Практические аспекты социальной защиты населения

Размещено на http://allbest.ru

Введение

Темпы как экономического, так и социального развития любого государства очень во многом зависят от проводимой этим государством социальной политики. Ведь благополучие общества в целом, несомненно, определяется благополучием жизни каждого его гражданина. Таким образом, главной целью социальной политики для любой страны является обеспечение социального благополучия каждого её гражданина, то есть: обеспечение и поддержание высокого уровня и качества жизни, предоставление человеку возможностей для развития, создание всех условий для того, чтобы гражданин чувствовал уверенность в своём завтрашнем дне.

В Российской Федерации в настоящее время практически заново складывается система социальной защиты населения в связи с экономическим и социально-политическим реформированием страны. В связи с этим перед россиянами встает целый ряд социальных проблем, которые представляется возможным решить только с помощью государства. Тем не менее, Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством, каковыми являются или, по крайней мере, именуются многие развитые страны Европы.

Но, к сожалению, общественное сознание россиян еще не в полной мере ощутило новое понятие государства, которое должно быть демократическим не только в политическом, экономическом, но и в социальном направлении, хотя правительство РФ, несомненно, понимает, что социальная политика имеет определяющее значение для жизни населения страны.

Приведём слова Президента России Дмитрия Медведева: «Мы стали гораздо более сильным государством: Россия вошла в семерку крупнейших экономик по паритету покупательной способности, но это еще не все. Теперь основная задача - конвертировать эти экономические успехи в социальные программы, показать, что развитие экономики улучшает жизнь каждого российского гражданина».

Актуальность данной проблемы состоит в следующем: социальная политика государства и механизм социальной защиты в частности являются одними из основных условий благополучия, как общества, так и всего государства в целом.

Цель данного курсового проекта состоит в раскрытии сущности, содержания и механизма социальной защиты населения, рассмотрении основных нормативно-правовых актов, действующих в РФ в сфере социальной политики, а также в анализе проблем социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях.

Ввиду постановки цели работы, были выделены следующие задачи, представленные для решения в данном проекте:

– выделение и обобщение исторических и политических предпосылок возникновения социальной защиты населения;

– изложение сущности социальной защиты населения как формы защиты населения от социальных рисков;

– раскрытие системного содержания социальной защиты населения;

– путём анализа федеральной и региональной систем социальной защиты населения, выделить их сильные и слабые стороны и оценить эффективность мер, предпринимаемых государственными органами в этой сфере.



1. СУЩНОСТНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Социальная защита населения: теория и практика

Словосочетание «социальная защита населения» в наши дни у каждого на слуху, но необходимо чётко определить, что именно подразумевается под этим выражением. Начнём с определения. Как известно, социальная защита есть свойство любого объединения людей, целью которого является охрана и сохранение позиций каждого индивида в обществе. Наиболее эффективными объединениями, которые имеют возможность выполнять эти охранительные функции, являются, в первую очередь, государство и в меньшей степени профессиональные союзы. Для того чтобы успешно выполнять вышеназванные функции, необходимо обладать хорошими управленческими навыками [7]. Таким образом, с уверенностью можно сказать, что социальная защита - это некий специфический вид управленческой деятельности, который базируется на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Важнейший принцип социальной защиты как специфического вида управленческой деятельности, - это всеобщность, т.е. социальная защита, гарантируется всем тем, кто попадает в ситуации риска с неблагоприятным исходом.

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста [7].

В узком смысле слова, под социальной защитой понимается «целенаправленная деятельность государства в лице его институтов, направленная на обеспечение достойных условий жизни и всестороннее развитие различных социальных групп граждан (инвалидов и участников ВОВ, пенсионеров, безработных, детей, ветеранов труда, и т.п.), с учетом воздействия негативных факторов и возможности их нейтрализации» [8]. Учет специфических особенностей каждой социальной группы - непременное условие эффективности осуществляемой социальной работы.

Помимо главного принципа социальной защиты - всеобщности - принято выделять целый ряд иных основополагающих принципов социальной защиты, которые рассмотрены ниже.

