Социальные последствия учебной иммиграции в Россию (вопросы теории и методики исследования)

Второй регион происхождения учебных мигрантов на постсоветском пространстве - Европейские страны СНГ - на них приходится 24% студентов из СНГ и Балтии или около 8 тыс. студентов. Среди них безусловный лидер - это Украина, из которой учится 4,5 тыс. студентов (13%). Беларусь обеспечила Россию немногим более 2 тыс. студентов (7%), а Молдова - 1,3 тыс. человек или 4% студентов (данные Минобрнауки РФ). Данные Росстата на порядок выше - в России в 2007/2008 учебном году обучались не менее 20 тыс. студентов из Украины, Беларуси и Молдовы. Причем лидером в регионе была Беларусь - 12 тыс. студентов. Численность белорусских студентов по данным этого источника в России была в 2 раза больше, чем украинских. Из стран Балтии в российских вузах учится всего 1,2 тыс. человек, что суммарно составляет около 4% всех студентов из бывшего СССР (данные Минобрнауки РФ).

Данные ЮНЕСКО свидетельствуют о том, что в 2004 г. за пределами Украины учились 25,2 тыс. студентов. Они были ориентированы, главным образом, на Германию, которая привлекла 7,6 тыс. украинских граждан. Россия в списке приоритетов украинских студентов занимала второе место - 6,8 тыс. человек. Также украинские студенты учились в США, Польше и Венгрии. По другим данным, в мире насчитывается 30 тыс. украинских студентов. В России их всего 4,5 тыс. человек, вдвое больше украинских студентов и аспирантов обучается в Германии.

Около 10,5 тыс. студентов из Беларуси учились за границей в 2004 г. Однако, в отличие от Украины, 60% белорусских студентов учились в России. Также студенты обучались в Германии, Польше, Франции и США. За границей учились 7,8 тыс. молдавских студентов. Самой привлекательной для обучения молдаван страной была Румыния (4,1 тыс. человек), Россия занимала второе место (1,3 тыс. человек). За ними следовали Германия, Франция и Болгария. Согласно переписи населения, проведенной в октябре 2004 г. в Молдове, из 273,1 тыс. человек, находящихся временно за границей, 6,5% выехали с целью учебы. В основном, на учебу за рубеж выезжают в Румынию (6,7 тыс. человек), Россию (4,5 тыс.), Украину (1,2 тыс.), Италию (1,8 тыс.), Болгарию (0,4 тыс. человек) и некоторые другие страны. Причем выезжают как в рамках государственных квот, предоставляемых зарубежными государствами, так и за свой счет для обучения на платной основе. Помимо соседних государств, принимающих выходцев из Молдовы на учебу, можно отметить США, Португалию, Грецию, Великобританию, Испанию, а также Турцию (большей частью туда едут гагаузы), Францию.

Страны Балтии дифференцированы в географических ориентирах учебных мигрантов. В частности, Латвия и Эстония были больше ориентированы на Россию. Из 3,7 тыс. латвийских студентов, обучавшихся за границей, более 1 тыс. человек находились в России. Остальные учились в Германии, США, Эстонии, Великобритании. Эстонские студенты учились, главным образом, в России - 1,2 тыс. из 3,7 тыс. студентов, обучавшихся за границей. В первую пятерку стран также входили США, Финляндия, Германия, Швеция. Литва, напротив, была ориентирована на Запад. Из 6,9 тыс. литовских студентов за рубежом, большая часть (1,7 тыс.) училась в Германии. Россия занимала второе место в списке стран обучения - 1,7 тыс. человек. В первую пятерку стран, где учатся литовские студенты, также входят США, Польша и Латвия.

Следующий регион постсоветского пространства (третий по значимости для России) - государства Закавказья - обеспечили 15% студентов или более 5 тыс. человек в 2006/2007 учебном году (данные Минобрнауки РФ). Альтернативные источники информации свидетельствуют об обучении в России в 2007/2008 учебном году 6 тыс. студентов из закавказских стран. При этом абсолютная численность студентов из каждой страны Закавказья была примерно одинаковой - Армения -1,9 тыс. человек, Азербайджан - 1,8 тыс. Грузия - 1,5 тыс. человек (по данным Минобрнауки РФ). По данным Росстата лидером был Азербайджан, а Армения и Грузия несколько уступали ему по численности студентов в России. Если обратиться к данным ЮНЕСКО, то можно отметить, что страны Закавказья оказались сильно дифференцированными в зависимости от географических ориентиров учебной миграции. В 2004 г. за границей учились 2,8 тыс. армянских студентов. Они главным образом учились в России - 1,2 тыс. человек, а также в США, Германии, Франции и Бельгии. Из Азербайджана за рубежом учились 4,2 тыс. студентов, но основной принимающей страной для азербайджанцев была Турция - 1,4 тыс. человек. Россия была только второй страной для азербайджанцев - 1 тыс. человек. Далее следовали Грузия, Германия и США. Около 6,7 тыс. грузинских студентов учились за рубежом. Главным образом в Германии, России, Армении, США и Франции.

Страны СНГ и Балтии также отличаются по трендам потоков учебных мигрантов в Россию. Можно выделить группу стран, из которых миграционный поток студентов на протяжении последних лет стабильно растет. К ним относятся Украина, Беларусь, Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, Армения и Грузия. С Грузией особая ситуация - миграционный поток растет за счет студентов из Абхазии и Южной Осетии. Военные события в августе 2008 г. привели к росту учебной миграции из Южной Осетии и Абхазии в Россию, поскольку российские власти выделили дополнительные места в вузах для студентов из этих республик.

