегодня в миграционный обмен вовлечены практически все страны. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах - основная движущая сила такой миграции. Трудовая миграция населения была и остается одним из самых приоритетных направлений как в экономической, политической, так и в правовой сфере для страны. В этом и состоит актуальность рассмотрения данной темы. Обсуждаемые и предлагаемые подходы к регулированию трудовой миграции базируются на различных, иногда взаимоисключающих, концепциях, а также на различных количественных оценках. Они часто вызывают обоснованные сомнения, слишком велик разброс отдельных показателей, что свидетельствует о слабой изученности происходящих в России и странах ближнего зарубежья миграционных перемещений экономически активного населения. Важное теоретическое и прикладное значение имеет выработка единой стратегии, которая на международном уровне объединила бы подходы по управлению миграционными процессами, противодействию негативным явлениям в данной сфере, принятию законов и созданию правовых систем, обеспечивающих соблюдение и защиту прав трудовых мигрантов. В мировой и отечественной научной литературе сформулированы концептуальные подходы к регулированию рынка труда и миграционной политике, однако проблема продолжает сохранять свою актуальность.

Исследованию миграционных процессов в нашей стране всегда уделялось большое внимание. Значительный вклад в теорию и методологию трудовой миграции населения и рабочей силы внесли отечественные исследователи: Г. Витковская, О. Воробьева, А. Дмитриев, Ж. Зайончковская, Т. Заславская и др.

В их трудах глубоко анализируются социально-демографические и экономические аспекты разработки и реализации государственной миграционной политики, её законодательного обеспечения. Большое внимание уделяется анализу тенденций и особенностей внешней трудовой миграции, исследуются масштабы нелегальной миграции иностранной рабочей силы и ее возможные последствия.

Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение различных аспектов миграции внесли Бенинг В., Борхас Г., Кодагнон С. и др. Однако опыт зарубежных стран без серьёзной адаптации к российским реалиям не может быть эффективно использован, в связи с тем, что большинство из них фокусируется на специфических проблемах, характерных для конкретных государств.

Целью настоящего исследования является охарактеризовать современные миграционные процессы и проанализировать миграционные процессы в современной России, проанализировать проблемы миграции трудовых ресурсов в России, выявить пути совершенствования государственной миграционной политики РФ.

Для достижения целей необходимо решить следующие задачи:

- подобрать и изучить, необходимый для раскрытия темы теоретический и статистический материалы;

- рассмотреть понятие и сущность трудовой миграции;

Объектом исследования являются миграционные процессы трудовых ресурсов. Предметом исследования является Российская Федерация.

Работа состоит из трех глав, в которых раскрываются поставленные задачи для достижения цели курсовой работы.

Глава 1. Теоретические основы трудовой миграции населения

1.1 Понятие и сущность трудовой миграции

Миграция Трудовых Ресурсов - перемещение трудоспособного населения из одного региона, города, населенного пункта в другие на постоянное место жительства по экономическим соображениям, чаще всего из-за безработицы, в поисках работы [8].

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К причинам неэкономического типа относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего, слабо развитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирования международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции. Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Вместе с тем до последнего времени в международной трудовой миграции сохраняется значительный элемент рыночной стихии [3, с. 2].

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции, следующие:

Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Иммиграция - въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

Эмиграция - выезд трудоспособного населения из данной страны за ее пределы.

Миграционное сальдо - разность иммиграции из страны и эмиграции в страну.

"Утечка мозгов" - международная миграция высококвалифицированных кадров.

Реэмиграция - возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства.

Существуют различные классификации и типологии миграционного движения, иногда значительно различающиеся по форме и своим составляющим. Своеобразным видом миграции является нелегальная, незаконная, или подпольная миграция. При этом нелегальные мигранты въезжают в другую страну как нелегально, так и на законных основаниях (по частным приглашениям, в качестве туристов) с последующим переходом на незаконное положение или нелегальное трудоустройство [17, с. 14].

Особый вид миграций населения - это вынужденные миграции, т.е. те, что совершаются под влиянием вынужденных обстоятельств или стрессовых условий в виде войн, межнациональных конфликтов, политических или этнических притеснений, депортации или насильственного выдворения, угрозы физического уничтожения, стихийных бедствий, экологических катастроф и пр. Следствием распространения вынужденных причин стало увеличение количества вынужденных мигрантов во всем мире.