Первый принцип - адресность - означает предоставление социальной помощи конкретным гражданам с учетом их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь.

Принцип использования дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи предусматривает выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановление их статуса как полноценных членов общества.

Принцип комплексности социальной помощи призван обеспечить возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

Динамичность оказания социальной защиты также является принципиальным моментом и понимается как систематический пересмотр социальных нормативов по мере роста индекса потребительских цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума. государственный социальный муниципальный прожиточный

Доступность и бесплатность информации о порядке и условиях предоставления всех видов социальной помощи также входит в состав ключевых принципов. Требование доступности информации предполагает, прежде всего, широкую публикацию в СМИ сведений о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

Не менее важным является принцип всеобщности социальной защиты населения, предусматривающий одинаковую для каждого возможность ее получения при наступлении трудной жизненной ситуации вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, местожительства и иных признаков. Социально значимыми принципами являются социальное партнерство и солидарность всех слоев населения в решении задачи социальной защиты, а также участие благотворительных и общественных организаций в развитии форм и видов социальной помощи [9].

Таким образом, рассмотрев сущность социальной защиты, мы можем с уверенностью говорить о том, что она является целостным образованием, которое состоит из множества совокупных компонентов, взаимодействующих и взаимосвязанных друг другом, а также с внешней средой. Иначе говоря, это полноценная система, состоящая из многих, чётко структурированных элементов, которые будут рассмотрены ниже.

1.2 Организационная составляющая в реализации социальной защиты населения

Понятие системы социальной защиты населения обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей указанного явления. В состав системы социальной защиты населения включаются следующие подсистемы:

– субъекты социальной защиты - это граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

– формы и виды социальной защиты граждан;

– органы социальной защиты населения;

– программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Особое место в системе социальной защиты населения занимают люди, непосредственно участвующие в отношениях по поводу ее реализации. Среди граждан, нуждающихся в социальной защите, выделяют пять основных групп [9].

Первая группа представлена трудоспособными гражданами в трудоспособном возрасте, в том числе: лицами, уволенными из Вооруженных сил. В ее состав входят безработные и незанятые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы в трудоспособном возрасте, а также женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком и беременные женщины.

Вторая группа объединяет нетрудоспособных граждан в трудоспособном возрасте. К числу таких граждан относятся инвалиды и лица, имеющие профессиональное заболевание.

Третью группу представляют граждане в возрасте младше трудоспособного, в том числе дети-инвалиды; дети из многодетных и неполных семей; дети-сироты, безнадзорные дети и подростки; иные категории детей, нуждающихся в социальной защите.

Четвертая группа включает в свой состав лиц старше трудоспособного возраста, в том числе одиноких престарелых граждан, пенсионеров по возрасту, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, блокадников и иных лиц старше трудоспособного возраста.

К пятой группе относятся иные граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе малообеспеченные, т.е. те, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума. В эту группу входят также молодые семьи с детьми и семейным стажем до трех лет, а также иные семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Другим участником отношений в сфере социальной защиты являются социальные работники, профессионально занимающиеся социальной работой.

Важнейшей составной частью социальной защиты являются органы социальной защиты населения. Под органом социальной защиты населения понимается «созданное в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и соответствующей компетенцией» [1].

В соответствии с действующим законодательством в России функционирует система социальных служб, основанных на различных формах собственности. Именно по критерию форм собственности можно определить три основные группы органов социальной защиты населения.

Первая группа - это государственные социальные службы, являющиеся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации и находящиеся в их ведении.

Во вторую группу входят муниципальные организации социальной защиты и социального обслуживания населения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления и представляющие собой муниципальный сектор социальной защиты населения.

К третьей группе относятся государственные службы социальной защиты и социального обслуживания, основанные на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной. Негосударственные социальные службы различных организационно-правовых форм, а также частные лица, осуществляющие в установленном порядке деятельность в сфере социального обслуживания, представляют негосударственный сектор социальной защиты и социального обслуживания. К негосударственному сектору относятся также и организации социального обслуживания, образованные на базе имущества общественных объединений, в том числе профессиональных ассоциаций, религиозных и общественных организаций, деятельность которых связана с социальным обслуживанием.

