Социальная политика и проблемы защищенности граждан

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 1. Сущность социальной политики как инструмента обеспечения защищенности граждан
• 1.1 Понятие и цели социальной политики
• 1.2 Принципы и механизмы реализации социальной политики
• 2. Оценка проводимой социальной политики в России
• 2.1 Приоритеты и основные мероприятия социальной политики
• 2.2 Основные проблемы в области обеспечения защищенности граждан
• 3. Предложения по совершенствованию социальной политики
• Заключение
• Библиографический список
• Введение
• Социальная политика - это, прежде всего, деятельность государства в социальной сфере, которая направлена на объединение целей всех хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целом, решение социальных задач.
• Значимость социальной сферы трудно переоценить. В связи с этим, стало необходимо более детальное раскрытие теоретических основ социальной политики, определение целей данной политики, принципов, механизмов ее реализации, а также рассмотрение приоритетов современной социальной политики России. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве нашей страны является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Поэтому рассмотрение темы «Социальная политика и проблемы защищенности граждан» является актуальным.
• Объектом исследования является Российская Федерация, предметом - социальная политика.
• Цель работы - предложить мероприятия по совершенствованию социальной политики России на основе проведенного анализа реализуемой социальной политики.
• Достижение данной цели планируется путем решения следующих задач:
• 1) раскрыть сущность социальной политики как инструмента обеспечения защищенности граждан (дать понятии, показать цели социальной политики, принципы и механизмы реализации социальной политики),
• 2) дать оценку проводимой социальной политики в России (выделить приоритеты и основные мероприятия социальной политики, основные проблемы в области обеспечения защищенности граждан),
• 3) высказать предложения по совершенствованию социальной политики.
• Важно отметить структуру работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Во введении определена актуальность рассматриваемой темы, поставлены цели и задачи исследования, определен предмет, объект, методы исследования и др.
• В первой главе - «Сущность социальной политики как инструмента обеспечения защищенности граждан» дана краткая характеристика понятий, принципов, целей, задач социальной политики, показаны приоритеты современной российской политики. Во второй главе - «Оценка проводимой социальной политики в России» производится анализ социальной сферы России, показаны проблемы, мероприятия по реализации социальной политики. В третьей главе - «Предложения по совершенствованию социальной политики» предложены изменения и мероприятия, стратегии, проекты развития. В заключении содержатся краткие выводы по рассмотренной теме.
• В работе использованы следующие методы: системный подход, наблюдение, обобщение, сравнение, синтез, табличный, статистический, графический, опросы, анализ экономических и социальных показателей, статистические методы.
• В работе использованы материалы учебных изданий, рассматривающие теоретические основы социальной политики, ее сущность и основные принципы; материалы периодических изданий, характеризующие современную российскую социальную политику; материалы, позволяющие оценить современное состояние социальной политики России - статьи, данные сайтов органов государственной власти.
• Практической значимостью работы является использование предложенных мероприятий в целях совершенствования социальной политики России.
• 1. Сущность социальной политики как инструмента обеспечения защищенности граждан
• 1.1 Понятие и цели социальной политики

Первоначально следует разобраться в сущности термина «социальная политика».

В отечественной и зарубежной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики - способствовать достижению целей общества.

Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.

Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния и оградить тем самым обеспеченные классы от их возможной неконтролируемой ярости. В свое время еще П.А. Сорокин в своей работе «Социология революции» указывал, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения». [4, 13, 15]

Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего, как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему редистрибутивных (перераспределительных) мероприятий. [15]

Как правило, действия в рамках такого подхода имеют целью удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках (например, децильный коэффициент на уровне 1:10), а основным средством выступает активная налоговая политика. Наконец, пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

Государственная социальная политика - это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационно-пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные поэтапные социальные результаты.[4, 15]

Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.[3, c.40]

При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. [5]

Итак, говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. [9]

В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны.

Социальная политика - это, прежде всего, деятельность государства в социальной сфере, которая направлена на объединение целей всех хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целом, решение социальных задач.[9]

Цель социальной политики - это создание благоприятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

Необходимо помнить, что государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1) обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала);

2) уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

3) обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

4) дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Современная социальная политика - это не просто «государственная благотворительность», это постоянный диалог общества и власти.