Наиболее активная теоретическая разработка проблем международной миграции началась с конца 60-х годов в рамках моделей экономического роста. Их основная идея заключалась в том, что международное перемещение рабочей силы, как одного из факторов производства, оказывает большое влияние на темпы экономического роста, ее причиной являются межстрановые различия в оплате труда.

Некоторые западне эксперты признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на "утечку мозгов", доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение государства и использовать на нужды развития [12, с. 53].

В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как внутреннего фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

1.2 Экономические эффекты миграции

Миграция рабочей силы может осуществляться как по экономическим, так и по внешнеэкономическим причинам. В число последних включаются политические и религиозные причины, объединение и распад государств, природные бедствия, войны, экологические проблемы, причины личного характера. Каждая из этих и многие другие неэкономические причины способны привести и приводят к крупным межгосударственным перемещения рабочей силы, которые будут иметь те же экономические последствия, что и международная миграция рабочей силы, по экономическим причинам, под которыми понимаются главным образом межстрановые различия в оплате труда.

Как свидетельствует мировая практика, трудовая миграция обеспечивает несомненные преимущества странам, как принимающим рабочую силу, так и поставляющим ее. (Но возможно и появление острых социально-экономических проблем).

К положительным последствиям трудовой миграции специалисты относят:

1) смягчение условий безработицы;

2) появление для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов;

3) приобретение ими знаний и опыта;

4) возможное вложение вернувшимися обратно заработанных ими средств в сферу малого бизнеса, что способствует созданию дополнительных рабочих мест.

Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

1) тенденции роста потребления заработанных за границей средств;

2) желание скрыть получаемые доходы;

3) "утечку умов";

4) понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. В этой сфере особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств [6, с. 17].

Применительно к современной российской действительности, для которой стал явным демографический кризис с депопуляционным тенденциями, многие исследователи акцентируют внимание на демографической, а точнее сказать, замещающей естественную убыль населения функции миграций.

1.3 Нормативно-правовые аспекты трудовой миграции

Миграция граждан из образовавшихся независимых государств в Российскую Федерацию приобрела неконтролируемый характер, стала одной из причин социально-экономических проблем на рынке труда, разрешение которых требовало прежде всего усовершенствования соответствующей нормативно-правовой базы, как на уровне внутреннего трудового законодательства каждой страны, так и в рамках межгосударственного правового сотрудничества.

Проведение эффективной миграционной политики требует в тоже время соблюдения прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, упрощения порядка въезда-выезда и пребывания иностранных граждан н лиц без гражданства в Российской Федерации с обеспечением при этом баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой.

На сегодняшний момент в Российской Федерации, как миграционная, так и демографическая ситуация диктует необходимость принятия серьезных, обоснованных мер для привлечения иностранной рабочей силы. Однако, российское законодательство, и прежде всего трудовое, не всегда адекватно и своевременно реагирует на необходимость правового регулирования тех вопросов, которые возникают при регулировании трудовых отношений с участием иностранцев.

Одним из ярких примеров этому положению может служить факт отсутствия в Трудовом кодексе РФ статей, касающихся регулирования труда мигрантов. Да и в целом, существующая правовая база Российской Федерации по данной проблеме не только скудна, но и в многом достаточно противоречива, содержит многочисленные пробелы. В этой связи требуется дальнейшее совершенствование существующей нормативно-правовой базы внешней трудовой миграции, возрастает и роль правовой науки в изучении проблем, связанных с миграционными процессами н выработай практических рекомендаций и предложений по дальнейшему совершенствованию правовых основ регулирования труда мигрантов.

Современное миграционное законодательство России формируется под влиянием различных тенденций. Это необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых решений, адаптация международных стандартов, попытки приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов. Соответственно предмету регулирования, миграционное законодательство объединяет также институты и нормы административного, трудового, семейного, жилищного и других отраслей права. трудовая миграция регулирование российская

Специфика правового регулирования внешней трудовой миграции состоит в том, что миграционная составляющая занимает место в деятельности целого ряда министерств и ведомств:

- Федеральная миграционная служба Российской Федерации,

- Министерство внутренних дел Российской Федерации,

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

- Министерство экономического развития Российской Федерации,

- Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации,

- Министерство финансов Российской Федерации,

- Министерство транспорта Российской Федерации,

- Министерство образования и науки Российской Федерации,

- Министерство иностранных дел Российской Федерации,

- Федеральная пограничная служба Российской Федерации,

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

Это говорит об отсутствии единого государственного института, координирующего своей деятельностью все аспекты миграции.