Классификация существующих систем социальной защиты в рамках отдельных государств традиционно проводится специалистами по наиболее значимым критериям предоставления социальной помощи, среди которых западные ученые выделяют следующие: проверка нуждаемости, проверка выполнения установленных обязанностей (например, по уплате страховых взносов), установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения (например, возрастной) [10]. Например, шведский ученый Эспинг-Андерсен (Esping-Andersen) в 1991 г. предпринял попытку сгруппировать промышленно развитые страны с рыночной экономикой на основе критериев, признанных этими странами основными при построении систем социальной защиты, в частности, в соответствии с местом социальной политики среди национальных приоритетов, степенью участия государства в перераспределительных процессах и т. д.

В результате была получена следующая классификация.

Либеральный тип. Отличается стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, к «адресной» помощи. Критерий предоставления социальной помощи - проверка нуждаемости, Главная цель - ликвидация бедности. Характерен для стран с англоговорящим населением, включая Великобританию, и Японии.

Консервативный тип. Критерий предоставления социальной помощи - проверка выполнения установленных обязанностей. Отличается применением классических бисмарковских систем социального страхования, стремлением к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Используется большей частью стран Западной Европы, скорее всего с германской ориентацией.

Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи - установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения. Предполагает предоставление стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг, стремление к уравнительному характеру помощи. Цель - перераспределение дохода. Используется в скандинавских странах.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение социальной защиты населения

Вопросы правового обеспечения социальной защиты населения и современной системы социального обслуживания в России очень актуальны.

Смена политической ориентации государства и экономический кризис затронули все сферы жизнедеятельности общества. На протяжении ряда лет идёт устойчивое снижение жизненного уровня основной части населения. В особо тяжёлой ситуации оказались пенсионеры, инвалиды, безработные, многодетные семьи. Поэтому главной целью социальной политики нашего государства стало повышение уровня социальной защищённости личности и дальнейшее развитие, совершенствование социальной сферы. Способствовать этому призвана правовая база.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации [11]:

1 группа - «Всеобщая декларация прав человека», «Конвенция о правах ребенка», «Всемирная декларация об обеспечении выживания и защиты детей» и др.

2 группа - Конституция РФ, Гражданский и Семейный кодексы, федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (15.02.95), «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (17.05.95) и др.

3 группа - нормативно-правовые акты, которые разработаны и приняты в субъектах Российской Федерации.

На данный период времени можно говорить о двух уровнях правового обеспечения социального обслуживания почти во всех субъектах Российской Федерации. Но не везде сформировалось достаточное правовое поле и «правовая технология», т.е. определена сфера действия права в области социального обслуживания применительно к конкретной социально-экономической обстановке и произведен отбор правовых структур и средств, способствующих рациональному и устойчивому развитию сети учреждений социальной защиты населения.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на социальную защиту. Это право закреплено в Конституции РФ от 12.12.1993г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом [1].

Сущность права на социальное обеспечение заключается в том, что государство гарантирует предоставление достаточных средств для жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей.

Практически оно закрепляет право граждан на социальную защиту от всех известных в мировой практике видов социального риска, т.е. риска утраты, неполучение заработка или его недостаточности по объективным причинам.

Вообще Конституция ориентирует законодательство и социальную практику на всемерное развитие негосударственных форм социального обеспечения.

Такой подход свидетельствует о стремлении к постепенному формированию многоуровневой системы социальной защиты, включающей выплаты от государства, от предприятий, организаций, в порядке личного страхования, из других частных источников [12].

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и чётко определяет пути его реализации -прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав. Этот перечень социальных гарантий является «открытым», т.е. может быть дополнен и расширен законами Российской Федерации.