Напротив, нестабилен или даже сокращается поток учебных мигрантов в Россию из Казахстана, Азербайджана, Туркменистана и Балтийских стран. Это свидетельствует о постепенном переориентировании потоков учебных мигрантов из этих стран на другие регионы. Прежде всего, это страны Европы, США, Германия, Турция, Иран и другие. Обусловлено это не только политическими ориентирами этих стран, но и активной рекламной деятельностью университетов из перечисленных государств. Например, Россия уже сейчас уступила первые позиции в таких странах как Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Литва, Молдова, Украина. Студенты из этих стран уже предпочитают в другие государства.

Данное обстоятельство также свидетельствует о том, что пространство бывшего СССР в настоящее время вовлечено в конкурентную борьбу за потенциал образовательных мигрантов. Если Россия не включится в активную политику по продвижению своих образовательных услуг в СНГ, то потоки студентов могут переориентироваться еще в большей степени на другие государства.

В настоящее время иностранные студенты и аспиранты обучаются примерно в 600 российских вузах, в том числе в 132 негосударственных вузах России. Иностранные учебные мигранты распределяются неравномерно по территории страны, что обусловлено несколькими факторами.

Во-первых, «столичность» положения городов. Большинство иностранных студентов (более 58%) обучаются в Москве и Санкт-Петербурге, а также в столицах республик, областных и краевых центрах России. Например, около 54% студентов из Узбекистана в 2006/2007 учебном году обучались в Москве и Санкт-Петербурге. Также значительные контингенты узбекских студентов учились в Томске, Новосибирске и Самаре. Около 77% студентов из Украины, получающих образование в России, обучается в Центральной России, включая Москву.

Во-вторых, численность населения городов: чем она больше, тем выше численность иностранных студентов и аспирантов в них обучается. В списке 30 российских городов с максимальной численностью иностранных учебных мигрантов находится 12 городов-«миллионеров», 10 городов с численностью населения от 500 тыс. до 1 млн. человек, 7 городов с численностью населения от 300 до 500 тыс. человек. Например, Москва, как крупнейший город страны, аккумулирует более 42% иностранных студентов и аспирантов.

В-третьих, приграничность положения регионов, принимающих иностранных студентов и аспирантов. Например, 16 городов с максимальной численностью иностранных студентов, располагаются в приграничных регионах. Так, более половины студентов из Казахстана обучаются в вузах Сибири и Урала (56%), в то время как в Москве и Санкт-Петербурге учатся всего около 30% студентов из Казахстана. Например, большинство казахстанских студентов в вузах Новосибирской, Омской и Челябинской областей приехали из приграничных регионов северо-восточного Казахстана (Актюбинской, Кокчетавской, Кустанайской, Павлодарской, Петропавловской, Карагандинской и других областей).

В-четвертых, наличие учебных заведений специального профиля, устойчивая репутация этих учебных заведений и особые формы набора. Наиболее наглядный пример - небольшой город Долгопрудный в Московской области с населением около 69 тыс. человек. В этом городке учатся 710 иностранных студентов, больше чем в городах-«миллионерах» Уфе и Самаре. Все студенты-иностранцы обучаются в одном вузе - Московском физико-техническом институте. Второй пример - это российские медицинские вузы, обучение в которых на порядок дешевле, чем в экономически развитых странах, а качество обучение достаточно хорошее. Московская медицинская академия им. И.М.Сеченова занимает 5-ое место в стране по численности иностранных студентов - их здесь было 1.914 человек в 2005/2006 учебном году. Курский государственный медицинский университет обучал в том же году 1.198 иностранцев (8-ое место в стране). Третий пример - технические вузы. Например, занимающий 6-ое место по численности иностранных студентов, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет обучает 1.881 иностранного студента. Следующий пример - военные вузы. Из экспертных оценок известно, что иностранные студенты попадают в военные вузы на основе межведомственных соглашений о сотрудничестве между Министерством обороны Российской Федерации и Министерствами обороны зарубежных стран. Самостоятельно студент (курсант) попасть сюда не может. Основным критерием отбора являются вступительные экзамены (в т.ч. русский язык), которые сдаются в стране выезда. По причине закрытости информации невозможно оперировать абсолютными цифрами. Доля иностранных студентов в некоторых из таких заведений доходит до 20%.

Рис. 5. Российские вузы - лидеры по численности иностранных студентов в 2005/2006 учебном году, человек

В-пятых, повышенная численность иностранных студентов в некоторых городах и регионах объясняется специализацией отдельных вузов в преподавании русского языка на подготовительных отделениях. Например, в Томске, Белгороде, Краснодаре, Москве, Санкт-Петербурге, некоторые вузы специализируются на подготовке иностранных студентов для обучения в России. Например, в Санкт-Петербургском государственном университете на подготовительном отделении в 2005/2006 учебном годах обучалось 882 иностранных студента, что составляет 46% всего контингента иностранных студентов этого вуза.

Несмотря на то, что многие вузы имеют длительную историю, связанную с обучением иностранных студентов, сегодня они испытывают множество проблем в этом направлении. В исследовании экспертам - представителям российских вузов, обучающих иностранных студентов, было предложено выделить эти ключевые проблемы. Более трети всех экспертов (37%) считают главной проблемой бюрократические издержки, а именно введение дополнительной отчетности и увеличение «бумажной» работы по оформлению и миграционному учету иностранных студентов (рис. 6).