В силу этого законодательство в сфере миграции в Российской Федерации представляет сложную, многоплановую динамично развивающуюся конструкцию, понимание которой затруднительно для иностранных граждан, и работодателей, привлекающих их к осуществлению трудовой деятельности.

В сфере миграции на настоящий момент существует несколько сотен нормативно-правовых актов разной юридической силы, определяющих характер правоотношений государства, работодателя и иностранного гражданина. Часть положений, имеющих непосредственное отношение к миграционным процессам, зафиксированы в самостоятельных актах нормотворчества, что естественно затрудняет их восприятие как целостной системы, регламентирующей отношения участников миграционных процессов, в том числе трудовой миграции, а также возможность комментирования норм права для практического применения.

К источникам миграционного права, помимо законов и иных нормативно-правовых актов, следует отнести судебные решения, внутригосударственные договоры и соглашения нормативного характера, международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

В целом, если оценивать соотношение нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы миграции в РФ, с точки зрения их юридической силы, можно сделать вывод о том, что большинство из них носит характер подзаконных актов, регламентирующих или разъясняющих "правила игры" ее участникам - иностранным гражданам, работодателям, органам государственной власти. Это создает определенные трудности для реализации их на практике ввиду громоздкости конструкции окончательной правовой нормы, привязанной по содержанию к большому объему прочих нормативно-правовых документов и сложности ее к восприятию.

Преобразования в миграционном законодательстве. На данный момент можно говорить о том, что органы законодательной власти в процессе нормотворчества по вопросам миграционного законодательства предпочитают наносить точечные удары, решать отдельные, наиболее злободневные с их точки зрения вопросы, без стремления обозреть сложившуюся ситуацию комплексно, в рамках интересов сторон - участников миграционной политики государства (самих иностранных граждан и работодателей, использующих их труд), путем внесения многочисленных изменений в существующие законы.

Примером здесь могут послужить Федеральные Законы от 27 июля 2002г. № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 18 июля 2006г. № 109 "О миграционном учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в которые внесено изменений: в ФЗ от 27 июля 2002г. № 115-14, в ФЗ от 18 июля 2006г. № 109-4, то есть в среднем по 2 изменения в год.

В определенной степени вопросы, возникающие в процессе применения норм миграционного законодательства, обусловлены и стремлением законодателя уйти от регламентации конкретных вопросов обеспечения и защиты прав мигрантов путем закрепления в них норм отсылочного характера.

Частично существующий правовой вакуум заполняется путем принятия подзаконных актов. Примером такой практики является Приказ Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 г. N 159 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной Миграционной Службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации". http://www.ialm.ru/pages/id321.html. Исследование по проекту "Правоприменительная практика в области регулирования внешней трудовой миграции".

Ряд вопросов, регламентирующих порядок и характер реализации прав иностранных работников, Законодатель, в лице ФМС России, пытается урегулировать путем издания подзаконных актов, имеющих разъяснительный характер применительно к нормативным актам большей юридической силы.

Это, в частности, вызвавший большой резонанс среди работодателей, привлекающих к трудовой деятельности иностранных работников, и самих иностранных граждан, Приказ ФМС России от 26 февраля № 36 "О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы", который фактически разъясняет порядок применения положений пунктов 1 и 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а не выстраивает новую систему отношений между ФМС России с иностранными гражданами, как это понимается последними.

В рамках проведенного обзора можно выделить ряд принципиальных вопросов, требующих пристального внимания со стороны Законодательства и органов исполнительных власти, принимающих участие в регулировании процессов внешней трудовой миграции.

1. Действующее миграционное законодательство не ориентировано на интересы основных участников миграционных процессов - иностранных граждан и работодателей. Применяемый им уведомительный характер ряда основополагающих процедур предусматривает несоизмеримую с таким характером отношений между работодателем (принимающей стороной), с одной стороны, и органами исполнительной власти в сфере миграции, с другой, ответственность в случае неисполнения требований законодательства.

Осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами территориально ограничено и требует значительного вложения сил административного ресурса работодателя для преодоления таких ограничений и отнимает время, необходимое для решения первостепенных задач работодателя - развития бизнеса. Законотворчество носит зачастую волевой характер и не учитывает специфику и динамику развития общественных отношений в сфере миграции.

2. Правовая неграмотность работодателей и мигрантов при осуществлении ими своих прав и выполнении обязанностей объясняется сложностью в восприятии норм законодательства в сфере миграции и отсутствием, либо закрытостью в доступе для широкого круга участников процессов трудовой миграции в РФ информации, носящей общедоступный, популяризационный характер, затрагивающей вопросы правоприменительной практики действующего законодательства в сфере миграции, в том числе практики судебного производства по административным делам.

Глава 2. Характеристика современных миграционных процессов в Российской Федерации

2.1 Миграционные процессы в современной России

Становление рыночных отношений в Российской Федерации и ее интеграция в мировую экономику открывают возможности для свободного передвижения рабочей силы по территории страны и через государственные границы. Временные трудовые мигранты - это самый динамичный и, возможно, самый большой миграционный поток в России. Трудовые мигранты активно участвуют в формировании рынка рабочей силы, в том числе международного.

Иностранная рабочая сила прибывает в Российскую Федерацию из более чем 100 государств, однако главными ее экспортерами выступают страны СНГ (прежде всего Украина, Молдавия), Китай, Турция, Вьетнам, КНДР. В 2001 г. в России было официально выдано разрешений для осуществления трудовой деятельности 283 тыс. иностранных граждан; по экспертным оценкам, в настоящее время в России трудятся, в том числе нелегально, более 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные сферы деятельности трудовых иммигрантов - строительство (39 %), промышленность (13 %), сельское и лесное хозяйство (10 %). Стабильно высокой остается доля торговли и коммерческой деятельности (23 %).

Значительная часть (почти 3/5) иностранных мигрантов трудятся в Центральном экономическом районе, в Западной Сибири (15 %), в Дальневосточном регионе (свыше 10 %). Среди субъектов Российской Федерации самым крупным потребителем иностранной рабочей силы выступает Москва - почти 30 % от общего числа иностранных рабочих.

В ближайшем будущем трудовая миграция будет приобретать все большую значимость для экономики России. Согласно прогнозу Госкомстата РФ, к 2015 г. трудоспособное население в стране сократится почти на 7,5 млн. человек. В этой связи одним из приоритетных направлений миграционной политики становится содействие привлечению иностранной рабочей силы в российские регионы для восполнения ожидаемого дефицита трудовых ресурсов. По экспертным оценкам, при тех тенденциях рождаемости и смертности, которые прогнозируются в будущем, потребность в дополнительной рабочей силе за счет иммигрантов может составить не менее 500-600 тыс. человек в год.

Одновременно с увеличением импорта рабочей силы в России растет и ее экспорт. Российская Федерация вышла на мировой рынок рабочей силы в начале 90-х годов. Ежегодно на работу за рубеж выезжают 40-50 тыс. россиян. Большинство трудовых мигрантов направляются в страны Европы - Великобританию, Германию, Польшу, Финляндию, Австрию, Грецию. Другая часть российских граждан находит работу в США, Канаде, Австралии, Японии, Сингапуре, Индии, Иране, нефтедобывающих странах Ближнего Востока. Более 3/4 россиян, выезжающих на работу за рубеж, имеют высшее и среднее специальное образование. Основными побудительными мотивами выезда российских специалистов за рубеж являются невостребованность их опыта и знаний, низкая заработная плата, плохие материальные условия жизни. Потери, которые несет Россия из-за "утечки мозгов" за рубеж, оцениваются миллиардами долларов.

Для России проблема международной трудовой миграции на сегодняшний день является крайне актуальной, при этом значимую долю на рынке труда занимает нелегальная миграция. Константин Ромодановский, директор Федеральной миграционной службы (ФМС), отмечает, что совокупный годовой заработок мигрантов, работающих в России, составляет приблизительно 20 млрд. долларов, а по данным Центрального Банка России, в прошлом году мигранты вывезли из страны более 3 млрд. долларов в виде денежных переводов и более 10 млрд. долларов наличными. Чиновник отметил, что ежегодно в Россию приезжают более 20 млн. мигрантов (это почти 20 % от численности трудоспособного населения страны), половина которых осуществляет свою трудовую деятельность нелегально.

