Взаимодействие как основа отношений этнонациональных общностей с органами государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Взаимодействие как основа отношений этнонациональных общностей с органами государственной власти

Взаимоотношения между государством и этнонациональными общностями зачастую понимаются как однонаправленный процесс: государственная национальная политика или управление в сфере межэтнических отношений.

Так, по мнению Р. Абдулатипова, преобладающее большинство национальных, этнополитических конфликтов - это результат грубого нарушения со стороны политических режимов равновесия и справедливости во взаимоотношениях с нациями¹. Необходимо учитывать, что нация, этнос наиболее чувствительный, иррациональный объект управления, и исходя из этого, строить взаимоотношения органов государственной власти с данным институтом гражданского общества².

«Обеспечение общенационального единства и этнокультурного многообразия - важнейшие принципы государственной национальной политики России.»³, - отмечает О. В. Морозов.

Если влияние государства на этнонациональные общности очевидно, то обратный процесс не столь заметен на первый взгляд. Тем не менее, эти взамиоотношения носят активный характер, как со стороны органов государственной власти, так и со стороны этнонациональных общностей. Игнорирование данного аспекта может негативным образом отразиться на межнациональной стабильности.

Таким образом, можно говорить о взаимодействии - процессе непосредственного или опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимную обусловленность и связь.

В социальной психологии термином «взаимодействие» описывают систему взаимовстречных действий, поступков, деяний, которые характеризуются причинноследственным характером подобной активности двух сторон, при этом любое проявление активности одного из участников взаимодействия оказывается одновременно и стимулом очередного поведенческого акта другого и, своего рода, реакцией на предшествующие действия партнера или оппонента.

Это в полной мере можно отнести и к взаимодействию групповых субъектов - государства и этнонациональных общностей, в частности, в таком полиэтничном регионе как Свердловская область.

По переписи 2002 года здесь проживают представители более 140 национальностей, действуют 80 национально-культурных общественных организаций, среди них национально-культурные автономий, национально-культурные общества, центры национальной культуры, землячества, общины⁴. этнонациональная общность государство взаимодействие

Потенциал национальных общественных организаций Свердловской области достаточно высок - и по степени организованности, и по степени готовности к сотрудничеству с органами власти, и по степени позитивного взаимодействия между самими организациями.

В поле зрения руководителей этнических общественных объединений находится широкий круг вопросов современной жизни, в том числе вопросы в сфере реализации основных прав человека, вопросы развития культуры толерантности, вопросы миграции и взаимодействия с правоохранительной системой и т. д.

Как правило, различают два основных вида взаимодействия - кооперацию, протекающую в форме подлинного партнерства, или сотрудничества, когда активность всех участников взаимодействия является необходимым условием достижения целей личностно значимых для каждого, и конкуренцию, когда в ходе скрытого или прямого соперничества каждый из участников взаимодействия пытается достичь свою цель, сам факт достижения которой, как необходимое условие успеха, предполагает неудачу других участников взаимодействия.

Сотрудничество этнонациональных общностей с органами государственной власти Свердловской области направлено на достижение ряда общих целей.

Национально-культурное развитие является одной из приоритетных задач органов государственной власти и потребностью этнонациональных общественных объединений. Эта сфера является полем активного взаимодействия этнонациональных общностей с органами государственной власти.

Представители различных этнонациональных общностей выступают с инициативой проведения культурных мероприятий совместно с органами государственной власти области, организуют собственные праздники с приглашением представителей органов государственной власти, с удовольствием посещают народные праздники друг друга; принимают активное участие в межнациональных мероприятиях. В этой деятельности, так или иначе, задействованы представители практически всех этнонациональных общностей Свердловской области.

Примеры такого сотрудничества: Дни славянской письменности и культуры; областной праздник татаро-башкирской культуры «Сабантуй»; традиционный марийский праздник «Ага пайрем»; якутский праздник солнца «Ысыах»; областной фестиваль национальных культур; работа национальных воскресных школ; участие в Дне народов Среднего Урала, цель которого - сохранение, развитие и приобщение населения к лучшим элементам национальной культуры всех, кто живет сегодня на Урале; а также многие другие мероприятия.

Не менее важной целью взаимодействия этнических общественных объединений и органов власти является поддержание межнационального мира и профилактика экстремизма на территории области.

Лидеры этнонациональных общностей являются участниками Межведомственной комиссии по профилактике экстремизма в Свердловской области, проводят работу по формированию культуры толерантности.

Одним из важных результатов взаимодействия органов государственной власти региона и институтов гражданского общества, в данном направлении, безусловно, является, созданный по Указу губернатора Свердловской области от 23 сентября 2002 года № 618-УГ «О мерах по реализации национальной политики Свердловской области» Консультативный совет по делам национальностей Свердловской области. В состав Совета вошли представители исполнительной и законодательной власти, лидеры национальных объединений. Основными задачами Совета являются: обсуждение и участие в подготовке проектов программ, затрагивающих права и законные интересы граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, стимулирование поддержания на территории области стабильной обстановки в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

Кроме того, многие руководители объединений, имея тесные связи с органами власти и общественными объединениями, национальными центрами в России и в странах СНГ, активно участвуют в развитии интеграционных процессов и взаимовыгодных экономических связей Свердловской области с этими регионами и странами. Конкретным подтверждением этого являются динамично развивающиеся связи с республиками Татарстан и Башкортостан, с Азербайджаном, Арменией, Казахстаном, Украиной, Белоруссией и другими.