Рис. 6. Наиболее значимые проблемы, возникающие у российских вузов при обучении иностранных студентов

С одной стороны, сама процедура приглашения и постановки на миграционный учет иностранных студентов очень сложна и трудозатратна. С другой стороны, велика масса бумаг и отчетности перед вышестоящими организациями относительно иностранных студентов. Большой объем работы в этом отношении отмечается многими экспертами. Остановимся на наиболее актуальных проблемах, связанных с учетом иностранных студентов по месту пребывания. Так, согласно российскому миграционному законодательству вузы обязаны пересылать уведомления о постановке на учет по месту пребывания иностранного студента. Документ достаточно простой, однако и с ним у вузов возникает множество проблем. Как показало наше исследование, не все иностранные студенты живут в общежитии. При этом если студент снимает жилье в частном секторе, то не каждый владелец квартиры хочет «связываться» с миграционными процедурами, особенно если студент часто выезжает домой, так как в этом случае процедуру уведомления необходимо повторять каждый раз после возращения в Россию.

Эксперты отмечают в качестве серьезной проблемы наличие огромного числа бумаг, которые требуется заполнить вузовским работникам для правильного оформления иностранных студентов в УФМС. Перечень бумаг постоянно возрастает, что объясняется «совершенствованием работы органов ФМС». Причем многие инструкции носят ведомственный, т.е. закрытый характер, и представители ФМС не знакомят с ними даже сотрудников вузов, работающих с иностранными студентами. Эксперты считают, что ограниченность срока постановки на учет иностранных студентов, также сказывается на эффективности работы с ними. По их мнению, трех дней с момента пересечения границы недостаточно для этого, учитывая, что территориальные структуры ФМС работают ограниченное время и там большие очереди, а для вузов не выделяются специальные дни.

Проблема увеличением объема работы с иностранными студентами тесно связана с необходимостью расширения штата преподавателей и сотрудников для работы с иностранными студентами, созданием специальных подразделений в вузах, где их пока нет. И хотя этот вопрос эксперты поставили на третье место (более 11% заострили на нем свое внимание как на существенной проблеме), он является очень актуальным, и в отличие от предыдущего лежит в сфере компетенции вузов, т.е. вполне решаем на локальном уровне без специальных поправок в законодательстве. Надо отметить, что во многих российских вузах эти вопросы отработаны достаточно четко. В них созданы и функционируют специальные структуры - деканаты, отделы, сектора или подразделения, которые занимаются иностранными студентами. Это свидетельствует о понимании на уровне вузов значимости работы по привлечению и обучению иностранных граждан. Однако, как показало исследование, объем работы у подобных подразделений зачастую не просто большой, а огромный, они испытывают дефицит ставок и специалистов. Часто руководство университетов не выделяет необходимые средства на подразделения, которые должны заниматься вопросами обучения и адаптации иностранных студентов. Эксперты, представляющие государственные структуры, считают, что работа с иностранными студентами заслуживает выделения в отдельное направление работы, причем не только на уровне вузов, но и других, сопричастных к процессу, структур (министерств и ведомств). Существует и оборотная сторона: имеют претензии к работе отдельных вузов по организации работы с иностранными студентами сотрудники ФМС.

Ко второй значимой проблеме экспертами были отнесены вопросы, связанные с размещением и созданием комфортных условий проживания иностранных студентов в общежитиях. На это обратили внимание 30% экспертов. Причем эта проблема в равной степени актуальна как для столицы, так и региональных городов. Для «молодых» вузов» остро стоит проблема отсутствия общежитий вообще или нехватки мест в них. Многие частные вузы, созданные в 1990-е гг., не имеют своих общежитий. Для «старых» вузов очень актуальной является проблема нецелевого использования мест в общежитиях: зачастую комнаты в общежитиях сдаются трудовым мигрантам, а иностранных студентов не селят под предлогом нехватки мест. В самих общежитиях отсутствуют элементарные условия для комфортного проживания студентов (в них по многу лет не делается ремонт, нет нормальных бытовых приборов и сантехники, интернета и пр.).

Большинство общежитий находится вдали от вузов и ректоратов и вопросы поселения в них решают коменданты. Ректоры вузов часто не владеют ситуацией или у них «не доходят руки» до контроля над процессом поселения в студенческие общежития. Фирмы-работодатели используют, коммерчески привлекательный, жилой фонд студенческих общежитий для поселения трудовых мигрантов. Представители районных правоохранительных органов также в курсе дел относительно ситуации расселения в вузовских общежитиях, так как последние, зачастую, являются местами их пристального контроля. Между тем, право каждого иногороднего студента, нуждающегося в жилье, поучить место в общежитии закреплено федеральным законом «о высшем и послевузовском профессиональном образовании». В нем четко сказано, что если в учебном заведении есть студенты, которым необходимо общежитие, его жилищный фонд запрещено использовать не по назначению. В случае, когда все собственные студенты и аспиранты жильем обеспечены, руководство может сдать в аренду свободные площади, но только студентам другого вуза.

Следующий актуальный вопрос для российских вузов - незаконная занятость иностранных студентов. Около 7% экспертов считают это серьезной проблемой. Согласно российскому законодательству, иностранные граждане, приехавшие с целью обучения в России, не имеют права работать за пределами своих учебных заведений. Однако, для всех очевидно, что многие студенты вынуждены работать по разным причинам. Вузы в этом случае сталкиваются с массой проблем. В частности, многие студенты вынуждены пропускать занятия, плохо выполняют домашние задания и сдают экзамены. Кроме того, учитывая отсутствие легального статуса у иностранного студента, вуз может также пострадать в случае выявления фактов незаконной занятости со стороны ФМС.

В пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», перечисляются категории иностранных граждан, которым не требуется оформлять разрешение на работу в России. Однако закон сильно ограничивает возможности легального трудоустройства иностранных студентов. Можно работать только во время каникул или в своем учебном заведении на низкооплачиваемых должностях (лаборанты, уборщики, подсобные рабочие и пр.). Эксперты справедливо отмечают, что это очень низкие оклады, а часто и отсутствие даже таких возможностей для подработки.