В то же время, по данным Федеральной миграционной службы, с учетом того, что зарплата нелегального мигранта обычно в два-три раза ниже, чем у гражданина России, вклад мигрантов в ВВП России составляет не менее 50 млрд. долларов, что является ощутимым для российской экономики.

Трудовая миграция в России обусловлена рядом причин, среди которых выделяются: демографическая ситуация, высокая доля безработных среди трудоспособного населения, растущий дефицит рабочей силы на рынках труда, уровень жизни населения и др.

В последней четверти ХХ столетия западноевропейские страны вошли в полосу устойчивого спада рождаемости. В это же время в странах Средней и Центральной Азии происходил бурный рост численности населения, создающий трудоизбыточные ресурсы. Миграционные перемещения трудового населения из Средней и Центральной Азии на территорию Российской Федерации стали естественной реакцией на возникающие экономические проблемы.

Притяжение Москвы с ее огромным рынком труда стало более ощутимым для жителей многих соседних областей, зона трудовых миграций в столицу охватила весь Центральный район. Кроме того, растет трудовая миграция мужчин молодых и средних возрастов из республик Северного Кавказа в регионы и крупные города Центральной России, нефтегазодобывающие округа тюменского Севера. Но оценить ее объемы сложно, так как подавляющее большинство мигрантов трудоустраивается в неформальном секторе экономики, что далеко не полностью учитывается при регистрации проживания. В то же время в целом только на Московскую агломерацию приходится порядка 75 % всей внутренней миграции страны. Особенно остро ситуация утраты трудовых ресурсов и миграционной привлекательности стоит для ряда регионов, например, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей уезжают в основном трудоспособные жители и семьи с небольшим числом детей, т.е. наиболее конкурентоспособная часть населения. Это видно при сравнении возрастных структур населения Севера и покидающих его мигрантов: в разных регионах доля трудоспособного населения в 2011 году составляла 61-69 %, а среди мигрантов - 73 %, доля детей - соответственно 20-27 % и 17 %. В целом же в 40 % регионов России (36 из 89) сильная естественная убыль дополняется миграционным оттоком, большая часть таких регионов (25 %) расположена в освоенной Европейской части страны и пока в них отток невелик.

Низкая мобильность населения внутри страны также постепенно превращается в чрезвычайно острую проблему регионального развития России. Ситуация могла бы разрешиться за счет мобильности населения - его перетока в регионы и сферы, в которых обеспечивается наивысшая капитализация (производительность) человеческих ресурсов. Но в большинстве российских регионов данная мобильность населения предельно низка. Пространственная мобильность сдерживается совокупностью факторов:

· институтом регистрации и неразвитостью рынка жилья, неспособного принять значительные массы населения при их перемещениях по стране. В результате, человек не может жить там, где есть работа, а вынужден работать там, где у него есть жилье;

· частичным сохранением системы натуральных льгот, расширением бюджетного сектора в ряде регионов как способом удержания населения;

· большими транспортными издержками на перемещения (как для маятниковой, так и для долгосрочной миграции).

В стране степень подвижности населения - как фактор внутренней миграции - находится на уровне начала эпохи индустриализации. Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива - человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов.

Низкая пространственная мобильность накладывается на низкую квалификационную мобильность населения: ведь если человек не может перемещаться в пространстве, следуя за рыночными предложениями в своей профессиональной нише, он вынужден менять профессии, подстраиваясь под предложения в месте проживания. Но в большинстве регионов система профессионального образования развернута под уже не существующие советские территориально-производственные комплексы и не справляется с задачей обеспечения достаточной квалификации населения. Практически во всех регионах с высокими темпами экономического роста (Москва, Санкт-Петербург, Тюменская область и т.д.) наблюдается одинаковая картина на рынке труда: не хватает квалифицированных рабочих, существует переизбыток специалистов с высшим образованием (зачастую гуманитарных специальностей) и в то же время недостаток квалифицированных специалистов как технических, так и гуманитарных направлений (но с опытом работы или наличием второго, управленческого, образования). При этом образовательная система в случае отсутствия связей с производственным сектором, скорее всего, не сможет восполнить существующие проблемы на рынке труда.