В соответствии с этим положением в Российской Федерации принят ряд законов, непосредственно касающихся вопросов социальной защиты населения:

1) Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ (ред. от 25.07.2002г.) - закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почёт и уважение в обществе [3];

2. Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. №181-ФЗ (ред. от 29.05.2002г.) [4].

Закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ [4].

3. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995г. №122-ФЗ.

Закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения. Устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

4. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. №195 - ФЗ (ред. от 25.07.2002г.).

Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами права устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в Российской Федерации. В Законе сформулированы понятия "социальные услуги", "клиент социальной службы", "трудная жизненная ситуация". В нем определены системы социальных служб: государственная, муниципальная, деятельность предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения [5].

5. Федеральный закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997г. №134 - ФЗ (ред. от 27.05.2000г.).

Закон устанавливает правовую базу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учёта при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий при получении минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

6. Федеральный закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07. 1999г. № 178 - ФЗ.

Закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования настоящего Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следует особо отметить урегулирование законодателем вопросов оказания благотворительной помощи остро нуждающимся категориям граждан.

Это позволило расширить сеть благотворительных организаций, осуществляющих собственные социальные программы в пользу социально уязвимых слоев населения. Развитию благотворительной деятельности способствует Федеральный закон от 11 августа 1995 года «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Согласно Закону целями благотворительной деятельности в сфере социального обеспечения являются социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных инвалидов, иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействие защите материнства, отцовства детства; оказание помощи пострадавшим от стихийных бедствий, экологических и иных катастроф, социальных, национальных и религиозных конфликтов [12].



2. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Проблемы реализации политики социальной защиты населения на федеральном уровне

Проблемы социальной защищенности населения обостряются с переходом страны к демократии, с развитием рыночных отношений. В это время резко падают доходы населения, в том числе их уровень зачастую не достигает прожиточного минимума. Переходный период также характеризуется недопустимо низким уровнем охраны труда, медицинского обслуживания, неэффективностью деятельности системы социальной защиты. Проводимые же в этой сфере реформы были непоследовательны, бессистемны и не изменяли саму сущность обеспечения защиты [14].

Проблема реформирования системы социальной защиты в Российской Федерации должна была включать в себя вопросы построения новой концепции социального страхования - как формы защиты работающего населения в условиях рыночных отношений. Существующее поныне государственное социальное страхование строилось еще в «советскую» эпоху, входило в соответствие с прежним государственным устройством и базировалось на принципах социального обеспечения.

Очевидно, что в новых условиях хозяйствования такой подход заводит в тупик систему социальной защиты. Со временем потребности общества в социальной защите населения меняются, в результате чего появилась насущная потребность создания новой, более гибкой и совершенной системы.

В это время от государства требовалось проведение более грамотной социальной политики, важнейшим направлением которой должна была стать защита работающего и неработающего населения - с учетом различий в механизмах ее осуществления. Если социальная помощь - это известный в условиях России институт попечительства и вспомоществования, то социальное страхование должно было органично включаться в рыночные отношения [15].

Социальная политика подвергалась наибольшей критике с самого начала перестройки, хотя следует отметить, что критикующие основное внимание обращали на сокращение размеров социальных программ (без чего, в принципе, обойтись трудно), на резкий контраст современных социальных гарантий с существовавшими в советский период. Необходимость же перестраивания системы защиты часто оставалась вне поля зрения.

Более того, упускался из внимания наиболее важный момент: на начальной стадии перехода к рынку доминирующей была финансовая политика. И направлена она была на сокращение дотаций убыточным предприятиям, расходов на военные нужды, а также на закрытие предприятий-банкротов. Социальная же политика «привычно» отодвигалась на задний план, что в итоге привело к обострению проблемы защищенности населения, а впоследствии потребовало уже иных мер защиты.

Осознание этого факта заставляет социальную политику активироваться, но эффективной она так и не получается по многим причинам. Во-первых, из-за недостатка бюджетных средств, в совокупности с неэффективным их использованием. Во-вторых, государство вновь предпринимает попытку разрешить весь комплекс проблем социальной защиты «привычным» административным путем, что уже не может принести ощутимого успеха [16].