Отметим, что существует и обратная сторона запрета совмещения учебы и работы для иностранных граждан в России. В настоящее время вузы не имеют четко закрепленного законом права принимать на вечернее и заочное отделение иностранных граждан из числа индивидуальных предпринимателей и трудовых мигрантов. Между тем это важнейший ресурс для вузов, иностранцы могут приносить вузам дополнительные средства за обучение на вечерних и заочных отделениях, курсах повышения квалификации и русского языка. Кроме того, получение образования - один из немногих реальных механизмов эффективной интеграции трудовых мигрантов в российское общество. В этой связи разумно внести поправки в законодательство, которые бы четко регламентировали этот вопрос.

Следующая проблема, отмеченная экспертами - необходимость урегулирования взаимоотношений между российскими и иностранными студентами - о ней упомянули немногим более 2% опрошенных руководителей. Имелись в виду, прежде всего, проблемы межнационального или межэтнического характера. Многими российскими вузами накоплен интересный опыт предотвращения межнациональных проблем в студенческой среде. Самый наглядный пример - Российский университет дружбы народов. В университете создано управление по работе со студентами, которое в 2007/2008 учебном году совместно с деканатами факультетов, дирекциями институтов, кафедрами, студенческими организациями провело более 700 мероприятий для своих студентов (праздники, фестивали, турниры команд КВН, смотры-конкурсы, вечера отдыха, экскурсии и пр.). В их числе I окружной фестиваль национальных культур «Истоки», организованный совместно с департаментом образования ЮЗАО г. Москвы. В университете работают 4 региональных объединения иностранных студентов: Ассоциация африканских студентов, Ассоциация арабских студентов, Ассоциация студентов из стран Азии, Федерация студентов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна; 72 земляческих организации иностранных учащихся, в том числе 9 из стран СНГ, а также 16 ассоциаций студентов из регионов России. Землячества и ассоциация активно работают: организовывают вечера, выставки, фестивали культуры своих стран. В 2007/2008 учебном году прошла выставка, посвященная дню независимости Армении, национальные выставки были организованы ассоциациями студентов Азербайджана, Туркменистана, Таджикистана, Грузии и др. В университете проводится конкурс «Лучшее национальное блюдо». Эти мероприятия помогают студентам разных стран понять другие культуры, снять проблемы межнациональной напряженности.

Интересно отметить, что проблема обеспечения безопасности иностранных студентов экспертами из числа руководителей вузов, практически не была отмечена. Это означает, что либо вузы не хотят замечать этой проблемы (а она, на наш взгляд, существует в целом ряде учебных заведений и вузов), либо могут ее достаточно хорошо решать (по крайней мере, в пределах вузов). В России факты проявления национализма и расизма со стороны некоторой части российского населения в отношении этнических мигрантов, к сожалению, являются распространенным явлением. В стране неоднократно отмечались случаи физического насилия над иностранными студентами, даже убийства. Одна из последних трагедий произошла в середине декабря 2008 г. в Москве: на улице Бутлерова был убит 18-летний студент первого курса РГУ нефти и газа из Казахстана Е.Айтымов. Расследование уголовного дела об убийстве передано в Следственный комитет при Прокуратуре Москвы. Нападениям подвергались студенты из самых разных стран, обучающиеся в России. Проблема обеспечения безопасности иностранных студентов требует срочного решения. Это не только частный вопрос вузов, это государственная проблема. Очевидно, что негативное отношение к иностранным студентам, а тем более их убийства, отталкивают от России потенциальных студентов и аспирантов из-за рубежа.

Также необходимо отметить ряд вопросов, которые попали в суммарные 9% прочих проблем, но от этого не стали менее актуальными для конкретных вузов и российской системы высшего образования в целом. К их числу относится вопрос признания аттестатов и дипломов, полученных за пределами России, которые являются основанием для получения следующей ступени образования иностранными гражданами в нашей стране. Главные проблемы возникают в плане сопоставимости учебных программ и планов, общей компетенции выпускников школ или вузов некоторых стран. Эксперты отмечали низкий уровень подготовки выпускников средних школ из ряда государств Центральной Азии и Китая. Это существенно влияет на привлечение и возможность обучения иностранцами в российских вузах. Очень тесно взаимосвязана проблема подготовки части иностранных студентов с низким уровнем знания русского языка, на что также обращали внимание некоторые эксперты. Они справедливо отмечали, что слабое знание языка затрудняет адаптацию студентов в России, влечет многие проблемы и для студентов и для вузов.

Таким образом, перед российскими вузами, принимающими на обучение иностранных студентов, стоит много различных проблем. Некоторые вопросы, конечно, требуют решения на уровне государства. Например, упрощение визового режима, оптимизация учета иностранных студентов, введение разрешения на работу для иностранных студентов и аспирантов в России. Эти вопросы могут быть решены просто путем корректировки нормативной законодательной базы. Ряд проблем может быть решен на уровне самого вуза. В их числе создание специальных подразделений по работе с иностранными студентами, выделение дополнительных ставок сотрудников и преподавателей, организация работы со студентами, укрепление материально-технической базы, создание комфортных условий в общежитиях и пр.

Как показывают российские и зарубежные исследования учебные мигранты являются одной из наиболее хорошо адаптирующихся групп мигрантов. Неслучайно, миграционная политика многих стран мира рассматривает иностранных студентов как одну из самых желательных категорий иммигрантов. Однако, это вовсе не означает, что процесс адаптации учебных мигрантов проходит без проблем. В ходе данного исследования были установлены проблемы адаптации иностранных студентов, которые представляются актуальными экспертам и, конечно, самим студентам.