2.2 Источники международной миграции рабочей силы

В настоящее время немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего, в рамках Организации Объединенных Наций (ООН)), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения. Согласно определению Международной организации труда (МОТ) цели эмиграционной политики стран-экспортеров состоят в том, что эмиграция рабочей силы должна способствовать сокращению безработицы, поступлению валютных средств от трудящихся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экспортно-импортных операций; эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень; требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с приобретением ими в зарубежных странах профессии и образования.

Современная история межстрановой миграции рабочей силы позволяет выделить несколько важнейших ее направлений:

миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

миграция в рамках промышленно развитых стран;

миграция рабочей силы между развивающимися странами;

миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые;

миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Так, иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает для промышленно развитых стран обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь.

Огромные масштабы приобрела миграция из развивающихся стран специалистов высшей квалификации ("утечка умов"). Этот фактор серьезно обескровливает развивающиеся страны и одновременно подпитывает развитые государства в части экономики огромных объемов средств, объективно необходимым для обеспечения специалистами новых направлений индустриального развития.

Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками, без которых невозможен нормальный производственный процесс, а иногда просто нормальная повседневная жизнь. Например, во Франции эмигранты составляют 25 % всех занятых в строительстве, 1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии - 40 % строительных рабочих.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как "утечка умов". Например, из Европы в США. По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов свободного перемещения внутри ЕС может привести к тому, что высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. В основном - это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Особо следует сказать о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран и СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в Росси трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует "опасность колонизации" российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 % московских строителей, 34 % работников столичного транспорта.

2.3 Причины использования иностранной рабочей силы

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

· повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

· иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

· при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

· иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

· иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10 % всех новорожденных появляются в семьях переселенцев. В Швейцарии - 24 %, а в Люксембурге - почти 38 %.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных моментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженности в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная неприязнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ. Основные из них следующие.

1. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

2. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др. В то же время страны-экспортеры капитала сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями. Главное - это "утечка мозгов", отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

Глава 3. Методы государственного регулирования трудовой миграции

3.1 Проблемы трудовой миграции в Российской Федерации

Государственной думой Российской Федерации был принят закон о миграционном учете, который позволяет иметь более точные официальные данные о количестве и качестве мигрантов, и конечно же нельзя не вспомнить о введении в Уголовный кодекс статьи 322.1 - ответственность за организацию незаконной миграции и изменениях в Кодексе об административных правонарушениях - значительном увеличении штрафов работодателям, привлекающим к труду нелегальных иммигрантов.

Только в прошлом году сумма штрафов, наложенных на работодателей за использование нелегалов, составила 3 млрд. руб. В настоящее время штраф для работодателей за привлечение к труду нелегальных мигрантов может достигать 800 тыс. руб. [11].

Вместе с тем данные меры лишь частично решили накопившиеся в данной сфере проблемы. В Россию въезжают около 20 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства в год, при этом существует проблема низкого качества мигрантов, пресыщения мигрантами некоторых регионов, вытеснение коренных жителей из отдельных отраслей хозяйства. Кроме того, правоохранительные органы отмечают пик иностранной преступности в России - 25 % от числа правонарушений совершают в России иностранные преступники.

Санитарно-эпидемиологические проблемы трудовой миграции стоят очень остро: 15 % трудовых мигрантов больны инфекционными заболеваниями. Это СПИД, сифилис, лепра, гепатиты, но только больных СПИДом ФМС имеет право депортировать. Нужно расширить список заболеваний, по которым можно и нужно выдворять больных иммигрантов из страны, потому что это колоссальная нагрузка на учреждения здравоохранения и бюджет, оплачивающий их лечение.

Таким образом, чтобы привести в порядок ситуацию в миграционной сфере необходимо решительно провести модернизацию миграционного законодательства с учетом интересов коренного русского населения.

По данным международных экспертов, Россия является европейским лидером по числу иммигрантов - на ее долю приходится 48 % трудовых мигрантов, прибывающих на заработки в страны Европы. Более 30 % ВВП Таджикистана, Киргизии и Молдавии составляют заработки мигрантов из этих стран в России. Мигранты перечисляют в свои республики порядка 65 % своих заработков, что составляет порядка 13 миллиардов долларов в год. Объем производимой мигрантами продукции в России составляет порядка 2 триллионов рублей.