Социальным может быть названо такое государство, которое не просто финансирует и осуществляет социальные программы, а которое способно гибко и адекватно реагировать на возникающее социальные проблемы, находить компромиссные решения, воспринимать и учитывать общественное мнение, объяснять обществу свои действия.

Понятие «социальное государство» характеризует не застывшее идеальное состояние, а процесс, точнее механизм постоянного воспроизводства конкретных решений.[10, 11]

1.2 Принципы и механизмы реализации социальной политики

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; социальное обслуживание - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф; защита социальных прав всех категорий граждан. [6, 10]

Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейших из них - формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных слоев, оставивших большинство своих сограждан.

Она строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т.д.

Функционирование социального государства обеспечивается, прежде всего, с помощью соответствующих механизмов социальной политики.

Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения.

Некоторые примеры минимальных социальных стандартов: минимальный уровень оплаты труда; минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат; нормативная обеспеченность жилой площадью; предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным; перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств. [6, 10]

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных и социально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. [3, c.45]

По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.

Следует сказать также о взаимосвязи социальной сферы и экономической сферы. Экономический рост, в конечном счете, нужен для того, чтобы создать условия для развития человека, повышения уровня и качества его жизни.

Деятельность государства в экономической сфере должна исходить из цензов социального состояния большинства населения страны. Социальная рыночная экономика есть инструмент построения не чисто рыночного, а социально ориентированного общества. То есть в рамках социальной экономики рынок рассматривается как некий аппарат, который максимизирует цели, а не только прибыль. Максимизация доходов не является ни единственной, ни главной целью социально-экономического развития общества, что особенно очевидно для социального государства. Именно человек должен быть конечной целью экономической политики.

Социальное развитие - это встроенный в процесс воспроизводства фактор, в силу чего оно должно рассматриваться и со стороны целей, связанных с человеком, и со стороны воспроизводственных факторов. [14]

2. Оценка проводимой социальной политики в России

2.1 Приоритеты и основные мероприятия социальной политики

Социальная политика в России исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальное государство - закрепленное в статье 7 Конституции Российской Федерации, одна из основ конституционного строя и одна из характеристик Российского государства.[1]

Положение о социальном государстве занимает в Конституции России особое место, поскольку характеризуют внутреннюю, содержательную, ценностную сторону деятельности государства

В Российской Федерации разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Цель разработки данной Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. [2]

Главным направлением является развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Основные приоритеты социальной политики включают следующее:

Ё распространение стандартов здорового образа жизни;

Ё переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

Ё внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

Ё распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;

Ё улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни; ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран и т.д.

Рассмотрим более подробно основные направления демографической политики, политики модернизации здравоохранения и образования, развития культуры, развития физкультуры и спорта, молодежной политики.

1. Демографическая политика. Ключевая цель данной политики - снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Основные задачи демографической политики и методы их реализации отражены в таблице 2.1.[2]

Таблица 2.1- Основные задачи демографической политики и методы их реализации

Задачи	Механизмы реализации
Снижение смертности	1.Реализация программы по снижению смертности населения от предотвратимых причин. 2. Профилактика и выявление на ранних стадиях заболеваний
Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни.	1.Пропаганда о вреде употребления алкоголя, табака, наркотиков. 2.Создание условий для занятия физкультурой и спортом.
Повышение уровня рождаемости.	1.Укрепление института семьи в обществе. 2.Реализация программы поддержки многодетных семей, поддержка приемных семей.
Управление миграционными процессами.	Привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки.

2. Модернизация и развитие здравоохранения.

Ключевая цель данной политики - формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг.