Опрос экспертов выявил следующую иерархию проблем адаптации иностранных студентов, обучающихся в российских вузах. На первое место они поставили невозможность их легального трудоустройства в России. Об этом заявили 23% экспертов, принимавших участие в опросе (рис. 7). Проблема имеет негативные проявления на макро- и микроуровне. С одной стороны, вопрос актуален для развития российского рынка труда в целом - невозможность легального трудоустройства иностранных студентов, порождает развитие неформальных практик и теневых отношений между работающими студентами и работодателями. С другой стороны, невозможность легального трудоустройства лишает иностранных студентов возможности заработать дополнительные средства на обучение и жизнь, снижает их уровень жизни, приводит к невозможности попробовать применить свои знания и умения на практике еще во время учебы в вузе.

Рис. 7. Наиболее актуальные проблемы иностранных студентов в России (результаты опроса экспертов), % опрошенных

На второе место по значимости эксперты поставили высокую стоимость жизни в российских городах для иностранных студентов (14% опрошенных экспертов). Учитывая, что многие иностранные студенты сами платят за свое обучение, они еще тратят значительные средства на жилье, питание, проезд, литературу и т.п. Особенно велики затраты в столице и других крупных городах России. Москва на протяжении последних лет признается одним из самых дорогих городов мира. В условиях роста оплаты за обучение в российских вузах, это снижает доступность получения образования в России для иностранных студентов. Высокая плата за обучение в российских вузах, как одна из ключевых проблем иностранных студентов в России, признается 9% экспертов. Многие эксперты считают, что ценовая политика российских вузов должна быть единой, или, по крайней мере, регулироваться на уровне государства.

Третье место в рейтинге проблем иностранных студентов занимают плохие бытовые условия в общежитиях вузов. Эта проблема в некоторых регионах и вузах усугубляется в связи с нехваткой мест в общежитиях, использованием студенческих общежитий не по назначению, высокой платой за общежитие для студентов, обучающихся за собственный счет. Об отсутствии достаточного числа общежитий или мест в них упоминали 7% экспертов.

В качестве четвертой проблемы адаптации иностранных студентов 10% экспертов называлась невозможность их частых поездок домой. Причинами этого является с одной стороны, конечно, материальное положение студентов. Однако и административные барьеры, связанные со сложностями процедур миграционного учета, также останавливают многих. Каждый раз после поездки домой иностранные студенты вынуждены снова проходить процедуры регистрации по месту пребывания в России.

В числе наиболее актуальных вопросов иностранных студентов эксперты отметили низкое качество медицинского обслуживания (7%) и дороговизну медицинской страховки (около 4%). Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 сентября 2005 г. № 546 «Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации» скорая медицинская помощь иностранцам должна оказываться безотлагательно и бесплатно, а плановая - на платной основе при наличии финансовых гарантий. Однако эти простые правила наталкиваются на целый комплекс проблем. С одной стороны очевидно несовершенство российской системы страхования и здравоохранения. С другой стороны, услуги страховых компаний для иностранных студентов часто недоступны и дороги. Наконец, в вопросах медицинского обслуживания иностранных студентов наиболее наглядно проявилась межведомственная разобщенность, свойственная регулированию учебной миграции в России. Формально медицинская страховка иностранных студентов, обучающихся в российских вузах за счет средств бюджета, гарантируется государством. Фактически, в ситуации отсутствия реального механизма оплаты медицинских услуг из средств федерального бюджет, вся ответственность в этом вопросе перекладывается на вузы, а в конечном итоге на самих иностранных студентов. Как показывает исследование, не все вузы в настоящее время уделяют достаточное внимание проблеме медицинского страхования иностранных студентов, Таким образом, этот вопрос очень сложен и требует системного решения также на государственном уровне.

К социально-экономической адаптации можно отнести приспособление иностранных студентов с точки зрения материального обеспечения. Один из ключевых вопросов социально-экономической адаптации в России - наличие жилья и нормальных жилищно-бытовых условий. Это для российских условий даже более значимый вопрос, чем наличие работы. В ситуации со студентами наличие жилья актуально вдвойне, т.к. не все могут совмещать учебу с работой. Наличие нормальных условий проживания во время учебы оказывает существенное влияние на характер и эффективность адаптации студентов в России. Согласно результатам проведенного исследования, примерно 60% иностранных студентов имеют место в общежитии вуза, около 30% - снимают комнату или квартиру, порядка 10% - живут у родственников, знакомых или имеют собственное жилья.

Наиболее распространенной формой жилья иностранных студентов в России является место в общежитии. Многие вузы пытаются в приоритетном порядке обеспечить иностранных студентов местами в общежитиях. Но, тем не менее, во многих вузах эта проблема остается не решенной. Особенно остро она ощущается в частных вузах. Как показало исследование, наличие у российского вуза общежития служит важным привлекающим фактором для студентов. Некоторые студенты выбирают вуз, в том числе и по этой причине, поскольку жить в арендованной квартире дорого, а некоторым просто «не по карману».

Стоимость проживания в общежитии вуза может существенно колебаться в зависимости города России и формы обучения иностранного студента - «контрактники», как правило, платят на порядок больше, чем «бюджетники». За некоторых студентов платит государство или предприятие, от которого они обучаются. Однако, по мнению иностранных студентов, условия проживания и качество предоставляемых услуг в общежитиях оставляют желать лучшего. В частности, для студентов очень актуальны вопросы подключения и пользования интернетом в общежитии. Причем с этой проблемой сталкиваются студенты многих вузов. Жалуются студенты на отсутствие ремонта и размещение в одной комнате большого количества людей. Социологический опрос, проведенный нами в 2007 г. в шести городах России, показал, что около 27% иностранных студентов не удовлетворены или категорически не удовлетворены условиями проживания в общежитиях (рис. 8).