Таким образом, можно констатировать, что роль государства в этой сфере сегодня практически не изменилась, но уменьшилась его результативность. Правительство России по сей день «командует» общественными фондами (вопреки Генеральному соглашению о трехсторонней комиссии), указом Президента РФ осуществляется консолидация 4 фондов с госбюджетом (с целью упорядочения контроля над расходованием средств), но социальная защищенность от этого так и не улучшается.

Сюда следует добавить, что не смогли решить проблему и многочисленные законодательные акты, указы Президента РФ, различные постановления и распоряжения Правительства РФ, потому что довольно часто они были направлены на какие-либо отдельные, хотя и злободневные социальные вопросы, которые разрешались в «пожарном» порядке.

Главной ошибкой проведения реформ также можно считать выдвижение, в качестве их приоритета, сферы капитала, а не труда. Именно капиталу оказывалась помощь всеми силами государства. В результате труд начинает испытывать уже двойное давление, что позволяет охарактеризовать данный период как «антисоциальную эпоху», «либеральный тип капитализма, помноженный на тоталитарную мощь государства при подавлении прав трудящихся» [18].

Все это сопровождается массовым нарушением прав человека на труд и достойное вознаграждение, на безопасные условия труда, на достаточный уровень социальной защиты, результатом чего может стать экономическая деградация страны, крах ее производительных сил и установление режима диктатуры. А это, в свою очередь, повлечет за собой превращение России в страну колониального типа, с дешевыми рабочей силой и сырьем для других государств, к ее оставлению на длительное время «на задворках истории».

Потребность сделать более действенной социальную политику начинает осознаваться не только специалистами, но и широкой общественностью, в результате чего на свет появляется большое количество концептуальных моделей социальной защиты, многочисленные общественно-политические организации принимают активное участие в разработке нового закона.

Среди значительного числа созданных за последние годы концептуальных построений системы социального страхования можно выделить три основных точки зрения, разделяемых исследователями.

Первая из них состоит в предложении сохранить существующую государственную систему социального страхования практически неизменной, либо с небольшими модификациями, ориентируясь на новую экономическую политику, и вхождение в рыночные отношения. Но воплотить ее в жизнь практически невозможно. Ведь именно из-за огромных различий в общественно-политических и экономических парадигмах ныне существующая система не справляется со своими задачами. И даже перестраивая ее частично, но сохраняя неизменной ее сущность (социальное обеспечение), рано или поздно этой системе придется столкнуться с серьезными противоречиями с экономической практикой, последствия чего предсказать трудно [19].

Вторая точка зрения предлагает ориентироваться на зарубежный опыт и попытаться перенести его на российскую почву (почти в неизменном виде). Принять ее всерьез тоже весьма проблематично. Многочисленные исследования не раз доказывали, как в теории, так и на практике, несостоятельность перенесения чужого опыта - из-за различий в национальных и исторических корнях. Вопрос может стоять лишь о заимствовании отдельных идей с их адаптацией на российскую почву, их учете при разработке собственной концептуальной модели.

И третья точка зрения заключается в предложении опираться исключительно на свой исторический опыт и разрабатывать оригинальную модель социального страхования в применении к российским условиям. Такая точка не менее категорична, чем предыдущие, причем следует отметить, что большинство авторов предпочитало придерживаться именно таких крайних позиций, тогда как истина, скорее всего, будет находиться где-то «посередине».

Спешить разрушать существующую систему, сколь бы несовершенной она не была, тоже не следует, иначе социальная защенность населения попросту сойдет на нет, а других возможностей для ее обеспечения пока не существует. Сегодня необходимо не просто создать новую и более эффективную модель социального страхования, но и механизм перехода к ней.

При ее разработке следует наиболее полно учитывать не только позитивный зарубежный опыт страхового строительства, но и отечественный, тем более что здесь можно увидеть большое сходство. Но, как показывает практика, сегодняшние «рыночники» не считают необходимым его изучать [20].