В 2005 году в России стартовал приоритетный национальный проект «Здоровье». Данный проект включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». [8]

По первому направлению основными показателями являются: повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе: повышение уровня квалификации врачей участковой службы; сокращение сроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели; обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи; снижение числа заразившихся ВИЧ-инфекцией; снижение заболеваемости - гепатитом В, краснухой, гриппом; снижение материнской смертности, младенческой смертности и т.д. [8]

Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» является повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью.[8]

Основные задачи и механизмы развития здравоохранения отражены в таблице 2.2.[2, 12]

Таблица 2.2 - Основные задачи модернизация и развитие здравоохранения и методы их реализации

Задачи	Механизмы реализации
Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.	1.Разработка клинико-медицинских стандартов по наиболее распространенным заболеваниям. 2.Разработка и реализация программы государственных гарантий, конкретизированной по видам, объемам, порядку и условию оказания медицинской помощи и т.д.
Повышение эффективности системы организации медицинской помощи.	1.Последовательное развитие первичной медико-санитарной помощи. 2.Внедрение системы периодических диспансеризаций. 3.Формирование правовой базы защиты прав пациента и персонифицированной ответственности врачей.
Улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях.	Поэтапное включение дополнительного лекарственного обеспечения в программу ОМС, создание системы госрегулирования цен на лекарственные средства и т.д.
Развитие медицинской науки и инноваций в здравоохранении, повышение квалификации медицинских работников.	1.Внедрение целевых научных программ по разработке новых эффективных медицинских технологий. 2.Обеспечение подготовки врачебных кадров. 3.Внедрение системы непрерывного образования и т.д.
Создание условий охраны здоровья населения.	1.Создание условий для занятия физкультурой и спортом. 2.Введение в образовательные программы основ профилактики заболеваний и безопасности жизнедеятельности, формирование эффективной системы профилактики алкогольной и наркотической зависимости и т.д.

3. Развитие образования.

Ключевая цель данной политики - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

С 2005 года осуществляется реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Данный проект включает направления: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии». [8]

Основные мероприятия по данному проекту: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей; разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием и т.д.[8]

Основные задачи и механизмы реализации политики в области образования представлены в таблице 2.3.[2, 12]

Таблица 2.3 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области образования

Задачи	Механизмы реализации
Обеспечение инновационного характера базового образования.	1.Формирование на конкурсной основе сети научно-образовательных комплексов мирового уровня. 2.Разработка и внедрение образовательных стандартов нового поколения.
Модернизация институтов образования как инструментов социального развития.	1.Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи. 2.Реализация программы развития начального и среднего профессионального образования и т.д.
Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.	1.Внедрение системы «прикладного бакалавриата» 2.Реализация программы начального и среднего профессионального образования. 3.Создание систем поддержки потребителей услуг непрерывного образования и организаций, предоставляющих данные услуги и т.д.
Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг.	1.Создание системы региональных и отраслевых центров сертификации профессиональных квалификаций. 2.Внедрение системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ профессионального образования и т.д.

4. Физкультура и спорт.

Ключевая цель данной политики - создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности российского спорта.

Основные задачи и механизмы реализации политики отражены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области физкультуры и спорта

Задачи	Механизм реализации
Развитие системы массовой физической культуры и спорта, физического воспитания.	1.Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений. 2.Осуществление комплекса мер по материально-техническому оснащению и кадровому обеспечению сферы физической культуры и спорта.
Повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.	1.Модернизация системы подготовки спортивного резерва, научно-педагогических кадров в сфере спорта высоких достижений, формирование системы непрерывной подготовки тренерско-преподавательского состава. 2.Развитие инфраструктуры спортивных центров по различным видам спорта, в том числе баз олимпийской подготовки. 3.Обеспечение разработки и внедрения новых эффективных физкультурно-спортивных технологий.

5. Развитие культуры.

Ключевая цель данной политики - развитие и реализация культурного и духовного потенциала нации как основы целостности и устойчивого, динамичного развития России. [2, 12]

Задачи и механизмы реализации представлены в таблице 2.5.