Рис. 8. Удовлетворенность/неудовлетворенность иностранных студентов общежитиями в российских вузах, % (результаты опроса иностранных студентов)

Поскольку проблема обеспечения местами в общежитиях стоит остро, примерно каждый третий иностранный студент вынужден снимать квартиру или комнату. Это дорого, особенно в крупных городах. Как показывает опрос за квартиру в Москве студенты, чаще их родители, платят от 1 до 2 тыс. долларов США в месяц. В регионах цены на квартиры для студентов колеблются от 100 до 500 долларов в месяц. Несмотря на то, что цена на жилье в регионах меньше, чем в столице, оплата квартиры составляет значительные затраты студенческого бюджета. Поэтому довольно часто студенты снимают квартиру «вскладчину», на несколько человек. Еще одна актуальная проблема для иностранных студентов - невозможность легального (официального) трудоустройства. Для большинства студентов основными источниками существования являются помощь родителей, стипендия и заработная плата, получаемая от дополнительных заработков. Согласно данным нашего опроса около 28% иностранных студентов регулярно работают или периодически подрабатывают.

Очевидно, что это обусловлено невысоким уровнем стипендий, ограниченными возможностями обучения на бюджетной основе, высокими затратами на продукты питания и жизнь в крупных российских городах. Работая, многие молодые люди, пытаются получить хотя бы относительную независимость от родителей и средства на собственные «карманные расходы». Кроме того, часть студентов, таким образом, обеспечивает себе поиски будущего рабочего места, считая, что лучше попробовать раньше разные профессии и сферы, чтобы после окончания университета остановиться на конкретном, наиболее подходящем для них виде деятельности. Согласно нашим исследованиям, доля работающих студентов повышается к старшим курсам и достигает своего максимума в аспирантуре (рис. 9). Однако большинство иностранных студентов работают без оформления официального разрешения на работу. Предприятия и организации, испытывающие недостаток специалистов и готовые их принять, не могут оформить трудовые отношения с иностранными студентами через трудовой договор. Многие иностранные студенты вынуждены работать по устной договоренности, что существенно понижает степень их социальной защищенности. Эта проблема имеет место быть также в период производственной и преддипломной практики студентов. На старших курсах многие из них вынуждены самостоятельно искать места прохождения практики, которые в последствие могли бы стать их постоянным местом работы. Предприятия и организации готовы принять студентов старших курсов на время практики на оплачиваемую работу, но российским законодательством, такая возможность не предусматривается. В целом, многие студенты свидетельствуют о том, что отсутствие российского гражданства является серьезным препятствием при найме на работу в России.

Рис. 9. Доля работавших иностранных студентов в разрезе курсов обучения, % (результаты опроса иностранных студентов)

Неофициальная занятость иностранных студентов приводит к тому, что они воспринимают свою настоящую работу как временную, не связывая с ней особых перспектив. При этом компании, которые не могут или не хотят оформить иностранных студентов, получают хотя и дешевых, но временных и, в конечном итоге, неэффективных работников. Спектр трудоустройства иностранных студентов в России достаточно широк - они представлены в самых разных отраслях и сферах. В большинстве случаев, однако, их работа не совпадает с будущей профессией. Это системная проблема стыковки российского высшего образования и рынка труда. Известно, что многие студенты, окончившие российские вузы не работают по своей специальности. Уровень заработной платы студентов относительно невысокий, поскольку занятость многих студентов частичная, они трудятся неполный рабочий день. Диапазон ответов относительно студенческих заработков составляет от 10 тыс. рублей до 80 тыс. рублей. Большинство же студентов имеют зарплату в размере от 10 до 25 тыс. рублей ежемесячно. В регионах уровень заработной платы студентов ниже и составляет от 7 до 12 тыс. рублей. Многие сознательно идут на компромисс между частичной занятостью и относительно невысокой оплатой труда для того, чтобы совмещать работу с учебой. Небольшому числу студентов удается найти работу по профилю своей профессии.

Очевидно, что в вопросах трудоустройства и занятости студентов нужна «золотая середина». Каждый из них должен иметь право выбора относительно возможности работы и сочетания ее с учебой. Но административные барьеры, которые в настоящее время толкают студентов в неформальную экономику, должны быть менее жесткими. В частности, необходимо отменить необходимость получения разрешения на работу для иностранных студентов в России. Возможно, что режим их работы должен быть согласован в трехстороннем порядке между студентом, работодателем и университетом.

Актуальным вопросом для студентов являются другие бытовые проблемы, в том числе транспортная доступность университетских зданий и общежитий, организация питания, т.е. проблемы развития университетской инфраструктуры, связанной с повседневной жизнью и бытом студентов. Комплексное решение данных проблем возможно через строительство студенческих городков («кампусов»). Однако, в этом вопросе вузам необходима поддержка властей - выделение земли для строительства, налоговые льготы, поддержка в развитии транспортных линий и пр. Согласно данным нашего опроса - каждый пятый иностранный студент не удовлетворен или категорически не удовлетворен организацией питания в российских вузах (рис. 10).

Рис. 10. Удовлетворенность иностранных студентов качеством организацией питания в российских вузах, % (результаты опроса иностранных студентов)

Надо отметить, что в некоторых университетах этот вопрос решен достаточно успешно. Например, в Российском университете дружбы народов, студенческая столовая неоднократно получала благодарности от студенческого совета.

Следующий актуальный вопрос - проблема обеспечения иностранных студентов медицинской помощью. Практически повсеместно, как в московских, так и провинциальных вузах, перед студентами остро стоит проблема отсутствия полисов медицинского страхования и дороговизны медицинских услуг. Многие из них отмечают, что вынуждены платить значительные средства за медицинские справки, анализы, обращения к врачам. Согласно данным нашего опроса не удовлетворены или категорически неудовлетворенны качеством медицинского обслуживания более 27% иностранных студентов, обучающихся в российских вузах (рис. 11).