В отечественной системе учета мигрантов в настоящее время содержится информация о более чем 54 миллионах иностранных граждан. В 2007-2009 годах разрешения на работу в России получили более двух миллионов человек, что в четыре раза превышает показатели 2006 года.

Острота вопроса незаконной миграции для Российской Федерации является очевидной и постоянно возрастает [15, с. 61].

Незаконные иммигранты из стран дальнего зарубежья прибывают в Россию и другие страны СНГ по сухопутным, авиа- и морским транспортным магистралям, используя как пассажирские, так и грузовые транспортные средства.

При этом среди них можно выделить две основные категории иммигрантов:

а) лица, легально въезжающие с целью дальнейшего изменения статуса своего пребывания в России;

б) лица, пытающиеся нелегально въехать в Российскую Федерацию для последующей легализации в ней.

При этом обе категории, как правило, рассматривают Россию в качестве трамплина для выезда в Западную Европу, США и Канаду.

В России они пополняют армию незаконных иммигрантов, в большинстве своем вовлекаются в противоправную деятельность, объединяются на этой основе в этнические преступные группировки, действующие, как правило, в неконтролируемой сфере товаров и услуг, обостряя обстановку на национальном рынке труда. При этом отмечается мобильность и организованность иммигрантов, обусловленные наличием базовой основы, которая создана и продолжает расширяться за счет усилий множества существующих этнических диаспор и общин, действующих как на легальном, так и на полулегальном основании. Данные сообщества в целом организованы, материально независимы, располагают достаточной информацией о существующем положении на российских границах, умело используют социально-экономическую ситуацию в отдельных регионах России, бреши в ее иммиграционном законодательстве. На территории России по-прежнему насчитывается от 700 тыс. до 1,5 млн. лиц с неопределенным правовым положением.

По данным ФПС России, за последние 5 лет количество задержанных на границе незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз. В их числе оказались граждане более 30 государств, с которыми Россия не имеет общих границ. Сложилась устойчивая тенденция превышения количества въехавших в Россию иностранных граждан над количеством выехавших. Так, в 2008 г. в Российскую Федерацию въехали 21,2 млн. иностранных граждан, выехали 17,9 млн. Это позволяет предположить, что часть иностранных граждан, въехавших в Россию на законных основаниях, остается на российской территории с нарушением установленных правил и переходит в категорию нелегальных мигрантов.

Большинство незаконных мигрантов являются гражданами Афганистана, Ирана, Пакистана, Китая, Шри-Ланки, некоторых стран Африки, а также государств - участников СНГ, прежде всего из Закавказья и Средней Азии. Основные потоки незаконной миграции на въезд в Россию отмечаются на российско-монгольском, российско-казахстанском участках границы, в пунктах пропуска Московской воздушной зоны и г. Санкт-Петербурга. На выезд из России - российско-финляндском, российско-украинском участках границы, на границе со странами Балтии, в пунктах пропуска Московской воздушной зоны и г. Санкт-Петербурга [14, с. 31].

Нарастающие потоки нелегальной трудовой миграции в Россию, использование ее территории в качестве транзитного канала незаконной миграции, превращение России в буферную зону и своеобразный отстойник для незаконных мигрантов создают потенциальную угрозу для стран Европейского Союза, несмотря на укрепление его внешних границ, а также границ стран Балтии, Украины и Польши.

Наиболее крупными импортерами российских работников в странах Европы были Кипр (9,5 тыс. чел.), Германия (3,9 тыс. чел.), Великобритания (3,9 тыс. чел.), Греция (3,5 тыс. чел.), Мальта (3,0 тыс. чел.), Норвегия (1,3 тыс. чел.) [9].

Трудовая миграция россиян в Европу развивается в сложных условиях современного этапа межгосударственной миграции, для которого характерны: кризис управления миграцией на национальном и межгосударственном уровне; отсутствие достаточно надежных и отлаженных механизмов, позволяющих обеспечивать миграционное взаимодействие; обострение противоречий между посылающими и принимающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека, распространением дискриминационных практик в отношении трудящихся-мигрантов. В этих условиях данный процесс отягощен рядом сложных, многоплановых проблем: экономических, криминальных, проблем соблюдения прав человека.