2.2 Проблемы реализации политики социальной защиты населения на региональном уровне

Многообразие форм собственности, возникновение новых организационных форм деятельности, изменение социального статуса россиян вызывают изменения структуры потребностей, круга интересов, уровня притязаний различных групп населения, а в соответствии с этим -- направленности и содержания социальной политики, форм социальной защиты, помощи и поддержки. Все эти требования не могут быть обеспечены без существенного укрепления экономической базы системы социальной защиты населения [21].

Экономический потенциал системы социальной защиты населения, в немалой степени формирующий уровень жизни людей, в настоящее время реализуется не в полной мере. Одна из причин - низкий уровень развития и неэффективное использование финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения, которые ни в качественном, ни в количественном отношении не удовлетворяют потребности населения.

Сегодня к учреждениям социальной защиты населения относятся:

1. Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты, отделения временного проживания при домах-интернатах, отделения милосердия на базе домов-интернатов);

2. Полустационарные учреждения социального обслуживания (центры социального обслуживания, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких пенсионеров);

3. Нестационарные учреждения (специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, службы срочного социального обслуживания и др.);

4. Учреждения социального обслуживания семьи и детей (социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям);

5. Учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов [22].

К сожалению, сейчас перечисленные учреждения рассчитаны на сравнительно небольшую пропускную способность и не в состоянии представить широкий ассортимент реабилитационных услуг, а также современные условия для проведения оздоровительной трудотерапии. Вместе с тем, финансово-экономическая база учреждений социальной защиты населения должна соответствовать социально гарантированным потребностям населения, независимо от места проживания людей. Хронически не решаемые проблемы эффективного развития и функционирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения в последнее время резко обострились.

Неблагоприятные условия производства, проблемы экологии, низкий уровень жизни населения, сокращение объема и качества бесплатных медицинских услуг, медицинской помощи, рост цен на лекарства и медикаменты негативно сказываются на состоянии здоровья населения и являются основными причинами роста незащищенных слоев населения [23].

Вместе с тем наблюдается возрастающее отставание развития учреждений социальной защиты населения от потребностей населения в услугах учреждений социальной защиты населения любого вида.

Одной из причин сложившейся негативной тенденции является несовершенство методов государственного регулирования и формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты населения на региональном уровне. В частности, планирование базируется только на количественных показателях (обеспеченность населения в соответствии с градостроительными нормами в расчете на 1000 человек, 10000 человек и т. п.), без учета необходимости оказания достойных услуг различным социально незащищенным группам населения [24].

Можно сформулировать ряд общих проблем, которые присутствуют во всех регионах нашей страны.

Во-первых, низкий уровень финансирования не соответствует потребностям населения. Ни одна из местных программ не ставит целью значительное улучшение благосостояния малоимущих. Во многом это обусловлено тем, что исполнение государственных полномочий не обеспечено финансово, необходимость предоставления категориальных льгот, прежде всего в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте, истощает бюджетные ресурсы муниципальных образований.

Во-вторых, в целом органы местного самоуправления пока недостаточно внимания уделяют минимальным стандартам жизнеобеспечения. Примером может послужить г. Томск, где на фоне многомесячной задолженности выплат не только федеральных детских пособий, но и местных пособий по нуждаемости из городского бюджета финансируются многочисленные программы в области дополнительного образования.

В-третьих, органы местного самоуправления демонстрируют значительный опыт в обеспечении адресности помощи. Однако с точки зрения методологии, дизайна адресных программ отмечены следующие недостатки [24]:

определение права на участие в программе - использование «двойного фильтра» в качестве наиболее распространенного метода оценки нуждаемости приводит к высокой доле так называемых «ошибок исключения» (например, работающие бедные семьи, не относящиеся к какой-либо целевой группе, не получают социальных выплат);

формула пособия. Действующая система льгот носит бинарный характер: часть граждан получает помощь фиксированного размера; остальные не получают ничего. Это не позволяет обеспечить защиту от бедности на равноправной основе, так как семьи с крайне низкими доходами получают тот же размер помощи, что и семьи с доходами чуть ниже границы бедности.