Рис. 11. Удовлетворенность иностранных студентов качеством медицинских услуг в России, % (результаты опроса иностранных студентов)

Наконец, очень актуальны проблемы, связанные с получением визы и учетом иностранных студентов по месту пребывания. Зачастую эти проблемы тесно связаны с жилищным вопросом. Наличие общежития, вроде бы не должно порождать проблем с регистрацией по месту пребывания, но студенты недовольны бюрократическими препонами, которые возникают при получении регистрации. Зачастую на это требуется продолжительное время. Если студенты живут на квартире, это также порождает проблему получения регистрации.

Таким образом, процесс социально-экономической адаптации иностранных студентов в России можно считать успешным лишь частично. Сами студенты достаточно активны в поисках работы и трудоустройстве, стремятся реализовать свой потенциал на рынке труда. Однако они испытывают массу проблем, которые порождены громоздким законодательством, бюрократическим аппаратом и сложностями на уровне вузов. При этом меры, связанные со снятием барьеров на пути трудоустройства, обеспечением жильем и медицинской страховкой, могут существенно повысить эффективность процесса адаптации иностранных студентов в России.

К понятию социокультурной адаптации можно отнести приспособление иностранных студентов к коллективу, кругу общения, соседям по общежитию, местному населению, условиям учебы. Исследование показало, что большинство иностранных студентов достаточно коммуникабельны и имеют широкий круг общения, хорошо владеют русским языком и активны в отношении поисков работы, овладения навыками будущей профессии.

Хорошее знание русского языка для большинства иностранных студентов стало результатом работы отлаженной системы его преподавания на подготовительных отделениях российских вузах, подкрепленное коммуникабельностью большинства из них и их возрастными особенностями. Приведем выдержки из интервью некоторых студентов, успешно освоивших русский язык. Студентка 5 курса РУДН из Албании: «В первую очередь для себя поставила задачу изучить русский язык. После приезда в Россию я постоянно учила русский язык, покупала много книг, общалась с однокурсниками в университете. Мне это очень помогло освоить особенности русского языка. Хотя было нелегко». Студент 5 курса РУДН из Перу: «Сначала было очень трудно с русским языком. Но я не сдавался, старался разговаривать больше. Очень помогла практика общения с однокурсниками, у меня много друзей, соответственно хорошая практика русского языка. Сейчас я нормально говорю по-русски». Студент 5 курса РУДН из Вьетнама: «Дважды я участвовал в олимпиаде по русскому языку. Никакого места не занял, но это была очень важная тренировка. Помогло общение в университете».

Иностранные студенты формируют свой круг общения не по этническому, а по социальному признаку. Как правило, это либо одногруппники, или соседи по общежитию, или коллеги по работе. В некоторых интервью было даже отмечено желание дистанцироваться от земляков - трудовых мигрантов, что подчеркивает доминирование социального фактора над этническим фактором при выборе круга общения в студенческой среде. Как показало исследование, этнический, точнее «земляческий» фактор, также играет определенную консолидирующую роль в студенческой среде, но его роль не столь весома, как у социального фактора. Причем, этнический фактор в большей степени свойственен выходцам из стран Средней Азии и Закавказья, Китая, Вьетнама и других стран Азии.

Таким образом, так как студенты - социальная группа, открытая к интеграции, при правильном подходе этнический фактор консолидации можно умело использовать для стимулирования адаптации и интеграции иностранных студентов в российское общество. В качестве успешного опыта можно привести практику работы ряда российских вузов по созданию ассоциаций и землячеств. С одной стороны, это помогает студентам сохранять идентичность, а с другой стороны, направляет проявление идентичности в «мирное русло». Надо признать, что система образования представляет собой эффективный механизм адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. Через нее могут быть сняты негативные проявления этнической идентичности, что помогает студенту социализироваться, а обществу избежать конфликтов при интеграции мигрантов.

Остановимся на основных проблемах социокультурной адаптации, которые обозначили сами студенты. Прежде всего, это негативное отношение к учебным мигрантам некоторой части местного населения. Адаптация мигрантов проходит более успешно, когда местное население относится к мигрантам терпимо и открыто. В ходе исследования 2007 г. иностранным студентам в шести городах России был зада вопрос «Испытывали ли Вы на себе проявление национализма и расизма» (рис. 12).

Рис. 12. Проявление национализма и расизма в отношении иностранных студентов в России, % (результаты опроса иностранных студентов)

К сожалению, около 60% респондентов дали положительный ответ на этот вопрос. Как показывает исследование, негативное отношение местного населения распространяется только на тех, кто по своему фенотипу выделяется из общей массы, имеет акцент или говорит на другом языке. В большей степени испытывали на себе негативное отношение на национальной или расовой почве студенты из стран «старого» зарубежья - Китая, Вьетнама, стран Африки. Многие студенты из стран СНГ - особенно из Средней Азии и Закавказья, также испытывали на себе негативное отношение со стороны местного населения.

Наиболее часто студенты сталкиваются с негативным отношением местного населения в общественных местах - на улицах, в магазинах, медицинских учреждениях, общественном транспорте и т.п. При этом они сами связывают это с низкой культурой части населения, позволяющего себе негативные высказывания в их адрес. Некоторая часть студентов свидетельствует, что сталкивалась с негативным отношением к себе на межнациональной почве со стороны однокурсников и сотрудников университета, и самое страшное - со стороны отдельных преподавателей! Эта проблема лежит в компетенции руководства вузов, она может и должна быть решена на уровне учебных заведений. Многие студенты отмечают недостаточную культуру и негативное отношение со стороны представителей органов государственной власти, в том числе милиционеров. Отношение представителей правопорядка к мигрантам вообще и к иностранным студентам в частности необходимо изменять кардинальным образом путем работы с личным составом подразделений милиции.