3.2 Совершенствование государственной миграционной политики Российской Федерации

В целях обеспечения дальнейшего регулирования потоков внешней трудовой миграции необходимо реализовать комплекс следующих мер:

- завершить формирование институциональной структуры по организации внешней трудовой миграции, предусматривающей совершенствование межведомственного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, государственных и негосударственных структур, осуществляющих деятельность в области внешней трудовой миграции на федеральном и региональном уровнях;

- продолжить дальнейшее развитие и совершенствование нормативной правовой базы внешней трудовой миграции, расширение географии международного обмена рабочей силой и наращивание объемов экспорта рабочей силы на основе заключения международных договоров Российской Федерации;

- принять федеральный закон "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы";

разработать и принять законы об усилении административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере внешней трудовой миграции;

- создать действующую систему контроля и противодействия нелегальной трудовой миграции;

- разработать примерный перечень требований к трудовым контрактам между российскими работодателями и иностранными работниками.

Также, со стороны Российской Федерации должна вестись эффективная борьба с незаконной трудовой миграцией путем развития межгосударственного сотрудничества и взаимодействия как направляющих, так и принимающих стран, правительственных организаций, вырабатывающих решения в области миграции, всех миграционных институтов, а также международных организаций. Россия готова к такому сотрудничеству со всеми заинтересованными странами - членами Совета Европы по всем возможным направлениям.

Одним из важнейших направлений может быть развитие международной договорной базы в области временной (возвратной) трудовой миграции между Россией и странами - членами Совета Европы в форме заключения межправительственных и межведомственных соглашений.

Во-вторых, в свете общей политики развития сотрудничества России с государствами - членами ЕС в пресечении незаконной миграции всемерно стимулировать участие Российской Федерации на постоянной основе во всех мероприятиях, особенно в проведении специальных операций по борьбе с незаконной миграцией.

В-третьих, следует создать наблюдательный орган по миграции между Российской Федерацией и Европейским Союзом (этот наблюдательный орган станет составной частью общего наблюдательного органа по миграции). Характер его работы можно обсудить в рабочем плане.

В-четвертых, правительствам государств, участвующих наряду с Российской Федерацией в обмене трудовыми ресурсами, разработать также совместную облегченную и ускоренную процедуру рассмотрения заявлений о предоставлении рабочих мест иностранцам, с предоставлением льгот.

В-пятых, заключить соглашения о реинтеграции мигрантов в сочетании с программами развития, которые желательно разработать во взаимодействии с Международной организацией по миграции.

В заключение можно отметить, что совместные усилия в данной области, если они будут проводиться последовательно и решительно, могут дать положительные результаты для наших стран в части европейского пространства трудовой миграции.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

- Основные направления миграции рабочей силы:

1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны;

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из

промышленно развитых в развивающиеся страны.

- Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, связана в большей степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими.

Одна из самых главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах - ее экономическая выгодность. Прежде всего - низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Страны, принимающие рабочую силу, получают при этом следующие преимущества:

· повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы;

· иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

· при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

· иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы. Они первыми могут быть уволены;

· иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации разного рода социальных программ.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, в свою очередь, также имеется целый ряд преимуществ:

1. Экспорт рабочей силы означает уменьшения давления избыточных трудовых ресурсов и, соответственно, социального напряжения в стране.

2. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабочей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др. В то же время страны-экспортеры трудовых ресурсов сталкиваются и с некоторыми негативными явлениями.

Главное - это "утечка мозгов", отток квалифицированных, инициативных кадров, столь необходимых национальной экономике.

- Последние экономические потрясения привели к переоценке последствий влияния кризиса на трудовых мигрантов, являющихся важным элементом рынка труда.

- Рост безработицы вынуждает ряд стран ужесточить условия въезда в страну, особенно для трудовых мигрантов второго уровня квалификации, и допускать их только в те отрасли, где наблюдается дефицит кадров и нет конкуренции со стороны коренного населения.

- Для России проблема международной трудовой миграции на сегодняшний день является крайне актуальной, при этом значимую долю на рынке труда занимает нелегальная миграция.

Основные причины появления нелегальной трудовой миграции:

- экономические факторы, обуславливающие направления потоков легальных мигрантов, а именно различие в уровне жизни между развитыми и неразвитыми странами. Причины нелегальной миграции сводятся к ограничительной политике стран классической иммиграции и европейских государств, отсутствию эмиграционного контроля в странах происхождения нелегальных мигрантов;

...