Таблица 2.5 - Основные задачи и механизмы реализации политики в области культуры

Задачи	Механизмы реализации
Создание условий для равного доступа граждан к культурным благам и услугам.	Формирование национальной электронной библиотеки, создание и развитие системы непрерывного образования.
Повышение качества и доступности услуг.	Разработка системы стандартов обслуживания в сфере культуры и оценки качества услуг.
Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России.	Сохранение культурного наследия народов России: проведение инвентаризации, мониторинга, и реставрации памятников культуры
Интеграция России в мировой культурный процесс с формированием положительного имиджа российской культуры, государства и общества.	Развитие экспортного потенциала культуры России за счет демонстрации многонационального культурного наследия и современных достижений культуры за рубежом.

2.2 Основные проблемы в области обеспечения защищенности граждан

социальный политика демографический здравоохранение

Отметим кратко, итоги реализации основных мероприятий социальной политики. Естественная убыль в период с 2000 года по 2010 год сократилась практически в 4 раза (в 2010 году составила - 241,4 тыс.чел.), среднегодовая численность занятых в экономике увеличилась на 6050 тыс. чел. (в 2010 г. - 67567 тыс.чел.), численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости увеличилась на 553 тыс. чел. (в 2010 г. - 1590 тыс.чел.), среднедушевые доходы населения в месяц в 9 раз (в 2010 г. - 21193 руб.), средний размер пенсии увеличился в 10 раз (в 2010 г. - 7476 руб.), ожидаемая продолжительность жизни при рождении в период с 1992 г. по 2009 год увеличилась на 0,9 (в 2010 г. - 68,7 лет).[7]

Социальную политику России можно охарактеризовать как положительную. Она охватывает широкий спектр социальных отношений, применяются меры в различных областях: обеспечение образования и профессиональной подготовки, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, детство и молодежь; защита социальных прав всех категорий граждан и т.д.

Но ввиду недостатка финансовых средств некоторые проблемы не решены в полном объеме. Многие программы носят проектный характер, требуют дальнейшей разработки и совершенствования.

Отметим основные проблемы, связанные с обеспечение социальной защищенности граждан:

1. Негативные социально-демографические тенденции:

а) снижение численности населения; снижение численности населения моложе трудоспособного возраста, низкий миграционный прирост, как следствие, приведут к снижению объема возмещающих трудовых ресурсов;

б) усиление дифференциации населения по доходам и, следовательно, снижении социальной стабильности и экономической устойчивости беднейшего населения области;

в) высокая смертность от внешних причин (убийств, самоубийств, отравлений алкоголем, дорожно-транспортных травм)

2. Недостаточная финансовая обеспеченность отраслей социально-культурной сферы:

а) снижение бюджетной обеспеченности населения в социальной сфере;

б) низкая доля капитальных вложений в развитие материально-технической базы объектов социальной сферы. Низкая доля расходов на текущий и капитальный ремонт и т.д.

3. Состояние социальной инфраструктуры, не способствующее целям развития социальных услуг:

а) низкая дифференциация социальных услуг;

б) недостаточная финансовая обеспеченность программ дополнительного образования, несоответствие учреждений образования санитарным нормам и технике безопасности;

в) изношенность основных фондов учреждений социальной сферы.

4. Слабая кадровая политика в социальной сфере:

а) проблема кадрового обеспечения в социальной сфере, низкий приток молодых специалистов.

Таким образом, российская социальная политика строится традиционно, без учета стратегической потребности усиления внимания к вопросам инвестирования в молодое поколение и его здоровье, а также в поддержание и развитие трудовых ресурсов.

3. Предложения по совершенствованию социальной политики

В результате коренной трансформации российского общества изменились характер социальной политики и роль государства как основного субъекта социальной политики, социальная политика все более приобретает государственно-общественный характер, но, тем не менее, государство остается наиболее важным и влиятельным субъектом наряду с гражданским обществом.

При этом для всех людей и социальных групп как объектов социальной политики государства существуют свои цели и задачи. Множественность и дифференцированность социальных целей - это нормальное и единственно плодотворное состояние для многосубъектного гражданского общества.

Это вовсе не означает игнорирование важной для любого общества проблемы общественной консолидации, проблемы так называемой национальной идеи, проблемы формирования единой системы ценностей в современном российском обществе.