социальное иждивенчество. Большинство программ носит пассивно-распределительный характер, не направлено на стимулирование роста трудовых доходов, на комплексную работу с семьей по выведению ее из кризисной ситуации.

В-четвертых, с точки зрения организации и управления социальными программами существенными недостатками являются следующие:

а) социальная поддержка населения до сих пор не стала единым объектом управления и планирования - поскольку четкая межведомственная координация не налажена, органы местного самоуправления не имеют целостного представления о совокупных социальных расходах муниципалитета, включая фактические затраты на льготы и скрытые дотации (пользование услугами учреждений комплекса социальной сферы в части, превышающей затраты на реализацию государственных социальных стандартов), а также о реальном количестве граждан, воспользовавшихся различными социальными благами;

б) нет данных об административных издержках, прогрммные издержки учитываются неполностью - учет затрат на реализацию социальных программ обычно ограничивается суммой выплат населению (например, затраты на предоставление натуральной помощи включают только стоимость продуктов в праздничных наборах, не включая расходы на доставку и упаковку);

в) слабый уровень координации - предоставление многочисленных пособий и льгот плохо скоординировано; цели и мотивации отдельных программ могут противоречить друг другу - в результате увеличиваются административные расходы, затрудняется доступ клиентов к получению помощи, возникает необходимость дублирования многочисленных правок о доходах и т.п.;

г) нет опыта размещения муниципальных заказов на социальное обслуживание на конкурсной основе - хотя общественный сектор играет существенную роль в социальном обслуживании населения, базовые услуги, прежде всего социальное обслуживание на дому, оказываются исключительно муниципальными или государственными учреждениями [25];

д) оценка эффективности - оценка деятельности социальных служб осуществляется органами местного самоуправления преимущественно в количественных показателях (численность граждан, получивших ту или иную социальную помощь, рост числа социальных учреждений и т.п.), а не с точки зрения влияния на улучшение положения семьи, через изменения, происходящие в жизни людей после получения социальной помощи.

Нет практики оценки эффективности социальных программ с точки зрения адресности - того, какая часть выделенных ресурсов доходит до целевой группы беднейших семей, каков уровень ошибок включения и исключения. Не используются такие показатели эффективности организации социальных программ как соотношение административных издержек и программных издержек.

Все эти проблемы взаимосвязаны. Так отсутствие методики учета административных издержек и неполный учет программных затрат приводят к тому, что расходы на предоставление помощи в натуральном виде систематически занижаются. В результате создается ложное мнение о преимуществах натуральной помощи [25].

Эти же факторы препятствуют развитию конкурсного распределения муниципальных заказов на социальное обслуживание. Органы управления социальной защитой испытывают сложности в составлении технического задания, для которого необходимы описание и спецификация услуг и расчет их средней стоимости на одного потребителя. В результате социальный заказ ограничивается грантовой системой поддержки проектов, разработанных по инициативе заявителя.

Полный состав и реальная стоимость пакета социальной помощи неизвестны ни семье получателей социальных благ, ни органам управления социальной защитой. Поэтому невозможно адекватно оценить изменения, происходящие в жизни клиентов при получении помощи, определить эффективность реализации социальных программ.

2.3 Пути эффективной реализации социальной защиты населения

В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом [26].

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию [27].

Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Особое внимание необходимо уделять детям-сиротам, а также детям, из неблагополучных семей. Надо научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними, отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.

В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образования, имущественные интересы крайне слабо обозначены роль и место прокурорского надзора, судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Министерству труда и социального развития России, Минобразованию и Минздраву России, иным федеральным и региональным органам власти. Следует устранить правовые и организационные пробелы в решении проблем детей. Будущее России в наших детях. Это должно быть целью всех усилий, направленных на социальную защиту детей, детства и отрочества [28].

Социальная зашита трудоспособного населения должна предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей.

Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

– всем лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

– полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

– жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущению ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

– осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечению социальной защищенности инвалидов, созданию им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

– проживанию в семье;

– сохранению денежных сбережений и ценных бумаг;

– имущественным интересам;

– достойному обеспечению ритуальными услугами.

Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения [29].

Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций.

Сама система многопрофильной целевой социальной защиты должна включать все амортизаторы негативных влияний на человека и способствовать как профилактике их возникновения, так и ликвидации. И только в тех случаях, когда по каким-либо причинам не срабатывают механизмы социальной защиты или возникают нестандартные, непредусмотренные ситуации, либо человек не согласен с формами и методами его защиты, он будет вынужден заявлять о претенденстве на социальную помощь и услуги в соответствующие компетентные органы.

Разработка механизма функционирования системы многопрофильной целевой социальной защиты населения должна вестись по следующим направлениям [29]:

– определение роли и места социальной защиты населения в социальном развитии страны и регионов;

– нормативно-правовое обеспечение социальной защиты, четко определяющее социальные риски, последствия которых подлежат коррекции, гарантированной государством;

– разработка государственных стандартов услуг в здравоохранении, образовании, культуре и социальном обслуживании населения (с учетом региональных и местных условий воспроизводства рабочей силы и населения) для их адресного использования в планировании расходов на социальную сферу и их поэтапного повышения;

– нормативно-правовое регулирование профилактики свершения социальных рисков;

– разработка стратегических сценариев развития социального комплекса;

– разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации по социальным вопросам;

– разработка структурного реформирования государственного управления социальным комплексом, включая нормативно-правовое обеспечение его развития;

– институциональные и организационные преобразования социального комплекса:

– демонополизация;

– развитие инфраструктуры;

– приватизация социальных объектов;

– регулирование платных социальных услуг.

– инвестиционная политика в социальной сфере;

– определение приоритетов развития социальной сферы;

– инновационная политика социальных технологий;

– формирование федеральных социальных программ, ориентированных на управление социальными процессами;

– формирование федерально-региональных, межрегиональных и региональных программ социального развития, включая социальную защиту населения;

– создание системы информационного обеспечения населения о правовом, трудовом и ином регулировании жизни общества, с направленностью на активное самостоятельное решение людьми своих проблем, а также достоверное, простое и доступное определение роли государства в этом процессе.

Особое значение следует уделить разработке государственных социальных стандартов. Краеугольным становится вопрос о минимальных стандартах. В правовом отношении минимизация помощи человеку, нуждающемуся в таковой, абстрактна, а в морально-этическом плане - во многих случаях абсурдна. Следует ввести в нормативно-правовое поле иное понятие - минимальные государственные социальные гарантии, четко сформулировать их толкование и механизм реализации [30].

Решение проблем социальной защиты населения России, обеспечивающих вышеизложенные приоритеты, потребует серьезного анализа состояния социальной сферы, сложившихся форм и методов социальной помощи населению, оценки действующих служб здравоохранения, образования, социальной защиты, занятости, миграции и иных ответственных структур.

Очевидна необходимость поиска принципиально иных подходов к управлению социальными процессами. В основе такого управления должна быть достоверная динамически отслеживаемая информация о потребностях людей в социальной помощи и услугах и о располагаемых для этого ресурсах (финансовых, материально-технических, инструментальных, институционных, организационных).

Во многих регионах России необходимо провести модернизацию учреждений социальной защиты. Это особенно актуально для социальных стационарных учреждений. Достойные условия жизни должны быть созданы тем, кто по разным обстоятельствам находится в домах интернатах, специализированных пансионатах, психоневрологических больницах. Число мест в этих учреждениях должно соответствовать региональной или межрегиональной потребности.

В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.

В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.

Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав и обдумав всё вышесказанное, можно сделать вывод, что, несмотря на то, что, Российскую Федерацию ещё не в полной мере можно назвать государством социальным (в полном смысле этого слова), тем не менее представляется совершенно очевидным то, что правительство РФ нацелено на усовершенствование механизмов социальной политики и социальной защиты, поскольку какую бы сферу не затрагивали государственные преобразования, их цель одна - повышение качества жизни в России.

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в области социального обеспечения.

...