Следующая социокультурная проблема - высокий уровень преступности в России, из-за которого многие иностранные студенты чувствуют себя здесь не в безопасности. Причем, как правило, это не связано с этнической принадлежностью человека, который подвергается противоправным действиям. Привлекательность обучения в России для вьетнамцев резко снижают случаи проявления расизма и национализма в разных городах. Как отметил вице-президент вьетнамского землячества в России Ле Динь Ву: «Скинхеды омрачают возможности экспорта российского образования. Многие вьетнамские родители отзывают своих детей из России и отправляют обучаться в Австралию, хотя это и дороже. Сейчас у нас есть выбор, где обучать детей: в России, Европе, Америке или Австралии. Однако если специалист получил высшее образование в России, он навсегда становится поклонником русской культуры, науки, промышленности. Создайте спокойную атмосферу, и в России будут те же 15 тыс. вьетнамских студентов, как в Австралии, а то и больше. Симпатии вьетнамцев к русским велики, и не стоит сбрасывать это со счетов».

Следующий блок проблемных вопросов адаптации иностранных студентов связан с организацией и качеством учебного процесса в российских вузах. Здесь взгляд студенческой молодежи может быть полезен для руководства вузов, поскольку студенты довольно остро ощущают эти проблемы в своей повседневной жизни. Как показал наш опрос 2007 г., около 60% иностранных студентов удовлетворены качеством работы международных деканатов и отделов российских вузов, порядка 22% считают ее нормальной, а только около 8% - не удовлетворительной (рис. 13). Некоторые иностранные студенты отмечали в числе проблем бюрократизм, коррупцию, недоброжелательное отношение сотрудников университетов.

Рис. 13. Удовлетворенность иностранных студентов качеством работы международных деканатов и отделов российских вузов, % (результаты опроса иностранных студентов)

В ходе нашего опроса 2007 г. было выявлено, что подавляющая часть иностранных студентов в целом удовлетворена качеством преподавания в российских вузах (около 68%), еще около 17% оценивают качество как «нормальное», и только 4% не удовлетворены или категорически не удовлетворены качеством обучения в России (рис. 14). Однако многие студенты говорили о том, что уровень требований со стороны преподавателей вузов невысокий. При этом, как ни странно, студенты считают, что необходимо усилить требования к самим студентам со стороны преподавателей.

Исследование показало, что студентам, получающим образование в российских вузах, отнюдь не безразлична тематика и качество преподаваемых им дисциплин и курсов. Многие университеты формируют учебные планы, практически не опираясь на мнение студентов, что вызывает вполне закономерное недовольство со стороны последних.

Многие иностранные студенты отмечают большие проблемы с преподаванием иностранных языков в российских вузах. Их не устраивает качество и методика преподавания, большие группы слушателей и ряд других проблем. Между тем, в современных условиях, когда роль языковой компетенции существенно усилилась и стала значительной составляющей профессиональной компетенции, подходы к преподаванию языка в вузах необходимо пересматривать. Кроме того, наличие нескольких иностранных языков для иностранных студентов могло бы быть дополнительным конкурентным преимуществом российской системы образования.

Рис. 14. Удовлетворенность иностранных студентов качеством преподавания в российских вузах, % (результаты опроса иностранных студентов)

Со стороны некоторых иностранных студентов прозвучало пожелание увеличить количество часов, выделяемых на изучение русского языка. Это подтверждает, что иностранные студенты справедливо считают русский язык важным фактором адаптации в России. Вопросы применения инновационных методик преподавания и активных форм подачи материала также серьезно беспокоят иностранных студентов, обучающихся в России. Новое поколение студенческой молодежи желает видеть не только традиционные методы обучения - чтение лекции в классическом их виде. Они вполне обоснованно хотят рассчитывать на интерактивные формы общения с преподавателями. При этом из ответов студентов, очевидно, что квалификация российских преподавателей зачастую вполне достаточна для того, чтобы применять инновационные формы обучения студентов - дискуссии, беседы, проблемные диспуты и пр.

Многие студенты отмечают недостаточную практическую направленность образования в российских университетах. Они считают, что целесообразно ввести новые предметы и практики, углубить содержание предметов, которые необходимы в будущей трудовой деятельности (например, бухгалтерский учет, экономический анализ и пр.). Они хотят больше практики и общения с работниками практических структур и компаний.

Обеспеченность методическими материалами и пособиями, которые необходимы для освоения курсов и предметов. Создание учебно-методических комплексов, которые были бы доступны для студентов - актуальнейший вопрос повышения качества российского образования. Еще одной проблемой остается плохая организация досуга иностранных студентов во внеучебное время. Согласно данным нашего опроса 2007 г., каждый шестой иностранный студент не удовлетворен тем, как организован досуг в вузах (рис. 15). В некоторых университетах создан институт кураторов, заместителей деканов по воспитательной работе. Они занимаются решением важных вопросов, но организация досуговой деятельности, в силу большой нагрузки, как правило, остается за «кадром». Выше приводился пример РУДН, в котором создано специальное управление по внеучебной работе со студентами. Благодаря такой активной позиции руководства университета, многие иностранные студенты активно включены в разнообразные мероприятия. Интервью со студентом 5 курс РУДН из Индии: «С 2003 г. я включился в работу уже сложившейся команды КВН, и КВН занял все мое свободное время. В 2003 г. в Юрмале наша команда завоевала малый «КИВИН в золотом». Потом был удачный сезон в высшей лиге. Кроме этого я занимаюсь спортом. Был финалистом чемпионата Москвы по латиноамериканским танцам и полуфиналистом открытого чемпионата Индии по теннису. Для меня РУДН стал школой жизни, я за это благодарен ему».