Поскольку в демократическом обществе единство достигается не путем насильственного уничтожения и подавления разнообразия, а путем общественного взаимодействия, демократического компромисса, объединения социальных сил, то это служит основой многоцелевого характера российской социальной политики.[9, 10]

Мы предлагаем мероприятия по совершенствованию социальной политики России в целях построения эффективной системы обеспечения защищенности граждан:

1) совершенствование молодежной политики,

2) развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Рассмотрим данные направления более подробно.

1. Совершенствование молодежной политики.

Отношение к молодежи всегда является актуальным как для государства, так и для общества. Мы считаем, что именно от уровня развития молодежи, от степени ее социальной адаптации зависит качество будущего человеческого капитала города.

Целью молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Существует необходимость совершенствования ресурсного обеспечения молодежной политики, в частности:

1) создание реестра детских и молодежных общественных объединений, поддержание его в актуальном режиме;

2) создание молодежного медиа-канала для информирования молодежи об общественных движениях, развлекательных программах, молодежных творческих проектах;

3) издание методических материалов для лидеров общественных объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и тематического характера;

4) обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в СМИ и на различных мероприятиях.

Важным является формирование устойчивого интереса к здоровому образу жизни. А именно, предполагается совместно с направлением физкультурной и спортивно-массовой работы - стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности к активным занятиям физической культурой и спортом; а также разработка совместного плана мероприятий с направлениями здравоохранения, образования и культуры.

Активизация мер по профилактике наркомании, зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по профилактике сохранения психического здоровья молодежи. Мы считаем, что необходимо обеспечение досуга и самореализации посредством формирования и постоянное обновление банка данных о молодежных творческих объединениях, коллективах, отдельных талантливых исполнителях, художниках и т.д. в целях использования их потенциала в мероприятиях различного уровня; разработка календаря мероприятий и реализация данных мероприятий.

Мы считаем, что данные мероприятия позволят повысить эффективность управленческих взаимосвязей, укрепить информационные, кадровые и материальные ресурсы для повышения эффективности и результативности реализации программных мероприятий в области молодежной политики, объединить усилия различных направлений социальной сферы в области дополнительного образования детей и подростков по всем направлениям творческой и спортивной самореализации.

2. Развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Мы считаем актуальными мероприятиями по следующим направлениям:

1) проведения мероприятий, направленных на повышение правовой культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) создания и обеспечения работы различных советов и других консультативных и совещательных органов, действующих при исполнительных органах государственной власти, с участием представителей общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

3) создания единого реестра общественных объединений и иных некоммерческих организаций, участвующих в работе советов и других совещательных и консультативных структур при исполнительных органах государственной власти;

4) разработки прогнозов развития Общественно-государственного партнерства.

Важно создать систему информационного обеспечения и популяризация среди граждан механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества осуществляется за счет:

Ё анализа состояния и динамики развития общественного сектора;

Ё информационной поддержки органами государственной власти социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

Ё информирования населения о функционировании Общественно-государственного партнерства, в том числе при реализации социально значимых проектов;

Ё издания и распространения информационных бюллетеней, тематической литературы и других источников информации граждан о деятельности общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

Ё поддержки информационных ресурсов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги граждан, а также участвующих в деятельности различных советов и других консультативных и совещательных органах при исполнительных органах государственной власти.

Одной из наиболее эффективных форм участия граждан в формировании и реализации государственной политики в различных сферах общественных отношений является деятельность общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Необходимым является преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг, а также создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги.

Важной задачей является повышение роли граждан в процессе подготовки управленческих решений. Необходим переход от пассивных форм (изучение общественного мнения, информирование общественности) к более активным (двусторонние консультации, обеспечение участия граждан в принятии решений) вплоть до принятия гражданами полной или частичной ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например, эксплуатация и содержание жилищного фонда).

Мы считаем, что на данном этапе развития является актуальным обеспечение прозрачности и открытости работы органов власти города. Важным является отражение информации на сайтах о реализуемых программах развития города, а также отчетов о деятельности органов власти.

Мы предлагаем создание на сайтах каждого органа исполнительной власти отдельных разделов, посвященных целевым программам города в конкретной области, а также раздела, отражающего результаты реализации отдельных целевых программ и регулярные отчеты о деятельности органов.