Подобная деятельность этнонациональных общностей, в определенной степени, может способствовать второму виду взаимодействия, когда каждый из участников стремится достичь своей цели. В отличие от межличностного общения, этот вид взаимодействия этнонациональных общностей с органами власти, скорее, можно охарактеризовать как влияние (давление), чем конкуренция.

О влиянии этнонациональных общностей на государственные структуры говорит консультант ситуационного отдела Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Российской Федерации Я.И. Здоровец. Так, «среди российских национальных организаций существует ряд объединений, интегрированных в международные структуры и использующих свои возможности для защиты интересов диаспоры в целом, ее членов, их бизнеса»⁵, - отмечает Я. И. Здоровец.

В ряду наиболее крупных диаспор в России он называет еврейскую, армянскую, азербайджанскую, немецкую, китайскую. По словам Здоровцева, «организации этих диаспор активно взаимодействуют с государственными структурами стран, где проживают и работают представители перечисленных наций, оказывают влияние на их политику»⁶.

В качестве примера он приводит Концепцию Федеральной целевой программы «Развитие социально-экономического и этнокультурного потенциала российских немцев на 2008-2012 годы», утвержденной распоряжением Правительства № 1143-р в августе 2007 г. в целях развития потенциала немецкой диаспоры.

Программа направлена на социальноэкономическое обустройство мест компактного проживания российских немцев в Поволжье, Западной Сибири и других регионах России, в которые из стран ближнего зарубежья возвращаются для постоянного проживания российские немцы. Предполагается улучшение жилищных условий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечение мест компактного проживания государственными учреждениями национальной культуры и образования.

15 декабря 2006 года распоряжением Президента РФ был утвержден список некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, с распределением предусмотренных в федеральном бюджете средств на их государственную поддержку. В список вошло несколько организаций, представляющих интересы еврейской диаспоры, белорусские, грузинские, украинские, корейские, азербайджанские, узбекские, немецкие НКО. Вошли в него также организации, помогающие соотечественникам за рубежом, мигрантам, переселенцам.

В Свердловской области 10 национальнокультурных организаций работают при поддержке иностранных государств, иностранных объединений. Это еврейские объединения - Еврейская НКА, общинный центр «Менора», общинный центр «Синагога», немецкие - немецкая автономия г. Екатеринбурга, культурно-просветительный центр немцев Н. Тагила, польское общество «Полярос», НКА корейцев, фонд «Киргизия-Урал», цыганская автономия «Рома-Урал» и др.

Тем не менее, столь яркие примеры явного влияния этнонациональных общностей на политику Свердловской области назвать достаточно сложно. Взаимодействие этно национальных общностей с органами государственной власти в виде открытого влияния в регионе существует, на сегодняшний момент, в основном, потенциально.

Можно назвать пример, когда представители общностей выходили с законодательной инициативой.

Н. З. Шайморданов⁷ говорит об инициативе принятия областного закона о национальнокультурной автономии, а также о бюджетном финансировании общественных объединений, поступившей от одной из еврейских общественных организаций. В отношении поддержки общественных объединений законодательная инициатива нашла свое выражение во введении грандов по поддержке мероприятий общественных объединений, а областной закон о национально-культурной автономии принят не был.

Этнонациональные объединения

Свердловской области играют заметную роль в общественной жизни региона, совместно с органами государственной власти решают вопросы национально-культурного развития общностей, совместно вырабатывают меры по профилактике экстремизма на национальной почве. Участвуют этнонациональные общности Свердловской области в формировании и осуществлении национальной политики региона.

Таким образом, в полной мере можно говорить о взаимодействии этнонациональных общностей с органами власти, когда «каждая из взаимодействующих сторон выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной стороны, что обусловливает развитие объектов и их структур»⁸.

Взаимодействие этнонациональных общностей с органами государственной власти Свердловской области, соответственно, «представляется взаимной причинностью предположенных, обусловливающих друг друга субстанций; каждая есть относительно другой одновременно и активная и пассивная субстанция»⁹.

Примечания

1 См.: Абдулатипов, Р. Г. Управление этнополитическими процессами: вопросы теории и практики. М., 2001. С. 12.

2 Там же. С. 6.

3 Обращение первого заместителя председателя Государственной думы Российской Федерации О. В. Морозова к читателям журнала «Вестник Российской нации» // Вестн. Рос. нации. 2009. № 4 (6). С. 4.

4 См.: Целищев, Н. Н. Этнонациональные отношения в России и мире. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2009. С. 65.

5 Здоровцев, Я. И. Особенности правового регулирования деятельности организаций национальных меньшинств // Аналит. вестн. Аналит. упр. Аппарата Совета Федерации Федерал. Собрания Рос. Федерации. 2008. № (347). С. 26.

6 Там же. С. 28.

7 См.: Шайморданов, Н. З., заместитель председателя Законодательного Собрания Свердловской области: интервью автору 03.11.2009 г.

8 Карпенко, Л. А. Социальная психология : словарь / под общ. ред. А. В. Петровского. М. : ПЕР СЭ, 2006.

9 Гегель, Г. В. Ф. Собр. соч. Т. 5. М., 1937. С. 691

Размещено на Allbest.ru