Значимым направлением является работа по совершенствованию информационного обеспечения института обращений граждан с учетом все большего развития информационного пространства, вовлечение в него большего количества граждан.

Реализация предложенных мероприятий, главным образом, будет способствовать активизации процессов системы Общественно-государственного партнерства, обеспечить общественный контроль над деятельностью органов государственной власти.

Приводя в жизнь перечисленные приоритеты социальной политики, возможно создание демократического государства, представляющего адекватно выражающего коренные интересы граждан, а также социально ориентированного и надежно контролируемого государством рынка.

Заключение

Итак, мы рассмотрели тему «Социальная политика и проблемы защищенности граждан», сделаем несколько выводов:

Ё Государственная социальная политика - это действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационно-пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные поэтапные социальные результаты.

Ё Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Ё Цель социальной политики - это создание благоприятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

Ё Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Ё Социальная политика осуществляется в таких основных сферах социальных отношений, как: оплата и охрана труда; рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов и потребления товаров массового спроса; пенсионное обеспечение; социальное вспомоществование и предоставление адресной социальной помощи; социальное страхование; социальное обслуживание - обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; образование и профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; наука; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, семья, материнство, отцовство, детство и молодежь; экологическая безопасность, защита от природных и техногенных аварий и катастроф; защита социальных прав всех категорий граждан.

Ё Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейших из них - формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, сокращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных слоев, оставивших большинство своих сограждан.

Мы провели оценку социальной политики в России, отметим следующее:

Ё Социальная политика в России исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Ё В Российской Федерации разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Цель разработки данной Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

Ё Главным направлением является развитие человеческого потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни российских граждан и качества социальной среды, с другой - повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики.

Основные приоритеты социальной политики включают следующее:

Ё распространение стандартов здорового образа жизни;

Ё переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

Ё внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

Ё распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда;

Ё улучшение качества социальной среды и здоровья нации, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни; ускоренное развитие человеческого потенциала, выход на стандарты обеспечения услугами образования и здравоохранения, характерные для развитых стран и т.д.

Отметим кратко, итоги реализации основных мероприятий социальной политики. Естественная убыль в период с 2000 года по 2010 год сократилась практически в 4 раза (в 2010 году составила - 241,4 тыс.чел.), среднегодовая численность занятых в экономике увеличилась на 6050 тыс. чел. (в 2010 г. - 67567 тыс.чел.), численность безработных, зарегистрированных в госучреждениях службы занятости увеличилась на 553 тыс. чел. (в 2010 г. - 1590 тыс.чел.), среднедушевые доходы населения в месяц в 9 раз (в 2010 г. - 21193 руб.), средний размер пенсии увеличился в 10 раз (в 2010 г. - 7476 руб.), ожидаемая продолжительность жизни при рождении в период с 1992 г. по 2009 год увеличилась на 0,9 (в 2010 г. - 68,7 лет).

Социальную политику России можно охарактеризовать как положительную. Она охватывает широкий спектр социальных отношений, применяются меры в различных областях: обеспечение образования и профессиональной подготовки, переподготовка и повышение квалификации; формирование и востребованность кадрового потенциала общества; здравоохранение; культура; физическая культура, спорт и туризм; демография, детство и молодежь; защита социальных прав всех категорий граждан и т.д.

Но ввиду недостатка финансовых средств некоторые проблемы не решены в полном объеме. Многие программы носят проектный характер, требуют дальнейшей разработки и совершенствования. Отметим основные проблемы, связанные с обеспечение социальной защищенности граждан: негативные социально-демографические тенденции, недостаточная финансовая обеспеченность отраслей социально-культурной сферы, состояние социальной инфраструктуры, не способствующее целям развития социальных услуг, слабая кадровая политика в социальной сфере:

Таким образом, российская социальная политика строится традиционно, без учета стратегической потребности усиления внимания к вопросам инвестирования в молодое поколение и его здоровье, а также в поддержание и развитие трудовых ресурсов.

Мы предложили мероприятия по совершенствованию социальной политики в России.

1. Совершенствование молодежной политики.

Отношение к молодежи всегда является актуальным как для государства, так и для общества. Мы считаем, что именно от уровня развития молодежи, от степени ее социальной адаптации зависит качество будущего человеческого капитала города.

Существует необходимость совершенствования ресурсного обеспечения молодежной политики, в частности: создание реестра детских и молодежных общественных объединений, поддержание его в актуальном режиме; создание молодежного медиа-канала для информирования молодежи об общественных движениях, развлекательных программах, молодежных творческих проектах; издание методических материалов для лидеров общественных объединений и некоммерческих организаций нормативно-правового и тематического характера; обеспечение широкой рекламы лучших молодежных проектов в СМИ и на различных мероприятиях.

Важным является формирование устойчивого интереса к здоровому образу жизни. А именно, предполагается совместно с направлением физкультурной и спортивно-массовой работы - стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности к активным занятиям физической культурой и спортом; а также разработка совместного плана мероприятий с направлениями здравоохранения, образования и культуры.

Мы считаем, что данные мероприятия позволят повысить эффективность управленческих взаимосвязей, укрепить информационные, кадровые и материальные ресурсы для повышения эффективности и результативности реализации программных мероприятий в области молодежной политики, объединить усилия различных направлений социальной сферы в области дополнительного образования детей и подростков по всем направлениям творческой и спортивной самореализации.

2. Развитие частно-государственного партнерства, становление гражданского общества.

Мы считаем актуальными мероприятиями по следующим направлениям:

1) проведения мероприятий, направленных на повышение правовой культуры руководителей, членов и участников общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) создания и обеспечения работы различных советов и других консультативных и совещательных органов, действующих при исполнительных органах государственной власти, с участием представителей общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

3) создания единого реестра общественных объединений и иных некоммерческих организаций, участвующих в работе советов и других совещательных и консультативных структур при исполнительных органах государственной власти;

4) разработки прогнозов развития Общественно-государственного партнерства.

Важно создать систему информационного обеспечения и популяризация среди граждан механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества осуществляется за счет: анализа состояния и динамики развития общественного сектора; информационной поддержки органами государственной власти социально значимых программ, проектов, акций общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; информирования населения о функционировании Общественно-государственного партнерства, в том числе при реализации социально значимых проектов; др.

Реализация предложенных мероприятий, главным образом, будет способствовать активизации процессов системы Общественно-государственного партнерства, обеспечить общественный контроль над деятельностью органов государственной власти.

Приводя в жизнь перечисленные приоритеты социальной политики, возможно создание демократического государства, представляющего адекватно выражающего коренные интересы граждан, а также социально ориентированного и надежно контролируемого государством рынка.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 4. - ст. 445.

2. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение от 17 ноября 2008 г. № 1662-р/ Правительство РФ// Собрание законодательства РФ. - 2008. - N 47. - ст. 5489.

3. Абчук В. А. Теория организации и основы менеджмента. - СПб: издательство РГПУ им. А. И. Герцена, 2004

4. Григорьева, И.А. Социальная политика: основные понятия/ И.А. Григорьева // Журнал исследований социальной политики. - 2004.- № 1. - С. 36-38

5. Гуляева, Н.П. Социальная сфера как объект управления и социальное развитие/ Н.П. Гуляева. - / URL: http://zhurnal.lib.ru/n/natalxja_p_g/tema3-1.shtml

6. Леонов, И.В. Правовое социальное государство: трудности становления/ И.В. Леонов. - URL: http://pravo33.wordpress.com/2008/10/14

7. Основные социально-экономические показатели/ URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_11/IssWWW.exe/Stg/d1/01-01.htm

8. Приоритетные национальные проекты / URL: http://www.rost.ru/projects/health/health_main.shtml

9. Роик, В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России/ В.Д. Роик // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - № 10. - с. 27-30

10. Романов, И.А. Методологические основы социальной стратегии/ И.А. Романов. - / URL: http://www.beregrus.ru/artmon/txt/?news_id=451

11. Сигарев, А.В. Социальное государство как политико-правовая проблема / А.В. Сигарев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 12. - с. 10-12

...